鏈接：廣東省地方志工作條例

第一條 為了傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)對地方志工作的組織、管理，發(fā)揮地方志在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，根據(jù)國務(wù)院《地方志工作條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　【釋義】本條是對立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。

　　地方志工作是一項(xiàng)關(guān)乎國家文化繁榮興盛、提振民族精神、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和引領(lǐng)力的重要文化工程， 對推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀意義重大，是文化強(qiáng)省建設(shè)的重要內(nèi)容，是法治中國建設(shè)不可或缺的重要部分。因此，本條明確將“傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”作為立法目的之一。廣東省開展新方志編修以來，多項(xiàng)工作走在全國前列。但在實(shí)際工作中還存在著地區(qū)發(fā)展不平衡、工作體制機(jī)制未理順、人員和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、地方志資源開發(fā)利用水平不高等問題， 法治建設(shè)、立法保障相對滯后，未能充分發(fā)揮地方志工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。為解決這些問題，特別是進(jìn)入新時(shí)代，要承擔(dān)起黨的十九大賦予地方志工作的新要求新任務(wù)，發(fā)揮其應(yīng)有作用，必須加強(qiáng)對地方志工作的組織和管理。因此，本條明確將“加強(qiáng)對地方志工作的組織、管理，發(fā)揮地方志在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用”作為立法目的。

　　本條例的立法依據(jù)包括國務(wù)院頒布的《地方志工作條例》、有關(guān)法律法規(guī)，并根據(jù)本省實(shí)際情況做了細(xì)化、補(bǔ)充和完善。制定本條例直接的上位法依據(jù)是2006 年國務(wù)院頒布的《地方志工作條例》；國家推進(jìn)地方志事業(yè)發(fā)展的重要文件，特別是2015 年國務(wù)院辦公廳頒布的《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020 年）》，也是本條例制定的重要依據(jù)。此外，廣東地方志事業(yè)走在全國前列的生動(dòng)實(shí)踐，為這次立法積累了豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些實(shí)際情況也是本條例制定的重要依據(jù)。

　　第二條 廣東省行政區(qū)域內(nèi)志書、年鑒及地方史的組織編纂、管理與開發(fā)利用工作，適用本條例。

　　本條例所稱志書包括地方志書、部門志、行業(yè)志、專題志等。

　　本條例所稱年鑒包括地方綜合年鑒、部門年鑒、行業(yè)年鑒等。

　　【釋義】本條是關(guān)于條例適用范圍的規(guī)定。

　　第一款明確了條例適用的空間范圍及對象。根據(jù)本款規(guī)定，條例適用于廣東省內(nèi)全部行政區(qū)域，對此范圍內(nèi)的志書、年鑒及地方史的組織編纂、管理與開發(fā)利用工作，都具有約束力。國務(wù)院《地方志工作條例》所稱地方志，包括地方志書、地方綜合年鑒。按照新時(shí)代黨和國家對地方志工作的新要求，經(jīng)過十多年發(fā)展，全國地方志工作范疇有了很大拓展?！度珖胤街臼聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020 年）》明確將志書、年鑒、地方史納入地方志工作的范疇。2015 年11 月， 廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室印發(fā)的省地方志辦機(jī)構(gòu)編制方案中也明確省地方志辦的工作任務(wù)包括地方史工作，設(shè)立地方史處。因此，本條例將廣東省行政區(qū)域內(nèi)志書、年鑒及地方史的組織編纂、管理與開發(fā)利用工作列入地方志工作范圍，并明確所適用的志書、年鑒的具體門類。

　　第二款、第三款明確了地方志工作涉及的志書、年鑒類型。

　　第三條 地方志工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法治志、存真求實(shí)、確保質(zhì)量的原則。

　　【釋義】本條是關(guān)于地方志工作基本原則的規(guī)定。

　　“依法治志”是指將地方志工作全方位全程納入法治軌道，用法治思維破解發(fā)展難題，用法治手段解決問題，逐步實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)發(fā)展的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。這不僅符合全面推進(jìn)依法治國的時(shí)代要求， 更是地方志事業(yè)的繁榮發(fā)展必不可少的制度基礎(chǔ)。

