我單位修訂規(guī)范性文件《長安鎮(zhèn)“優(yōu)才卡”制度實(shí)施方案》。根據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見》（粵府辦[2014]32號）有關(guān)要求，就本實(shí)施方案中有關(guān)事項(xiàng)作如下說明：

　　一、方案更新背景

　　科學(xué)技術(shù)是當(dāng)今第一生產(chǎn)力，人才是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的第一資源，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。2015年4月，為吸引客商前來長安投資置業(yè)，讓更多的優(yōu)秀人才留在長安、扎根長安，增強(qiáng)對長安鎮(zhèn)的歸屬感，促進(jìn)長安經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)科學(xué)發(fā)展，我鎮(zhèn)在全市率先推出《長安鎮(zhèn)“優(yōu)才卡”制度實(shí)施方案》，通過向符合條件的在長安鎮(zhèn)投資、經(jīng)商、就業(yè)的非東莞市長安戶籍的外來人口發(fā)放優(yōu)才卡，大力推動(dòng)外來人口市民化，使其可憑優(yōu)才卡享受子女入學(xué)教育、醫(yī)療、住房優(yōu)惠、就業(yè)等十個(gè)方面的公共服務(wù)和優(yōu)惠政策。政策實(shí)施以來，各類人才對長安歸屬感大增，讓更多優(yōu)秀人才能安心、放心、舒心地在這里工作與生活，發(fā)揮了吸引人才、留住人才的積極作用。2017年12月31日《長安鎮(zhèn)“優(yōu)才卡”制度實(shí)施方案》到期后，長安人社分局重新修訂為《長安鎮(zhèn)“優(yōu)才卡”制度實(shí)施方案（2017修訂）》，并于2020年12月31日到期。

　　“優(yōu)才卡”作為長安鎮(zhèn)特色人才政策之一，在引進(jìn)人才、留住人才、激勵(lì)人才等方面曾發(fā)揮重要作用。隨著時(shí)間的推移，“優(yōu)才卡”部分優(yōu)惠政策的吸引力度有所減弱，部分公共服務(wù)實(shí)施效果較差，以及政策的鮮活度有所下降。目前，市引進(jìn)人才的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的進(jìn)一步加大，制定出臺更具吸引力、更廣輻射面的人才政策，“優(yōu)才卡”制度的市場主導(dǎo)地位已沒有當(dāng)初明顯，但“優(yōu)才卡”制度作為當(dāng)前人才政策的重要補(bǔ)充，仍然在一定領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

　　二、方案更新政策依據(jù)

　　為進(jìn)一步完善人才服務(wù)機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀人才留在長安、扎根長安、建設(shè)長安，增強(qiáng)對長安鎮(zhèn)的歸屬感，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市“十百千萬百萬”人才工程行動(dòng)方案的通知》（東府〔2018〕147號）《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市優(yōu)才卡管理暫行辦法〉的通知》（東府〔2020〕81號）等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

　　三、方案更新制定程序說明

　　《長安鎮(zhèn)“優(yōu)才卡”制度實(shí)施方案（2017修訂）》于2020年12月31日到期，長安人社分局在“原方案”的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，于2020年12月至2021年3月期間向成員單位分別進(jìn)行了兩輪征求意見，并于2021年4月1日至2021年4月15日公開征求群眾意見，2021年4月27日公布公開征求群眾意見情況。根據(jù)成員單位及群眾意見重新修訂形成《長安鎮(zhèn)“優(yōu)才卡”制度實(shí)施方案（2021年修訂）》并進(jìn)行公平競爭審查，符合公平競爭相關(guān)規(guī)定。擬報(bào)鎮(zhèn)人民政府審議并以長安鎮(zhèn)人民政府名義印發(fā)實(shí)施。

　　四、更新方案內(nèi)容說明

　　（一）更新方案主要內(nèi)容表述。1.將長安戶籍人才納入優(yōu)才卡申請對象；2.申請對象投資納稅型，將房產(chǎn)投資、個(gè)體工商戶納稅和創(chuàng)業(yè)納稅3類申請對象刪除。同時(shí)增加創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)人才對象；3.學(xué)術(shù)技能型新增特色人才、首席技師、技師工作站帶頭人、東莞市優(yōu)才卡人才等市級人才對象。

　　（二）新舊方案對比。與《長安鎮(zhèn)“優(yōu)才卡”制度實(shí)施方案》（2015年版）以及2017年修訂版相比，更新后的方案在原有的基礎(chǔ)上強(qiáng)化了政務(wù)服務(wù)功能，減少了公共交通服務(wù)，設(shè)定了購房補(bǔ)貼的最高補(bǔ)貼額度，增加了能力提升服務(wù)等；教育服務(wù)由公辦學(xué)位向給予民辦學(xué)位補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變并大幅度增加補(bǔ)貼額度；三大申請對象發(fā)放比調(diào)整，由以前的投資納稅型20%，學(xué)術(shù)技能型40%，企業(yè)推薦型40%，調(diào)整為經(jīng)濟(jì)及就業(yè)貢獻(xiàn)型30%，學(xué)術(shù)技能型40%，企業(yè)推薦型30%。

　　五、征求意見情況

　　我分局于2020年12月2日起向市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市人社局、鎮(zhèn)黨建工作辦、鎮(zhèn)宣傳文旅體辦等上級主管部門及鎮(zhèn)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位等30個(gè)單位征求意見，經(jīng)二輪征求意見后，共收到相關(guān)部門意見30條，采納30條。

　　2021年4月1日至2021年4月15日公開征求群眾意見，2021年4月27日公布公開征求群眾意見情況。共收到群眾意見2條，采納1條。

　　我分局根據(jù)收到的意見對《方案（征求意見稿）》進(jìn)行完善修改，對沒有采納的意見已說明情況。

　　六、合法性審查

　　5月17日,鎮(zhèn)司法分局對《方案（征求意見稿）》制定主體、制定程序、制定 權(quán)限、和內(nèi)容的合法性都進(jìn)行了審查，無不同意見。

　　七、報(bào)批及集體討論情況

　　我分局根據(jù)意見采納情況完善《長安鎮(zhèn)“優(yōu)才卡”制度實(shí)施方案》修改后，報(bào)鎮(zhèn)政府審批。

　　2021年6月4日，經(jīng)鎮(zhèn)黨政人大班子會(huì)集體討論并通過《長安鎮(zhèn)“優(yōu)才卡”制度實(shí)施方案》，2021年6月13日印發(fā)實(shí)施。

關(guān)聯(lián)鏈接：長安鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《長安鎮(zhèn)“優(yōu)才卡”制度實(shí)施方案（2021年修訂）》的通知

　　東莞市人力資源和社會(huì)保障局長安分局

　　2021年6月21日