2020年，我鎮(zhèn)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+6”工作思路，加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，把依法行政作為貫穿政府工作的主線，推動各項(xiàng)工作納入法治化、程序化、規(guī)范化管理，促進(jìn)法治政府建設(shè)全面發(fā)展?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)2020年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

　　一、2020年度主要工作成效

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，充分發(fā)揮黨委在推進(jìn)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任法治建設(shè)第一責(zé)任人，切實(shí)履行法治建設(shè)重要組織者、推動者和實(shí)踐者的職責(zé)；由鎮(zhèn)長擔(dān)任依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)、依法行政等工作，確保重大決策事項(xiàng)均在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下按法定程序推進(jìn)。二是加強(qiáng)黨委、政府對法治政府建設(shè)的評價(jià)。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府將法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，定期聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問，在年初工作計(jì)劃和年終工作總結(jié)中均將法治政府以及法治建設(shè)工作作為重要工作部署和總結(jié)。

　　（二）依法全面履行政府職能。一是深化行政審批制度改革。我鎮(zhèn)規(guī)范行政機(jī)關(guān)職責(zé)和權(quán)限，將行政審批制度改革與新一輪政府機(jī)構(gòu)改革有機(jī)結(jié)合，新組建三個(gè)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作平臺，即綜合治理委員會、公共服務(wù)委員會、綜合行政執(zhí)法委員會。2020年9月24日，我鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室正式掛牌成立，按規(guī)定行使884項(xiàng)行政職權(quán)并接受有關(guān)市主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法。二是細(xì)化政務(wù)公開事項(xiàng)。按照《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市全面推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案的通知》要求，由黨政綜合辦結(jié)合本鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，牽頭各單位梳理細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域的政務(wù)公開事項(xiàng)，確定公開內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，限期內(nèi)編制完成本級政府公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，通過政府門戶網(wǎng)站向社會公開并對權(quán)責(zé)清單進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整。主動接受公民、法人和其他組織的監(jiān)督，維護(hù)權(quán)責(zé)清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性，確保政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化有效落實(shí)。三是加強(qiáng)商事制度改革事中事后監(jiān)管，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。近年來，我鎮(zhèn)持續(xù)加強(qiáng)市場主體培育，強(qiáng)化服務(wù)，突出重點(diǎn)、定向施策，積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策和社會信用體系的建設(shè)，推動民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在為企業(yè)減稅降費(fèi)方面，積極落實(shí)扶企助企措施，讓企業(yè)在市場競爭中“輕裝上陣”。通過整合規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體，推進(jìn)城市管理、文化等領(lǐng)域跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法，相對集中執(zhí)法權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，營造良好法治環(huán)境。

