2021年1—10月，據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，以人民幣計價，中美貿(mào)易總值為3.95萬億元，同比增長23.4%，占中國貿(mào)易總值的12.5%。美國位于東盟和歐盟之后，是中國第三大貿(mào)易伙伴。中國對美國出口額為3.01萬億元，增長21.8%；中國自美國進口額為9 367.4億元，增長28.9%；對美國貿(mào)易順差為2.08萬億元，增加18.9%。雖然中美貿(mào)易數(shù)據(jù)呈現(xiàn)增長態(tài)勢，兩國元首視頻會晤對中美關(guān)系的重要性達成共識，但中美經(jīng)貿(mào)深層次博弈繼續(xù)加強，全球貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)仍然處于重大調(diào)整的進程中。

2021年10月，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）表示，正在就恢復針對中國進口產(chǎn)品的定向關(guān)稅排除征求公眾意見，此輪關(guān)稅排除共涉及594種商品，比之前的排除清單更具針對性且篩選標準更強調(diào)經(jīng)濟利益。此次關(guān)稅排除被認為是緩解美國國內(nèi)通貨膨脹的手段之一，但通過分析美國此輪通貨膨脹的具體表現(xiàn)和深層原因可知，關(guān)稅排除對解決高通脹的作用有限，但不可忽視的是，關(guān)稅排除將為美國提升關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的國際競爭力爭取時間窗口，同時體現(xiàn)出美國持續(xù)推動的“基于價值觀的貿(mào)易政策”。長期來看，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展對兩國均意義重大，雙方應積極溝通，加強多方面合作。 

中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議簽署以來，美國不再通過新增關(guān)稅對中國施壓，但目前美國對華加征關(guān)稅仍覆蓋約3 700億美元商品。具體來看，自2018年7月以來，美國對華共加征4輪關(guān)稅。在2020年1月15日中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議簽署后，美國對關(guān)稅清單做出了一輪調(diào)整，此后至今，美國對華加征關(guān)稅的商品共4批，分別為：340億美元清單商品（加征關(guān)稅25%）、160億美元清單商品（加征關(guān)稅25%）、2 000億美元清單商品（加征關(guān)稅25%）和1 200億美元清單商品（加征關(guān)稅7.5%）。

美國新一輪關(guān)稅排除清單與之前相比更具針對性，篩選依據(jù)更強調(diào)經(jīng)濟利益。自加征關(guān)稅后，USTR曾多次發(fā)布關(guān)稅排除清單，已批準的排除清單包括2 200多項商品，其中大多數(shù)已于2020年12月31日到期。

這部分商品的排除依據(jù)主要有3點：一是該商品及類似商品是否僅能從中國獲得；二是對該商品加征關(guān)稅后是否會損害美國利益或產(chǎn)生嚴重的經(jīng)濟傷害；三是該商品是否對中國工業(yè)項目具有戰(zhàn)略意義。

2021年10月4日，美國貿(mào)易談判代表戴琪表示，美方將啟動針對性的關(guān)稅豁免程序，允許美國企業(yè)申請豁免某些中國輸美商品的加征關(guān)稅。10月5日，USTR表示，正在就恢復針對中國進口產(chǎn)品的定向關(guān)稅排除程序的計劃征求公眾意見，特別是是否恢復此前擴大的549種進口產(chǎn)品類別的關(guān)稅排除。USTR表示，將在10月12日至12月1日期間聽取公眾意見，以確定是否將包括工業(yè)零部件、恒溫器、醫(yī)療用品、自行車和紡織品在內(nèi)的一系列產(chǎn)品排除在外。這一輪評估涉及之前批準的2 200多種商品中的549種，USTR將根據(jù)具體情況評估每項產(chǎn)品的關(guān)稅是否繼續(xù)排除。評估的重點更關(guān)注經(jīng)濟利益，特別是該特定產(chǎn)品是否仍僅從中國供應，以及對美國小企業(yè)、就業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)出和關(guān)鍵供應鏈的影響。

