2021年7月5日，商務(wù)部新認(rèn)定105家國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。自2011年起，我國(guó)共分7批認(rèn)定了578家國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，涵蓋機(jī)電產(chǎn)品（含裝備制造）、農(nóng)產(chǎn)品、輕工工藝品、紡織服裝、醫(yī)藥、新型材料、專業(yè)化工、五金建材八大行業(yè)。外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地是國(guó)家和地方重點(diǎn)扶持和發(fā)展的集生產(chǎn)和出口功能為一體的產(chǎn)業(yè)集聚體，是培育信息、營(yíng)銷、品牌、質(zhì)量、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要載體。經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地已成為推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)高質(zhì)量和創(chuàng)新發(fā)展的重要載體和抓手，成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)出口穩(wěn)定協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

自2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，我國(guó)外貿(mào)獲得了空前發(fā)展。在“入世”10年之際，我國(guó)已成為世界第一大貨物出口“冠軍”，是當(dāng)之無(wú)愧的貿(mào)易大國(guó)。然而，貿(mào)易大國(guó)并不等于貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。與世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)還存在相當(dāng)大的差距。例如，加工貿(mào)易占我國(guó)外貿(mào)半壁江山。這種粗放型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易，不僅把我國(guó)長(zhǎng)期鎖定在全球價(jià)值鏈的低端，出口產(chǎn)品的附加值低，而且貿(mào)易順差的增加極易引發(fā)貿(mào)易摩擦。在WTO中，針對(duì)我國(guó)的“傾銷”案例不斷增加，惡化了我國(guó)出口企業(yè)的外貿(mào)環(huán)境。同時(shí)，長(zhǎng)期靠低價(jià)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的模式，使我國(guó)出口產(chǎn)品層次偏低，不利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力；“代工”“貼牌”等加工貿(mào)易方式使我國(guó)出口產(chǎn)品長(zhǎng)期缺乏自主品牌、自主創(chuàng)新和自主營(yíng)銷。這種粗放型的貿(mào)易方式不改變的話，我國(guó)很難成為真正的世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。
為加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、鞏固貿(mào)易大國(guó)地位、推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程、提升外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量和水平，2011年2月，商務(wù)部制定并公布了《商務(wù)部外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地培育工作總體方案》，在全國(guó)開(kāi)展外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地培育工作，旨在全國(guó)形成一大批出口帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、區(qū)域特色鮮明、公共服務(wù)體系完善、龍頭企業(yè)作用突出的示范基地，為對(duì)外貿(mào)易由大轉(zhuǎn)強(qiáng)和持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供有力支撐。為此，商務(wù)部成立了國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全國(guó)示范基地培育工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理；同時(shí)，以人才培訓(xùn)、市場(chǎng)信息、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量提升、品牌培育、市場(chǎng)開(kāi)拓、宣傳推廣、救濟(jì)應(yīng)對(duì)、貿(mào)易便利十大關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，制定示范基地培育工作專項(xiàng)規(guī)劃、配套辦法和專門措施，以不斷增強(qiáng)各類示范基地在國(guó)際市場(chǎng)的創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
根據(jù)總體方案要求，外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地分為專業(yè)型示范基地（某一特定行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、企業(yè)型示范基地（某一特定行業(yè)的生產(chǎn)型或流通型龍頭企業(yè)）和綜合型示范基地（經(jīng)各級(jí)政府依法批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)海關(guān)依法批準(zhǔn)設(shè)立的特殊監(jiān)管區(qū)）。認(rèn)定外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地主要考察基地產(chǎn)業(yè)規(guī)模（或企業(yè)規(guī)模）和技術(shù)水平、基地出口規(guī)模和水平、基地出口轉(zhuǎn)型升級(jí)主要進(jìn)展、地方政府基地發(fā)展規(guī)劃和配套支持政策、地方政府基地專門工作機(jī)構(gòu)和配套服務(wù)平臺(tái)、基地基礎(chǔ)設(shè)施和周邊配套環(huán)境建設(shè)等指標(biāo)，確保獲得認(rèn)定基地的先進(jìn)性、示范性和權(quán)威性。
2012年的《對(duì)外貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也把“建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地”作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，提出要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開(kāi)發(fā)區(qū)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品、輕工、紡織服裝、醫(yī)藥、五金建材、新型材料、專業(yè)化工、機(jī)床、工程機(jī)械等外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地。
根據(jù)上述原則，2011—2013年，商務(wù)部先后公布了3批179家專業(yè)型示范基地，主要涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、紡織品、醫(yī)藥保健產(chǎn)品、專業(yè)化工、新型材料六大產(chǎn)業(yè)。這些先行示范基地在促進(jìn)外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面取得了積極的成效，為“后來(lái)者”的建設(shè)起到了良好的示范作用，為外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)發(fā)展條件發(fā)生了深刻變化，對(duì)外貿(mào)發(fā)展帶來(lái)廣泛、深刻、持久和復(fù)雜的影響。
從外部需求看，國(guó)際金融危機(jī)沖擊和深層次影響將依然存在，通用技術(shù)創(chuàng)新難有新突破；從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移看，我國(guó)承接的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已明顯放緩，國(guó)際生產(chǎn)和產(chǎn)品供應(yīng)不斷向本地化方向發(fā)展，原有的全球價(jià)值鏈分工模式、國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系面臨重構(gòu)；從國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系看，貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)升溫，經(jīng)貿(mào)摩擦政治化傾向抬頭，我國(guó)遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件涉及產(chǎn)品從傳統(tǒng)行業(yè)向新興行業(yè)延伸；從比較優(yōu)勢(shì)看，我國(guó)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)明顯弱化，但新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未完全形成，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。在這種背景下出臺(tái)的《對(duì)外貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，再次明確提出要“培育一批綜合型、專業(yè)型基地，加強(qiáng)公共服務(wù)和宣傳引導(dǎo)，突出扶優(yōu)扶強(qiáng)，增強(qiáng)基地創(chuàng)新發(fā)展能力，使之切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用”。
2017年以來(lái)，中美貿(mào)易摩擦加劇，使我國(guó)外貿(mào)面臨的國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜，增強(qiáng)了加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性。2018年2月，商務(wù)部在時(shí)隔4年后，再次認(rèn)定255家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。此次認(rèn)定的外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地不僅數(shù)量大，而且增加了機(jī)電和新興材料兩大產(chǎn)業(yè)，基地的類型也由專業(yè)型進(jìn)一步擴(kuò)展到企業(yè)型和綜合型。
2019年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出推進(jìn)國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)突出、公共服務(wù)體系完善的基地；要加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、試點(diǎn)城市和梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地發(fā)展；要推進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等各類開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新管理制度。
2020年，國(guó)務(wù)院又頒布了《關(guān)于推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，特別提出“創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式，推進(jìn)國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)”。一方面，依托各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快基地建設(shè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，完善配套支撐產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)供給能力；另一方面，依托研究院所、大專院校、貿(mào)促機(jī)構(gòu)、行業(yè)商協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，搭建研發(fā)、檢測(cè)、營(yíng)銷、信息、物流等方面的公共服務(wù)平臺(tái)。
為加快推進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，2019年、2020年和2021年，商務(wù)部又先后認(rèn)定65家、64家和105家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。如新認(rèn)定的浙江平湖電動(dòng)童 車產(chǎn)業(yè)，特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2020年，該基地總產(chǎn)值達(dá)47.9億元，累計(jì)出口額為11.1億元，同比增長(zhǎng)10.9%，在全球市場(chǎng)的占有率達(dá)80%以上，先后獲得“中國(guó)童 車童 車生產(chǎn)基地”“中國(guó)電動(dòng)童 車之都”等榮譽(yù)。
新一批外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地的推出，將進(jìn)一步提升地方產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)品牌效應(yīng)，提升產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前，外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地作為產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易有機(jī)結(jié)合的重要平臺(tái)，正在推動(dòng)地方外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮著積極作用，基地的示范引領(lǐng)作用日益顯著，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了有力支撐。

