《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）將于2022年1月1日對(duì)文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國(guó)、越南6個(gè)東盟成員國(guó)和中國(guó)、日本、新西蘭、澳大利亞4個(gè)非東盟成員國(guó)開(kāi)始生效，意味著全球最大的自貿(mào)區(qū)即將誕生。世界貿(mào)易組織（WTO）作為多邊貿(mào)易治理一個(gè)重要的體系和機(jī)構(gòu)，走到了十字路口，走進(jìn)了僵局。在WTO體系下，貿(mào)易越來(lái)越復(fù)雜，各成員國(guó)彼此間訴求不一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，要形成統(tǒng)一協(xié)議比較困難，因此，大家積極尋求新突破。RCEP的生效向全球釋放了一個(gè)重要信號(hào)，即全球化的步伐沒(méi)有停止。目前，有許多數(shù)據(jù)顯示，全球貿(mào)易出現(xiàn)萎縮，全球投資受到了影響。以往的貿(mào)易格局，特別是20世紀(jì)七八十年代以后的貿(mào)易格局，是全球投資拉動(dòng)貿(mào)易增長(zhǎng)，形成全球價(jià)值鏈。其過(guò)程產(chǎn)生了副作用，造成所謂的全球貿(mào)易不平衡。一些國(guó)家尋求貿(mào)易政策調(diào)整，有的拿起貿(mào)易保護(hù)主義大旗。同時(shí)，許多國(guó)家在全球貿(mào)易的發(fā)展中尋求國(guó)際合作新突破。事實(shí)上，各國(guó)間的相互依賴和合作并沒(méi)有減少，而且更需要依靠新合作、新安排拓展國(guó)際業(yè)務(wù)，獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在2021年青島RCEP國(guó)際論壇上，日本商務(wù)參贊曾預(yù)測(cè)RCEP生效后，能夠給日本的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）帶來(lái)2.7倍的增長(zhǎng)。中國(guó)既注重國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、挖掘國(guó)內(nèi)需求，同時(shí)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”，RCEP對(duì)中國(guó)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

RCEP是在區(qū)域范圍內(nèi)各個(gè)國(guó)家通過(guò)談判協(xié)商形成的多邊自由貿(mào)易協(xié)定。其成員國(guó)共有15個(gè)，東盟十國(guó)，加上中日韓、澳大利亞和新西蘭，涵蓋了全世界近一半的人口，相當(dāng)于全球1/3的GDP和貿(mào)易量。中國(guó)在RCEP的地位舉足輕重，經(jīng)濟(jì)比重占了近60%。RCEP事實(shí)上形成了一個(gè)中日韓自貿(mào)區(qū)，成為推動(dòng)中國(guó)構(gòu)建高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的主要抓手，也為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。RCEP的意義還在于在全球貿(mào)易陷入困境、各個(gè)國(guó)家訴求不一時(shí)，把發(fā)達(dá)國(guó)家和最不發(fā)達(dá)落后國(guó)家都囊括進(jìn)了，因此，RCEP生效將是一個(gè)里程碑式的事件。

RCEP有14 000多頁(yè)龐大文本，還有很多附件，涵蓋領(lǐng)域非常廣泛，主要內(nèi)容涉及4個(gè)方面，即貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和營(yíng)商環(huán)境。

貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓

RCEP生效后，在15個(gè)RCEP成員國(guó)中有90%以上的貨物貿(mào)易實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。但是，RCEP在多邊達(dá)成共識(shí)的前提條件下，有一定的包容性和靈活性，允許雙邊進(jìn)行談判。在15個(gè)RCEP成員國(guó)中，彼此間有相互適應(yīng)的關(guān)稅減讓安排，兩兩之間可以任意組合，根據(jù)各自情況達(dá)成協(xié)議。另外，RCEP允許各成員國(guó)有過(guò)渡期， HS編碼范圍、壁壘幅度和降稅時(shí)間表各國(guó)有所不同。按照時(shí)間表和達(dá)成的貨物貿(mào)易降稅幅度，逐漸地接近90%貨物免稅目標(biāo)。

中國(guó)在RCEP零關(guān)稅承諾中，向東盟承諾零關(guān)稅的稅目比例達(dá)到90%，向澳大利亞、新西蘭也達(dá)到90%，向日本和韓國(guó)的稅目比例雖然為86%，但事實(shí)上已經(jīng)接近90%。RCEP生效后，立即能夠享受很高的零關(guān)稅稅目比例。中國(guó)與RCEP成員國(guó)相互立即零關(guān)稅比例見(jiàn)表1。

