為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號，以下簡稱中發(fā)11號文件）精神，進(jìn)一步深化供銷合作社綜合改革，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)系統(tǒng)金融服務(wù)規(guī)范發(fā)展，根據(jù)黨和國家對金融工作的總體要求及系統(tǒng)實(shí)際，提出以下意見。

　　一、充分認(rèn)識規(guī)范發(fā)展金融服務(wù)的重要意義

　　近年來，各地供銷合作社認(rèn)真貫徹中發(fā)11號文件精神，積極與各類金融機(jī)構(gòu)合作，開展信用合作、融資擔(dān)保、保險(xiǎn)代理等金融服務(wù)，在打通金融惠農(nóng)“最后一公里”，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富、精準(zhǔn)脫貧等方面發(fā)揮了積極作用。但也要清醒地認(rèn)識到，供銷合作社金融服務(wù)處于起步階段，還面臨著制度建設(shè)滯后、經(jīng)營管理粗放、地區(qū)間發(fā)展不平衡、服務(wù)功能整體偏弱、有效監(jiān)管缺失等問題，特別是一些地方信用合作組織設(shè)立登記不規(guī)范、內(nèi)部管理制度不完善、風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制不健全、監(jiān)管不到位等問題突出，存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，亟需加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。

　　規(guī)范發(fā)展供銷合作社金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)，是深化供銷合作社綜合改革，推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用三位一體綜合合作，提高為農(nóng)服務(wù)能力和實(shí)力的需要，是破解農(nóng)村金融服務(wù)有效供給不足、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的需要，是打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、維護(hù)國家金融安全、實(shí)現(xiàn)長治久安的需要。各級供銷合作社要切實(shí)提高政治站位，進(jìn)一步增強(qiáng)對金融安全穩(wěn)定重要性的認(rèn)識，把主動(dòng)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，及時(shí)有效識別和化解風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)供銷合作社金融服務(wù)規(guī)范、有序發(fā)展。

　　二、指導(dǎo)思想和總體原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)中發(fā)11號文件、《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和全國金融工作會議精神，遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本宗旨，以服務(wù)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，努力探索構(gòu)建適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展需要，整體運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)可控的供銷合作社農(nóng)村金融服務(wù)體系。

　?。ǘ┛傮w原則

　　——堅(jiān)持依法合規(guī)。供銷合作社金融服務(wù)要在國家法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，按照政府監(jiān)管部門的要求合規(guī)發(fā)展。

　　——堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。供銷合作社開展金融服務(wù)必須把防范風(fēng)險(xiǎn)放在首要位置，穩(wěn)字當(dāng)頭，遵循金融發(fā)展規(guī)律，審慎管理，穩(wěn)步推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)在高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求下規(guī)范、穩(wěn)步發(fā)展。

　　——堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體。為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職。供銷合作社開展金融服務(wù)必須以服務(wù)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成效作為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn),聚焦支持“三農(nóng)”發(fā)展。

　　——堅(jiān)持分類指導(dǎo)。各地各級供銷合作社在遵守國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，因地制宜探索不同形式的金融服務(wù)，有針對性地采取風(fēng)險(xiǎn)防控和發(fā)展指導(dǎo)措施，不搞“一刀切”。

　　三、防范風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范先行，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)

　　供銷合作社系統(tǒng)要把風(fēng)險(xiǎn)防控放到更加重要的位置,開展以“防控風(fēng)險(xiǎn)、清理整改、規(guī)范發(fā)展”為主要內(nèi)容的常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)金融服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

　　（三）防控風(fēng)險(xiǎn)，建立內(nèi)外結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。政府金融監(jiān)管部門是供銷合作社開展金融服務(wù)的監(jiān)管主體。各級供銷合作社要積極配合有關(guān)部門做好金融監(jiān)管工作，同時(shí)加快構(gòu)建供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督體系。要明確專門機(jī)構(gòu)并綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察等手段，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，定期對金融服務(wù)組織和金融服務(wù)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行摸底排查，對中小型金融機(jī)構(gòu)的資本充足率、不良率、逾期率等安全性指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，列出問題清單，實(shí)行臺帳管理，有針對性地進(jìn)行督導(dǎo)管控。要指導(dǎo)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)按照審慎性原則，完善風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、化解、處置和責(zé)任追究措施，逐步形成“政府部門監(jiān)管、供銷系統(tǒng)監(jiān)督、經(jīng)營機(jī)構(gòu)內(nèi)控”的風(fēng)險(xiǎn)管理格局。

