1.ATA單證冊(cè)制度的含義

ATA單證冊(cè)制度興起于20世紀(jì)60年代的歐洲。“ATA”是由法文“Admission　Temporaire”和英文“Temporary　&　Admission”的首字母縮合而成，字面含義為“暫時(shí)準(zhǔn)許”，在ATA單證冊(cè)制度中的解釋為“暫準(zhǔn)免稅進(jìn)口”。因此，ATA單證冊(cè)制度也可以成為暫準(zhǔn)免稅進(jìn)口單證冊(cè)制度。迄今為止，全球已有近70個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了ATA單證冊(cè)制度，每年使用ATA單證冊(cè)通關(guān)的貨物價(jià)值逾百億美元。

ATA單證冊(cè)制度的宗旨是統(tǒng)一和簡(jiǎn)化貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口的海關(guān)手續(xù)，為貨物的暫準(zhǔn)進(jìn)口提供最大限度的便利，為暫時(shí)進(jìn)出口貨物在全球最大范圍內(nèi)自由流動(dòng)提供制度保障，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、文化的交流和發(fā)展。

我國(guó)從1998年開始實(shí)施ATA單證冊(cè)制度。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，海關(guān)總署授權(quán)，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)/中國(guó)國(guó)際商會(huì)是我國(guó)ATA單證冊(cè)制度的出證和擔(dān)保商會(huì)。

2.ATA單證冊(cè)制度的優(yōu)越性

ATA公約和伊斯坦布爾公約等一系列有關(guān)暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物的國(guó)際公約為ATA單證冊(cè)制度提供了比較完備的法律淵源，而ATA單證冊(cè)和ATA國(guó)際海關(guān)擔(dān)保連環(huán)系統(tǒng)的有效運(yùn)用和實(shí)施使得這種暫準(zhǔn)免稅進(jìn)口制度更具有合理的可操作性。相對(duì)于其他暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物海關(guān)制度，ATA單證冊(cè)制度的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、免除填制報(bào)關(guān)單手續(xù)。

ATA單證冊(cè)可以替代貨物暫時(shí)出口、復(fù)進(jìn)口、暫時(shí)進(jìn)口、復(fù)出口以及過(guò)境時(shí)的報(bào)關(guān)單，而且單證的大部分內(nèi)容已經(jīng)在出證時(shí)填制完畢。使用ATA單證冊(cè)報(bào)關(guān)不必再填寫各國(guó)不同語(yǔ)言和格式的報(bào)關(guān)單。

2、免除辦理進(jìn)口稅款擔(dān)保手續(xù)。

按照以往的作法，海關(guān)通常對(duì)暫時(shí)進(jìn)口貨物要求預(yù)交稅款或者提供擔(dān)保。而使用ATA單證冊(cè)報(bào)關(guān)就不必提供進(jìn)口稅款的擔(dān)保，因?yàn)锳TA單證冊(cè)可以作為進(jìn)口稅款的擔(dān)保文件。

3、免領(lǐng)進(jìn)出口許可證。

根據(jù)中國(guó)海關(guān)的規(guī)定，ATA單證冊(cè)項(xiàng)下進(jìn)出口貨物免領(lǐng)進(jìn)出口許可證。

4、免報(bào)關(guān)資格。

根據(jù)中國(guó)海關(guān)規(guī)定，ATA單證冊(cè)的持有人不必具有報(bào)關(guān)資格。對(duì)于隨身攜帶進(jìn)出境的ATA單證冊(cè)，持證人可以直接向海關(guān)申報(bào)。對(duì)于貨運(yùn)渠道進(jìn)出境的ATA單證冊(cè)，持證人可以自行委托報(bào)關(guān)行向海關(guān)申報(bào)。

5、出入境地點(diǎn)沒有限制。

一般來(lái)說(shuō)，除非暫準(zhǔn)進(jìn)口國(guó)海關(guān)另有規(guī)定，ATA單證冊(cè)的持證人可以在該國(guó)關(guān)境內(nèi)任何一個(gè)口岸海關(guān)進(jìn)行報(bào)關(guān)，不受地點(diǎn)限制。貨物的出境地可以與復(fù)入境地不一致，貨物在復(fù)運(yùn)進(jìn)口的時(shí)候，不需要到原出境地海關(guān)辦理手續(xù)。貨物入境后需運(yùn)至國(guó)內(nèi)其他設(shè)關(guān)地點(diǎn)進(jìn)行展覽或其他活動(dòng)的貨物，不需要辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。

6、國(guó)際通用，通關(guān)快捷。

ATA單證冊(cè)是一份國(guó)際通用的海關(guān)文件，得到各國(guó)海關(guān)的普遍認(rèn)可，通關(guān)手續(xù)更加快捷方便。它就像暫時(shí)進(jìn)出口貨物的護(hù)照一樣，辦理暫時(shí)進(jìn)出口海關(guān)手續(xù)的當(dāng)事人只需向各出入境海關(guān)出示ATA單證冊(cè)，海關(guān)關(guān)員就會(huì)予以簽注。

7、一份單證冊(cè)，可以多次旅行，重復(fù)使用。

ATA單證冊(cè)的有效期是一年，當(dāng)事人可以在有效期內(nèi)重復(fù)使用。

8、一份單證冊(cè)，可以去往多個(gè)國(guó)家。

申請(qǐng)單證冊(cè)時(shí)，當(dāng)事人可以根據(jù)所赴國(guó)家的數(shù)量，申請(qǐng)相應(yīng)數(shù)量的單證。單證的數(shù)量可以隨著入境國(guó)家的數(shù)量以及出入境的次數(shù)變化而變化。

