意大利當(dāng)?shù)貢r間4月27日，意大利參眾兩院分別投票通過了意大利總理馬里奧·德拉吉（Mario Draghi）關(guān)于國家復(fù)蘇計劃所做的匯報。

報道顯示，在4月26日眾議院投票環(huán)節(jié)，議員們以442票贊成、19票反對、51票棄權(quán)的結(jié)果通過了德拉吉政府提出的經(jīng)濟刺激計劃。

4月27日，意大利參議院跟進(jìn)投票，結(jié)果以224票贊成，16票反對和21票棄權(quán)繼續(xù)通過該復(fù)蘇計劃。

這項制訂過程延續(xù)數(shù)月，并歷經(jīng)兩任政府的意大利“國家復(fù)蘇和韌性計劃”終于出爐。

近七成項目涉及綠色環(huán)保和數(shù)字化

此舉是意大利總理馬里奧·德拉吉自今年2月上任以來，對意大利經(jīng)濟重塑過程中的重要突破。

意大利“復(fù)蘇計劃”的主要目標(biāo)有三項，當(dāng)務(wù)之急是修復(fù)新冠疫情對經(jīng)濟和社會造成的巨大損失，中長期目標(biāo)則是解決制約國家發(fā)展的系統(tǒng)性問題，并完成生態(tài)轉(zhuǎn)型這一戰(zhàn)略目標(biāo)。

該計劃以對高鐵和綠色能源的巨額投資為重點，并意圖對該國的公關(guān)行政部門進(jìn)行全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。從意大利政府公布的文本來看，復(fù)蘇計劃的主要內(nèi)容由項目投資和改革兩部分組成。

投資部分涉及六大方向，分別是數(shù)字化、創(chuàng)新和競爭力、綠色革命和生態(tài)轉(zhuǎn)型、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施、教育科研、社會包容性和凝聚力，以及醫(yī)療健康。

改革部分主要集中在公共行政、司法、簡化立法和促進(jìn)競爭四個方面。

對于計劃中需要的大量財力，這位新總理想出了一個妙招。

此前，歐盟為幫助成員國應(yīng)對疫情危機，并實現(xiàn)生態(tài)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在2020年通過了“下一代歐盟”計劃，其中1915億歐元資金預(yù)計將分配給意大利。意大利政府將在這一基礎(chǔ)上撥付額外資金，使總金額達(dá)到2480億歐元。

在上屆孔特政府任期內(nèi)，其因為沒有改善意大利低于標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施和緩慢發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟受到批評。因此，在這份經(jīng)濟復(fù)蘇計劃中，可以看到德拉吉政府致力于彌補前任政府缺陷所作的努力。

馬里奧·德拉吉發(fā)表講話稱，綠色項目約占復(fù)蘇計劃中份額的40%，意大利政府將重點扶持氫能發(fā)電在內(nèi)的綠色能源項目。

意大利政府將互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化服務(wù)列為優(yōu)先事項，因此數(shù)字項目投資比重達(dá)到27%。

接下來，歐盟委員會將審查包括意大利在內(nèi)的歐盟國家所提交的經(jīng)濟支出計劃，以檢查它們是否符合2020年制定的“恢復(fù)基金”的標(biāo)準(zhǔn)。按照規(guī)定，各國政府從“恢復(fù)基金”中得到的資金必須用于公共投資，其中很大一部分用于綠色、教育和數(shù)字等優(yōu)先事項。

歐盟方面預(yù)計用2個月時間審核計劃內(nèi)容，若進(jìn)展順利，歐盟將在7月發(fā)放第一筆資金。

復(fù)蘇計劃面臨巨大挑戰(zhàn)

馬里奧·德拉吉在歐盟內(nèi)部廣受認(rèn)可。德拉吉不僅曾一手促成了意大利成為首批進(jìn)入歐元區(qū)的國家，還自2011年起連續(xù)擔(dān)任了8年的歐洲央行行長。無論從資歷、聲望還是外交手腕上來講，德拉吉看起來都堪稱完美。

正因如此，歐洲不少媒體對德拉吉寄予厚望，認(rèn)為他推動的改革將不僅為意大利的經(jīng)濟復(fù)興帶來希望，而且還能推動實現(xiàn)歐洲的財政和政治一體化。

但這一次，德拉吉面對的挑戰(zhàn)可謂重大。受疫情影響，意大利經(jīng)濟遭遇二戰(zhàn)以來的最大滑坡，2020年經(jīng)濟規(guī)模縮水8.9%。

據(jù)意大利統(tǒng)計局（Istat）數(shù)據(jù)顯示，意大利政府的債務(wù)與GDP的比率高達(dá)155.6%，僅次于遭遇過歐債危機洗禮的希臘，排名歐洲第二。