在RCEP貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓比例中，對(duì)原有的自貿(mào)協(xié)定國(guó)別進(jìn)行測(cè)算，無(wú)論是出口還是進(jìn)口，RCEP零關(guān)稅的范圍均比較大。比如，無(wú)論是中國(guó)對(duì)澳大利亞，還是澳大利亞對(duì)中國(guó)，零關(guān)稅的比例最終都要達(dá)到90%以上。據(jù)測(cè)算，中國(guó)出口到澳大利亞的產(chǎn)品，澳大利亞對(duì)中國(guó)的零關(guān)稅比例達(dá)到100%；中國(guó)進(jìn)口澳大利亞的產(chǎn)品，零關(guān)稅比例達(dá)97%。在某些方面，特別是中國(guó)從澳大利亞進(jìn)口時(shí)，允許一些產(chǎn)品被列入保護(hù)。這些產(chǎn)品被稱為“敏感性產(chǎn)品”，包括糧食、棉花、植物油、糖等。如果中國(guó)對(duì)這些產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，會(huì)對(duì)本土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊和影響，因此雙邊談判允許中國(guó)對(duì)這些產(chǎn)品提出保留。對(duì)東盟也一樣。東盟對(duì)中國(guó)出口東盟的產(chǎn)品，關(guān)稅減讓時(shí)間表從10年甚至到20年，最終目標(biāo)要逐步實(shí)現(xiàn)90%的零關(guān)稅。中國(guó)與東盟談判時(shí)，對(duì)于來(lái)自柬埔寨、老撾、緬甸、越南的一些產(chǎn)品，包括大米、天然橡膠、棕櫚油、紙制品、部分化學(xué)品、數(shù)字電視、板材等，均被列為“敏感性產(chǎn)品”，在關(guān)稅上仍然不為零，以減少對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊。對(duì)韓國(guó)實(shí)際上也達(dá)到了90%以上的零關(guān)稅，同時(shí)中國(guó)和韓國(guó)對(duì)有些產(chǎn)品設(shè)定了不同的保護(hù)水平。韓國(guó)對(duì)中國(guó)出口的產(chǎn)品實(shí)行敏感性保護(hù)，包括農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、紡織品、汽車等；同時(shí)中國(guó)對(duì)從韓國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品91%以上實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，而對(duì)汽車、機(jī)械、化工、鋼鐵、電子等中高端制造產(chǎn)品仍設(shè)有關(guān)稅保護(hù)，以確保中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

受影響的主要領(lǐng)域和產(chǎn)品

從中國(guó)的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)來(lái)看，RCEP對(duì)中國(guó)貿(mào)易影響比例最高的類別是機(jī)電產(chǎn)品。機(jī)電產(chǎn)品占我國(guó)出口總額的27%，占進(jìn)口總額的24%。受RCEP影響的出口產(chǎn)品主要有機(jī)械器具、家具、塑料制品、汽車零部件、紡織服裝、玩具等；受RCEP影響的進(jìn)口產(chǎn)品主要有礦物質(zhì)燃料、機(jī)械器具、礦砂、光電設(shè)備、汽車及零部件、醫(yī)藥和護(hù)理設(shè)備等。實(shí)際上，RCEP的生效對(duì)中國(guó)出口機(jī)電產(chǎn)品，特別是機(jī)械設(shè)備和紡織品有很大的減稅促進(jìn)作用。對(duì)中國(guó)進(jìn)口的影響主要是可以降低上游產(chǎn)品成本，即從RCEP國(guó)家進(jìn)口的產(chǎn)品如果再銷往RCEP國(guó)家，將享受重要優(yōu)惠。根據(jù)預(yù)測(cè)，在中國(guó)各種產(chǎn)品類目中，有比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)和產(chǎn)品，尤其是通信技術(shù)，其貿(mào)易可能迅速增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)與東盟國(guó)家簽訂的協(xié)議，RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則將給很多中國(guó)企業(yè)，特別是低端制造業(yè)企業(yè)以及勞動(dòng)力成本比較高的企業(yè)提供新機(jī)會(huì)，將其產(chǎn)業(yè)鏈布局到東盟國(guó)家。東盟國(guó)家有勞動(dòng)力成本較低、勞動(dòng)力年輕化、低端制造業(yè)崛起等優(yōu)勢(shì)，恰恰是中國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)碰到的問(wèn)題，所以產(chǎn)業(yè)有可能向海外轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)的低端制造產(chǎn)品又可能回流進(jìn)口到中國(guó)（見(jiàn)表2）。

