“經(jīng)濟總量接近萬億元”“加快建設松山湖科學城等先行啟動區(qū)”……今年廣東省政府工作報告中的東莞元素著實讓人振奮。報告提出，東莞要立足實體經(jīng)濟，提升制造業(yè)能級，當好地級市高質量發(fā)展的領頭羊。

復盤東莞2020年經(jīng)濟運行，在多重因素疊加的嚴重沖擊下，其有效穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤，三大產(chǎn)業(yè)、消費、投資、外貿等領域均展現(xiàn)了東莞經(jīng)濟強勁的韌性，并最終取得全年經(jīng)濟增速1.1%這一來之不易的成果。省政府工作報告為東莞提出的新任務，無疑是對東莞發(fā)展的一種強有力的肯定，也是對制造業(yè)名城東莞在新階段能夠取得發(fā)展新成果的深切期待。

廣東省是我國改革開放的高地，經(jīng)濟總量長期處于領先地位，要當好廣東省地級市高質量發(fā)展的領頭羊，絕非易事。為何廣東省選擇了東莞作為全省地級市高質量發(fā)展領頭羊之一？在“十四五”開局之際，面對新任務，東莞應該如何再出發(fā)？本期三人行邀請暨南大學投資咨詢(研究)中心主任、教授、博導劉金山，中山大學嶺南學院經(jīng)濟學教授林江，暨南大學經(jīng)濟學院教授、博士生導師武文杰共同做探討。

▲暨南大學經(jīng)濟學院教授劉金山

暨南大學經(jīng)濟學院教授劉金山：東莞有資本、有豐富的產(chǎn)業(yè)體系，其發(fā)展先進制造接下來更需要聚焦“才智”的引入與應用

▲中山大學嶺南學院經(jīng)濟學教授林江

中山大學嶺南學院經(jīng)濟學教授林江：支持先進制造的發(fā)展，東莞要實現(xiàn)“兩條腿走路”，既要優(yōu)化升級現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，也要注意引進、孵化新興產(chǎn)業(yè)

▲暨南大學經(jīng)濟學院教授武文杰

暨南大學經(jīng)濟學院教授武文杰：東莞市政府需要進一步完善頂層設計，加快推進制造業(yè)效率和動力變革，進而推動經(jīng)濟高質量發(fā)展

東莞是一座制造業(yè)名城

記者：為什么會選擇東莞作為全省地級市高質量發(fā)展的領頭羊之一？東莞實體經(jīng)濟要實現(xiàn)高質量發(fā)展有哪些優(yōu)勢？

劉金山：東莞的過去以及現(xiàn)在決定了它的未來，其發(fā)展在全省地級市當中具有典型性。東莞是改革開放后率先通過發(fā)展加工貿易進行工業(yè)化的城市，并率先融入全球價值鏈，這種模式的推行在當時帶動了廣東的經(jīng)濟發(fā)展；而自2008年國際金融危機后，東莞十年轉型升級之路也走得很成功，充分體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本過程和基本趨勢、規(guī)律。

東莞發(fā)展實體經(jīng)濟的優(yōu)勢就在于其豐富的產(chǎn)業(yè)體系，已經(jīng)和深圳、廣州等珠三角城市形成了相對完善的區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作體系，并初步形成以創(chuàng)新為主要引領的經(jīng)濟體系，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。此外，東莞以“外貿”起家，其在開拓國際市場方面已積累豐富的經(jīng)驗和深厚的優(yōu)勢，因此東莞未來發(fā)展實體經(jīng)濟、打造新發(fā)展格局，將會有可觀的拓展空間。