　　質(zhì)量是地方志工作的價(jià)值所在，是地方志書的權(quán)威性、可靠性的依托，既是編纂工作的根本要求，也是開發(fā)利用的基礎(chǔ)所在，因此，必須把“存真求實(shí)， 確保質(zhì)量”貫穿于地方志工作全過程。

　　第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)，將地方志工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，地方志工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　縣級(jí)以上人民政府制定本行政區(qū)域的地方志工作規(guī)劃，并報(bào)上一級(jí)人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)備案。

　　【釋義】本條是關(guān)于政府地方志工作職責(zé)的規(guī)定。

　　本條明確規(guī)定了地方志工作是縣級(jí)以上人民政府的工作職責(zé)，強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地方志工作不是可有可無的，是縣級(jí)以上人民政府的主體責(zé)任。縣級(jí)以上人民政府對本行政區(qū)域地方志工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。本條例對縣級(jí)以上人民政府的地方志工作職責(zé)強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面：一是應(yīng)當(dāng)將地方志工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，這就要求縣級(jí)以上人民政府在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，如同規(guī)劃其他社會(huì)事業(yè)一樣來規(guī)劃地方志工作，在每個(gè)五年規(guī)劃當(dāng)中，必須有關(guān)于地方志事業(yè)如何發(fā)展的規(guī)劃，將地方志工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性工作；二是地方志工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，“地方志工作所需經(jīng)費(fèi)”， 并非單指志書、年鑒、地方史的編印經(jīng)費(fèi)，也非單指地方志工作的工作經(jīng)費(fèi)，而是正常開展地方志工作所需要的各方面的經(jīng)費(fèi)，而且是“列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”， 應(yīng)該有穩(wěn)定長效的經(jīng)費(fèi)渠道；三是負(fù)有制定本地域地方志工作規(guī)劃的職責(zé)。

　　第五條 縣級(jí)以上人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)主管本行政區(qū)域的地方志工作，履行以下職責(zé)：

　?。ㄒ唬┙M織、指導(dǎo)、檢查和督促地方志工作；

　?。ǘM訂地方志工作規(guī)劃和編纂方案；

　?。ㄈ┙M織編纂志書、年鑒、地方史和其他相關(guān)地方志文獻(xiàn)；

　?。ㄋ模┱骷?、整理、保存志書、年鑒、地方史及其他相關(guān)地方志文獻(xiàn)和資料，組織開展資料年報(bào)工作， 組織整理舊志；

　　（五）組織開展地情調(diào)查研究和資源開發(fā)利用， 開展地方志信息化建設(shè)，為社會(huì)提供服務(wù)；

　　（六）組織開展地方志業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論研究、宣傳教育和對外交流；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)地方志工作，有條件的可以指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地方志工作。

　　【釋義】本條是關(guān)于政府地方志工作機(jī)構(gòu)職責(zé)的規(guī)定。

　　本條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)主管本行政區(qū)域的地方志工作的七項(xiàng)職責(zé)，從規(guī)劃擬定、組織編纂，到資源開發(fā)利用等方面所應(yīng)履行的行政管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及督促檢查的職能。其中，在國務(wù)院《地方志工作條例》基礎(chǔ)上，結(jié)合《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020 年）》的要求，將“組織編纂地方志書、地方綜合年鑒”擴(kuò)充為“組織編纂志書、年鑒、地方史及其他相關(guān)地方志文獻(xiàn)”，“搜集、保存地方志文獻(xiàn)和資料”擴(kuò)充為“征集、整理、保存志書、年鑒、地方史及其他相關(guān)地方志文獻(xiàn)和資料”，并將地方史納入地方志工作范圍?！敖M織開展資料年報(bào)工作”、“開展信息化建設(shè)，為社會(huì)提供服務(wù)”是《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020 年）》明確要求且廣東省各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)正在開展的工作，符合地方志事業(yè)的發(fā)展方向，本條例將其列入工作職責(zé)中，以保障這些工作正常開展。