美國正在經(jīng)歷近30年來最為嚴重的通貨膨脹，并試圖通過關(guān)稅排除緩解國內(nèi)通脹壓力。根據(jù)美國勞工部的測算，2021年10月，美國消費者物價指數(shù)（CPI）同比增速6.2%，是自1990年12月后首次突破6%，核心CPI同比快速上行至4.6%，表明美國國內(nèi)通脹壓力較大，排除食品和能源的核心價格指數(shù)比2020年同期攀升4.6%，為1991年以來最大同比增長。

美國部分研究機構(gòu)指出，關(guān)稅排除不僅對中國出口有利，也是緩解美國方面高物價壓力的迫切之舉。例如，據(jù)美國彼得森國際經(jīng)濟研究所（PIIE）計算，貿(mào)易摩擦發(fā)生以來美國對中國商品的關(guān)稅稅率最高升至21%，中國對美國商品的關(guān)稅稅率最高升至21.8%。對比貿(mào)易摩擦之前水平，美國對中國商品的關(guān)稅提升了17.9%，高于中國對美國商品關(guān)稅的增幅（13.8%），表明美國企業(yè)承擔了更多的壓力。

然而，通過分析美國此輪通脹的具體表現(xiàn)和深層次原因，可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)稅排除無法從根本上解決美國的通脹問題，對美國通貨膨脹的緩解作用將極其有限。

一方面拉動美國CPI上漲的主要商品并不來自中國。據(jù)美國勞工部數(shù)據(jù)顯示，美國此輪通貨膨脹表現(xiàn)為商品價格的全面上漲，新車和二手車、汽油和其他能源成本、家具、租金和醫(yī)療費用等都有所提高，食品雜貨和外出就餐的價格上漲幅度也是幾十年來最大的。具體來看，汽油價格比2020年同期上漲了49.6%，達到2014年以來的新高。食品價格攀升了5.4%，其中豬肉價格比一年前上漲了14.1%，是自1990年以來的最大漲幅。新車價格躍升了9.8%，是1975年以來的最大漲幅。家具和床上用品的價格出現(xiàn)1951年以來的最大漲幅。輪胎和運動設(shè)備的價格上漲幅度為20世紀80年代初以來的最高。餐館消費價格猛增5.3%，是1982年以來最大增幅。

另一方面，美國國內(nèi)高通脹原因較為多元，寬松的貨幣政策、擴張性的財政政策，以及疫情防控不力導致的國內(nèi)供給不足都是原因之一。2021年10月，美國廣義貨幣供給較兩年前同期增加約40%；擴張性財政政策更是刺激了美國消費的增長，2021年10月美國消費總額較2019年10月增加了24.2%；國內(nèi)供給不足進一步拉高了通脹水平。 

長期來看，中美在半導體、大容量電池等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的競爭將會持續(xù)升級，關(guān)稅排除可以為美國提升關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)競爭力贏得時間。美國希望通過重建生產(chǎn)和創(chuàng)新能力，以加強與中國的競爭，強化相關(guān)領(lǐng)域的供應鏈安全。

2021年8月，拜登政府發(fā)布題為《構(gòu)建彈性供應鏈、重振美國制造業(yè)及促進廣泛增長》的報告，通過對半導體、大容量電池、關(guān)鍵礦物和材料、醫(yī)藥用品四大類產(chǎn)品供應鏈的全面審查，發(fā)現(xiàn)了美國國內(nèi)制造業(yè)的弱點：美國半導體生產(chǎn)主要依賴位于亞洲的資源；美國清潔能源技術(shù)開發(fā)和關(guān)鍵礦物材料供應鏈中，中國占主導地位；美國仿制藥（占美國處方藥90%以上）生產(chǎn)外包到中國和印度。

報告指出，造成美國供應鏈不安全的結(jié)構(gòu)性驅(qū)動因素包括：美國制造業(yè)能力不足，貿(mào)易伙伴（特別是中國）對本國制造業(yè)的大力支持，美國國外生產(chǎn)的地理布局過于集中，多邊合作參與度不高等。拜登政府加強供應鏈安全的首要戰(zhàn)略是“回流”，提升美國國內(nèi)制造業(yè)競爭力，計劃根據(jù)《購買美國商品法案》制定一份關(guān)鍵產(chǎn)品優(yōu)惠清單，以增加聯(lián)邦政府對美國制造產(chǎn)品的采購。