武文杰：東莞以制造業(yè)立市，歷來是廣東實體經(jīng)濟的代表。從地理位置來看，東莞處于粵港澳大灣區(qū)的核心區(qū)，其毗鄰香港、廣州和深圳，更容易接受繁榮發(fā)達地區(qū)的輻射帶動效應；而從經(jīng)濟總量來看，東莞在廣東省占據(jù)著重要地位，2020年東莞全市生產(chǎn)總值達9650.19億元，占廣東GDP比重約達8.7%；最后從主導產(chǎn)業(yè)來看，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)東莞主導地位，東莞制造業(yè)實力雄厚，產(chǎn)業(yè)體系齊全，是全球最大的制造業(yè)基地之一，而制造業(yè)是強國之基，立國之本，是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要抓手，廣東省賦予東莞新使命的重要原因之一，無疑是看中了東莞市雄厚的制造業(yè)基礎。

林江：首先，制造業(yè)是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要抓手，而東莞是制造業(yè)名城，這是一個重要原因；其次，實現(xiàn)高質量發(fā)展需要配套高標準的市場經(jīng)濟，而東莞集中了數(shù)量龐大的民營企業(yè)，市場經(jīng)濟十分活躍；再次，對外開放是經(jīng)濟高質量發(fā)展的一個重要特征，東莞擁有眾多外資企業(yè)，其對外開放程度高。

多方式鼓勵先進制造發(fā)展，提升制造業(yè)能級

記者：制造業(yè)是“永不落的太陽”，是現(xiàn)代化的重要動力源。2020年，東莞全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達10861家，總量位居全國第2位；面對龐大的企業(yè)數(shù)量，全市制造業(yè)轉型升級任重而道遠。

大力發(fā)展和應用先進制造技術是制造業(yè)轉型升級的重要途徑，東莞要提升制造業(yè)能級，政府應該如何支持先進制造業(yè)的發(fā)展？東莞眾多中小企業(yè)又應該如何擁抱先進制造技術？

劉金山：東莞有資本、有豐富的產(chǎn)業(yè)體系，其發(fā)展先進制造接下來更需要聚焦“才智”的引入與應用。首先，東莞要重視“全球化融智”，吸引更多國內、國際的理工科高校在東莞設立科研站點并充分利用這些研發(fā)機構對“才智”的聚集效應；其次，在高端人才利用上，可以采用“柔性引進”的方式，只要實現(xiàn)為東莞的發(fā)展貢獻智慧即可，做到“不求所有、但求所用”；再次，東莞要發(fā)展先進制造業(yè)，也需要逐步培養(yǎng)壯大與之相匹配的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，實現(xiàn)先進制造技術的落地應用。

擁抱先進制造，東莞眾多中小企業(yè)要找準自身定位，把產(chǎn)業(yè)鏈條的某個環(huán)節(jié)做精做透。依托東莞完善的產(chǎn)業(yè)共享體系，東莞眾多中小企業(yè)可以利用本土公共技術平臺、公共基礎設施等，做好產(chǎn)業(yè)定位有利于其實現(xiàn)高質量發(fā)展。

武文杰：東莞市政府需要進一步完善頂層設計，加快推進制造業(yè)效率和動力變革，進而推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。首先是聚焦基礎技術和關鍵領域，大力提升制造業(yè)創(chuàng)新能力，一方面政府需要逐步消除各種機制障礙和壁壘，加快推進關鍵核心技術攻關，給予創(chuàng)新型企業(yè)更多政策支持；另一方面，要積極促進產(chǎn)學研深度融合，鼓勵企業(yè)高校組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快科研技術成果轉化。

再次是東莞要從融入全球價值鏈轉向主動整合國內價值鏈，從“兩頭在外”轉向更依賴國內市場的“內外兼修”。在現(xiàn)階段我國打造新發(fā)展格局的背景下，東莞市制造業(yè)需積極探索以增強滿足內需能力為主線，同時提升國際大循環(huán)地位的轉型升級路徑，并抓住粵港澳大灣區(qū)建設、“一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略機遇，積極打造粵港澳大灣區(qū)的先進制造中心，努力開拓海外新市場。

