今天上午，東莞召開新聞發(fā)布會，介紹2021年東莞市政府“一號文”《東莞市人民政府關(guān)于加快打造新動能推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）出臺的背景、意義及作政策解讀。

全媒體記者 鄭家雄 攝

　　《若干意見》推出16條政策干貨及一系列配套政策,通過不斷優(yōu)化新動能發(fā)展環(huán)境,引導(dǎo)各類資源向新動能領(lǐng)域傾斜,全力打造多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系,為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷、強勁澎湃的新動能。

主要目標(biāo)

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　　《若干意見》提出的主要目標(biāo)，可以概括為一年扎實起步，三年初見成效，五年邁上臺階。

　　一年扎實起步。到2021年底，初步建立起全市企業(yè)發(fā)展質(zhì)量綜合評價體系，打造新動能成為全社會的廣泛共識和一致行動；加快引進一批重特大產(chǎn)業(yè)項目，全市內(nèi)外資項目實際到位資金1200億元；七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得實質(zhì)性進展，軟件與信息服務(wù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入增長10%以上；優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、終端化、品牌化成效初顯，一批龍頭骨干企業(yè)加快成長；新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，推動?xùn)|莞成功邁入萬億GDP俱樂部。

　　三年初見成效。到2023年底，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有效提高，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到40%以上。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別突破11500家和7000家，引進30億元以上特大產(chǎn)業(yè)項目10個以上，境內(nèi)外上市企業(yè)數(shù)量超過100家，總市值超過6000億元，科技造富呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢，東莞對新動能的核心吸引力和綜合承載力不斷增強。

　　五年邁上臺階。到2025年底，形成萬億級的新一代信息技術(shù)，五千億級的高端裝備制造，千億級的新材料、新能源、服裝鞋帽、食品飲料，百億級的鎮(zhèn)街特色產(chǎn)業(yè)集群等“萬、千、百”億級梯隊發(fā)展格局。引進培育超千億企業(yè)超過5家，超百億企業(yè)超過25家。“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+中試驗證+科技成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”為主體的創(chuàng)新生態(tài)有效構(gòu)建，R&D占比達(dá)到3.2%左右，新動能成為推動經(jīng)濟增長的重要引擎。

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主要內(nèi)容

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　　《若干意見》聚焦打造新動能的六大發(fā)展領(lǐng)域。打造產(chǎn)業(yè)全鏈升級新動能，打造企業(yè)梯隊培優(yōu)新動能，打造科技能級提升新動能，打造投資提速提效新動能，打造市場內(nèi)外拓展新動能，打造平臺引領(lǐng)示范新動能。

　　《若干意見》提出實施打造新動能的三大賦能行動。實施人才賦能行動計劃，實施數(shù)字賦能行動計劃，實施品牌賦能行動計劃。

　　《若干意見》提出夯實打造新動能的三大支撐。強化空間拓展支撐，強化資金投入支撐，強化績效激勵支撐。

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詳細(xì)解讀

主要內(nèi)容：

　　16條政策措施干貨滿滿

　　《若干意見》分為五大部分、16條政策措施。具體包含87項實施條款，其中政策創(chuàng)新51項、政策加碼14項、政策集成22項。

　　《若干意見》聚焦打造產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、科技、投資、市場、平臺六大新動能。東莞作為一個以實體經(jīng)濟、以制造業(yè)為主的城市，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是東莞發(fā)展新動能最重要的力量，科技、投資、市場是巨大發(fā)展?jié)撃艿男骂I(lǐng)域，重大發(fā)展平臺是新動能的主戰(zhàn)場。在產(chǎn)業(yè)新動能方面，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地布局建設(shè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強、各行業(yè)龍頭引進培育等方面提出6項支持措施。在企業(yè)新動能方面，圍繞龍頭企業(yè)招引、優(yōu)質(zhì)企業(yè)并購、上市企業(yè)集聚、倍增企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及中小企業(yè)加速成長等方面提出10項支持措施。在科技新動能方面，圍繞科技成果轉(zhuǎn)化、核心技術(shù)攻關(guān)、企業(yè)研發(fā)投入、科研資金跨境使用等方面提出8項支持措施。在投資新動能方面，圍繞優(yōu)化審批流程、優(yōu)先配置用地指標(biāo)、開拓建筑行業(yè)市場等方面提出9項支持措施。在市場新動能方面，圍繞拓展跨境電商B2B業(yè)務(wù)、支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷以及建設(shè)首店經(jīng)濟集聚區(qū)、奧特萊斯購物公園等方面提出8項支持措施。在平臺新動能方面，圍繞支持重大發(fā)展平臺超前布局新基建、率先培育發(fā)展新業(yè)態(tài)模式、深化港澳合作等方面提出3項支持措施。