由此，美國圍繞與中國的產(chǎn)業(yè)競爭制定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策，通過關(guān)鍵產(chǎn)品供應鏈審核等方式，減少對中國的依賴。但美國政府對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整需要時間，通過對中國進口產(chǎn)品的關(guān)稅排除，可以為美國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資、研發(fā)和政策調(diào)整爭取時間。 

關(guān)稅排除清單的篩選標準符合拜登政府在貿(mào)易政策議程中明確提出的體現(xiàn)價值觀的貿(mào)易體系，強調(diào)構(gòu)建體現(xiàn)美國普遍價值觀的更公平的國際貿(mào)易體系。

2021年3月，USTR發(fā)布了《2021年貿(mào)易政策議程及2020年貿(mào)易報告》，提出構(gòu)建體現(xiàn)美國普遍價值觀的更公平的國際貿(mào)易體系，重視美國人作為工人和工薪階層的價值；打擊世界各地強迫和剝削性的勞動條件、腐敗和對婦女和少數(shù)民族的歧視，解決氣候危機、加強可持續(xù)可再生能源供應鏈、建立公平競爭的環(huán)境、阻止監(jiān)管套利。同時，通過加強與盟友合作，維持共同的民主價值觀，向中國政府施壓，建立高標準的全球規(guī)則，重新維護美國在全球貿(mào)易體系中的領(lǐng)導力。結(jié)合中國對美國出口結(jié)構(gòu)以及USTR公布的549項產(chǎn)品清單來看，清單中包括了大量的醫(yī)療物資、通用機械設(shè)備、自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其零部件、工業(yè)部件以及紡織品，這與中國對美國出口結(jié)構(gòu)類似。2021年上半年，中國出口到美國的前十類產(chǎn)品金額占對美國出口總額的72.9%，分別為：電機音響電視占24.9%、核反應堆鍋爐機械占23.0%、玩具游戲零配件占6.0%、家具床上用品燈飾占5.7%、塑料制品占5.4%、非軌道機車占3.3%、鋼鐵制品占2.8%、光學照片醫(yī)療器械占2.7%、紡織品占2.2%、鞋類占2.1%。USTR表示，排除程序是圍繞重新調(diào)整美中貿(mào)易關(guān)系優(yōu)先事項并使貿(mào)易為美國工人和企業(yè)服務的關(guān)鍵部分，這也符合拜登政府提出的“重視美國人作為工人和工薪階層的價值”。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系短期內(nèi)對貿(mào)易和價值鏈的沖擊能力有限。2021年8月，美中貿(mào)易全國委員會發(fā)布的《中國商業(yè)環(huán)境會員調(diào)查報告》顯示，美中雙邊關(guān)系的緊張加劇了與產(chǎn)業(yè)政策、數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全政策、知識產(chǎn)權(quán)和標準有關(guān)的挑戰(zhàn)，但絕大多數(shù)在華美資企業(yè)仍繼續(xù)保持盈利和增長，87%的受訪企業(yè)在過去一年沒有將供應鏈的任何部分搬離中國。對于調(diào)整供應鏈的企業(yè)，只有2%的企業(yè)將供應鏈部分轉(zhuǎn)移至美國。但是，中美仍需加強溝通，減少誤解，維護雙邊經(jīng)貿(mào)基本穩(wěn)定，避免中長期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成“硬脫鉤”格局。

2021年11月16日，中美兩國元首的視頻會晤強化了中美關(guān)系緩和的預期，中國應推進與美國的經(jīng)貿(mào)合作，通過履行中美第一階段協(xié)議等方式維護及拓展合作空間。中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議將繼續(xù)執(zhí)行。中國應積極與美國溝通，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境政策、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、減少單邊貿(mào)易制裁政策、促進醫(yī)療衛(wèi)生用品等方面加強合作，并共同推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展。 

（作者單位：中國社會科學院世界經(jīng)濟政治研究所）

資料來源：《進出口經(jīng)理人》雜志2021年第12期