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【編者按】1月1日起,哈薩克斯坦曼格斯套州液化天然氣價格上漲引發(fā)當地民眾強烈不滿,包括該州首府阿克套和阿拉木圖在內的多地爆發(fā)抗議示威活動并演變?yōu)楸┝︱}亂。截至5日晚,哈國內騷亂已導致8名執(zhí)法人員喪生、317名警察和國民近衛(wèi)軍官兵受傷。隨著政府出臺多項穩(wěn)定物價措施、全國范圍實施緊急狀態(tài)、集安組織向哈短期部署維和部隊,局勢逐漸趨穩(wěn)。


事件回顧

  1月1日,哈薩克斯坦液化氣價格管制政策正式取消,哈薩克斯坦西南部曼格斯套州(Mangystau)液化天然氣的零售價從每升約60堅戈(約合人民幣0.88元)上升至每升約120堅戈(約合人民幣1.76元),引發(fā)當地民眾不滿。1月2日,抗議者開始在曼格斯套州石油重鎮(zhèn)扎納奧津/扎瑙津(Zhanaozen)市府大樓前集會。隨后幾天抗議人數不斷增加,并得到其他城市響應,逐漸從西部向中、東部地區(qū)發(fā)展,包括最大城市阿拉木圖和首都努爾蘇丹??棺h者開始向當局提出更多要求,除降低天然氣價格外,還包括提高工資和改善民眾福利,要求政府辭職的呼聲也越來越強烈。

  1月4日,包括曼格斯套州部分地區(qū)和該國最大城市阿拉木圖在內的抗議人群與執(zhí)法人員發(fā)生沖突,示威者使用石頭、棍棒、汽油、胡椒和燃燒瓶等物品,多輛警車沖突中被燒毀砸壞,執(zhí)法人員也使用催淚瓦斯等驅散示威人群。

  1月5日,哈薩克斯坦部分地區(qū)騷亂仍在繼續(xù),多地出現騷亂者沖擊政府機構的情況。上千人闖入哈最大城市阿拉木圖市政府大樓,暴力縱火并破壞公共財產,并沖擊當地檢察院、哈薩克斯坦國家電視臺辦公樓、哈執(zhí)政黨“祖國之光”黨地方辦公室等。此外,阿拉木圖國際機場發(fā)言人5日確認,機場被40余名反政府人員控制。5日,哈薩克斯坦全境互聯(lián)網通信出現中斷,電話通信也遭大面積切斷。據哈內務部消息,截至1月5日夜間,哈國內騷亂已導致8名執(zhí)法人員喪生、317名警察和國民近衛(wèi)軍官兵受傷。阿拉木圖市騷亂造成逾120輛警車、消防車和救護車等各類車輛被焚毀,300余家商鋪、飯店和辦公室被打砸。

  1月5日,哈薩克斯坦政府出臺多項旨在穩(wěn)定物價的措施??偨y(tǒng)托卡耶夫表示,現階段國家行政部門最主要的任務之一是控制通貨膨脹,穩(wěn)定物價。政府部門將對糧食產品以及液化氣、汽油、柴油等進行為期180天的價格調控。托卡耶夫還要求加快天然氣系統(tǒng)改革,盡快完成在曼格斯套州建設液化氣廠的任務,同時將液化氣交易進入電子貿易平臺和股市的時間推遲一年。另外,托卡耶夫責成相關部門成立“為了哈薩克斯坦人民”社會基金,促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和解決與兒童相關的社會問題。

  1月5日,由于局勢惡化,為了確保公共安全,恢復法律和秩序,保護公民的權利和自由,哈總統(tǒng)托卡耶夫宣布曼格斯套州和阿拉木圖市自1月5日凌晨1時30分進入緊急狀態(tài),至1月19日0時結束。緊急狀態(tài)期間將禁止一切集會、娛樂、體育等群體活動,法人單位不得停止經營;禁止銷售武器彈藥、爆炸物等特種物資,對藥品、麻醉品和酒精制品等物資的銷售進行特殊監(jiān)管;暫時收繳個人和單位持有的武器彈藥及爆炸物等特種物資,加強對人員證件、隨身物品以及交通工具的檢查;限制人員和車輛出行,對進出阿拉木圖市的交通進行管制;每天23時至次日7時執(zhí)行宵禁。同日,總統(tǒng)托卡耶夫接受總理馬明的辭職申請,并簽署關于解散哈薩克斯坦共和國政府的法令,由第一副總理斯邁洛夫代理總理之職,其他政府成員繼續(xù)履職,直至新內閣產生。托卡耶夫還宣布,自當天起他本人擔任哈國家安全會議主席,將對非法集會活動采取強硬措施。托卡耶夫隨后簽署總統(tǒng)令,宣布自1月5日至19日在全國范圍實施緊急狀態(tài)。托卡耶夫在全國電視講話中呼吁民眾保持理智,謹慎行事,不要因為國內外的挑釁和煽動參與非法集會,同時號召軍警與抗議者不要發(fā)生沖突。