　?。ㄈ┩七M(jìn)科學(xué)民主依法決策。一是推行重大行政決策程序法定化。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)重大行政決策事項(xiàng)程序，制定大嶺山鎮(zhèn)重大行政決策事項(xiàng)目錄，將新風(fēng)中學(xué)改擴(kuò)建工程（三期）項(xiàng)目列為2020年大嶺山鎮(zhèn)重大行政決策事項(xiàng)；對我鎮(zhèn)2015年出臺的《大嶺山鎮(zhèn)重大行政決策制度》進(jìn)行評估清理，及時(shí)修訂不適用的條款并重新起草了《大嶺山鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定（草案）》。二是強(qiáng)化法律審查論證。夯實(shí)政府法律顧問工作，充分發(fā)揮法治護(hù)航作用。聘請廣東陳梁永鉅律師事務(wù)所和廣東廣信君達(dá)（東莞）律師事務(wù)所作為我鎮(zhèn)2020年度黨委、政府法律顧問服務(wù)機(jī)構(gòu)。2020年，兩家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)通過郵件、電話、微信及現(xiàn)場咨詢等形式提供法律服務(wù)合計(jì)204份（次），其中：審核合同協(xié)議84份；起草合同3份；審核信訪和依申請信息公開答復(fù)7宗；審核規(guī)范性文件7份；代理行政訴訟13宗；為我鎮(zhèn)重大行政決策、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目出具書面法律意見19份；提供其他法律咨詢服務(wù)71次；多次參與我鎮(zhèn)金多港地塊、番莞高速土地征收、德實(shí)利“三舊”改造地塊等項(xiàng)目協(xié)調(diào)會并提出有效法律意見。對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、行政規(guī)范性文件、重大行政決策等合法性審查、轄區(qū)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、歷史遺留問題，積極預(yù)防和消除各項(xiàng)決策的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄋ模┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系。一是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件審查備案制度，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。2020年以來，我鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件出臺前必須落實(shí)公平競爭審查制度和合法性審查流程，注重公開征求社會公眾意見以及利害關(guān)系人意見，結(jié)合競爭影響評估確保未違反公平競爭。2020年我鎮(zhèn)共制定行政規(guī)范性文件5份，均及時(shí)報(bào)備并通過政府門戶網(wǎng)站“東莞·大嶺山”向社會公開及解讀。二是建立健全行政規(guī)范性文件評估清理制度。制定《大嶺山鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件評估清理規(guī)程》，有序開展全鎮(zhèn)政府規(guī)章和規(guī)范性文件審查清理工作，嚴(yán)格審查行政規(guī)范性文件的施行有效期，要求各實(shí)施部門定期對文件進(jìn)行自查，及時(shí)對已修訂、失效、廢止以及在有關(guān)欄目發(fā)布的政策文件進(jìn)行更新。2020年，我鎮(zhèn)評估清理行政規(guī)范性文件18份，其中：予以保留10份，擬修訂2份，到期失效6份。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。一是規(guī)范行政執(zhí)法行為。1.我鎮(zhèn)把落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”納入《大嶺山鎮(zhèn)2020年全面依法行政工作要點(diǎn)》，要求各執(zhí)法單位嚴(yán)格按照“誰執(zhí)法、誰公示”以及“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”原則，及時(shí)準(zhǔn)確完整地記錄并公開執(zhí)法信息。截至2020年底，我鎮(zhèn)在行政執(zhí)法信息平臺公示行政處罰549宗，行政許可451宗，行政檢查93宗，事后公開執(zhí)法結(jié)果共1093宗，共公示行政執(zhí)法全過程記錄清單18份、重大行政執(zhí)法法制審核清單12份、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單19份。2.壓實(shí)執(zhí)法部門落實(shí)執(zhí)法全過程記錄責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，對調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等行政執(zhí)法整個(gè)過程進(jìn)行全程記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。3.認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法決定法制審核制度。鎮(zhèn)司法分局承擔(dān)法制審核職責(zé)，法制審核需求大的部門成立相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核，對本部門作出的執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。2020年我鎮(zhèn)重大行政執(zhí)法決定法制審核案件共158宗，全鎮(zhèn)法制審核人員共有31名。4.加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。規(guī)范移送程序、建立聯(lián)動機(jī)制，加大違法行為的打擊力度，對可能涉嫌犯罪的重大、疑難、復(fù)雜違法案件，建立咨詢和聯(lián)席會議制度，及時(shí)向檢察、公安等機(jī)關(guān)申請派員提前介入，2020年公安分局共接到行政部門移送案件24宗，立刑事案件24宗，破案7宗。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員資格審查工作，確保持證上崗，推動執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。2020年，鎮(zhèn)司法分局共組織74名行政執(zhí)法人員參加市級行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，為56名行政執(zhí)法人員申領(lǐng)更換行政執(zhí)法證件，辦理遷移、注銷等業(yè)務(wù)20人次，配合上級部門回收注銷退休、調(diào)崗等工作人員的行政執(zhí)法證件。

