■編者按

站在“雙萬城市”的新起點上，東莞28個鎮(zhèn)將如何為東莞的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展注入“鎮(zhèn)能量”？

當下，東莞正乘勢而上向著建設(shè)更高水平的新一線城市挺進。東莞各鎮(zhèn)主動扛起使命，在城市品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公共服務完善等各個領(lǐng)域形成合力，共同譜寫出東莞城市形象、城市實力、城市品牌持續(xù)提升的樂章。

南方日報記者梳理東莞28個鎮(zhèn)的黨代會報告，解碼各鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局、戰(zhàn)略目標和發(fā)展路徑，探尋東莞的“發(fā)展密碼”。從今日起，《東莞高質(zhì)量發(fā)展“鎮(zhèn)能量”》系列報道將陸續(xù)推出，并在《南方日報》及南方+客戶端進行呈現(xiàn)，敬請關(guān)注。

東莞GDP即將突破萬億元、人口達到千萬規(guī)模。東莞28個鎮(zhèn)將如何發(fā)力，助力東莞打造高品質(zhì)現(xiàn)代化都市、灣區(qū)創(chuàng)新高地、先進制造之都、民生幸福美好城市？

近日，東莞28個鎮(zhèn)相繼召開黨代會。在黨代會報告中，各鎮(zhèn)系統(tǒng)地對過去五年的工作進行了梳理和總結(jié)，同時對未來五年的發(fā)展計劃進行了詳盡的闡釋。

黨代會報告展現(xiàn)了各個鎮(zhèn)的目標與方略、歷史與藍圖、奮斗與情懷。

立足新起點

信心與危機感并存

“只要把當前的瓶頸和制約順利突破了，城市發(fā)展就會迎來新的飛躍，否則可能會停滯不前?！睎|莞市委書記肖亞非在東莞市黨員干部黨史學習教育專題黨課上表示，東莞不僅要立志站穩(wěn)腳跟，更要力爭提級進位，接續(xù)推進高質(zhì)量發(fā)展，向建設(shè)更高水平的新一線城市挺進。

翻閱東莞各鎮(zhèn)的黨代會報告不難發(fā)現(xiàn)，各鎮(zhèn)試圖突破各類瓶頸和制約的努力躍然紙上。

對于東莞各鎮(zhèn)而言，目前不乏“三區(qū)疊加”優(yōu)勢以及橫琴粵澳、前海深港兩個合作區(qū)建設(shè)等一系列發(fā)展優(yōu)勢。各鎮(zhèn)對于未來的發(fā)展信心十足、士氣高漲。

水鄉(xiāng)黨工委書記、洪梅鎮(zhèn)黨委書記葉葆華滿懷信心地在報告中梳理了洪梅鎮(zhèn)一系列千載難逢的發(fā)展機遇：東莞市委印發(fā)出臺了關(guān)于支持洪梅全面深度融入水鄉(xiāng)功能區(qū)發(fā)展的實施意見，把洪梅作為水鄉(xiāng)新城建設(shè)的主戰(zhàn)場和改革創(chuàng)新的試驗田，以前所未有的力度支持洪梅大膽闖、大膽試、自主改，為洪梅發(fā)展注入了強勁動力。

在保持樂觀和斗志的同時，各鎮(zhèn)對于眼前的困難和挑戰(zhàn)也沒有視而不見，避而不談。

茶山鎮(zhèn)提出，該鎮(zhèn)目前存在產(chǎn)業(yè)層次偏低、創(chuàng)新能力不強、新增長點支撐作用不足、發(fā)展空間不足等問題，呼吁黨員干部要進一步增強危機感、責任感、使命感。

“各個鎮(zhèn)街發(fā)展勢頭越來越猛、后勁越來越足，我們不進則退，小進、慢進也是退。”常平鎮(zhèn)更是擔心被邊緣化，提出要積極向內(nèi)挖潛、加速轉(zhuǎn)型升級。

大嶺山鎮(zhèn)則清醒地意識到，目前該鎮(zhèn)存在產(chǎn)業(yè)體系距離現(xiàn)代化還有較大差距，城市綜合環(huán)境對標深圳、松山湖也有一定差距，城鄉(xiāng)公共服務水平有待提升等。該鎮(zhèn)針對這些不足提出了針對性的解決方案。