RCEP生效對(duì)于以前已有雙邊自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家而言，貨物貿(mào)易減稅優(yōu)惠幅度相對(duì)有限。但是，中國(guó)對(duì)日本的RCEP生效形成了中國(guó)與日本之間的自貿(mào)協(xié)定，給中國(guó)和日本企業(yè)帶來(lái)了很大的發(fā)展機(jī)遇。日本進(jìn)口中國(guó)工業(yè)品的免稅比例將從之前的47%上升為98%，大幅度減稅涉及的產(chǎn)品有機(jī)械、電子、化工領(lǐng)域的產(chǎn)品。RCEP生效后，像塑料、橡膠、紡織品、服裝、化學(xué)品等產(chǎn)品能快速享受減稅優(yōu)惠，有利于中國(guó)向日本出口。中國(guó)進(jìn)口日本產(chǎn)品的免稅比例也將達(dá)到86%，包括機(jī)械、電子、化工等領(lǐng)域?qū)⒖焖傧硎荜P(guān)稅減讓。因此，RCEP生效對(duì)中國(guó)和日本企業(yè)都是一個(gè)巨大的機(jī)會(huì)。

原產(chǎn)地累積規(guī)則

RCEP在貨物貿(mào)易方面實(shí)行原產(chǎn)地累積規(guī)則，即在原產(chǎn)地增值規(guī)則基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸。確定產(chǎn)品來(lái)源于一個(gè)國(guó)家，通常增值標(biāo)準(zhǔn)為40%：即全球價(jià)值鏈中在不同國(guó)家進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品在一個(gè)國(guó)家只要增值40%，就被認(rèn)定來(lái)源于這個(gè)國(guó)家。RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則是只要在RCEP成員國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)，各國(guó)增值可以疊加。例如，產(chǎn)品在澳大利亞增值了20%，在菲律賓增值了15%，在泰國(guó)增值了15%，中國(guó)最后再加工這個(gè)產(chǎn)品時(shí)有30%的增值，但只要在RCEP成員國(guó)內(nèi)累積增值達(dá)40%，產(chǎn)品再出口至RCEP成員國(guó)時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅或稅收優(yōu)惠。

RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則最重要的一點(diǎn)是可以在RCEP成員國(guó)內(nèi)布局和建立新型供應(yīng)鏈，只要達(dá)到40%的累積增值都發(fā)生在RCEP成員國(guó)內(nèi)，就可以享受稅收優(yōu)惠。事實(shí)上，這個(gè)規(guī)則鼓勵(lì)所有企業(yè)在RCEP區(qū)域內(nèi)設(shè)置供應(yīng)鏈投資，共同合作，共享RCEP互惠稅收結(jié)果，這為企業(yè)在RCEP區(qū)域內(nèi)進(jìn)行供應(yīng)鏈布局帶來(lái)了新機(jī)遇。

此外，原來(lái)的原產(chǎn)地證由貿(mào)促會(huì)或商檢出具，而RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則則要求RCEP各成員國(guó)建立一個(gè)經(jīng)核準(zhǔn)的出口商制度，即經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的出口商可以自行簽發(fā)原產(chǎn)地證，這極大地便利了企業(yè)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易。

合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則也給企業(yè)帶來(lái)了很大的合規(guī)挑戰(zhàn)。進(jìn)口國(guó)要對(duì)原產(chǎn)地進(jìn)行核查，一旦出現(xiàn)懷疑，會(huì)向出（進(jìn)）口商或海關(guān)發(fā)出核查詢問(wèn)信函；一旦核查，貨物可能會(huì)發(fā)生滯留；一旦發(fā)現(xiàn)不實(shí)申報(bào)，就要高額罰款，有可能喪失企業(yè)信用。因此，企業(yè)要注意合規(guī)，嚴(yán)格按照RCEP規(guī)定進(jìn)行原產(chǎn)地累積增值。

為了適應(yīng)RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則，建議企業(yè)調(diào)整自身運(yùn)作方式，建立一套適應(yīng)RCEP不同國(guó)家及原產(chǎn)地累積的體系。要定期審核原產(chǎn)地變動(dòng)情況，甚至與其他RCEP國(guó)家供應(yīng)商建立原產(chǎn)地合作關(guān)系，取得各種證據(jù)證明，以確定原產(chǎn)地的增值標(biāo)準(zhǔn)。建議海關(guān)和相關(guān)機(jī)構(gòu)要培訓(xùn)企業(yè)人員，企業(yè)也要培訓(xùn)員工。采用信息化手段進(jìn)行管理，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的規(guī)則。僅靠傳統(tǒng)人工方法應(yīng)對(duì)復(fù)雜的貿(mào)易規(guī)則，特別是做合規(guī)應(yīng)對(duì)，將比較困難。

