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第一章  總 則

第一條  為規(guī)范我鎮(zhèn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)建設(shè)市場的正常秩序，確保工程建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)國家、廣東省有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定，以及《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（東府〔2019〕18號）（下稱《市暫行辦法》），結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本暫行辦法。

第二條  在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，《市暫行辦法》規(guī)定的必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的，且使用財政性資金實施的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、工程造價咨詢、施工的招標(biāo)投標(biāo)，適用本辦法。

全額使用農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織資金實施的上述工程建設(shè)項目（含工程服務(wù)）的招標(biāo)投標(biāo)，適用本辦法，市、鎮(zhèn)印發(fā)有關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。

第三條  工程建設(shè)項目招標(biāo)實行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動的第一責(zé)任人。禁止任何單位和個人以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

第四條  工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動由鎮(zhèn)政府授權(quán)的相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，并按其職能職責(zé)履行好監(jiān)管工作。房建、市政類項目由鎮(zhèn)住建局監(jiān)管；水利、水電類項目由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局監(jiān)管；園林綠化、燈光工程項目由城管分局監(jiān)管；市政道路工程及市政路橋類項目由交通運(yùn)輸分局監(jiān)管；農(nóng)村集體資產(chǎn)投資項目由鎮(zhèn)農(nóng)資辦監(jiān)管等。

鎮(zhèn)政府對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督職責(zé)另有分工的，從其規(guī)定執(zhí)行。

第五條  鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所是本鎮(zhèn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)入鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所招標(biāo)的工程建設(shè)項目適用本辦法，省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。

鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所主要職責(zé)：為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動提供場所和服務(wù)；負(fù)責(zé)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)企業(yè)庫的建設(shè)和管理；協(xié)助相關(guān)職能部門對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督和處理異議投訴工作；協(xié)助依法必須進(jìn)入市公共資源交易中心招標(biāo)投標(biāo)的工程建設(shè)項目開展相關(guān)工作；管理投標(biāo)保證金，保存進(jìn)場交易的工程招投標(biāo)檔案等。

第二章  招標(biāo)和投標(biāo) 

第六條  工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)主要包括以下情形：

（一）達(dá)到以下規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項目，適用本辦法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)：施工單項合同預(yù)算價在30~400萬元之間，使用財政性資金比例達(dá)到50%（含50%）以上的。

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購在50~200萬元之間和勘察、設(shè)計、監(jiān)理、工程造價咨詢等服務(wù)單項合同在50~100萬元之間，且使用財政性資金比例達(dá)到50%（含50%）以上的，參照本辦法執(zhí)行，市、鎮(zhèn)印發(fā)有關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。

（三）超過上述第（一）（二）項上限規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項目，或達(dá)到《市暫行辦法》有關(guān)規(guī)定的招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《市暫行辦法》規(guī)定，進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

（四）低于上述第（一）（二）項下限規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項目，可由建設(shè)單位報鎮(zhèn)政府審批同意，在履行財審手續(xù)后自主確定發(fā)包方式；建設(shè)單位按本辦法招標(biāo)的，鎮(zhèn)有關(guān)主管部門應(yīng)按規(guī)定予以辦理。

（五）達(dá)到上述第（一）（二）項規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，但因應(yīng)急需要或者情況特殊的，可由建設(shè)單位以“一事一議”方式報鎮(zhèn)政府審定采用邀標(biāo)、直接委托等方式實施。

（六）全額使用農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織資金實施的工程建設(shè)項目（含工程服務(wù)采購）的招標(biāo)投標(biāo)，按上述規(guī)定執(zhí)行，市、鎮(zhèn)印發(fā)有關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。

        第七條  工程建設(shè)項目招標(biāo)方式。

（一）公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的企業(yè)投標(biāo)，并按規(guī)定程序選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。

（二）邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請函的方式邀請?zhí)囟ǖ钠髽I(yè)參加投標(biāo)，并按規(guī)定程序選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。采用邀請招標(biāo)的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個以上符合資質(zhì)條件的企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請書。