　　《若干意見》提出大力實施人才、數(shù)字、品牌三大賦能行動。將人才、數(shù)字、品牌作為提升東莞制造附加值、激發(fā)商業(yè)模式創(chuàng)新的有效手段和抓手。人才賦能方面，圍繞人才最為關(guān)注個稅補貼、住房安置、子女教育等方面提出8項支持措施。數(shù)字賦能方面，圍繞重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展、推廣工業(yè)應(yīng)用開發(fā)移植、培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)等方面提出7項支持措施。品牌賦能方面，圍繞企業(yè)質(zhì)量變革、名標(biāo)名牌創(chuàng)建、新品宣傳推介、工業(yè)設(shè)計提升等方面提出6項支持措施。

　　《若干意見》提出全力夯實空間拓展、資金投入、績效激勵三大支撐。從空間、資金、績效等三方面為打造新動能提供有力保障?？臻g拓展方面，推廣征收集體土地經(jīng)營性用途和產(chǎn)業(yè)用途“基礎(chǔ)補償+增值共享”模式，試點推進違規(guī)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租土地清理，盤整更多空間發(fā)展新動能。資金投入方面，探索對專項債申報額度實行單列考核、支持園區(qū)鎮(zhèn)街成立城市更新公司、鼓勵國資參與城市發(fā)展領(lǐng)域等，撬動更多資金用于發(fā)展新動能。績效激勵方面，完善企業(yè)發(fā)展質(zhì)量綜合評價體系，采取差異化的資源配置和政策扶持措施，倒逼效益低下企業(yè)加速提質(zhì)，調(diào)動更多主體參與發(fā)展新動能。

　　《若干意見》提出進一步優(yōu)化統(tǒng)籌推動、氛圍營造兩大保障。統(tǒng)籌推動方面，提出每年遴選及動態(tài)調(diào)整一批打造新動能的試點園區(qū)、試點鎮(zhèn)街、試點村組、試點企業(yè)、試點項目，實施重點扶持和資源傾斜。氛圍營造方面，通過政策信息推送、典型案例推廣、新聞輿論引導(dǎo)，為打造新動能營造良好的社會氛圍。

創(chuàng)新舉措：

　　統(tǒng)籌70平方公里布局七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地

　　堅持新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩手抓。一方面，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培植新動力，統(tǒng)籌70平方公里空間，高規(guī)格布局七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，實行“七個一”工作機制，推廣實施“標(biāo)準(zhǔn)地”、“帶設(shè)計方案出讓”等改革，加快打造一批千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，聚焦優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，鼓勵與高水平咨詢服務(wù)機構(gòu)合作開展診斷輔導(dǎo)，每年最高給予100萬元補助；鼓勵通過中央、省級主流媒體及大流量媒體平臺開展品牌營銷推廣，每年最高給予500萬元增量獎勵，幫助優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開拓國內(nèi)外市場。

　　《若干意見》提出了龍頭企業(yè)和上市企業(yè)所有鎮(zhèn)街破零的目標(biāo)。目前全市32個鎮(zhèn)街GDP都突破100億元，鎮(zhèn)街經(jīng)濟綜合實力進一步增強，引進培育了華為、vivo、OPPO等一批龍頭企業(yè)，擁有境內(nèi)外上市公司60家，但總體分布不均，仍有11個鎮(zhèn)街沒有上市公司。此次提出實施龍頭企業(yè)領(lǐng)航計劃，在重大發(fā)展平臺重點招引50—100億元以上產(chǎn)業(yè)項目，各鎮(zhèn)街重點招引30—50億元以上產(chǎn)業(yè)項目，三年內(nèi)實現(xiàn)園區(qū)、鎮(zhèn)街龍頭企業(yè)全覆蓋。同時，深入開展企業(yè)上市發(fā)展三年行動，研究設(shè)立上市企業(yè)總部基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對上市企業(yè)前一次性獎勵提高至300萬元，上市后首發(fā)融資最高獎勵600萬元，實現(xiàn)園區(qū)、鎮(zhèn)街三年內(nèi)上市企業(yè)全面“破零”。