9、適用貨物范圍廣泛。

ATA單證冊(cè)適用于商業(yè)樣品、展覽會(huì)交易會(huì)貨物、專業(yè)設(shè)備等各類暫時(shí)進(jìn)出口貨物。

10、適用對(duì)象廣泛。

ATA單證冊(cè)適用于從事暫時(shí)進(jìn)出口活動(dòng)的政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、科研院所等有關(guān)機(jī)構(gòu)以及各種商業(yè)背景人士和專業(yè)工作者。

11、簡(jiǎn)單易懂，便于使用。

ATA單證冊(cè)使用兩種語(yǔ)言印制，其中一種為母語(yǔ)。在實(shí)施ATA單證冊(cè)制度的國(guó)家或地區(qū)，當(dāng)事人只需向本國(guó)的出證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理ATA單證冊(cè)，就可以事先準(zhǔn)備好臨時(shí)進(jìn)出口各個(gè)環(huán)節(jié)所需的全部報(bào)關(guān)文件。

12、適用地域廣泛。

截至目前，全球已經(jīng)有78個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了ATA單證冊(cè)制度?？梢哉f(shuō)，世界上主要的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都接受ATA單證冊(cè)。

13、減少了海關(guān)人員的工作量，增加了海關(guān)稅款征收的安全性。

海關(guān)人員不必在貨物進(jìn)口時(shí)，計(jì)算每票貨物的稅款擔(dān)保金額，復(fù)出口時(shí)不必退還押金或撤銷擔(dān)保函，從而減少了工作量。海關(guān)稅收由國(guó)際商會(huì)世界商會(huì)聯(lián)合會(huì)創(chuàng)設(shè)的ATA國(guó)際海關(guān)擔(dān)保連環(huán)系統(tǒng)保障，進(jìn)口稅由進(jìn)口國(guó)的擔(dān)保協(xié)會(huì)擔(dān)保。這種擔(dān)保是自動(dòng)的，如果發(fā)生進(jìn)口稅的支付問(wèn)題，海關(guān)將向本國(guó)的擔(dān)保協(xié)會(huì)追索。

3.ATA單證冊(cè)制度適用的貨物范圍

ATA單證冊(cè)制度適用的貨物是“暫時(shí)進(jìn)口貨物”，不是貿(mào)易標(biāo)的貨物。貿(mào)易性質(zhì)的貨物，無(wú)論是進(jìn)出口、來(lái)料加工、三來(lái)一補(bǔ)還是易貨貿(mào)易等其他貿(mào)易方式貨物，都不適用于ATA單證冊(cè)。廣義上講，ATA單證冊(cè)制度可以適用于任何貨物，包括伊斯坦布爾公約附約（附約A和C除外）中規(guī)定的貨物以及將來(lái)新增附約中的貨物。狹義上講，針對(duì)某一個(gè)實(shí)施ATA單證冊(cè)制度的國(guó)家或地區(qū)而言，該國(guó)或地區(qū)ATA單證冊(cè)制度的適用范圍指的是該國(guó)或地區(qū)作為進(jìn)口方時(shí)接受的ATA單證冊(cè)項(xiàng)下貨物的范圍。

按照進(jìn)口目的劃分，適用于ATA單證冊(cè)的貨物有以下幾類：

1、在各類國(guó)際博覽會(huì)、交易會(huì)、展覽會(huì)、國(guó)際會(huì)議及類似活動(dòng)上陳列或使用的物品；

2、以尋求境外供貨訂單為目的向客戶展示或演示的商業(yè)樣品；

3、各類專業(yè)人員使用的專業(yè)設(shè)備，例如赴境外報(bào)道、錄制節(jié)目、攝制影片所需的出版、音像廣播、攝影設(shè)備；赴境外安裝、調(diào)試機(jī)器所需的各種測(cè)量?jī)x器；醫(yī)務(wù)人員所需的醫(yī)療器械；演員、樂(lè)團(tuán)、劇團(tuán)所需的演出服裝、道具等；

4、用于貨物內(nèi)外包裹、或用于貨物卷繞、系縛及其他目的已經(jīng)使用或準(zhǔn)備使用的包裝物品；

5、海員在履行海上任務(wù)時(shí)使用的物品，包括文化、體育、休養(yǎng)、宗教或體育活動(dòng)的用品；

6、用于科學(xué)研究和教育的儀器裝置、設(shè)備及其配件等；

7、用于教學(xué)或職業(yè)培訓(xùn)的各種設(shè)置、儀器、設(shè)備及其零配件等；

8、各類私人車輛；

9、私用航空器和游艇；

10、各種促進(jìn)旅游的宣傳物品、小禮品、音像制品等；

11、貨運(yùn)集裝箱；

12、各類商用車輛。

不適用于ATA單證冊(cè)的貨物一般有：

易腐爛或易消耗的物品；

以銷售為進(jìn)口目的的貨物；

打算贈(zèng)送的貨物；

用于工業(yè)制造、貨物包裝（手工工具除外）、資源開發(fā)、建筑物的建造與維修、挖掘及類似工程所需的設(shè)備；

以加工為進(jìn)口目的的貨物。

4.可以簽發(fā)和使用ATA單證冊(cè)的國(guó)家/地區(qū)