（三）適用本辦法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程項目招標(biāo)方式如下：

1. 施工單項合同預(yù)算價在30~200萬元之間的，實行邀請招標(biāo)；

2. 施工單項合同預(yù)算價在200~400萬元之間的，實行公開招標(biāo)；

3. 重要設(shè)備、材料等貨物的采購，以及工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、工程造價咨詢等服務(wù)項目按本辦法執(zhí)行的，可采用邀請招標(biāo)或者由建設(shè)單位以“一事一議”方式報鎮(zhèn)政府審定采用直接委托實施。

（四）擬邀請的企業(yè)應(yīng)由建設(shè)單位按照我鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定，從已建企業(yè)庫中隨機(jī)抽取，企業(yè)庫的企業(yè)條件未能滿足使用要求的，可由建設(shè)單位自行邀請不少于3家相應(yīng)資質(zhì)企業(yè)按規(guī)定程序招投標(biāo)。

第八條  工程建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）招標(biāo)人已依法成立；

（二）招標(biāo)項目按照有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的，已取得審批、核準(zhǔn)、備案文件；

（三）項目資金來源已經(jīng)落實；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

工程建設(shè)項目的施工招標(biāo)還應(yīng)當(dāng)具備滿足施工需要的設(shè)計圖紙及有關(guān)技術(shù)資料。

第九條  招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)承擔(dān)招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)下列招標(biāo)事宜：

（一）擬訂招標(biāo)方案，編制和出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件；

（二）審查投標(biāo)申請人資格；

（三）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場；

（四）組織開標(biāo)、評標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)；

（五）草擬合同；

（六）招標(biāo)人委托的其他事項。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其營業(yè)和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得非法干涉。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和本辦法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項目的投標(biāo)人提供咨詢。未經(jīng)招標(biāo)人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

第十條  工程建設(shè)項目招標(biāo)一般按下列程序進(jìn)行：

（一）辦理招標(biāo)核準(zhǔn)手續(xù)。

建設(shè)單位在實施建設(shè)工程的招標(biāo)前必須取得鎮(zhèn)政府批復(fù)，對于達(dá)到立項標(biāo)準(zhǔn)的項目應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)立項手續(xù)。

（二）辦理招標(biāo)登記備案手續(xù)。

招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定填寫《常平鎮(zhèn)建設(shè)工程招標(biāo)登記申請表》，提交以下資料到鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所辦理招標(biāo)登記手續(xù)，同步向鎮(zhèn)相關(guān)行政主管部門辦理招標(biāo)備案手續(xù)：

① 立項文件 、市/市屬部門/鎮(zhèn)項目批復(fù)；

② 工程資金或資金來源證明；

③ 招標(biāo)代理委托合同；

④ 招標(biāo)公告、招標(biāo)文件；

⑤ 招標(biāo)資料電子光盤；

⑥ 工程預(yù)算書、清單；

⑦ 最高報價值及備案；

⑧ 施工圖紙；

⑨ 施工圖審查備案憑證及合格書；

⑩《未提交施工圖審查備案憑證的承諾書》；

? 邀標(biāo)項目情況說明及確認(rèn)書（邀請招標(biāo)）。

（三）發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書

對于邀請招標(biāo)的項目，首先由招標(biāo)人在監(jiān)督部門監(jiān)督下，在鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所從備選企業(yè)庫中按對應(yīng)資質(zhì)類別隨機(jī)抽取不少于3家入圍投標(biāo)企業(yè)，再由招標(biāo)代理發(fā)出書面邀請函邀請入圍的企業(yè)參與招投標(biāo)活動，受邀投標(biāo)企業(yè)根據(jù)招標(biāo)代理通知安排購買招標(biāo)文件等資料，按時參與投標(biāo)。