  1月6日凌晨,托卡耶夫在安全會議上稱,騷亂參加者在境外接受過嚴格訓練,他們正在試圖占領阿拉木圖的重要設施,包括軍火庫;哈政府已向獨聯(lián)體集體安全條約組織(集安組織)尋求幫助,以應對國內的“恐怖主義威脅”。總統(tǒng)表示,盡管局勢復雜,哈政府將繼續(xù)保障本國民眾和在哈外國人的權利,并保護在哈外國公司和企業(yè)。同日,集安組織集體安全理事會輪值主席、亞美尼亞總理帕什尼揚稱,收到托卡耶夫的求助后,考慮到當前局勢對哈國家安全和主權構成的威脅,集安組織集體安全理事會決定在哈薩克斯坦短期部署維和部隊,以確保當地局勢穩(wěn)定。

  1月6日零時起,哈薩克斯坦阿拉木圖市的網絡電信開始恢復工作。根據運營商和地區(qū)不同,全市網絡電信正逐步恢復運營。據俄新社報道,1月6日,在政府規(guī)定的宵禁時間結束后,哈薩克斯坦首都努爾蘇丹市已恢復正常生活,街上公交車開始恢復運營,居民開始正常上班。政府部門和機場都有大量荷槍實彈的安全部隊人員進行守衛(wèi)。此外,由于哈薩克斯坦境內反恐行動的進行以及網絡中斷的影響,哈薩克斯坦國家銀行(央行)宣布暫停境內所有金融機構的運行,并稱這同時也是為了保護金融機構員工和客戶的生命安全。

大國表態(tài)

  1月5日,美國國務院發(fā)言人內德·普萊斯發(fā)表聲明稱,美國正在密切關注哈薩克斯坦局勢,譴責暴力和破壞財物行為,呼吁政府尊重和保護憲法機制、人權和新聞自由,并恢復互聯(lián)網服務。
  1月5日,俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫表示,克宮反對任何從外部對哈薩克斯坦騷亂的干涉,認為該國政府能自行解決內部問題。俄外交部當天敦促哈薩克斯坦國內相關各方展開“對話”,在法律框架內解決矛盾。俄羅斯國家杜馬(議會下院)獨聯(lián)體事務委員會主席卡拉什尼科夫表示,俄羅斯有義務響應哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫的請求,通過集體安全條約組織來鎮(zhèn)壓恐怖分子。
  1月5日,土耳其就哈薩克斯坦局勢發(fā)表聲明,稱從1月2、3日開始的抗議活動到今天早上的政府辭職,土耳其一直在密切關注著哈薩克斯坦局勢,重視友邦哈薩克斯坦的穩(wěn)定,希望兄弟般的哈薩克斯坦人民能夠和平安寧。土耳其外交部表示,對哈薩克斯坦政府克服這場危機充滿信心,相信哈薩克斯坦人民能夠沉著,希望緊張局勢很快得到緩解。
  1月6日,中國外交部發(fā)言人汪文斌就哈薩克斯坦示威活動表態(tài)稱,中哈互為友好鄰邦和永久全面戰(zhàn)略伙伴。中方認為哈當前發(fā)生的事情是內政,相信當局能夠妥善解決問題,希望哈局勢能夠盡快穩(wěn)定下來,社會秩序回歸正常。

安全提醒

  1月5日,中國駐哈薩克斯坦使領館提醒在哈中國公民注意安全防范稱:

  近日,哈薩克斯坦部分地區(qū)接連爆發(fā)大規(guī)??棺h活動。曼格斯套州、阿拉木圖市和阿拉木圖州自1月5日凌晨1時30分進入緊急狀態(tài),至1月19日0時結束。阿拉木圖市緊急狀態(tài)期間禁止舉辦任何大型活動,并于每日23時至次日7時實行宵禁,對市內和進出城市的交通進行限制。