　　《若干意見》建立了覆蓋大、中、小及初創(chuàng)型企業(yè)的成長扶持。針對企業(yè)不同階段的發(fā)展訴求，精準(zhǔn)配置資源要素。例如，鼓勵龍頭企業(yè)兼并重組，建立產(chǎn)業(yè)并購優(yōu)質(zhì)企業(yè)（項目）推薦庫，重點扶持高端品牌、高端技術(shù)等領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈缺失的并購項目；鼓勵高成長企業(yè)倍增發(fā)展，完善綜合評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)資源配置向高質(zhì)量發(fā)展的倍增企業(yè)傾斜；鼓勵中小企業(yè)發(fā)展“專精特新”，對獲國家級專精特新“小巨人”認(rèn)定的企業(yè)一次性給予50萬元獎勵；鼓勵企業(yè)“小升規(guī)”，對符合條件的分別給予最高10萬元升規(guī)獎勵，以及最高10萬元穩(wěn)規(guī)獎勵。

　　《若干意見》提出了進一步做大做強品牌和營銷。大家知道，一些東莞產(chǎn)品長期出口歐美發(fā)達(dá)國家，在國外市場享有很高的知名度，呈現(xiàn)“墻內(nèi)開花墻外香”的景象，在加快構(gòu)建“雙循環(huán)”的大背景下迫切需要開拓內(nèi)銷、提高國內(nèi)市場份額。此次政策提出要鼓勵企業(yè)創(chuàng)建名牌名標(biāo)，支持企業(yè)收購國內(nèi)外知名品牌，對獲認(rèn)定中國馳名商標(biāo)的給予最高100萬元獎勵；鼓勵企業(yè)舉辦新品發(fā)布會、訂貨會等活動，按照實際投入給予不高于80%支持；加快打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群“東莞制造”區(qū)域品牌，打造名優(yōu)產(chǎn)品“東莞伴手禮”品牌，布局一批高品質(zhì)的“東莞伴手禮”專賣店；鼓勵企業(yè)提升工業(yè)設(shè)計，按支出給予不高于25%的資金補助。我們希望通過這一系列政策，努力幫助企業(yè)做強品牌、做大影響力。

　　《若干意見》謀劃莞企數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計。數(shù)字化是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢、大方向，許多企業(yè)已經(jīng)開啟了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的探索。此次政策提出實施數(shù)字賦能行動計劃，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，提出制定重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項政策，支持龍頭企業(yè)向上下游企業(yè)輸出數(shù)字化解決方案和管理經(jīng)驗，帶動全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，加快培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，完善信息通信、軟件服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　《若干意見》針對重大項目落地達(dá)產(chǎn)出臺專門舉措。去年以來東莞深化審批改革為投資松綁，今年還將繼續(xù)加碼推動投資提速提效。例如，統(tǒng)籌配置2000畝用地指標(biāo)支持工業(yè)企業(yè)增資擴產(chǎn)，在同等條件下優(yōu)先納入市重大項目，享受行政審批“綠色通道”，優(yōu)先入駐市鎮(zhèn)聯(lián)合招商基地。又如，對已經(jīng)落實資金或明確資金來源的政府投資項目，原則上不再要求編制項目建議書，并通過建設(shè)服務(wù)“小圍合”機制加快建設(shè)進度。

　　最后，此次市政府“一號文”在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)專門推出了政策專欄。為了讓政策更快落地見效，讓企業(yè)盡快了解政策、享受政策、更有獲得感，此次專門在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)置了“2021年東莞市政府‘一號文’”政策專欄，目前已公布了政策原文、政策解讀及政策服務(wù)專員，人才入戶資格準(zhǔn)入等部分服務(wù)事項已同步上線，后續(xù)還將加緊發(fā)布各類申報指引和開通申報端口，推動更多線下審批事項轉(zhuǎn)為線上辦理。發(fā)布會現(xiàn)場，相關(guān)工作人員還進行了專題演示。

消息來源 | 全媒體記者 李金健

本期編輯 | 鄒文麗