　?。┓e極化解社會矛盾。一是完善社會矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動工作體系與機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作提檔升級，有效化解各類矛盾糾紛。2020年6月，我鎮(zhèn)與23個(gè)村（社區(qū)）簽訂訴調(diào)對接框架協(xié)議，建立駐村法官工作機(jī)制，確定新塘村、百花洞村、楊屋村為溯源治理示范社區(qū)，并掛牌成立大嶺山法庭駐村化解中心，將訴調(diào)對接工作更深入基層一線，做好溯源治理，減少訴訟糾紛。建立“網(wǎng)格化+訴調(diào)對接”工作模式，以村（社區(qū)）網(wǎng)格中心為基礎(chǔ)平臺，落實(shí)23個(gè)村（社區(qū)）法律顧問駐點(diǎn)，設(shè)立4個(gè)派出所調(diào)解室服務(wù)點(diǎn)，全鎮(zhèn)共有調(diào)解員282名和值班律師25名，致力推進(jìn)矛盾糾紛源頭化解、就地化解。2020年7月，鎮(zhèn)綜治中心成立黎偉光調(diào)解工作室，目前已受理并化解17宗疑難復(fù)雜矛盾糾紛，成功將矛盾化解在基層。2020年，大嶺山法庭共受理訴前調(diào)解的各類案件共2065宗，訴前案件調(diào)解成功887宗，立案調(diào)解案件成功557宗，訴前、立案調(diào)解成功共1444宗，訴前、立案調(diào)解案件成功率69.92%；全鎮(zhèn)各類人民調(diào)解組織共受理調(diào)解糾紛1425件，調(diào)解成功1402件，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率為98%，涉及人數(shù)約2900人，涉及金額約1820萬元；全面排查社會矛盾糾紛95次，預(yù)防矛盾糾紛89宗，多方聯(lián)動，共同化解各類重大疑難復(fù)雜糾紛56件。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，積極排查調(diào)解矛盾糾紛。針對衛(wèi)生、環(huán)境、市場等重點(diǎn)領(lǐng)域，公安、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、城市管理等相關(guān)執(zhí)法部門根據(jù)疫情防控特殊需要，開展重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價(jià)格的違法行為，嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法行為。2020年，公安分局共破涉疫刑事案件25宗，刑事拘留6人，查處行政案件11宗，行政處罰15人。三是開通法律援助“綠色通道”。進(jìn)一步簡化手續(xù)、加大法律援助便民力度。對農(nóng)民工的法律援助訴求優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派，建立健全法律援助異地協(xié)作機(jī)制，降低困難群眾異地維權(quán)成本。2020年，公共法律服務(wù)中心實(shí)體平臺受理被欠薪農(nóng)民工的法律援助申請共計(jì)25宗，涉及人數(shù)68人。

　　（七）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。健全審計(jì)、監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，主動接受審計(jì)機(jī)關(guān)對內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)整改措施，依法依規(guī)履行審計(jì)監(jiān)督職能。2020年全鎮(zhèn)共開展140個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，其中完成136個(gè)，正在開展4個(gè)，完成審計(jì)整改7個(gè)項(xiàng)目。二是開展效能監(jiān)督。健全行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，在辦事大廳、政府門戶網(wǎng)站等向社會公布投訴舉報(bào)電話、通訊地址及電子郵箱，暢通舉報(bào)投訴渠道。2020年以來，大嶺山鎮(zhèn)共收到效能投訴4宗，已辦結(jié)4宗，辦結(jié)率為100%。鎮(zhèn)紀(jì)委受理信訪舉報(bào)47件，處置問題線索71件；立案19件，給予黨紀(jì)處分14人，給予辭退監(jiān)察建議4人，誡勉談話3人次。三是接受公眾監(jiān)督。嚴(yán)格按照《東莞市12345政府服務(wù)熱線管理辦法》要求，做好12345熱線工單工作，確保及時(shí)回復(fù)和解答群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，2020年共辦理熱線工單4489宗，辦結(jié)4313宗，辦結(jié)率96%。四是加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。健全完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度化常態(tài)化，配合人民法院審判活動，積極執(zhí)行人民法院生效判決。2020年，鎮(zhèn)政府作為被訴主體的行政案件4宗、行政再審1宗；因職權(quán)下放指派到鎮(zhèn)行政部門的行政案件10宗；以上案件均按照行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度由職能部門牽頭落實(shí)應(yīng)訴工作。

