【轉(zhuǎn)載】《關(guān)于深化商事制度改革構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系的實施意見》及配套工作方案解讀

2012年以來,東莞全面推開商事制度改革。得益于注冊手續(xù)的簡化、準入門檻的降低,全市“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”氛圍日漸濃厚。據(jù)統(tǒng)計至今年7月底,全市市場主體已達92萬戶,比改革前翻了接近一番。商改為創(chuàng)業(yè)就業(yè)打開方便之門后,也為后續(xù)監(jiān)管帶來了壓力和挑戰(zhàn)?？陀^上要求我們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管思維、監(jiān)管手段和監(jiān)管方法,為市場主體公平競爭創(chuàng)造條件,營造國際化法治化便利化的營商環(huán)境。市委、市政府對此高度重視,今年初作出了構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系的工作部署,市市場監(jiān)管辦積極貫徹市委、市政府的部署要求,經(jīng)過近半年的努力,會同有關(guān)部門,起草了《關(guān)于深化商事制度改革構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系的實施意見》以及六個配套方案,形成了以“1+6”為核心的科學(xué)市場監(jiān)管政策體系。

從政策體系的整體布局來看,主要有四方面的特點:一是用好東莞2017年被優(yōu)先選擇為企業(yè)登記注冊便利化改革,社會共治、風(fēng)險分類監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等事中事后監(jiān)管工作試點地區(qū)的政策紅利,在對已有經(jīng)驗做法進行固化提升、深化商改便利化登記措施的同時,進一步完善后端嚴管的制度體系,實現(xiàn)前端與后端的無縫對接,不斷擴大改革成果,力爭再創(chuàng)新一輪改革紅利。二是緊扣市委、市政府構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗工作部署,吸收國家、省市場監(jiān)管“十三五”規(guī)劃精神,結(jié)合東莞多年來的商改實踐,進一步推動市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新。三是樹立協(xié)同作戰(zhàn)理念,通過優(yōu)化工作流程、完善工作機制、健全制度體系,有效推動部門之間、部門與鎮(zhèn)街之間的協(xié)同,并最大限度地激活基層社區(qū)的主動性和創(chuàng)造性,彌補部門執(zhí)法力量的不足,實現(xiàn)各鎮(zhèn)街、各部門的共贏。四是在市場監(jiān)管中融入社會治理理念,倡導(dǎo)多元共治,突出將社會組織的力量引入到政府服務(wù)管理工作中,構(gòu)建開放性、綜合性和多元化的政社共治體系,提升社會主體在市場監(jiān)管工作中的參與度。

從政策體系的具體內(nèi)容來看,可以從“1”和“6”兩個層次把握?！?”,就是以市政府名義出臺的《關(guān)于深化商事制度改革構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系的實施意見》,這是構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系的大綱和框架?！秾嵤┮庖姟泛w五大部分28項工作措施。其中第一點是深化商事制度改革,主要是落實國家和省的部署安排,進一步降低市場準入的制度性成本,全面提升開辦經(jīng)營便利度。第二點至第五點是“一平臺,三工程”,也是科學(xué)市場監(jiān)管體系的核心架構(gòu)。“一平臺”,就是構(gòu)建市場監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新平臺,樹立跨界協(xié)作理念,打破區(qū)域界限和體制壁壘,以市市場監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組為依托,加強構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮市市場監(jiān)管辦的統(tǒng)籌、規(guī)劃、督辦、考核等方面作用,建立新型研究智庫,打造協(xié)同創(chuàng)新平臺,建立績效評估體系,提升協(xié)同推進和創(chuàng)新發(fā)展能力。“三工程”,第一個是協(xié)同監(jiān)管工程。尊重社會組織和市場主體的地位,尊重市場自身運作的規(guī)律,建立制度化的溝通渠道和參與平臺,通過加強部門橫向協(xié)同、市鎮(zhèn)縱向協(xié)同、市場主體協(xié)同、社會組織協(xié)同、公眾媒體協(xié)同等“五個協(xié)同”,建立起政府部門引領(lǐng)、社會組織響應(yīng)、市場主體參與的多元共治格局。第二個是信用監(jiān)管工程。發(fā)揮信用在經(jīng)濟運行和市場監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用,構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ),以信息公示為手段,以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度。第三個是智慧監(jiān)管工程。依托“智網(wǎng)工程”建設(shè)基礎(chǔ),整合社區(qū)網(wǎng)格員和基層市場協(xié)管隊伍力量,建設(shè)信息化系統(tǒng)及移動監(jiān)管平臺,探索網(wǎng)格內(nèi)的政社共治管理,構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級各司其職、分工合作、協(xié)同聯(lián)動的市場監(jiān)管體系,實現(xiàn)網(wǎng)格化綜合監(jiān)管。

