日前，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。該方案聚焦制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)暢通運(yùn)行的能源供應(yīng)、大宗商品和原材料保供、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈暢通等卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，以及需求收縮、成本上升、要素支撐不足、預(yù)期不穩(wěn)等突出難點(diǎn)和問題，精準(zhǔn)施策，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)，挖掘市場(chǎng)需求潛力，強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保持良好預(yù)期，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、及時(shí)性和可操作性，有助于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。“《實(shí)施方案》重點(diǎn)非常明確，就是促進(jìn)工業(yè)在平穩(wěn)運(yùn)行中加速邁向高質(zhì)量發(fā)展。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)室主任魏琪嘉認(rèn)為，政策的“含金量”高，可以看到有關(guān)部門在精準(zhǔn)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)決策部署方面下了大功夫，相關(guān)政策不但對(duì)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行有重要的保障作用，對(duì)整個(gè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也具有重要的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。

“《實(shí)施方案》對(duì)近年以來制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)進(jìn)行了有針對(duì)性的部署，非常及時(shí)、非常務(wù)實(shí)?！鄙缈圃汗そ?jīng)所研究員李曉華認(rèn)為，《實(shí)施方案》對(duì)促進(jìn)重大項(xiàng)目落地見效、推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造、培育新業(yè)態(tài)新模式等方面都做了很具體的推動(dòng)措施。

“《實(shí)施方案》有三個(gè)突出亮點(diǎn)，可以用‘準(zhǔn)’‘新’‘實(shí)’三個(gè)字來概括。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略研究所主任、研究員盛朝迅分析認(rèn)為：

一是問題把握準(zhǔn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)需求、能源和原材料供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈順暢、融資和用工等要素等突出問題和卡點(diǎn)堵點(diǎn)，做好宏觀政策預(yù)調(diào)微調(diào)和精準(zhǔn)施策，具有很強(qiáng)的針對(duì)性強(qiáng)。

二是方法理念新。《實(shí)施方案》在充分尊重工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的前提下，主要采取預(yù)期引導(dǎo)、做好預(yù)案、建立標(biāo)準(zhǔn)、跨周期調(diào)節(jié)、完善機(jī)制和強(qiáng)化制度建設(shè)的辦法，主動(dòng)“謀長遠(yuǎn)、謀未來”，重在“建制度、明標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)信心”，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和多部門高效協(xié)作，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是政策措施實(shí)。《實(shí)施方案》共包括4個(gè)部分16條舉措，每一條舉措都有明確的工作抓手和任務(wù)分工，政策措施比較實(shí)、可操作性強(qiáng)，便于方案落地實(shí)施。比如，針對(duì)能源安全保供，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌調(diào)度，推進(jìn)煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能充分釋放，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，保障工業(yè)發(fā)展合理用能。針對(duì)保持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈順暢運(yùn)行，提出建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問題預(yù)警機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通工程。針對(duì)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，提出對(duì)制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納今年四季度部分稅費(fèi)，等等。

“《實(shí)施方案》里面的政策舉措非常實(shí)，可以看到是在精準(zhǔn)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)決策部署方面下了大功夫，相關(guān)政策不但對(duì)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行有重要的保障作用，對(duì)整個(gè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也具有重要的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。”魏琪嘉以《實(shí)施方案》中關(guān)于“釋放重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)潛力”的內(nèi)容為例分析，其中提到“鼓勵(lì)開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)行動(dòng)”，這將對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要的牽引帶動(dòng)作用。在堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的過程中，要高度重視需求側(cè)管理，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，始終把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，行業(yè)的產(chǎn)、供、銷才能實(shí)現(xiàn)循環(huán)暢通。這一點(diǎn)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。他指出，當(dāng)前，新能源汽車、家電、建材等行業(yè)也進(jìn)入了縱深推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵階段，要將行業(yè)發(fā)展同建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，才能不斷拓寬銷路，形成產(chǎn)、供、銷良性循環(huán)，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于“促進(jìn)重大項(xiàng)目落地見效”中提到，“推進(jìn)具備條件的重大項(xiàng)目抓緊上馬，能開工的項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，在建項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度”，這將充分挖掘重大工業(yè)項(xiàng)目對(duì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的帶動(dòng)、示范效應(yīng)，產(chǎn)生“四兩撥千斤”的積極效果。魏琪嘉認(rèn)為，工業(yè)運(yùn)行是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，上下游之間的傳導(dǎo)鏈條長、環(huán)節(jié)多，需要一個(gè)重要的載體將各類資源要素整合起來。“這個(gè)載體是什么？就是重大工業(yè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)這些項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，一方面能夠很好地帶動(dòng)、激活相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素資源向工業(yè)領(lǐng)域聚集，同時(shí)，也能夠?qū)崿F(xiàn)供需良性互動(dòng)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，形成一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。”