　?。ㄋ模┣謇碚?，建立違法違規(guī)金融服務(wù)退出機(jī)制。對與供銷合作社無實(shí)質(zhì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系而掛靠、使用、冒用供銷合作社名義進(jìn)行金融活動(dòng)的單位要全面排查，采取果斷措施，限時(shí)清理，并公告社會。對供銷合作社沒有實(shí)際掌控力的P2P平臺，嚴(yán)格禁止使用供銷合作社名義開展業(yè)務(wù)。對無政府部門批準(zhǔn)、無監(jiān)管部門監(jiān)管、突破批準(zhǔn)范圍違規(guī)經(jīng)營的金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)，要限期整改。資金互助組織突破社員制、封閉性，冒用銀行名義經(jīng)營，違規(guī)高息攬儲、高息放貸，將資金大量投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)甚至國家限制性行業(yè)領(lǐng)域，以及業(yè)務(wù)缺少實(shí)體依托、背離發(fā)展初衷、“壘大戶”等問題要及時(shí)整改，逐步消化、稀釋風(fēng)險(xiǎn)，對整改后仍達(dá)不到要求的要設(shè)立退出機(jī)制。信用合作規(guī)模過大、風(fēng)險(xiǎn)比較集中的地區(qū)要采取更加有力的措施，限期把規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)降到可控范圍內(nèi)。

　?。ㄎ澹┮?guī)范發(fā)展，建立健全金融服務(wù)穩(wěn)健運(yùn)營機(jī)制。供銷合作社開展金融服務(wù)要按照國家有關(guān)準(zhǔn)入條件和監(jiān)管要求，取得有關(guān)部門的批準(zhǔn)，并在金融監(jiān)管部門監(jiān)管下合規(guī)開展。要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全審貸決策機(jī)制、信息披露制度、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度、動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度、抵押擔(dān)保制度、風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告及應(yīng)急處理制度，促進(jìn)業(yè)務(wù)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。開展信用合作的經(jīng)濟(jì)組織要按照“社員制、封閉性、不對外吸儲放貸、不支付固定回報(bào)”的規(guī)定，堅(jiān)持“小額、短期、分散”原則，規(guī)范社員身份、出資額度、資金用途等，細(xì)化工作流程，強(qiáng)化責(zé)任追究，依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)。

　　四、發(fā)揮優(yōu)勢，拓展深度，分類推進(jìn)金融服務(wù)

　　各地供銷合作社要結(jié)合實(shí)際，探索開展多種形式的金融服務(wù)，提高服務(wù)的深度和廣度，提升金融服務(wù)能力和質(zhì)量。

　?。┓e極承接各類金融機(jī)構(gòu)的普惠金融服務(wù)。充分發(fā)揮供銷合作社網(wǎng)點(diǎn)多、渠道廣、體系健全的優(yōu)勢，加快與金融機(jī)構(gòu)對接合作，推進(jìn)中華全國供銷合作總社（以下簡稱總社）與農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行、中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略協(xié)議的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶基本信息和交易數(shù)據(jù)的收集、整理和運(yùn)用，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”信息平臺，參與社會征信體系建設(shè)。積極承接政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村中小型銀行的金融服務(wù)，加強(qiáng)與大型擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，打造金融服務(wù)資源下鄉(xiāng)進(jìn)村的綜合平臺。

　?。ㄆ撸┓e極參與組建農(nóng)村中小型金融機(jī)構(gòu)。按照國家有關(guān)政策要求，積極穩(wěn)妥參與設(shè)立各類農(nóng)村中小型金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)金融業(yè)務(wù)回歸本源。有條件的地方，積極參與組建農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行。因地制宜組建小額貸款公司、保理公司和供應(yīng)鏈金融公司等，開展面向供銷合作社企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶的貸款和票據(jù)貼現(xiàn)等融資服務(wù)。積極發(fā)起或參與設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為供銷合作社企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供增信服務(wù)。