對于公開招標(biāo)的項目，由招標(biāo)代理通過鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所在“中國.東莞”常平鎮(zhèn)欄目（網(wǎng)站）、常平電視臺、常平報、城建大樓1樓電子屏幕發(fā)布招標(biāo)公告；招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱、工程項目的性質(zhì)、投資規(guī)模、資金來源、承包方式、投標(biāo)人資質(zhì)要求、施工地點、時間安排、獲取招標(biāo)文件的辦法等內(nèi)容；招標(biāo)公告發(fā)布時間一般不少于10日；招標(biāo)公告公示期間，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)潛在投標(biāo)人提出的異議進(jìn)行答疑并發(fā)布補(bǔ)充通知等；有意向參加投標(biāo)的施工企業(yè)可以自行到鎮(zhèn)政府網(wǎng)站下載招標(biāo)文件（下載網(wǎng)址：http://www.shao168.com/cp/）。

（四）招標(biāo)人在約定的時間、地點和有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，公開接受投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件，并當(dāng)場進(jìn)行開標(biāo)、唱標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。

（五）確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人通過上述發(fā)布招標(biāo)公告的相關(guān)媒介將中標(biāo)結(jié)果對外公示，公示期為3個工作日；經(jīng)公示無異議后，招標(biāo)人在2個工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

（六）招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后的15日內(nèi)向行政監(jiān)督部門提交《招標(biāo)投標(biāo)情況報告?zhèn)浒副怼?/span>。

（七）招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書后的30日內(nèi)簽訂中標(biāo)合同；中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂中標(biāo)合同的，招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格并沒收投標(biāo)保證金。

（八）招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后的60個工作日內(nèi)將整個招投標(biāo)過程中涉及的資料整理成冊，交鎮(zhèn)相關(guān)行政監(jiān)督部門備案和鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所歸檔。

第十一條  招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰、明確，并提出對投標(biāo)人資格符合性審查的標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、報價要求、投標(biāo)文件遞交的截止和開標(biāo)時間地點、評標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保、擬簽訂合同的主要條款等所有實質(zhì)性的要求和條件；投標(biāo)人資格符合性審查僅限于企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、項目負(fù)責(zé)人資格等方面。

第十二條  招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保，投標(biāo)擔(dān)保只接受銀行轉(zhuǎn)賬資金，金額不超過工程估算價的2%，施工、監(jiān)理招標(biāo)最高不得超過8萬元人民幣，勘察、設(shè)計、監(jiān)理、工程造價咨詢等服務(wù)招標(biāo)最高不超過2萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致；投標(biāo)保證金按招標(biāo)文件規(guī)定退回。

履約擔(dān)保接受銀行保函和銀行轉(zhuǎn)賬資金。

第十三條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)留給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的合理時間。從招標(biāo)文件發(fā)出之日起到投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的截止時間，邀請招標(biāo)不得少于5日，公開招標(biāo)不得少于10日。在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無效投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

在招標(biāo)公告公示期間，招標(biāo)人根據(jù)情況需要發(fā)布補(bǔ)充通知且補(bǔ)充通知內(nèi)容影響到招標(biāo)文件實質(zhì)性條款和潛在投標(biāo)人制作投標(biāo)文件時，應(yīng)給予潛在投標(biāo)人足夠時間制作投標(biāo)文件。當(dāng)發(fā)布補(bǔ)充通知時間距離投標(biāo)文件提交時間不滿3日的，應(yīng)當(dāng)順延3日。

第十四條  招標(biāo)人可以通過招標(biāo)公告、招標(biāo)文件對依法應(yīng)當(dāng)限制投標(biāo)或依法可以限制投標(biāo)的情形進(jìn)行限制約定，具體可參照《市暫行辦法》有關(guān)規(guī)定。

第十五條  有下列情形之一的，在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)：

（一）在投標(biāo)截止時間之前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個的；

（二）經(jīng)評議有效投標(biāo)人數(shù)量不足3個的；

（三）法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其它招標(biāo)失敗情形。

因上述原因重新招標(biāo)后，仍然流標(biāo)的，招標(biāo)人可以書面請示鎮(zhèn)政府以邀請招標(biāo)或直接確定施工單位的方式實施。

第三章  開標(biāo)和定標(biāo)