企業(yè)要及早進(jìn)行布局，充分利用RCEP機(jī)制開(kāi)拓市場(chǎng)。RCEP涉及很多不同的具體部門領(lǐng)域，一旦有看中的市場(chǎng)，企業(yè)要充分研究RCEP具體業(yè)務(wù)相關(guān)章節(jié)內(nèi)容，了解相關(guān)承諾、開(kāi)放和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。RCEP各國(guó)家的關(guān)稅減讓幅度、產(chǎn)品類別、服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放，以及投資限制、開(kāi)放和準(zhǔn)入都有所不同，企業(yè)一定要根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和行業(yè)，研究RCEP業(yè)務(wù)具體章節(jié)。在此基礎(chǔ)上，建議企業(yè)設(shè)計(jì)籌劃RCEP區(qū)域布局的供應(yīng)鏈體系，特別是在RCEP國(guó)家尋找供應(yīng)商，尋找投資領(lǐng)域，利用RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則進(jìn)行供應(yīng)鏈布局，既可以在RCEP國(guó)家尋找上游供應(yīng)鏈，也可以投資上游供應(yīng)鏈，如果產(chǎn)品全部或大部分都在RCEP國(guó)家，能夠享受零關(guān)稅或優(yōu)惠稅收待遇，要確定目標(biāo)，制定行動(dòng)計(jì)劃。

與此同時(shí)，建議用現(xiàn)代信息化手段模擬供應(yīng)鏈，從采購(gòu)、融資、生產(chǎn)、稅收、銷售等各環(huán)節(jié)進(jìn)行布局，讓供應(yīng)鏈相關(guān)方均受益，籌劃多贏方案。企業(yè)在業(yè)務(wù)開(kāi)展后要不斷進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)測(cè)，時(shí)刻注意供應(yīng)鏈中產(chǎn)品增值部分的變動(dòng)，并加以調(diào)整。RCEP規(guī)則相對(duì)比較復(fù)雜，需要企業(yè)不斷去適應(yīng)，清醒地意識(shí)到RCEP提供極大便利的同時(shí)，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)也增大了。

總之，全球的貿(mào)易形態(tài)正在變化。RCEP本身釋放了非常重要信號(hào)：國(guó)際化的步伐并沒(méi)有減少，恰恰處在全球貿(mào)易形態(tài)發(fā)生變化或轉(zhuǎn)型的時(shí)期，傳統(tǒng)貿(mào)易正在轉(zhuǎn)型，其發(fā)展與服務(wù)貿(mào)易相結(jié)合。貨物貿(mào)易的產(chǎn)品包含了研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，貿(mào)易依賴金融、運(yùn)輸、營(yíng)銷、綜合服務(wù)等，服務(wù)所占的比重以及服務(wù)增值越來(lái)越大。全球貿(mào)易的50%以上都是服務(wù)貿(mào)易，未來(lái)的產(chǎn)品和整個(gè)貿(mào)易過(guò)程都網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化和數(shù)字化。網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化和數(shù)字化已經(jīng)滲透到業(yè)務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)貿(mào)易的影響日益顯著。因此，充分了解RCEP對(duì)貨物貿(mào)易減稅的同時(shí)，要高度關(guān)注新型貿(mào)易方式，包括數(shù)字貿(mào)易形態(tài)，以及其未來(lái)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造，關(guān)注電子商務(wù)的章節(jié)，貿(mào)易營(yíng)造采用新技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)手段完成，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上訂購(gòu)，以網(wǎng)絡(luò)形成服務(wù)交付、產(chǎn)品交付的營(yíng)商環(huán)境。

RCEP為東亞區(qū)域一體化奠定了更好的基礎(chǔ)，雖然為中國(guó)企業(yè)帶來(lái)了很多機(jī)遇，但同時(shí)也給企業(yè)帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。大幅度關(guān)稅減讓后，進(jìn)口產(chǎn)品或?qū)?guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。隨著全球化的發(fā)展，中國(guó)還應(yīng)該提高貿(mào)易的規(guī)則。事實(shí)上，貨物貿(mào)易對(duì)貿(mào)易規(guī)則的依賴程度并不強(qiáng)，隨著貿(mào)易逐步升級(jí)，延伸到服務(wù)領(lǐng)域，延伸到金融、投資領(lǐng)域，需要國(guó)家與國(guó)家之間建立較強(qiáng)的互信關(guān)系，需要用貿(mào)易規(guī)則、貿(mào)易協(xié)定來(lái)加以保障。今后，中國(guó)要主動(dòng)適應(yīng)更高水平的貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，包括全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。對(duì)于企業(yè)，RCEP生效的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。相信絕大多數(shù)企業(yè)在貿(mào)易新形勢(shì)下，能夠找到適合自己的位置。

（本文作者系對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、國(guó)際商務(wù)中心主任）

資料來(lái)源：《進(jìn)出口經(jīng)理人》雜志2021年第11期