加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)是順應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)有利于形成產(chǎn)業(yè)集聚和貿(mào)易集聚效應(yīng)，增強(qiáng)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力，提高市場(chǎng)占有率，是穩(wěn)定和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額的重要支撐；有利于貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的融合，提高經(jīng)營(yíng)效益，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更具針對(duì)性，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手；有利于各種市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)立自主品牌，提高服務(wù)水平，是培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要舉措。經(jīng)過(guò)近10年的探索和努力，外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)有序推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展。
以陜西省為例，按照“企業(yè)+產(chǎn)業(yè)”的思路，該省圍繞推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在壯大龍頭外貿(mào)企業(yè)、培育外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體、加強(qiáng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)、引導(dǎo)帶動(dòng)外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和多元化開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)等方面取得了顯著成效。截至2020年年底，全省國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地有11家，主要在紡織、金屬材料、消費(fèi)類電子產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、航空航天等領(lǐng)域形成了集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、銷售、維修、檢測(cè)、貿(mào)易、物流、公共服務(wù)于一體的生產(chǎn)服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。2019年，基地特色產(chǎn)品進(jìn)出口額達(dá)34.7億美元。外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地在培育出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。
煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地（功能聚合物及復(fù)合材料），是一個(gè)專業(yè)化工領(lǐng)域外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的聯(lián)動(dòng)，基地共集聚企業(yè)近百家，集聚集約態(tài)勢(shì)明顯。目前，該基地形成了獨(dú)具特色的功能性聚合物產(chǎn)業(yè)集群，在下游汽車、電子、建筑節(jié)能等產(chǎn)業(yè)應(yīng)用需求的刺激和帶動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，已成為我國(guó)聚氨酯和芳綸復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)的主要集聚區(qū)，形成了集“聚氨酯原料—聚氨酯材料—聚氨酯制成品”于一體的聚氨酯特色產(chǎn)業(yè)鏈，并建成了中國(guó)規(guī)模最大的芳綸纖維研發(fā)生產(chǎn)基地。
外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地是新生事物，在發(fā)展中難免存在一些問(wèn)題。外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，但目前部分基地的研發(fā)投入相對(duì)不足，難以推出科技含量高、附加值高的產(chǎn)品，因而產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力依然不高；部分龍頭企業(yè)未能充分發(fā)揮出口帶動(dòng)作用，出口增長(zhǎng)主要依靠眾多中小企業(yè)，缺乏凝聚力和整合力，難以形成品牌化、集約化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；外貿(mào)專業(yè)人才缺乏、高層次人才不足等問(wèn)題在部分外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地也表現(xiàn)得較為突出。
為了進(jìn)一步發(fā)揮轉(zhuǎn)型升級(jí)基地的示范引領(lǐng)作用，未來(lái)應(yīng)從資金、信貸、出口信保、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等多個(gè)方面給予更多支持政策，積極推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地和貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，提升外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。
（本文作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所世界經(jīng)濟(jì)史研究中心副主任、研究員）

資料來(lái)源：進(jìn)出口經(jīng)理人