第十六條  開標(biāo)和定標(biāo)等招標(biāo)投標(biāo)活動由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法主持；投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的時間、地點參加開標(biāo)、定標(biāo)；除鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所工作人員外，招標(biāo)人、鎮(zhèn)監(jiān)督職能部門委派人員進(jìn)行監(jiān)督。

第十七條  開標(biāo)時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

（一）未按要求密封的；

（二）未加蓋投標(biāo)人公章和未有法定代表人或被授權(quán)人簽名的；

（三）未按招標(biāo)文件規(guī)定格式填寫或者字跡模糊不清的；

（四）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，但按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；

（五）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；

（六）法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其它應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的情形。

第十八條  中標(biāo)方式及最高限價的設(shè)定：

（一）采用邀請招標(biāo)，中標(biāo)方式采用加權(quán)平均法，操作方式如下：

1. 去掉最低投標(biāo)報價（當(dāng)有效投標(biāo)人只有3或4家時，不需要去掉最低投標(biāo)報價）；

2. 將剩余的投標(biāo)報價進(jìn)行算術(shù)平均，計算出平均標(biāo)價；

3. 取最接近平均標(biāo)價下限的投標(biāo)報價人為中標(biāo)人；

4. 最高限價的設(shè)定，招標(biāo)人應(yīng)按照工程預(yù)算價（不含綠色施工安全防護(hù)措施單列費(fèi)）參照市公共資源交易中心統(tǒng)計公布的上一年度同類招標(biāo)工程中標(biāo)價的平均下浮率的50%進(jìn)行下浮后設(shè)定為投標(biāo)最高報價；當(dāng)計算后的下浮率少于10%或市公共資源交易中心不再統(tǒng)一公布招標(biāo)工程下浮率的，按工程預(yù)算價（不含綠色施工安全防護(hù)措施單列費(fèi)）下浮10%設(shè)定為最高限價。凡投標(biāo)報價超過最高限價的投標(biāo)文件為無效標(biāo)書。

（二）采用公開招標(biāo)，中標(biāo)方式采用簡易招標(biāo)法，操作方式如下：

1. 對符合資格要求并且投標(biāo)函及投標(biāo)報價有效的投標(biāo)人（以下簡稱“有效投標(biāo)人”）；公開其投標(biāo)報價，對投標(biāo)人的投標(biāo)報價由低到高依次排序；

2. 當(dāng)有效投標(biāo)人數(shù)量在20家以上時，去掉排序靠前的20%和排序靠后的20%的投標(biāo)報價（去尾法取整，不參與均價計算，但保留中標(biāo)資格），將剩余的投標(biāo)報價進(jìn)行算術(shù)平均，計算出投標(biāo)平均價P；

當(dāng)有效投標(biāo)人數(shù)量在5至19家時，去掉一個排名最低和最高的投標(biāo)報價（不參與均價計算，但保留中標(biāo)資格），將剩余的投標(biāo)報價進(jìn)行算術(shù)平均，計算出投標(biāo)平均價P；

當(dāng)有效投標(biāo)人為3到4家時，將全部投標(biāo)報價進(jìn)行算術(shù)平均，計算出投標(biāo)平均價P；

3. 確定中標(biāo)候選人：

①價格得分Yn按下述公式計算

其中Yn：投標(biāo)人價格得分；

Gn：投標(biāo)人投標(biāo)報價；

T：計算基準(zhǔn)價，T＝P×（1-K）；隨機(jī)因子K一般在-2.0%、-1.5%、-1.0%、-0.5%、0%、0.5%、1.0%、1.5%、2.0%中通過搖珠機(jī)抽取確定。當(dāng)P×（1+2%）超出招標(biāo)最高限價時，則在0%、0.5%、1.0%、1.5%、2.0%中通過搖珠機(jī)抽取確定。