道滘鎮(zhèn)黨代會報告不無擔心地提出，隨著深中通道等重大基礎(chǔ)設(shè)施逐步建成和灣區(qū)半小時經(jīng)濟圈的全面形成，道滘鎮(zhèn)可能面臨區(qū)位優(yōu)勢被弱化的風險，招商引資難度將增加。面對愈發(fā)激烈的區(qū)域競賽，道滘提出要有“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的認識，振奮精神、大膽改革、勇于創(chuàng)新，搶抓良機、搶占先機，從比較優(yōu)勢進化為創(chuàng)新優(yōu)勢，從而實現(xiàn)彎道超車、后發(fā)趕超。

戰(zhàn)略之變

劍指高質(zhì)量發(fā)展新境界

一座城市的發(fā)展口號，往往是未來的前進方向和發(fā)展戰(zhàn)略的精煉概括。在黨代會上，東莞一些鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展目標和自身實際，提煉出了新的發(fā)展口號，另一些鎮(zhèn)則對發(fā)展口號作了進一步的解釋和說明。

發(fā)展口號的提出和變更，折射出東莞各鎮(zhèn)最期待實現(xiàn)的中長期目標。

許多鎮(zhèn)將全面實現(xiàn)高品質(zhì)的現(xiàn)代化建設(shè)融入到發(fā)展口號之中。

麻涌鎮(zhèn)提出“1+1+8”發(fā)展規(guī)劃，凸顯了借助港口經(jīng)濟進一步提升影響力的目標。麻涌鎮(zhèn)黨委書記譚敘棉介紹，“1+1+8”發(fā)展規(guī)劃，第一個“1”為努力建設(shè)大灣區(qū)現(xiàn)代化重要節(jié)點城鎮(zhèn)；第二個“1”為以港口為支撐推進國際貿(mào)易，加強內(nèi)聚外聯(lián)；“8”為著力從全面打造現(xiàn)代化新型黨建、現(xiàn)代化國際港口、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代化城市風貌、現(xiàn)代化生態(tài)文明等八個方面推進現(xiàn)代化建設(shè)。

洪梅用“五個未來之城”描述未來的發(fā)展藍圖。常平提出“全面打造高品質(zhì)的東莞東部中心”的口號。大朗鉚足了勁，計劃在未來五年推動“科創(chuàng)新城、品質(zhì)大朗”建設(shè)邁上新臺階。

道滘鎮(zhèn)則把建設(shè)“現(xiàn)代化和美道滘”作為當前和今后一段時期的發(fā)展定位和價值追求，力爭在城市品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共服務、社會治理、文明文化、黨的建設(shè)七個方面實現(xiàn)全面突破、全面進步?！拔磥淼默F(xiàn)代化道滘，和諧與美好應有更豐富的內(nèi)涵，是人與人、人與城市、經(jīng)濟與社會、人類與自然共生共榮的和諧，讓每個人都能感受到環(huán)境優(yōu)良、物質(zhì)充裕、身心舒暢、文明溫暖的美好?！钡罍蜴?zhèn)黨委書記曾平治解釋。

此外，厚街鎮(zhèn)提出“努力建設(shè)新時代高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)”；樟木頭提出“打造灣區(qū)生態(tài)名鎮(zhèn)、活力品質(zhì)樟城”；塘廈鎮(zhèn)提出“灣區(qū)創(chuàng)新重鎮(zhèn)、智慧客僑新城”等，展示出各鎮(zhèn)的“英雄所見略同”。

南部九鎮(zhèn)中，不少鎮(zhèn)還在發(fā)展目標中突出了對接深圳的元素：黃江要做“深莞高度融合樣本”，清溪希望做“融合先鋒、智美清溪”。

城市之變

塑造新一線城市新空間

過去，許多人在提到東莞各鎮(zhèn)時會想到“城不城，鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”，形象地描述出改革開放初期以來“村村點火，四輪齊轉(zhuǎn)”的發(fā)展模式帶來的東莞鎮(zhèn)域特點。站在“雙萬城市”的新起點上，東莞各鎮(zhèn)都在發(fā)力，希望讓“城不城，鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”這樣的標簽徹底成為歷史。