  中國駐哈薩克斯坦使領館提醒在哈中國公民遵守駐在國法律規(guī)定,增強防范意識,減少不必要外出,切實做好安全防護。如遇緊急情況及時報警,并與駐哈使領館聯(lián)系。

  哈薩克斯坦報警電話:102,急救電話:103。

  外交部全球領事保護與服務應急呼叫中心電話:+86-10-12308,+86-10-59913991。

  駐哈薩克斯坦大使館領事保護與協(xié)助電話:+77017470186。

  駐阿拉木圖總領館領事保護與協(xié)助電話:+77272362230。

形勢分析

  近年來,哈薩克斯坦政局大體穩(wěn)定,總體屬安全可控。但哈國內經濟領域未能實現積極變化,國內生產總值(GDP)增長仍主要依靠原料資源;中小企業(yè)至今仍未能成為經濟增長的引擎,未能創(chuàng)造更多工作崗位,人民生活水平和居民收入未能顯著提高。哈薩克斯坦長期執(zhí)行針對燃油的價格管制,設想中的“市場化改革”始終停留在紙上;由于技術條件和生產能力限制,哈薩克斯坦老化的設備不足以供應國內持續(xù)人口增長帶來的能源需求,燃油供應長期處于緊張狀態(tài)。2014和2017年,兩次因供應短缺或價格波動引發(fā)燃油危機導致出現大量社會負面情緒。
  哈國內極端組織主要在哈南部與西部較貧窮地區(qū)活動,其襲擊目標主要集中于地區(qū)政府大樓、執(zhí)法人員與機構,而非針對外籍人士。雖然近年來,國內宗教極端主義、民族分裂主義和地方分離主義有所抬頭,但在政府嚴控與打擊下,并未對國家安全穩(wěn)定和社會秩序構成較大威脅。值得注意的是,2019年哈國內曾發(fā)生數場針對中國的游行示威,因社交媒體謠言引發(fā)排外活動,抹黑中哈合作成果。
  本輪示威活動是哈薩克斯坦獨立30年以來規(guī)模最大的一起集會游行事件。目前,隨著哈薩克斯坦政府出臺多項穩(wěn)定物價措施、全國范圍實施緊急狀態(tài)、集安組織向哈短期部署維和部隊,局勢逐漸趨穩(wěn)。雖然本輪大規(guī)模示威騷亂料在短期內平息,但在全球新冠疫情肆虐、國內政治經濟民生等問題凸出、以及外國勢力挑唆煽動的復雜形勢下,現任領導層仍面臨長期的挑戰(zhàn)。

應對建議

  鑒于以上復雜情資與風險分析,ICOVER安投平臺專家建議駐哈薩克斯坦各地,尤其是首都努爾蘇丹、阿拉木圖、扎納奧津/扎瑙津等中心城市的中資企業(yè)與在外人員在近期敏感時期與未來數月,應謹慎或避免前往各熱點敏感地區(qū),密切關注當地媒體對示威集會與安全事件的跟蹤報道,提高警惕,減少與陌生人員接觸,避免單獨及不必要的外出;外出時應保持低調;適度提高駐地與隨行安保等級,避免談論政治、社會、經濟等敏感話題,減少在政治集會場所、政府與軍警服務設施、宗教場所、露天市場、大中型公交中轉樞紐、西方人經常光顧的酒店、大型購物中心、文體娛樂場所、高檔餐廳等人群擁擠公共場所的逗留時間,以免遭受影響。在外中資企業(yè)應尊重當地文化傳統(tǒng),遵守當地法律法規(guī),妥善處理好與當地民眾的關系。建議駐哈中資企業(yè)加強與當地工會、員工代表及社會組織的溝通,跟蹤當地輿情發(fā)展變化,及時制定相關應急預案。針對敏感地區(qū)項目,建議委托專業(yè)公司提供安全預警信息服務,并可聘請專業(yè)安全管理人員進行現場勘察指導。同時,應嚴格遵循哈薩克斯坦軍警部門及政府有關禁令,并聽從當局發(fā)出的最新指示行動。

聲明:文中觀點僅供參考,不代表編者及發(fā)布者的立場。轉載時請備注來源:走出去服務港(id:SH_GO_Global),原創(chuàng)文章未經授權不可轉載。

【資料來源】中國國際貿易促進委員會海外安保信息技術(北京安庫)經貿摩擦預警中心、長三角中小企業(yè)海外風險預警中心、ICOVER全球安投研究信息數據庫、安庫風險信息公司

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