今年前三季度，東莞經(jīng)濟(jì)交出一份亮眼的成績(jī)單，代表新興產(chǎn)業(yè)的工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長(zhǎng)88.2%，生物藥品制品、其他電子設(shè)備、計(jì)算機(jī)整機(jī)制造增加值同比分別增長(zhǎng)了109.9%、141.1%和249.5%。

一組直觀的數(shù)據(jù)，折射出的是東莞推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革向縱深發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力不斷變革，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換的態(tài)勢(shì)。

深化科技體制改革，構(gòu)建全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈；實(shí)施產(chǎn)業(yè)立新柱工程，推進(jìn)7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地加速建設(shè)；打好拓空間主動(dòng)仗，創(chuàng)新土地利益平衡機(jī)制；進(jìn)一步深化“放管服”改革，塑造營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。

“十三五”期間，珠江東岸、莞邑?zé)嵬?，改革浪潮涌?dòng)，建設(shè)省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革任務(wù)順利推進(jìn)，改革取得明顯成效。

▲莞邑?zé)嵬?，改革浪潮涌?dòng)

深化科技體制改革

營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)

從創(chuàng)建中國(guó)內(nèi)地第一家“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)太平手袋廠，到推進(jìn)商事登記制度改革，再到建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，東莞從來(lái)是一座敢為人先的城市。

2019年7月31日，東莞獲批建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。全面深化改革，東莞一直在探路！

時(shí)不我待。東莞迅速推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，當(dāng)年出臺(tái)72份配套改革政策，扎實(shí)推進(jìn)100項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，破解技術(shù)、土地、資金、人才等發(fā)展難題。

作為制造業(yè)名城，東莞將改革創(chuàng)新作為突破口，深化科技體制改革，構(gòu)建了“源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育”的創(chuàng)新體系，全面激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力。

今年4月，大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)（松山湖科學(xué)城）全面啟動(dòng)。加快建設(shè)中國(guó)散裂中子源、南方先進(jìn)光源項(xiàng)目、阿秒激光項(xiàng)目；推動(dòng)中科院聲學(xué)所電聲產(chǎn)業(yè)化基地、新能源研究院等重大項(xiàng)目落地；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)松山湖材料實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)科研平臺(tái)。東莞在積極探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的“廣東路徑”上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

▲松山湖材料實(shí)驗(yàn)室

對(duì)松山湖材料實(shí)驗(yàn)室，賦予充分自主權(quán)，支持以“研究院+公司+項(xiàng)目”的新型模式開(kāi)展科技成果產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建了從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈。

“我們的生產(chǎn)線24小時(shí)不停運(yùn)轉(zhuǎn)，一旦出現(xiàn)故障就會(huì)帶來(lái)巨大損失。中科院院所有研發(fā)實(shí)力，我們有需求，雙方順利達(dá)成合作，合作項(xiàng)目就像中醫(yī)‘治未病’?！眳R興智造董事長(zhǎng)鐘輝表示，該公司與中科院自動(dòng)化所合作的項(xiàng)目“基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的高端制造業(yè)生產(chǎn)設(shè)備故障診斷及預(yù)測(cè)研究及應(yīng)用”，提高了產(chǎn)品品質(zhì)，降低了企業(yè)成本。

哪里有“掣肘”，就突破哪里！通過(guò)推進(jìn)科技平臺(tái)載體建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制改革、新“容缺+承諾”外籍人才審批機(jī)制等，制造業(yè)名城正在加速崛起為創(chuàng)新的高地。

深化科技體制改革成效明顯，“十三五”期間，東莞高新技術(shù)企業(yè)快速增長(zhǎng)。截至2020年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到6385家，今年預(yù)計(jì)將超過(guò)7400家。

截至2020年底，全市國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別為22045件、8718件，數(shù)量居全省第三位。全市PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量為3787件，數(shù)量居全省第二位。

▲拓斯達(dá)生產(chǎn)車間

實(shí)施產(chǎn)業(yè)“立新柱”工程

改革政策疊加助力7大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

“十三五”期間，東莞提高資源配置效率的改革明顯加快，資源要素向先進(jìn)制造業(yè)集聚、政策措施向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜、招商力量向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板加強(qiáng)。