以《實施意見》作為1,我們還同步起草了6個配套方案。包括:《東莞市全面推進“多證合一”改革提升開辦企業(yè)便利化水平工作方案》、《東莞市涉企信息歸集公示和信用約束管理工作實施方案》、《東莞市商改后續(xù)監(jiān)管和“智網(wǎng)工程”對接融合工作方案》、《東莞市建立新型清理無證照經(jīng)營長效機制工作方案》、《東莞市市場網(wǎng)格共治管理工作實施方案》、《東莞市加強政社協(xié)同推動多元共治工作方案》,等等。六個方案作為《實施意見》的細化和延伸,對重點工作任務(wù)的內(nèi)容、責(zé)任分工和時間節(jié)點進行了明確。

其中,《東莞市商改后續(xù)監(jiān)管和“智網(wǎng)工程”對接融合工作方案》,明確了商改后續(xù)監(jiān)管融入“智網(wǎng)工程”的基本思路和推進安排。遵循“可操作、易判斷”的原則,把市場主體登記地址信息核查、開業(yè)經(jīng)營情況核查、許可辦理情況核查、無證照經(jīng)營線索巡查以及督促年報、亮照經(jīng)營等后續(xù)監(jiān)管事項納入“智網(wǎng)工程”入格事項。網(wǎng)格員依托“智網(wǎng)工程”手機APP作業(yè)系統(tǒng)開展實地核查、采集數(shù)據(jù)和上報線索,網(wǎng)格管理中心通過智網(wǎng)平臺統(tǒng)一調(diào)度,職能部門利用協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)接收線索和反饋處置結(jié)果。目前,支撐商改后續(xù)監(jiān)管“入網(wǎng)”的信息化模塊已基本完成開發(fā)。從9月份開始,全面推開實質(zhì)性的對接工作,力爭在年底前基本完成融合任務(wù)。

《東莞市建立新型清理無證照經(jīng)營長效機制工作方案》,明確建立四種新型清理無證照經(jīng)營機制:一是屬地管理的“清無”責(zé)任機制;二是網(wǎng)格管理的“清無”協(xié)同機制;三是疏治并舉的“清無”處置機制;四是多元參與的“清無”共治機制。按照計劃,東莞將用三年時間,基本完成存量無證照經(jīng)營清理,實現(xiàn)新增無證照經(jīng)營的常態(tài)化管理。今年下半年對存量無證照經(jīng)營情況開展摸查和分類建檔;2018年基本摸清全市無證照經(jīng)營情況,按照疏堵結(jié)合、先主后次原則,開展清理整治,逐步解決全市無證照經(jīng)營歷史遺留問題;2019年基本完成存量無證照經(jīng)營清理整治,實現(xiàn)增量無證照經(jīng)營線索的常態(tài)化治理。

《東莞市市場網(wǎng)格共治管理工作實施方案》、《東莞市加強政社協(xié)同推動多元共治工作方案》等兩個方案,明確引入現(xiàn)代社會治理的理念,建立政府與市場主體、社會組織之間合作型管理模式,實現(xiàn)多元善治的目標,這也是我市構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系的亮點和特色。市場網(wǎng)格共治管理,就是針對基層社區(qū)管理資源配置和治理能力的有限性,先以社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的專業(yè)市場、集貿(mào)市場為試點,探索部門指導(dǎo)、社區(qū)監(jiān)督、物業(yè)自治的管理模式,發(fā)揮單個社會組織的自治機能,形成一個新的能量匯聚平臺。加強政社協(xié)同,從強化行業(yè)協(xié)會誠信自律建設(shè)、發(fā)揮異地商會的自律管理作用、推動“小個?！秉h建融入市場監(jiān)管、培育企業(yè)家公共精神等四個方面,推動社會組織成為市場治理主體,動員社會各界力量深度參與科學(xué)市場監(jiān)管體系建設(shè),形成多元共治善治的市場監(jiān)管格局。