　　本條還針對沒有設(shè)立地方志工作機(jī)構(gòu)、但實(shí)際又開展地方志工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作出規(guī)定。目前，實(shí)際工作中已有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)認(rèn)識(shí)到地方志工作的重要性，開始了地方志工作的先行先試，并取得一定成果。隨著地方志工作的進(jìn)一步開展，該項(xiàng)工作必然要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）；同時(shí)，地方志工作的開展更離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)基礎(chǔ)性工作的配合。所以本條規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)地方志工作，有條件的可以指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地方志工作”，確保有人做事、有機(jī)構(gòu)管事，使地方志工作向基層延伸有了組織保障。

　　第六條 承擔(dān)地方志工作任務(wù)的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府地方志工作規(guī)劃開展地方志工作，確定機(jī)構(gòu)和人員，接受地方志工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，并對其管理單位的地方志工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)與督促檢查。

　　【釋義】本條是關(guān)于承擔(dān)地方志工作任務(wù)單位職責(zé)的規(guī)定。

　　地方志工作涉及各行各業(yè)，需要有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)。本條規(guī)定“承擔(dān)地方志工作任務(wù)的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府地方志工作規(guī)劃開展地方志工作，確定機(jī)構(gòu)和人員”，明確了廣東省各級(jí)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織，只要是承擔(dān)被各級(jí)人民政府納入地方志工作規(guī)劃的地方志工作任務(wù)的有關(guān)單位，就必須根據(jù)工作規(guī)劃確定機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)工作任務(wù)，可以組建專門機(jī)構(gòu)、由專職人員負(fù)責(zé)；也可以是明確承擔(dān)工作任務(wù)的機(jī)構(gòu)，由兼職人員負(fù)責(zé)。并分別按照其財(cái)政渠道提供必要的經(jīng)費(fèi)。本條提出“接受地方志工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，并對其管理單位的地方志工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)與督促檢查”，是指承擔(dān)地方志工作任務(wù)的單位既要依法接受地方志工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與督促檢查，同時(shí)還依法具有對其管理單位的地方志工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)與督促檢查的職責(zé)。

　　第七條 縣級(jí)以上人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方志宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)讀志用志意識(shí)。

　　鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織開展地方志文化活動(dòng)。

　　【釋義】本條是關(guān)于加強(qiáng)地方志宣傳教育和鼓勵(lì)開展地方志文化活動(dòng)的規(guī)定。

　　第一款是條例第五條第六項(xiàng)工作職責(zé)的細(xì)化。《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020 年）》提出： “利用各類媒體廣泛宣傳地方志成果，推動(dòng)方志文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營， 推動(dòng)城鄉(xiāng)方志文化建設(shè)，培育地方歷史記憶?！睘榘l(fā)揮地方傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的作用，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方志宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)讀志用志意識(shí)，鼓勵(lì)開展地方志文化活動(dòng)。本條既規(guī)定了加強(qiáng)地方志宣傳教育是縣級(jí)以上人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，也明確了增強(qiáng)讀志用志意識(shí)的對象范圍是全社會(huì)，鼓勵(lì)開展地方志文化活動(dòng)的對象范圍為國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織。第二款是推動(dòng)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織開展地方志文化活動(dòng)的鼓勵(lì)性條款。

　　第八條 縣級(jí)以上人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立地方志專家?guī)?、人才庫，吸收專家學(xué)者和熟悉地情的社會(huì)公眾參與地方志工作。

　　鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與地方志工作，所在地人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)。

