4月20日，國家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2021年年會開幕式上以視頻方式發(fā)表主旨演講，向全世界宣示了中國擴(kuò)大開放的決心，強(qiáng)調(diào)中國將積極參與貿(mào)易和投資領(lǐng)域多邊合作，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　值得關(guān)注的是，就在當(dāng)天，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于同意在天津、上海、海南、重慶開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的批復(fù)。這是自2015年5月在北京率先實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)以來的首次擴(kuò)圍。

　　服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)擴(kuò)圍釋放何種信號？中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉濤，他認(rèn)為，開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，對加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、構(gòu)建新發(fā)展格局意義重大。

　　開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)擴(kuò)圍意義重大

　　劉濤指出，開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)是近年來我國實(shí)施新一輪高水平對外開放、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要部署，也是在全國范圍建立多層次、寬領(lǐng)域服務(wù)業(yè)對外開放格局的重要舉措。與現(xiàn)有的其他開放平臺相比，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)更有利于服務(wù)業(yè)開放發(fā)展，更有利于促進(jìn)大型城市轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　劉濤表示，從國際上看，服務(wù)業(yè)快速增長已成為推動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則面臨重構(gòu)，全球服務(wù)業(yè)開放重點(diǎn)正從傳統(tǒng)的邊境措施向邊境內(nèi)措施拓展，對各國加快完善法律法規(guī)和制度體系提出了更高要求。從國內(nèi)情況看，服務(wù)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)，對于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大，亟須加快破除制約服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

　　劉濤認(rèn)為，開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，擴(kuò)大高水平開放，對標(biāo)國際先進(jìn)貿(mào)易投資規(guī)則，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，有利于在加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面取得更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，也有利于我國加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　“這次試點(diǎn)擴(kuò)圍選擇天津、上海、海南、重慶，主要是考慮新增試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)較好，制度創(chuàng)新和治理水平相對較高，在所處的區(qū)域能夠發(fā)揮較大示范和帶動作用?！眲f。

　　我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平仍存差距

　　當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展和進(jìn)一步擴(kuò)大開放仍存在不少問題。劉濤認(rèn)為，主要表現(xiàn)在五方面：一是服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域和范圍還須進(jìn)一步拓寬，開放度仍有較大提升空間。二是運(yùn)用法治化方式推動服務(wù)業(yè)開放的措施較少，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放的力度有待加強(qiáng)、改革措施亟待精準(zhǔn)。三是適應(yīng)服務(wù)業(yè)高水平開放的管理制度不完善，提升貿(mào)易便利化水平仍有不小的潛力。四是部分服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)等與國際接軌程度不高，專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域缺少國際職業(yè)資質(zhì)互認(rèn)制度，很大程度上限制了我國利用國際化人才提供專業(yè)服務(wù)的有效性。五是依托多樣化開放平臺深化服務(wù)業(yè)改革的作用發(fā)揮還不夠充分。

　　從六方面重點(diǎn)著力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　劉濤認(rèn)為，未來我國服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展，要適應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新趨勢，堅(jiān)持對外開放的基本國策和發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、擴(kuò)大開放與防范風(fēng)險相兼顧、近期與中長期相結(jié)合，以制度型開放為引領(lǐng)，著力建立與國際先進(jìn)規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)法律法規(guī)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、政策體系，在持續(xù)推動服務(wù)業(yè)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放中，加快形成科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、成熟定型的服務(wù)業(yè)發(fā)展制度框架，打造具有國際競爭力的制度優(yōu)勢。從推進(jìn)路徑上看，要對標(biāo)兩個層次的國際先進(jìn)規(guī)則，分類推進(jìn)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化具有牽引作用和聯(lián)動效果的改革，推動重點(diǎn)開放平臺加大改革探索力度。

　　為此劉濤建議，一要進(jìn)一步完善負(fù)面清單管理制度，堅(jiān)持在高水平開放中拓展更大發(fā)展空間和提高國際競爭力。二要完善外資準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后國民待遇制度，瞄準(zhǔn)短板和弱項(xiàng)，持續(xù)改善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。三要強(qiáng)化服務(wù)業(yè)高水平開放的法治保障，加強(qiáng)與國際先進(jìn)規(guī)則的對標(biāo)，更多運(yùn)用法治化方式推動服務(wù)業(yè)高水平開放。四要處理好服務(wù)業(yè)高水平開放與高效監(jiān)管的關(guān)系，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管體制機(jī)制和能力建設(shè)。五要完善多樣化開放平臺的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動地方服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。六要建立促進(jìn)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的國際交流機(jī)制，加強(qiáng)對我國擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放最新改革舉措的對外解讀和宣傳。