       H：扣分系數(shù)，當(dāng)Gn>T時，H＝2h；當(dāng)Gn<T時，H＝h；h取值區(qū)間為[0.5，1]，招標(biāo)人根據(jù)項目需求在招標(biāo)文件中明確h具體取值；

②按價格得分由高到低排序。當(dāng)價格得分相同而不能確認(rèn)排序時，投標(biāo)報價低的投標(biāo)人排序在前；投標(biāo)報價也相同時，信用分（市住建局公示的信用分值）高的投標(biāo)人排序在前；信用分也相同時，資質(zhì)高的投標(biāo)人排序在前；如上述要素均相同時，現(xiàn)場搖珠確定排序；

③按排序前三名投標(biāo)單位依次確認(rèn)為第一中標(biāo)候選人，第二中標(biāo)候選人，第三中標(biāo)候選人；招標(biāo)人對三名中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件（除投標(biāo)函外）進(jìn)行審核，如有審核不合格的，將否決其投標(biāo)，并按順序依次替補(bǔ)，直到得出三名合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人按招標(biāo)文件約定確定第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)人；排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約擔(dān)保，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

4. 最高限價的設(shè)定，招標(biāo)人應(yīng)按照工程預(yù)算價（不含綠色施工安全防護(hù)措施單列費(fèi)）參照市公共資源交易中心統(tǒng)計公布的上一年度同類招標(biāo)工程中標(biāo)價的平均下浮率的50%進(jìn)行下浮后設(shè)定為投標(biāo)最高報價；當(dāng)計算后的下浮率少于10%或市公共資源交易中心不再統(tǒng)一公布招標(biāo)工程下浮率的，按工程預(yù)算價（不含綠色施工安全防護(hù)措施單列費(fèi)）下浮10%設(shè)定為最高限價。凡投標(biāo)報價超過最高限價的投標(biāo)文件為無效標(biāo)書。

第四章  監(jiān)督管理

第十九條  鎮(zhèn)相關(guān)行政監(jiān)督部門按照上述規(guī)定對招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行全程監(jiān)督。財政、農(nóng)資部門應(yīng)加強(qiáng)對政府投資及農(nóng)村資產(chǎn)預(yù)算資金使用情況的監(jiān)管，審計部門依法對政府投資的建設(shè)工程進(jìn)行審計監(jiān)督，審計結(jié)果抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。

第二十條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，將招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告送相關(guān)行政監(jiān)督部門備案。招標(biāo)投標(biāo)情況報告至少應(yīng)當(dāng)包括：

（一）投標(biāo)會議簽到表、開標(biāo)記錄等相關(guān)招投標(biāo)過程記錄資料；

（二）招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等公示資料；

（三）中標(biāo)通知書；

（四）法律法規(guī)和行政監(jiān)督部門要求的其他備案資料。

第二十一條  鎮(zhèn)相關(guān)行政監(jiān)督部門可以通過檢查、隨機(jī)抽查、現(xiàn)場監(jiān)督等方式對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督，招標(biāo)投標(biāo)各方應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督檢查。行政監(jiān)督部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法實施對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督，不得隨意增加招標(biāo)投標(biāo)審批、核準(zhǔn)事項；不得干涉或者利用審批權(quán)侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、確定開標(biāo)時間和地點、組織評標(biāo)、確定中標(biāo)人和簽訂合同等事項的自主權(quán)。如有違反，由鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第二十二條  鎮(zhèn)相關(guān)行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)制止或者責(zé)令整改，必要時可以暫停招標(biāo)投標(biāo)活動：

（一）違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等有關(guān)規(guī)定的；

（二）違反招標(biāo)投標(biāo)程序、規(guī)則的；

（三）接到對招標(biāo)投標(biāo)活動有效投訴的；

（四）遇到招投標(biāo)交易系統(tǒng)崩潰、網(wǎng)絡(luò)中斷或其它不可抗力自然因素的；

（五）嚴(yán)重違反公平、公正、公開或者誠實信用原則的其他情形的。

第二十三條  投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，可在知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向鎮(zhèn)有關(guān)行政監(jiān)督部門書面投訴，并提供必要的證據(jù)；鎮(zhèn)有關(guān)行政監(jiān)督部門自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。