　　【釋義】本條是關(guān)于地方志工作機(jī)構(gòu)組織和吸收社會(huì)力量參與地方志工作的規(guī)定。

　　做好地方志工作，推進(jìn)廣東省地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，不僅需要各級(jí)政府和地方志工作機(jī)構(gòu)的努力， 還需要專業(yè)人才的支持與社會(huì)各界的廣泛參與，因此， 第一款規(guī)定“應(yīng)當(dāng)建立地方志專家?guī)?、人才庫，吸收專家學(xué)者和熟悉地情的社會(huì)公眾參與地方志工作”?！度珖胤街臼聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020 年）》要求“建立國家級(jí)、省級(jí)地方志專家?guī)臁薄V東省凝聚專業(yè)人才隊(duì)伍及吸收社會(huì)力量參與地方志工作主要通過以下幾種路徑：一是實(shí)施南粵地方志“十百千萬” 人才工程，著力培養(yǎng)約10 名國內(nèi)知名地方志領(lǐng)軍人才、約100 名省內(nèi)地方志專家、約1000 名志鑒史編修業(yè)務(wù)骨干、約10000 名鄉(xiāng)土修史修志人才，形成一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專兼職和鄉(xiāng)土人才結(jié)合的地方志編修、研究、傳播人才隊(duì)伍。二是建設(shè)若干個(gè)省情專家工作室或方志專家工作室，以老帶新、以實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批專家型方志干部。三是與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展地方志專業(yè)教育，舉辦專業(yè)進(jìn)修班，支持地方志工作人員在職接受專業(yè)繼續(xù)教育；與中山大學(xué)、暨南大學(xué)、華南師范大學(xué)、仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院等高校合作，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建教學(xué)實(shí)踐基地、華南史志研究中心、嶺南地方文化研究中心，建設(shè)研究生地方志工作站，以及與華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院進(jìn)行深度合作，推動(dòng)自然村落普查成果開發(fā)利用，服務(wù)黨委政府決策。四是健全和完善省情專家?guī)?、地方志專家?guī)?、地方志編纂研究人才庫、高校后備人才庫、鄉(xiāng)土方志人才庫等多類專家?guī)?、人才庫?015 年啟動(dòng)的全省自然村落歷史人文普查工作，發(fā)動(dòng)上百萬人參加。越來越多的社會(huì)力量參與到地方志工作中來，為廣東省地方志事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

　　地方志工作是一項(xiàng)政治性、專業(yè)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工作，有嚴(yán)格的質(zhì)量要求和體例規(guī)范，社會(huì)各界參與地方志工作必須在地方志工作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下進(jìn)行，所以第二款既規(guī)定了鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與地方志工作，又按照屬地原則，規(guī)定所在地人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)。

　　第九條 以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒，由本級(jí)人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)組織編纂；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織編纂。其他組織和個(gè)人不得自行編纂。

　　從事村志、部門志、行業(yè)志、專題志等志書，以及部門年鑒、行業(yè)年鑒等年鑒和地方史編纂活動(dòng)的， 應(yīng)當(dāng)接受所在地人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

　　【釋義】本條是對地方志編修的責(zé)任主體及指導(dǎo)職責(zé)的規(guī)定。

　　中華人民共和國成立以來，新方志編修實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、社會(huì)各界參與的工作體制。地方志政治性、專業(yè)性都很強(qiáng)， 必須由縣級(jí)以上行政區(qū)域地方志職能部門或基層政府來組織編纂，才能確保地方志編纂的質(zhì)量。根據(jù)國務(wù)院《地方志工作條例》“以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒，分別由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)按照規(guī)劃組織編纂，其他組織和個(gè)人不得編纂”的規(guī)定，本條例明確規(guī)定，以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒， 必須由本級(jí)人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)組織編纂；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒，必須由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織編纂。其他組織和個(gè)人不得自行編纂。同時(shí)規(guī)定村志、部門志、行業(yè)志、專題志等志書，以及部門年鑒、行業(yè)年鑒等年鑒和地方史編纂，應(yīng)當(dāng)接受所在地人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，切實(shí)保證志鑒史書編纂的質(zhì)量。

　　第十條 編纂地方志應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)查研究，全面、客觀地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀，做到觀點(diǎn)正確、資料可靠、體例嚴(yán)謹(jǐn)。

　　【釋義】本條是對地方志編纂的工作方法、記述內(nèi)容的要求和質(zhì)量規(guī)定。

　　“編纂地方志應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)查研究”，是對地方志編纂工作方法的要求。只有在工作中加強(qiáng)調(diào)查研究， 對資料廣泛收集和多方對照核實(shí)，“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”，才能做到存真求實(shí)， 保持地方志資料的嚴(yán)謹(jǐn)性、可靠性和科學(xué)性，符合辯證唯物主義和歷史唯物主義要求。