面對先進制造，東莞眾多中小企業(yè)應該積極擁抱數(shù)字化、智能化，要抓住新一代信息技術快速的歷史機遇，大力推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合，轉變生產(chǎn)運營等方式，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化、智能化轉型升級。

林江：支持先進制造的發(fā)展，東莞要“兩條腿走路”。首先是對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，東莞要尋找本土能夠實現(xiàn)轉型升級的“目標企業(yè)”，并鼓勵、支持這些“目標企業(yè)”進行轉型升級，近年來東莞實施的“倍增計劃”就取得了不錯的效果；再次是針對新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)的引進或孵化，在做好產(chǎn)業(yè)扶持規(guī)劃細化的同時，東莞要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為先進制造業(yè)發(fā)展提供保障。

擁抱先進制造技術，中小企業(yè)從管理層到一線員工都要做好對先進制造技術的了解、學習，并積極參加東莞本土組織的前沿技術專業(yè)論壇、研討會等，充分掌握行業(yè)的發(fā)展動態(tài)。此外，中小企業(yè)還要主動了解、響應政府相關扶持政策，同時多接觸專業(yè)機構，充分對接本土先進制造發(fā)展資源。

多模式推動東莞與其他城市的協(xié)同合作

記者：地級市高質量發(fā)展領頭羊意味著對區(qū)域協(xié)調發(fā)展具有強有力的支撐和帶動作用，東莞市政府應當怎樣加強區(qū)域內的合作協(xié)同，實現(xiàn)本土眾多產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和輻射帶動，進而實現(xiàn)大灣區(qū)乃至廣東省內“圈”與“鏈”的深度融合？

武文杰：東莞市政府應當從基礎設施一體化、公共服務一體化和網(wǎng)絡信息一體化三個方面著手，逐步推進大灣區(qū)和廣東省內各城市之間的協(xié)同合作，實現(xiàn)都市圈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。

首先，完善綜合交通運輸體系、綜合管網(wǎng)等基礎設施的一體化建設，率先打通東莞市同區(qū)域內其他城市之間的城際軌道交通線路，增強區(qū)域內城市間的可達性，為城市間的人員交流和產(chǎn)業(yè)合作奠定物質基礎；其次，公共服務的一體化主要體現(xiàn)在制度和政策的一致性和互補性方面，例如，各地區(qū)的人才政策、產(chǎn)業(yè)政策等應當從區(qū)域層面進行統(tǒng)一規(guī)劃，引導城市間形成分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，避免因規(guī)劃不當造成城市間產(chǎn)業(yè)結構趨同，并形成城市間的惡性競爭，降低區(qū)域發(fā)展的整體效率。最后，將現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術廣泛應用到政府服務、社會保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域中，發(fā)揮虛擬集聚在區(qū)域一體化中的優(yōu)勢，打破城市間行政壁壘，構筑一體化的城市網(wǎng)絡信息平臺。

林江：東莞要不拘一格地推動省內城市間的合作。東莞擁有諸多發(fā)展優(yōu)勢的同時，也存在一定的短板，因此在充分認識自身發(fā)展定位的同時，東莞要采取多種模式促進與其他城市的協(xié)同合作，借此實現(xiàn)城市優(yōu)勢互補，例如東莞可以借助廣州實現(xiàn)人才資源對接、借助深圳實現(xiàn)科技創(chuàng)新資源對接、借助佛山實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)品牌資源對接等。

此外，東莞也要迅速做好產(chǎn)業(yè)鏈資源的盤點，借助城市合作推動強鏈補鏈。

劉金山：東莞要繼續(xù)保持開放的心態(tài)，可以與其他城市共建新興產(chǎn)業(yè)載體，在本土培育孵化新興產(chǎn)業(yè)成果后將其轉移至廣東省內其他城市進行產(chǎn)業(yè)化落地，這既能夠突破東莞本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間限制，也能夠促進城市間的協(xié)同合作，彰顯東莞產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力。

文字：吳鑫 唐卓

攝影：受訪者供圖

編輯：李世英