東莞在全省率先實(shí)施企業(yè)規(guī)模與效益“倍增”計(jì)劃，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。至2020年底，全市倍增企業(yè)已有1434家，改革經(jīng)驗(yàn)獲省工業(yè)和信息化局通報(bào)表?yè)P(yáng)。

今年，東莞改革再進(jìn)一步，加快產(chǎn)業(yè)立新柱工程，以新機(jī)制推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，出臺(tái)首批“1+N”配套政策，基地內(nèi)集成實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”“鏈長(zhǎng)制”“招商揭榜”等系列改革改革，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金實(shí)質(zhì)性投資運(yùn)作。

在塘廈臨深新一代電子信息產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的鳳凰產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，處處可見(jiàn)如火如荼的項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)景。順絡(luò)電子、瑞勤、艾瑞科、華譽(yù)等一個(gè)個(gè)重大項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)拔地而起。

▲塘廈臨深新一代你電子信息產(chǎn)業(yè)基地

今年5月，東莞7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地面向全球揭榜招商，承載著東莞高質(zhì)量發(fā)展的夢(mèng)想。

編制具有前瞻性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地空間規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，建立“一名市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)工作專班、一份產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、一套支持政策、一張招商地圖、一項(xiàng)配套基金、一項(xiàng)督查機(jī)制”的“七個(gè)一”工作機(jī)制。

各項(xiàng)配套政策相繼出爐，東莞錨定先進(jìn)制造進(jìn)階之路不放松。

今年1-8月，7大基地引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目18宗，協(xié)議投資336億元。高層次的科研平臺(tái)，高強(qiáng)度的研發(fā)投入，在東莞催生出一批高精尖的新興產(chǎn)業(yè)，成為東莞經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的源源不斷的動(dòng)力。

東莞加快推進(jìn)5個(gè)基層改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。水鄉(xiāng)“工改工”實(shí)驗(yàn)區(qū)率先出臺(tái)工業(yè)上樓指南。濱海灣新區(qū)高水平對(duì)外開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)。塘廈莞深融合實(shí)驗(yàn)區(qū)加快臨深新一代電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。石龍舊城改造實(shí)驗(yàn)區(qū)推動(dòng)石龍西湖片區(qū)納入松山湖生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地聯(lián)動(dòng)拓展區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。常平莞港合作實(shí)驗(yàn)區(qū)加快莞港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。

▲常平“香港城”規(guī)劃效果圖

強(qiáng)化新動(dòng)能企業(yè)梯度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)“倍增企業(yè)”扶持，組織專精特新”企業(yè)遴選培育，分檔建立“小升規(guī)”目標(biāo)企業(yè)庫(kù)。

改革的紅利不斷釋放！2020年，東莞市智能移動(dòng)終端產(chǎn)業(yè)集群以及東莞市參與的“廣深佛莞”智能裝備產(chǎn)業(yè)集群成功入選國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。2021年前三季度，全市先進(jìn)制造業(yè)占比達(dá)到46.3%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到49.4%。

創(chuàng)新土地利益平衡機(jī)制

打好拓空間主動(dòng)仗

土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已接近極限，土地空間利用步入“深水區(qū)”。面對(duì)產(chǎn)業(yè)用地“瓶頸”，東莞果斷打響了產(chǎn)業(yè)空間拓展主動(dòng)仗。

“十三五”期間，東莞啟動(dòng)通過(guò)強(qiáng)化功能區(qū)統(tǒng)籌優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制改革，以松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)及周邊9鎮(zhèn)、水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)5鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，從五大方面強(qiáng)化功能區(qū)統(tǒng)籌，破解發(fā)展中遇到的難題。

2019年，松山湖統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)東部工業(yè)園，順利完成6205多畝土地統(tǒng)籌，成功引進(jìn)立訊技術(shù)、明信測(cè)試等一大批電子信息和智能裝備制造領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

▲松山湖東部工業(yè)園智能制造項(xiàng)目一期動(dòng)工儀式

在東部工業(yè)園土地統(tǒng)籌中，強(qiáng)化功能區(qū)統(tǒng)籌優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制改革的優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，以往“零碎化”發(fā)展的局面被改變，固有的行政邊界和利益壁壘被打破。