　　“全面、客觀地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀”，是對地方志記述內(nèi)容的要求，也是地方志的體裁特征及基本要求?！白龅接^點(diǎn)正確、資料可靠、體例嚴(yán)謹(jǐn)”，是對地方志的質(zhì)量要求。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持質(zhì)量第一， 將精品意識(shí)貫穿于地方志編纂工作全過程，嚴(yán)把政治關(guān)、史實(shí)關(guān)、知識(shí)關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)、出版關(guān)，符合中國地方志指導(dǎo)小組印發(fā)的《地方志書質(zhì)量規(guī)定》所規(guī)定的“觀點(diǎn)正確，體例嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容全面，特色鮮明，記述準(zhǔn)確，資料翔實(shí)，表達(dá)通順，文風(fēng)端正，印制規(guī)范”的質(zhì)量要求，編纂出經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、具有鮮明時(shí)代特征和地域特色的地方志成果。

　　第十一條 地方志編纂人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，忠于史實(shí)，保守秘密，具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。

　　編纂志書、年鑒、地方史應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要吸收有關(guān)方面的專家、學(xué)者參加。

　　地方志編纂工作涉及少數(shù)民族內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)吸收該少數(shù)民族人員或者從事該少數(shù)民族工作的人員參加。

　　【釋義】本條是關(guān)于編纂人員職業(yè)操守、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及參與編纂人員的規(guī)定。

　　第一款規(guī)定了地方志編纂人員應(yīng)有的職業(yè)操守和業(yè)務(wù)素質(zhì)。地方志編纂人員應(yīng)忠于職業(yè)操守，認(rèn)真履行工作職責(zé)，高質(zhì)高效完成工作任務(wù)；堅(jiān)持歷史唯物主義和辯證唯物主義，全面、客觀、真實(shí)記錄歷史， 編纂出版經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的地方志成果；按照國家有關(guān)規(guī)定，履行保密職責(zé)；地方志涵蓋地情百科，地方志工作人員除了應(yīng)具備地方志業(yè)務(wù)知識(shí)外，還應(yīng)具備其他相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對地方志編纂人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，要做好新上崗工作人員、參與編纂人員以及編纂過程中的各類培訓(xùn)，建設(shè)一支思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的地方志編纂隊(duì)伍；廣大地方志編纂人員要增強(qiáng)地方志工作的使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，加強(qiáng)自身能力建設(shè)， 強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和理論研究，切實(shí)提高業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)地方志工作需要。

　　第二款規(guī)定了志書、年鑒、地方史的編纂必須根據(jù)需要吸收有關(guān)方面的專家、學(xué)者參加。多年來各地地方志編纂實(shí)踐證明，專家參與修志，是提升地方志成果質(zhì)量水平，確保地方志成果專業(yè)性、權(quán)威性的需要。各地在志書、年鑒、地方史編纂及開展其他地方志工作中，應(yīng)充分發(fā)揮專家、學(xué)者專長，通過聘請他們參與編纂、評議、評審驗(yàn)收等具體工作，切實(shí)提高地方志成果質(zhì)量。

　　第三款規(guī)定了涉及少數(shù)民族內(nèi)容的地方志編纂工作，應(yīng)當(dāng)吸收該少數(shù)民族人員或者從事該少數(shù)民族工作的人員參加。地方志記述中應(yīng)尊重各民族文化，忠實(shí)記錄各民族創(chuàng)造的燦爛多彩的文化；少數(shù)民族事務(wù)是政策性很強(qiáng)的工作，地方志不僅要記述好少數(shù)民族的歷史與現(xiàn)狀，還要記述好少數(shù)民族事務(wù)，因此，民族自治地區(qū)的志書、年鑒、地方史編纂，應(yīng)當(dāng)吸收少數(shù)民族人員或者從事該少數(shù)民族工作的人員參加。非民族自治地區(qū)的志書、年鑒、地方史編纂中涉及少數(shù)民族內(nèi)容的，也應(yīng)當(dāng)吸收該少數(shù)民族人員或者從事該少數(shù)民族工作的人員參加。