各鎮(zhèn)黨代會報告都把城市品質(zhì)提升提上了議事日程，大致采取三種方式推動城市品質(zhì)的進一步提高。

一是優(yōu)化布局。茶山堅持“產(chǎn)城人”深度融合，全盤考慮城市定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)安全、公共配套等內(nèi)容，高水平編制《茶山鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2020—2035）》，高效開展控規(guī)編制調(diào)整工作，穩(wěn)步推進專項規(guī)劃編制，逐步形成國土空間規(guī)劃“一張圖”。常平鎮(zhèn)提出“一心二軸三帶四站五組團”的規(guī)劃格局，以“六大片區(qū)”規(guī)劃建設(shè)為重點，精心謀劃常平火車站、東莞東站、常平北環(huán)路站等TOD開發(fā)項目。

二是精細化管理。許多鎮(zhèn)提出將以繡花功夫建設(shè)管理城市。這個“花”該怎么繡？大嶺山黨代會報告列出了清單：深入開展“潔凈大嶺山”專項行動，全面強化環(huán)衛(wèi)保潔；加強市政設(shè)施、公共綠化的維護養(yǎng)護，提升公共服務和綠化水平；加快推進鎮(zhèn)中心區(qū)、雞翅嶺“1+1”生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)……

麻涌提出將全面實施11個專項整治工程，高標準高質(zhì)量打造“一村一示范路（街）”等重點項目，麻三村等6條村完成示范街建設(shè)。全力推動TOD站點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……

三是拓展空間。目前，許多東莞鎮(zhèn)都面臨可開發(fā)土地資源緊張的現(xiàn)狀，拓空間是推動招商引資、城市品質(zhì)提升等工作的重要一步。

沙田鎮(zhèn)堅持連片改造和品牌帶動，以城市更新推動產(chǎn)城人融合發(fā)展。目前，該鎮(zhèn)首個工改M0項目信鴻灣區(qū)智谷完成主體建設(shè)，并全面啟動一批鎮(zhèn)村工業(yè)園改造。

道滘鎮(zhèn)提出將“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、商住適度”作為根本原則，優(yōu)化土地統(tǒng)籌開發(fā)與利益平衡機制，5年內(nèi)收儲整備土地超3000畝。按照計劃，道滘?qū)嵤┬乱惠喅鞘懈滦袆樱ㄔO(shè)一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)旺區(qū)和精品建筑，推動城市形態(tài)重塑、功能升級、空間優(yōu)化。

產(chǎn)業(yè)之變

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

肖亞非在接受南方日報記者專訪時表示，將把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)立新柱的“一號工程”，以超常規(guī)力度實施創(chuàng)新投融資、產(chǎn)業(yè)用地、招商引資、資金、人才等綜合配套改革，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)、價值鏈中高端領(lǐng)域，全力開拓新的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動東莞經(jīng)濟再立新柱。

事實上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為東莞各鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向設(shè)立了標桿。

洪梅鎮(zhèn)黨代會報告中提出，過去依靠低成本土地、大空間、粗放型資本、低端勞動等要素投入拉動經(jīng)濟增長的模式，不再適應當前發(fā)展需求，“坐、等、靠、要”的被動招商思想已失去市場競爭力。進入新發(fā)展階段，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展已成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。洪梅鎮(zhèn)進而提出，要抓好數(shù)字經(jīng)濟和新能源產(chǎn)業(yè)兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力實施創(chuàng)新投融資、產(chǎn)業(yè)用地、招商引資、資金、人才等綜合配套改革。

此外，從東莞各鎮(zhèn)原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，制造業(yè)是絕對的大頭。但其中不少制造業(yè)的業(yè)態(tài)相對落后，加速傳統(tǒng)制造業(yè)的升級成了未來各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)變革的第一要務。

擁有較多信息產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的常平鎮(zhèn)提出，未來將賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快電子信息產(chǎn)業(yè)高端化進程，加強5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)的培育。

大朗鎮(zhèn)目前擁有7個為毛織產(chǎn)業(yè)服務的直播基地，還建成了東莞市首個毛織人才驛站，并與東職院共同建設(shè)毛織產(chǎn)業(yè)學院。大朗鎮(zhèn)將探索打造巷頭500畝連片工業(yè)園試點，推動毛織產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。

“制造業(yè)是虎門的立鎮(zhèn)之本、強鎮(zhèn)之基，要毫不動搖地鞏固、培育和提升制造業(yè)?！被㈤T鎮(zhèn)黨代會報告中，對做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的表述可謂是鏗鏘有力。