此外，2020年意大利GDP增速低于歐盟28個國家的平均GDP增速。

這意味著德拉吉不僅要緩解意大利2020年創(chuàng)下的歷史新高的公共債務(wù)，還要面對該國長期存在的生產(chǎn)力停滯難題。

馬里奧·德拉吉在處理債務(wù)危機上是一個老手，他曾借由大刀闊斧的改革成功挽救了瀕臨破產(chǎn)的意大利央行。這一次，他選擇先下手為強。

此前，據(jù)路透社消息，意大利宣布發(fā)行新一批50年期公債，以尋求在利率進(jìn)一步上升之前鎖定較低的借貸成本?；诘吕穆曂?，這一批債券的銷量不錯，為意大利籌集了50億歐元。

值得一提的是，被戲稱為歐洲“節(jié)儉四國”的瑞典、荷蘭、丹麥和奧地利也如此前預(yù)期一般，明確表示不支持把“復(fù)蘇基金”借給包括意大利在內(nèi)的其他歐盟國家使用。

自從歐盟2020年7月推出“恢復(fù)基金”，意大利政府便著手制定國家復(fù)蘇計劃草案。但是作為執(zhí)政聯(lián)盟成員之一的活力黨始終在復(fù)蘇計劃的管理模式和資金分配上與執(zhí)政聯(lián)盟其他黨派存在嚴(yán)重分歧，并最終在今年1月宣布黨內(nèi)成員退出政府，這也成為孔特辭職、意大利政府重組的導(dǎo)火索。

隨后，德拉吉出人意料地獲得了幾乎所有主要政黨的廣泛支持并出任總理，反映出意大利各方希望國家結(jié)束政治危機和經(jīng)濟衰退的迫切希望。上臺后的德拉吉重拾孔特“沒有完成的任務(wù)”，繼續(xù)完善修改國家復(fù)蘇計劃草案。

意大利總理形容計劃“關(guān)乎國家命運”

據(jù)外媒報道，意大利總理馬里奧·德拉吉在就該計劃向眾議院進(jìn)行說明時表示，“意大利的命運”將取決于該經(jīng)濟復(fù)蘇計劃，他的計劃將有助于“修復(fù)由大流行引起的經(jīng)濟和社會損失”。此前，意大利政府表示該計劃是一項“歷史性的干預(yù)”，將修復(fù)疫情對意大利經(jīng)濟造成的損害，并解決該國經(jīng)濟的“結(jié)構(gòu)性弱點”。

除了上述所談及的高公共債務(wù)、長期存在的生產(chǎn)力停滯難題等，意大利還面臨失業(yè)危機。

新冠疫情暴發(fā)以來，意大利經(jīng)濟遭遇二戰(zhàn)以來的最大滑坡。

據(jù)意大利社會勞動保障部門通報，自新冠疫情暴發(fā)以來，意大利累計流失了大約100萬個工作崗位，越來越多的人變成了社會閑散人員。2021年1月的新雇員數(shù)量比2020年同比減少了20.8萬人，且從2020年4月以來雇員數(shù)量一直呈負(fù)增長。

意大利的復(fù)蘇計劃將為尤其受疫情影響的年輕人和婦女提供更多的就業(yè)機會。

馬里奧·德拉吉表示，復(fù)蘇計劃是不可錯失的機遇，關(guān)系到所有意大利國民，尤其是下一代人的前途未來，他呼吁社會各界肩負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任，“如果我們把這個具有重要歷史意義的計劃僅僅理解為項目、數(shù)字、目標(biāo)和期限，那就大錯特錯了。我想提出另外一種看法，這項計劃關(guān)系到所有意大利人的生活，尤其是年輕人，女性群體和我們的下一代?！?/p>

目前，新冠疫情也仍是意大利需要面臨的挑戰(zhàn)。

據(jù)歐聯(lián)網(wǎng)援引歐聯(lián)通訊社報道，當(dāng)?shù)貢r間5月1日，意大利民防部報告該國新增新冠確診病例12965例，新增死亡226例。截至當(dāng)天18時，意全國累計確診4035617例，死亡病例121033例。

5月3日起，意大利將被劃分為1個紅色疫情防疫區(qū)——瓦萊達(dá)奧斯塔；5個橙色疫情防疫區(qū)——巴西利卡塔、卡拉布里亞、西西里、普利亞和撒丁島；15個黃色疫情防疫區(qū)——拉齊奧、倫巴第、利古里亞和托斯卡納等。

意大利國家新冠病毒應(yīng)急委員會菲格利奧羅表示，根據(jù)疫苗接種計劃，從6月開始，意大利的疫苗接種目標(biāo)將達(dá)到每天100萬劑，7月中旬將有60%的人口接種，到9月，意大利將可以實現(xiàn)“群體免疫”。

馬里奧·德拉吉能否帶領(lǐng)歐洲走出債務(wù)泥潭，又是否會開啟新一輪由歐洲主導(dǎo)的“大放水”？還有待觀察。

資料來源：國際在線、外市場、中國新聞網(wǎng)、進(jìn)出口經(jīng)理人