　　第十二條 以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書每二十年左右編修一次，公開出版。

　　以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方綜合年鑒實(shí)行一年一鑒，公開出版。

　　【釋義】本條是對縣級(jí)以上行政區(qū)域的地方志書和地方綜合年鑒編纂周期和出版方式的規(guī)定。

　　第一款規(guī)定了地方志書編纂周期和出版方式。依據(jù)國務(wù)院《地方志工作條例》第十條“地方志書每20 年左右編修一次”的規(guī)定，本條例明確規(guī)定，以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書每二十年左右編修一次。并按照志書編纂慣例和質(zhì)量要求，以及服務(wù)社會(huì)、方便人民群眾使用等考慮，規(guī)定地方志書應(yīng)當(dāng)公開出版。

　　第二款規(guī)定了地方綜合年鑒編纂周期和出版方式。依據(jù)國務(wù)院辦公廳《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020 年）》“到2020 年，做到地方綜合年鑒由地方志工作機(jī)構(gòu)組織編纂，一年一鑒，公開出版，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)綜合年鑒全覆蓋”的任務(wù)要求，本條例明確規(guī)定，以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方綜合年鑒實(shí)行一年一鑒，公開出版。

　　第十三條 由縣級(jí)以上人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織編纂的志書、年鑒、地方史，其內(nèi)容和編纂過程應(yīng)當(dāng)公開聽取公民、法人或者其他組織的意見、建議，并及時(shí)反饋采納情況。

　　【釋義】本條是對志書、年鑒、地方史收錄內(nèi)容和編纂過程實(shí)施公開聽取意見的規(guī)定。

　　地方志編纂既是政府行為，也是地方社會(huì)文化活動(dòng)，必須履行信息公開義務(wù)，提高工作的透明度，同時(shí)通過聽取公眾對編纂過程和收錄內(nèi)容的意見建議， 提高公民、法人或其他組織的知情權(quán)和參與度，更好地嚴(yán)把史實(shí)關(guān)，進(jìn)一步提高地方志編纂質(zhì)量。本條規(guī)定，一是明確了被提供聽取意見的主體是縣級(jí)以上人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織編纂的志書、年鑒、地方史；二是明確了聽取意見、建議的范圍是公民、法人或者其他組織；三是明確了對吸取意見、建議的處置方式，必須及時(shí)反饋對意見、建議的采納情況。

　　把編纂公開作為志書、年鑒、地方史編纂的必要程序予以規(guī)定，是地方志工作的創(chuàng)新之舉。各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在開展志書、年鑒、地方史編纂工作時(shí)，必須按照要求執(zhí)行， 公開方式可為問卷調(diào)查、征求意見、公示、聽證、座談、論證等，具體方式由各地各單位根據(jù)實(shí)際確定。

　　第十四條 縣級(jí)以上人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立志書、年鑒、地方史編纂評議制度，組織有關(guān)部門、專家、學(xué)者參與評議。

　　【釋義】本條是對地方志編纂過程中實(shí)施評議制度的規(guī)定。

　　評議制度是廣東省在兩輪新方志編纂過程中形成的提升編纂質(zhì)量的行之有效的工作方式。地方志編纂過程中實(shí)施評議制度，是必須遵循的法定程序，通過有關(guān)部門的把關(guān)及發(fā)揮專家、學(xué)者專長，以提升地方志成果質(zhì)量水平。

　　本條規(guī)定包括三個(gè)方面：一是評議的組織機(jī)構(gòu)為縣級(jí)以上人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)；二是評議的主體由地方志工作機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門、專家、學(xué)者組成（請注意，不是將地方志工作機(jī)構(gòu)排除在評議主體之外， 地方志工作機(jī)構(gòu)本身就是評議的主體，同時(shí)要組織上述幾方面參與評議）；三是評議的對象包括志書、年鑒、地方史。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及其他單位組織編纂的志書、年鑒、地方史的評議工作可參照執(zhí)行，不作法定要求。

　　第十五條 以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名、列入規(guī)劃的地方志書經(jīng)審查驗(yàn)收，方可以公開出版。

　　以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道名稱冠名的地方志書，以及列入地方志工作規(guī)劃的其他志書和地方史的審查驗(yàn)收，參照前款執(zhí)行?？h級(jí)以上人民政府組織的志書、地方史審查驗(yàn)收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對志書、地方史的內(nèi)容進(jìn)行審查。編纂單位應(yīng)當(dāng)按照審查驗(yàn)收機(jī)構(gòu)提出的關(guān)系志書、地方史重大質(zhì)量問題的意見組織修改。

