上世紀(jì)八十年代以來(lái)，哥斯達(dá)黎加秉承開(kāi)放理念，推行開(kāi)放的貿(mào)易政策，大力吸引外國(guó)直接投資。1987年，美國(guó)百特國(guó)際（Baxter）在哥投資建廠；1999年，美國(guó)愛(ài)力根制藥公司（Allergan）進(jìn)駐哥斯達(dá)黎加，哥醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)逐漸起步，并在之后迅速發(fā)展壯大，成為哥經(jīng)濟(jì)多樣化以及融入世界市場(chǎng)的關(guān)鍵部門(mén)，哥斯達(dá)黎加也一躍成為拉丁美洲醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍者。

一、哥斯達(dá)黎加醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)概況

（一）行業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)品種類豐富

從20世紀(jì)80年代末在哥落地生根，到21世紀(jì)初開(kāi)始蓬勃發(fā)展，醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)在哥斯達(dá)黎加迅速擴(kuò)張，成為哥最具活力的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)部門(mén)之一，哥斯達(dá)黎加也成為拉丁美洲僅次于墨西哥的第二大醫(yī)療器械出口國(guó)。2017年，醫(yī)療器械出口占哥出口總額的27%，首次超過(guò)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品（香蕉、菠蘿、咖啡等）成為哥主要出口部門(mén)。2020年，盡管因受新冠疫情影響，國(guó)際需求減少、全球價(jià)值鏈中斷，貨物貿(mào)易受到?jīng)_擊，但哥醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)仍保持增長(zhǎng)活力，全年出口額達(dá)39.41億美元，同比增長(zhǎng)8%，占哥出口總額的33%。

經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，哥斯達(dá)黎加醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)日趨完備，涵蓋了一類到三類多級(jí)別、多品類醫(yī)療器械的生產(chǎn)制造，覆蓋心血管、牙科、內(nèi)窺鏡、藥物管理系統(tǒng)、神經(jīng)血管、神經(jīng)調(diào)節(jié)、光學(xué)、矯正術(shù)、運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)、耳鼻喉、診斷和外科設(shè)備等多個(gè)領(lǐng)域。2020年，哥醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)主要出口產(chǎn)品包括其他導(dǎo)管插管和類似品、醫(yī)用假肢、血清采集和輸血設(shè)備、電子診療設(shè)備、隱形眼鏡和靜脈溶栓設(shè)備等。

（二）重要引資部門(mén)，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)就業(yè)

醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)憑借其近年來(lái)的迅猛發(fā)展日益成為哥斯達(dá)黎加吸引外資和保稅區(qū)發(fā)展的優(yōu)先重點(diǎn)選擇之一；2010年，哥戰(zhàn)略企業(yè)特別委員會(huì)將保稅區(qū)內(nèi)的醫(yī)療器械企業(yè)納入國(guó)家重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略型企業(yè)。目前，哥醫(yī)療器械企業(yè)已自2000年的8家增加至70余家，全球醫(yī)療器械制造商（OEM）TOP30中有12家已在哥投資建廠；就業(yè)崗位也自1500個(gè)增加至近30000個(gè)。諸多保稅區(qū)中，科約爾（Coyol）保稅區(qū)在哥醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面保持著領(lǐng)先地位：全球醫(yī)療器械制造商（OEM）TOP30中有7家企業(yè)聚集于此，2018年該保稅區(qū)醫(yī)療器械出口額占哥醫(yī)療器械出口總額的63%。

（三）產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展

據(jù)哥投資促進(jìn)局最新數(shù)據(jù)，哥斯達(dá)黎加境內(nèi)生命科學(xué)領(lǐng)域跨國(guó)企業(yè)共計(jì)88家，并逐漸形成集生產(chǎn)制造、科技研發(fā)、物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)化、企業(yè)服務(wù)、物流運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)鏈等相關(guān)企業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)集群（cluster）。哥醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群的形成，一方面加深了產(chǎn)業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的分工和協(xié)作，為哥當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)提供機(jī)會(huì)，使其在為跨國(guó)企業(yè)提供原料和服務(wù)的過(guò)程中，完善自身生產(chǎn)過(guò)程、提高生產(chǎn)質(zhì)量，從而更好地滿足國(guó)際市場(chǎng)需求；另一方面可吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚，獲得更多市場(chǎng)信息、創(chuàng)造更多市場(chǎng)機(jī)遇，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、哥斯達(dá)黎加醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的主要優(yōu)勢(shì)