　?。ò耍┤嫱七M(jìn)政務(wù)公開。一是落實(shí)重要決策和重要部署執(zhí)行公開。深入推進(jìn)陽光政務(wù)工作，落實(shí)政務(wù)公開各項(xiàng)指標(biāo)，按規(guī)定公開政府信息公開指南、政府信息公開工作年度報(bào)告、財(cái)政預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)信息，公開組織機(jī)構(gòu)、文件、政府工作報(bào)告、通知公告、工作動態(tài)等信息。及時(shí)做好政策解讀工作，嚴(yán)格落實(shí)政策解讀范圍、解讀時(shí)間、解讀程序、解讀形式等，做好政策文件與解讀材料相互關(guān)聯(lián)工作，主動回應(yīng)社會關(guān)切，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升政府公信力。二是大力推進(jìn)政務(wù)公開平臺建設(shè)，加快政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，規(guī)范政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體運(yùn)維管理。規(guī)范辦事指南和辦事流程，改變各個(gè)部門單獨(dú)作業(yè)的方式，對行政審批和服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)梳理，形成規(guī)范統(tǒng)一的辦事指南，通過網(wǎng)站對外公開，方便企業(yè)和群眾辦事。三是全面部署一體化政務(wù)服務(wù)平臺并推動所有事項(xiàng)上線，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。2020年1月，鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心啟用24小時(shí)辦事大廳，嚴(yán)格按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，集中進(jìn)駐全鎮(zhèn)29個(gè)部門，設(shè)置辦事窗口55個(gè)。目前，政務(wù)服務(wù)中心有737個(gè)事項(xiàng)可通過市一體化政務(wù)服務(wù)平臺收件，1123個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一門式”辦理，通過網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村信息互聯(lián)互通，157個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，體現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一門式、一網(wǎng)式”改革成效，有效促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府建設(shè)。

　?。ň牛┤嫣岣叻ㄖ嗡季S和依法行政能力建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員學(xué)法用法制度，組織國家工作人員定期學(xué)法，把法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)習(xí)憲法法律，厲行法治、依法辦事，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展，不斷提高依法執(zhí)政能力。2020年7月，邀請市委黨校政法教研部主任王學(xué)敏教授為全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部專題講授《中華人民共和國民法典》；2020年8月，邀請廣東省工會律師團(tuán)成員張逸超律師為工會干部進(jìn)行工會法與溝通技巧專題培訓(xùn)；2020年11月，邀請市委黨校市情研究中心劉晉飛副教授為全鎮(zhèn)市域社會治理現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及各村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部開展市域治理現(xiàn)代化專題講座。2020年，鎮(zhèn)司法分局組織全鎮(zhèn)約400名公務(wù)員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)法、網(wǎng)上考試，參考率100%，及格率100%，優(yōu)秀率98.99%，平均分98.84。

　　總結(jié)回顧我鎮(zhèn)2020年的法治政府建設(shè)工作，雖然取得了一定成績，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如：重大行政決策事項(xiàng)履行相關(guān)程序規(guī)定有待進(jìn)一步規(guī)范；執(zhí)法人員對新情況、新問題缺乏深入研究，運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)解決難點(diǎn)問題的能力不強(qiáng)，在一定程度上影響了執(zhí)法的效能；行政執(zhí)法人員數(shù)量不足問題突出，執(zhí)法任務(wù)重、壓力大，執(zhí)法人員長期處于被動應(yīng)付狀態(tài)等問題。

　　二、2021年工作設(shè)想

　　2021年，我鎮(zhèn)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央全面依法治國會議、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要論述和對廣東重要講話、重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省、市的決策部署，全力推動法治政府建設(shè)在新時(shí)代有新作為。

　　重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，強(qiáng)化工作責(zé)任，層層落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)取得成效。二是推進(jìn)重大決策科學(xué)民主法治化，充分發(fā)揮司法行政部門工作職能和法律顧問法治護(hù)航的積極作用，把好重大行政決策、規(guī)范性文件、重大合同的合法性審查關(guān)，當(dāng)好黨委、政府法律參謀助手角色。三是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法裁量行為，并加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評查力度，梳理執(zhí)法單位行政執(zhí)法和案卷制作中不合法、不規(guī)范的問題，督促執(zhí)法單位規(guī)范行政執(zhí)法并落實(shí)整改。四是加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境的規(guī)范性文件審查，強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。

　　大嶺山鎮(zhèn)人民政府

　　         2021年1月11日