東莞建立“基礎(chǔ)補(bǔ)償+增值共享”的土地收儲(chǔ)補(bǔ)償機(jī)制，在規(guī)定補(bǔ)償費(fèi)用的基礎(chǔ)上，增加土地入市增值收益，共同做大“蛋糕”，有力提升了鎮(zhèn)村參與土地統(tǒng)籌的積極性。

東部工業(yè)園統(tǒng)籌中最大限度讓利于民，凝聚了群眾共識(shí)，最終順利完成土地統(tǒng)籌。

2019和2020年，全市共收儲(chǔ)土地超過(guò)2.5萬(wàn)畝，其中工業(yè)用地超過(guò)1萬(wàn)畝，為240多個(gè)重大項(xiàng)目提供了產(chǎn)業(yè)空間。

建立“工改工”與“工改居商”掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，僅僅2020年完成“工改工”拆除平整超過(guò)8000畝。2021年，東莞篩選首批10個(gè)千畝以上項(xiàng)目，打造產(chǎn)城融合示范片區(qū)。

深化集體工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，推進(jìn)網(wǎng)上公開(kāi)交易。實(shí)施重點(diǎn)片區(qū)總設(shè)計(jì)師相關(guān)制度改革。拓空間為東莞為制造業(yè)發(fā)展提供了高品質(zhì)、低成本的產(chǎn)業(yè)空間。

深化政務(wù)服務(wù)改革

打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

“十三五”期間，東莞在人才、投資等方面全面發(fā)力，用一流的營(yíng)商環(huán)境吸引并留住優(yōu)質(zhì)資源，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2016-2018年，開(kāi)辦企業(yè)便利度連續(xù)三年蟬聯(lián)全省地級(jí)市第一，商改經(jīng)驗(yàn)于2017、2019年兩度獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰。

寬敞明亮的大廳，親和的服務(wù)態(tài)度，市民服務(wù)中心運(yùn)行兩年多來(lái)，成為全省進(jìn)駐部門最全、進(jìn)駐事項(xiàng)最多、綜合窗口集成最高的辦事大廳，滿足了企業(yè)和群眾“只進(jìn)一扇門，能辦所有事”的愿望。

▲東莞市民服務(wù)中心辦稅服務(wù)廳

五年來(lái)，東莞立足于群眾和企業(yè)辦事的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，深入推進(jìn)“放管服”改革，把“數(shù)字政府”改革建設(shè)作為“一把手”工程推進(jìn)，構(gòu)建“云、數(shù)、網(wǎng)”數(shù)字底座，建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、指尖辦。行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%網(wǎng)上可辦、97.99%全程網(wǎng)辦，學(xué)歷類人才入戶等一批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“秒批”。

東莞全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革，“一手房”辦證實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦、1個(gè)工作日出證，高頻登記業(yè)務(wù)一天辦結(jié)率超98.84%?；ヂ?lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)”全流程電子化登記成為廣東省數(shù)字政府建設(shè)地級(jí)市樣板。

“i莞家”平臺(tái)整合社保、醫(yī)療、交通、公安、民政等12大領(lǐng)域150余項(xiàng)政務(wù)、公共和生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾一個(gè)端口獲取各類服務(wù)。關(guān)聯(lián)“電子市民卡”，整合防疫碼(粵康碼)、電子健康碼、社保碼、消費(fèi)碼等七大領(lǐng)域碼功能，實(shí)現(xiàn)“一碼通城”。

全面升級(jí)“企莞家”平臺(tái)，增設(shè)政策自動(dòng)推送功能，實(shí)現(xiàn)從“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”的轉(zhuǎn)變，完成36項(xiàng)資金項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化改造，企業(yè)填報(bào)信息和申報(bào)材料分別減少70%和50%。

2021年，東莞深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程實(shí)施“多測(cè)合一”，實(shí)施完全告知承諾制的政府、社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間分別壓縮至40日和30日，比上年縮短13天。

改革不止步，發(fā)展不停歇。

站在“雙萬(wàn)”城市新起點(diǎn)上，東莞將持續(xù)破解發(fā)展中的難題，推動(dòng)全面深化改革朝著“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”聚焦發(fā)力，充分激發(fā)土地、科技、資金、人才等要素，推進(jìn)東莞在新征程中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。