　　審查驗(yàn)收的主體、程序等由省人民政府另行制定。

　　【釋義】本條是對地方志書審查驗(yàn)收，以及參照執(zhí)行范圍的規(guī)定。

　　本條與本條例第九條的相關(guān)規(guī)定前后呼應(yīng)，體現(xiàn)立法精神的一致性。

　　關(guān)于審查驗(yàn)收的志書范圍。遵照國務(wù)院《地方志工作條例》的規(guī)定，明確了以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名、列入規(guī)劃的地方志書必須經(jīng)審查驗(yàn)收才可以公開出版。并參照此規(guī)定，納入管理范圍的志書，不限于鎮(zhèn)志、街道志、村志、部門志、行業(yè)志、名山志、名川志、特產(chǎn)志、專題志等，只要是經(jīng)法定程序納入地方志工作規(guī)劃的志書，都適用本條款。

　　關(guān)于審查驗(yàn)收的重點(diǎn)及編纂單位的相應(yīng)職責(zé)。國務(wù)院《地方志工作條例》第十二條規(guī)定：“重點(diǎn)審查地方志書的內(nèi)容是否符合憲法和保密、檔案等法律、法規(guī)的規(guī)定，是否全面、客觀地反映本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀?！北緱l還規(guī)定屬于關(guān)系志書、地方史重大質(zhì)量問題的，編纂單位應(yīng)當(dāng)按照審查驗(yàn)收機(jī)構(gòu)意見組織修改。

　　關(guān)于審查驗(yàn)收的主體、程序。依據(jù)國務(wù)院《地方志工作條例》第十二條：“對地方志書進(jìn)行審查驗(yàn)收的主體、程序等由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定?！?nbsp;本條明確規(guī)定：“審查驗(yàn)收的主體、程序等由省人民政府另行制定?！笔∪嗣裾畬⒘硇兄贫ǖ胤街緯鴮彶轵?yàn)收的主體、程序等。如無省人民政府依法授權(quán)， 省以下各級(jí)人民政府不能自行制定涉及地方志書審查驗(yàn)收的主體、程序等。

　　第十六條 以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方綜合年鑒經(jīng)同級(jí)人民政府或者其確定的地方志工作機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，方可以公開出版。

　　以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道名稱冠名的地方綜合年鑒的出版， 參照前款執(zhí)行。

　　【釋義】本條是對地方綜合年鑒批準(zhǔn)出版程序的規(guī)定。

　　經(jīng)批準(zhǔn)才能公開出版是國務(wù)院《地方志工作條例》明確規(guī)定的地方綜合年鑒公開出版的法定程序。本條例依照上位法，明確規(guī)定了以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方綜合年鑒公開出版的批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)為同級(jí)人民政府或者其確定的地方志工作機(jī)構(gòu)。同時(shí)對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道名稱冠名的地方綜合年鑒的出版作出參照前款執(zhí)行的指引性規(guī)定，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道名稱冠名的地方綜合年鑒的批準(zhǔn)出版單位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處，也可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處指定的負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)。

　　第十七條 志書、地方史、年鑒通過審查驗(yàn)收或者經(jīng)過批準(zhǔn)后，不得擅自修改。確有差錯(cuò)需要修改的， 應(yīng)當(dāng)向編纂單位提出，經(jīng)審查驗(yàn)收機(jī)構(gòu)或者批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)后方可實(shí)行，修改內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查驗(yàn)收機(jī)構(gòu)或者批準(zhǔn)單位審定。

　　【釋義】本條是對志書、地方史、年鑒通過審查驗(yàn)收或者經(jīng)過批準(zhǔn)后修改的法定程序的規(guī)定。

　　本條例第十五條、十六條明確審查驗(yàn)收或批準(zhǔn)出版是志書、地方史、地方綜合年鑒編纂出版的法定程序，本條規(guī)定是對此兩條的補(bǔ)充設(shè)定，明確志書、地方史通過審查驗(yàn)收或者年鑒經(jīng)過批準(zhǔn)后，其內(nèi)容修改必須按照法定程序?qū)嵤?/div>