　?。ò耍┓€(wěn)步發(fā)展農(nóng)村信用合作。在金融監(jiān)管部門的監(jiān)管和指導(dǎo)下，穩(wěn)步探索開展農(nóng)村信用合作。尚未開展信用合作的地區(qū)，力求高起點(diǎn)規(guī)范發(fā)展；有一定基礎(chǔ)的地區(qū)要在整頓規(guī)范的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)；規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)較好、有條件的地方，在金融監(jiān)管部門指導(dǎo)下，以合作社聯(lián)合社等形式，進(jìn)行更高層次開展資金調(diào)劑和風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的探索。加快推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，將金融要素融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全產(chǎn)業(yè)鏈、各個(gè)環(huán)節(jié)，有效發(fā)揮合作金融的粘合助推作用。

　?。ň牛┳鰧?shí)合作發(fā)展基金。各級供銷合作社聯(lián)合社要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)11號文件精神，加快設(shè)立合作發(fā)展基金，按照《供銷合作社合作發(fā)展基金管理暫行辦法》規(guī)范設(shè)立、運(yùn)行和管理。合作發(fā)展基金既可采取以市場化方式運(yùn)作的股權(quán)投資基金形式，也可采取依據(jù)合作制原則使用的發(fā)展基金形式運(yùn)作，主要用于供銷合作社基層組織和為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、龍頭企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，提升供銷合作社為農(nóng)服務(wù)能力。加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)合作發(fā)展基金的合作，共同培育產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、社會影響大、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，促進(jìn)系統(tǒng)上下貫通、聯(lián)合合作。

　?。ㄊ┓e極拓展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。按照國家有關(guān)行業(yè)自保的政策法規(guī)，繼續(xù)開展系統(tǒng)安全統(tǒng)籌工作，探索“自保+再保”業(yè)務(wù)，分散風(fēng)險(xiǎn)。在安全統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)。鼓勵(lì)有條件的供銷合作社參與發(fā)起設(shè)立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。各級供銷合作社要整合資源，加強(qiáng)與各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，大力開展涉農(nóng)保險(xiǎn)代理服務(wù)，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)、財(cái)產(chǎn)、人壽等各類保險(xiǎn)服務(wù)，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供保險(xiǎn)保障。

　　五、加強(qiáng)組織，落實(shí)責(zé)任，形成推動(dòng)金融服務(wù)規(guī)范發(fā)展的合力

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級供銷合作社把規(guī)范發(fā)展金融服務(wù)作為深化供銷合作社綜合改革的具體任務(wù)來抓，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓任務(wù)落實(shí)，切實(shí)做到發(fā)展有目標(biāo)、推進(jìn)有措施、督查有機(jī)制、防控風(fēng)險(xiǎn)有手段、金融服務(wù)有成效。

　?。ㄊ?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級供銷合作社負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)金融服務(wù)規(guī)范發(fā)展工作，切實(shí)履行對所辦金融組織的管理職責(zé)，當(dāng)好政府監(jiān)管部門的助手，配合做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。供銷合作社要設(shè)立或明確專門機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，對區(qū)域內(nèi)金融服務(wù)工作承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職責(zé)。要在金融監(jiān)管部門指導(dǎo)下，因地制宜探索發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的金融服務(wù)模式，建立健全行業(yè)自律體系?？h級供銷合作社按照上級部署承接各類金融服務(wù)資源，規(guī)范發(fā)展信用合作，切實(shí)履行好現(xiàn)場檢查和日常監(jiān)管職責(zé)。

　　（十三）加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。按照各地對新型農(nóng)村合作金融組織的監(jiān)管、引導(dǎo)、規(guī)范以及風(fēng)險(xiǎn)處置職責(zé)的相關(guān)要求，爭取當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。積極與政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決供銷合作社金融服務(wù)開展中遇到的準(zhǔn)入、設(shè)立、登記等問題，為金融服務(wù)規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。有針對性地開展分層次、分區(qū)域、分業(yè)務(wù)類型的金融培訓(xùn)工作；積極培養(yǎng)引進(jìn)一批熟悉供銷合作社情況、認(rèn)同合作發(fā)展理念、精通金融業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，為供銷合作社金融服務(wù)規(guī)范發(fā)展積蓄力量。

　　（十五）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。各級供銷合作社要分類做細(xì)、做實(shí)金融服務(wù)的統(tǒng)計(jì)、考核、研究、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)信息交流、及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，為業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展奠定基礎(chǔ)。