（一）地理位置優(yōu)越，政治環(huán)境穩(wěn)定

哥斯達(dá)黎加地處中美洲，南北連接美洲、東西毗鄰大西洋和太平洋，與地區(qū)內(nèi)國(guó)家以及歐美國(guó)家之間有便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，對(duì)周邊市場(chǎng)的輻射能力強(qiáng)，構(gòu)建國(guó)際物流通道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。此外，作為拉美地區(qū)民主體系最悠久、穩(wěn)固和完善的國(guó)家之一，哥斯達(dá)黎加政局相對(duì)穩(wěn)定，法律完備透明，被譽(yù)為“拉美民主樣板”，對(duì)外資極具吸引力。據(jù)英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志于2021年2月發(fā)布的民主指數(shù)，哥斯達(dá)黎加獲得8.16分，是2006年（8.04分）以來(lái)最高評(píng)分，在參評(píng)的167個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第18位，在美洲地區(qū)排名第4位。

（二）法律制度健全，營(yíng)商環(huán)境便利

哥斯達(dá)黎加高度依賴國(guó)際市場(chǎng)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、稅收、經(jīng)營(yíng)范圍、勞工使用和金融監(jiān)管等方面均有法可依，以加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)商業(yè)環(huán)境、投資環(huán)境的規(guī)范和改善。為了便利貿(mào)易往來(lái)、吸引外國(guó)直接投資，哥同14個(gè)國(guó)家（地區(qū)）和組織簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，與16個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了《投資促進(jìn)和保護(hù)協(xié)定》，同德國(guó)等4個(gè)國(guó)家簽署了避免雙重征稅有關(guān)協(xié)定，還加入了世界銀行多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的投資保護(hù)協(xié)定。1990年,哥斯達(dá)黎加頒布《保稅區(qū)法》（第7210號(hào)法律）并正式推行保稅區(qū)制度，為保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)提供稅收減免等優(yōu)惠措施，并將生命科學(xué)等污染小、附加值高的具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)作為引資重點(diǎn)。根據(jù)世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，哥斯達(dá)黎加在190個(gè)國(guó)家/地區(qū)中營(yíng)商便利度排名第74位。

（三）注重人才培養(yǎng)，勞動(dòng)力素質(zhì)高

醫(yī)療器械制造等生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量高素質(zhì)勞動(dòng)大軍。哥斯達(dá)黎加民眾受教育程度、科技創(chuàng)新能力等均居于拉美領(lǐng)先地位，哥斯達(dá)黎加科技大學(xué)（TEC）還開(kāi)設(shè)了醫(yī)療設(shè)備工程碩士培養(yǎng)項(xiàng)目以培養(yǎng)更多有資質(zhì)的專業(yè)人才，滿足了醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)以及科技創(chuàng)新能力的高要求，使該產(chǎn)業(yè)得以在哥持續(xù)迸發(fā)創(chuàng)造活力。世界銀行公布的2020年人力資源指數(shù)結(jié)果顯示，哥斯達(dá)黎加人力資源指數(shù)為0.63，高于拉美和加勒比地區(qū)平均得分（0.56）。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《2019年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，哥斯達(dá)黎加勞動(dòng)力素質(zhì)在141個(gè)參評(píng)國(guó)家/地區(qū)中位列26位，科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)位列58位。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈完備，科研能力日益完善

隨著先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展成熟，以及醫(yī)療系統(tǒng)的不斷完善，哥斯達(dá)黎加逐漸形成了較為完備的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈，包括上游的零部件制造，中游的研發(fā)、制造、銷(xiāo)售及服務(wù)，以及下游的臨床檢驗(yàn)及終端使用。此外，因靠近美歐醫(yī)療器械進(jìn)口大國(guó)，市場(chǎng)規(guī)模龐大且增長(zhǎng)穩(wěn)定，但市場(chǎng)需求要求產(chǎn)品不斷的升級(jí)換代，這就刺激了哥醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)科研創(chuàng)新能力的日益提高。近年來(lái)，哥研發(fā)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室數(shù)量不斷增加，專注于醫(yī)療器械產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的完善以及新產(chǎn)品的研發(fā)。哥還成立了醫(yī)療創(chuàng)新中心（CCMI），旨在激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力、創(chuàng)新發(fā)展和管理模式、提高哥醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在由世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）、美國(guó)康奈爾大學(xué)和歐洲工商管理學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的2020年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）排行榜中，哥斯達(dá)黎加在全球排名第56位，在拉美排第3位。