盛朝迅進(jìn)一步表示，《實(shí)施方案》出臺(tái)將會(huì)有助于各界充分認(rèn)識(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，準(zhǔn)確把握振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)任務(wù)，破解制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)問題，穩(wěn)定各方對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的預(yù)期，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

“一分部署，九分落實(shí)”。盛朝迅分析道，《實(shí)施方案》對(duì)確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也做出了部署。一是狠抓貫徹落實(shí)，明確部門分工和任務(wù)落實(shí)，抓好政策落地落細(xì)落實(shí)，確保已出臺(tái)各項(xiàng)政策落地見效。二是加大保障力度，做實(shí)做細(xì)能源電力、重要原材料和初級(jí)產(chǎn)品保供工作，確保滿足國內(nèi)需求的重點(diǎn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。三是壓實(shí)主體責(zé)任，督促地方抓好中央已出臺(tái)政策落實(shí)，切實(shí)解決政策落地“最后一公里”問題，同時(shí)鼓勵(lì)各地因地制宜做好新的政策儲(chǔ)備，確保地方和中央守土有責(zé)、守土盡責(zé)。四是加快“十四五”規(guī)劃確定的102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)重大外資項(xiàng)目落地實(shí)施，確保投資拉動(dòng)作用充分發(fā)揮。五是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)調(diào)度和輿論引導(dǎo)，加大工業(yè)運(yùn)行成就和亮點(diǎn)宣傳，引導(dǎo)各方全面準(zhǔn)確看待工業(yè)運(yùn)行形勢(shì)，確保穩(wěn)定良好的增長預(yù)期。

魏琪嘉則從宏觀經(jīng)濟(jì)大背景分析，當(dāng)前工業(yè)運(yùn)行穩(wěn)中加固、符合預(yù)期，發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，但國內(nèi)外環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定不穩(wěn)定因素較多。推動(dòng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、久久為功。

保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定。宏觀經(jīng)濟(jì)政策要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，做好跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性。同時(shí)增強(qiáng)前瞻性精準(zhǔn)性，貨幣政策繼續(xù)聚焦支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)，更加注重支持中小微企業(yè)、勞動(dòng)密集型行業(yè)，幫助緩解融資難題。推進(jìn)重大工程、基本民生項(xiàng)目等重點(diǎn)建設(shè)，通過暢通不同產(chǎn)業(yè)間循環(huán)進(jìn)一步鞏固工業(yè)產(chǎn)需改善形勢(shì)。

多措并舉合理引導(dǎo)預(yù)期。落實(shí)落細(xì)對(duì)工業(yè)領(lǐng)域的定向支持政策，提振市場(chǎng)主體信心、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。密切監(jiān)測(cè)產(chǎn)能情況變化，做好信息公開和及時(shí)預(yù)警，確保產(chǎn)能利用率在合理區(qū)間運(yùn)行。精準(zhǔn)開展保供穩(wěn)價(jià)，有效抑制原材料價(jià)格過快上漲。充分發(fā)揮政府儲(chǔ)備市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，組織做好銅、鋁、鋅等國家儲(chǔ)備分批投放，增加市場(chǎng)供給，緩解企業(yè)成本壓力，引導(dǎo)價(jià)格合理回歸。加強(qiáng)國際大宗商品價(jià)格跟蹤監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)應(yīng)對(duì)苗頭性、傾向性問題。加大對(duì)制造業(yè)中長期貸款的支持力度，引導(dǎo)各類資源有序向制造業(yè)傾斜。抓好工業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)已經(jīng)開工的項(xiàng)目盡快落地。

促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放。終端消費(fèi)是支撐工業(yè)產(chǎn)銷體系運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)對(duì)于暢通工業(yè)內(nèi)部循環(huán)具有重要意義。進(jìn)一步拓寬各類產(chǎn)品供應(yīng)鏈、分銷渠道，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。促進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景的普及應(yīng)用。提高實(shí)物商品的供給質(zhì)量，持續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境。支持適銷對(duì)路出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場(chǎng)。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，健全和發(fā)展農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。（中國發(fā)展改革報(bào)社記者 郭丁源）