以家具產(chǎn)業(yè)著稱的大嶺山鎮(zhèn)，對家具產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級心心念念，報告全文提到“家具”“家居”達10次之多。大嶺山提出，未來將搶抓數(shù)字經(jīng)濟和消費升級新風口，加快推動家具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，具體做法包括推動龍頭企業(yè)率先發(fā)展智能家居，推動家具產(chǎn)業(yè)鏈全流程智能化、數(shù)字化等。

石碣鎮(zhèn)則以創(chuàng)新強鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，充分利用華科城孵化器、科創(chuàng)中心等資源，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈條與產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同發(fā)展。石碣還積極培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，持續(xù)深入推進“倍增計劃”，加大力度推動“小升規(guī)”，推進創(chuàng)新型企業(yè)梯隊建設(shè)，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。

相對而言，此前已經(jīng)對落后產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)進行了大規(guī)模清退的水鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型包袱較少，對產(chǎn)業(yè)的調(diào)整提出了更高的要求。道滘提出以“創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)”為導向，搶抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、消費升級、科技自立自強新風口，努力成為大灣區(qū)高端要素集聚地和產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新區(qū)。

麻涌鎮(zhèn)則提出將積極利用市打造水鄉(xiāng)新能源產(chǎn)業(yè)基地的契機，整合鎮(zhèn)內(nèi)成熟土地空間，聯(lián)合對接可整合利用的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照“一年起好步、三年成雛形、五年見成效、十年大跨越”的要求，發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。

民生之變

持續(xù)提升居民獲得感與幸福感

目前，東莞正有序推進常住人口基本公共服務全覆蓋，努力實現(xiàn)各類民生保障水平走在全省前列。東莞各鎮(zhèn)承擔著將民生服務落地的重要任務，正聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、交通、社保等民生熱點，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務體系，切實提升群眾的幸福感、獲得感、安全感。

對比東莞各鎮(zhèn)歷年的黨代會報告，記者發(fā)現(xiàn)此次報告中關(guān)于民生工以及提升公共服務方面的內(nèi)容顯著增加?？梢灶A期，未來五年東莞各鎮(zhèn)在民生領(lǐng)域?qū)〉酶喑晒?/p>

首先的變化是對民生投入預算的增加。許多鎮(zhèn)把“加大財政資金對民生事業(yè)的投入力度”直接寫入報告之中，投入的主要領(lǐng)域包括教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)服務、文化體育、文明創(chuàng)建等。

在此基礎(chǔ)上，不少鎮(zhèn)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色創(chuàng)新了不少“自選動作”。道滘提出，將以建設(shè)“健康道滘”為導向，把健康理念融入城市建設(shè)管理全過程、各環(huán)節(jié)，全方位全周期保障人民健康；加強資源共建共享，探索建立公立醫(yī)療機構(gòu)集團化模式，推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體融合發(fā)展，為群眾提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務。

與道滘的做法類似，鳳崗鎮(zhèn)主動與高等院校、東莞市內(nèi)外先進醫(yī)療機構(gòu)建立新型合作關(guān)系，推進鳳崗醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)、民辦醫(yī)療機構(gòu)提質(zhì)增效，讓群眾在家門口享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療。

沙田鎮(zhèn)則通過大手筆的硬件投入提升民生保障水平。近年來，沙田鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)力，建設(shè)了市民文化中心，完善了圖書館、青少年活動中心、兒童公園、體育公園、民田安置區(qū)保障房等硬件設(shè)施。

在民生兜底方面，寮步鎮(zhèn)進一步統(tǒng)籌整合低保救助、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助等底線民生政策，用心用情做好孤老病殘弱等困難群眾的兜底服務，提高幫扶救助標準，逐步將非戶籍困難群眾納入臨時救助范圍。

■聚焦

各鎮(zhèn)黨代會報告

透露東莞“發(fā)展密碼”

都說東莞的鎮(zhèn)“富可敵市”，每年各類全國強鎮(zhèn)榜單中都有大量東莞鎮(zhèn)“霸榜”。要解析背后的原因，各鎮(zhèn)的黨代會報告是絕佳的第一手材料。

◎密碼一

自信來自多年積累實力

各鎮(zhèn)黨代會報告中體現(xiàn)出來的充足發(fā)展信心讓人印象深刻。

盡管受到疫情影響和其他不利因素，但是各鎮(zhèn)普遍定出了較高的發(fā)展目標，不少甚至為未來五年設(shè)立了兩位數(shù)的年均經(jīng)濟增長目標。圍繞這些目標的實現(xiàn)，各鎮(zhèn)設(shè)立了具體的計劃和實施方略。正是多年來積累的產(chǎn)業(yè)資源，并配以扎實有效的工作思路，讓東莞各鎮(zhèn)有了在未來持續(xù)保持高速增長的信心和底氣。

◎密碼二

既練內(nèi)功也借外力

在提升內(nèi)功和善借外力方面，許多莞鎮(zhèn)采取了“兩手抓”的策略。

各鎮(zhèn)既采取鼓勵創(chuàng)新等措施提升內(nèi)生動力，同時積極對外進行資源整合，通過主動融入的方式更深地參與區(qū)域合作，為當?shù)氐拈L遠發(fā)展開拓新的“水源”。

南部九鎮(zhèn)中不少鎮(zhèn)提出，將積極融入松山湖功能區(qū)、深圳前海合作區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，構(gòu)建更高層次的改革開放格局?；㈤T提出將主動對接、深度融入濱海灣新區(qū)建設(shè)，著力在戰(zhàn)略上融合、規(guī)劃上銜接、產(chǎn)業(yè)上跟進、工作上協(xié)同，以新區(qū)牽引和推動虎門全局發(fā)展。路通財通，麻涌鎮(zhèn)則主動積極地配合推進穗莞深等交通硬件設(shè)施建設(shè)。

既練內(nèi)功也借外力，將為東莞各鎮(zhèn)的未來發(fā)展帶來了更多的可能性。

◎密碼三

實力與顏值一個不能少

在東莞各鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，顏值也是一個重要目標。環(huán)境優(yōu)美的大嶺山鎮(zhèn)提出“新理念、新動能、高顏值、高質(zhì)量”工作目標，并且特別強調(diào)未來五年將“造強大嶺山特色文藝細胞”。

如果說環(huán)境是一座城市的顏值，那么文化與設(shè)計則是產(chǎn)業(yè)的顏值，東莞的城市及產(chǎn)業(yè)都在持續(xù)提升顏值的道路上疾馳。

◎密碼四

優(yōu)質(zhì)公共服務帶來高回報

近年來，沙田鎮(zhèn)一直發(fā)揚“店小二”服務精神，持續(xù)提升政務服務水平。而對企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務，換來了項目建設(shè)的提質(zhì)提速。五年來，沙田引進了50多宗大型優(yōu)質(zhì)項目、總投資額超2500億元，其中巨正源、唯美等34個產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)，中電等26個項目竣工投產(chǎn)，31個省市重大建設(shè)項目連續(xù)三年超額完成投資計劃。

東莞各鎮(zhèn)持續(xù)提升服務水平的付出，正在為城市和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來豐厚的回報。

◎密碼五

民生好才是真的好

重視民生一直是東莞各鎮(zhèn)的優(yōu)良傳統(tǒng)。五年來，各鎮(zhèn)在惠民生的工作也取得了不少成績，并在未來五年的工作計劃中，在提升當?shù)鼐用瘾@得感、幸福感和安全感方面進一步采取積極措施。這樣好的環(huán)境，幫助東莞吸引并留住了更多的人才，讓這座城市始終保持著澎湃的活力。

◎密碼六

本土文化為城市鑄魂

沙田的莞草、寮步的莞香、道滘的粵曲，越來越多東莞各鎮(zhèn)的本土文化在保護和傳承的基礎(chǔ)上，成為城市的文化名片對外傳播的要素，讓這座城市變得有血有肉，生動可愛。

寮步鎮(zhèn)提出將推動“商貿(mào)+旅游”“文化+產(chǎn)業(yè)”多元化融合發(fā)展，打造高品質(zhì)、富特色、有創(chuàng)意的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

◎密碼七

好環(huán)境是發(fā)展動力源

“全國綠化先進集體”“廣東省森林小鎮(zhèn)”“廣東十大綠美森林小鎮(zhèn)”“廣東省旅游風情小鎮(zhèn)”……因為將污染區(qū)成功改造成為華陽湖國家濕地公園，拿獎拿到手軟的麻涌鎮(zhèn)是東莞對環(huán)境重要性體會最深的鎮(zhèn)之一。接下來五年，麻涌將繼續(xù)把華陽湖改造提升帶動城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精神發(fā)揚光大。在東莞，類似麻涌華陽湖這樣的案例不斷增加，為城市的可持續(xù)發(fā)展注入能量。