第二十四條  鎮(zhèn)相關(guān)行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，投訴人和被投訴人可就投訴內(nèi)容進(jìn)行陳述和申辯，并提供有效證明材料。招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)服務(wù)所等相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合調(diào)查。

第二十五條  招標(biāo)人和中標(biāo)人均不得向?qū)Ψ教岢稣袠?biāo)文件以外的要求。原則上不得再行訂立違反招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第二十六條  投標(biāo)人在參加施工招標(biāo)投標(biāo)活動時，必須提交與工程規(guī)模相適應(yīng)的項目經(jīng)理資格證書，一個項目經(jīng)理只能負(fù)責(zé)一項工程；投標(biāo)人中標(biāo)后不得擅自更換項目經(jīng)理及安全員，有特殊情況需要更換項目經(jīng)理及安全員，需經(jīng)招標(biāo)人書面同意，并向有關(guān)行政監(jiān)督主管部門備案。

第二十七條  招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實守信等原則。嚴(yán)禁將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項目以肢解、化整為零或者其他方式規(guī)避招標(biāo)；嚴(yán)禁投標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人與招標(biāo)人之間進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為；任何單位或個人不得以行業(yè)、專業(yè)為理由強(qiáng)行發(fā)包或承接工程；嚴(yán)禁中標(biāo)后違法分包、轉(zhuǎn)包等行為。

第二十八條  在工程中標(biāo)簽訂施工合同后，招標(biāo)人要按照工程管理規(guī)范，辦好相關(guān)工程施工手續(xù)，抓好工程施工的質(zhì)量安全和進(jìn)度。

第五章  建立企業(yè)信用評價體系

第二十九條  本鎮(zhèn)實行邀請招標(biāo)的施工招標(biāo)，應(yīng)建立企業(yè)信用登記庫，具體按照《常平鎮(zhèn)100萬元以下零星工程邀請招標(biāo)企業(yè)庫管理規(guī)定》（常府辦〔2017〕46號）及其補(bǔ)充文件執(zhí)行；

實行公開招標(biāo)的，投標(biāo)企業(yè)須在市公共資源交易中心已辦理信用檔案登記，并需提交營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)及人員資質(zhì)證書等相關(guān)資料，方可參與開標(biāo)。

第三十條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)履行好主體責(zé)任，加強(qiáng)對工程建設(shè)項目施工單位及其人員的履約管理；鎮(zhèn)相關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程建設(shè)項目的標(biāo)后監(jiān)管，對項目實施過程中的相關(guān)責(zé)任主體和從業(yè)人員進(jìn)行合同履約檢查。在合同履約檢查中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)的行為，監(jiān)督部門應(yīng)按照監(jiān)督職能對相關(guān)責(zé)任主體和從業(yè)人員進(jìn)行處罰，并將相關(guān)情況抄送鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所進(jìn)行信用登記。

第三十一條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在工程驗收合格后的10個工作日內(nèi)，將履約評價報告送相關(guān)行政監(jiān)督部門和鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所，履約評價報告包括參建單位在工程建設(shè)項目實施過程中的合同簽訂及質(zhì)量、安全、進(jìn)度、人員等合同履約方面。

第三十二條  鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所根據(jù)上述行政監(jiān)督部門查處和招標(biāo)人反饋的結(jié)果建立施工企業(yè)的信用評價體系。對于一經(jīng)查實中標(biāo)人存在以下情況的，鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所將該企業(yè)列入黑名單，暫?；蛉∠鋮⑴c鎮(zhèn)內(nèi)招投標(biāo)的建設(shè)工程項目資格至少2年；情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)行政監(jiān)督部門移送上級主管部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（一）賣標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包的；

（二）履約評價1次被評為不合格的；

（三）信用登記時提交的有關(guān)資料、數(shù)據(jù)隱瞞真相、弄虛作假的；

（四）無正當(dāng)理由不履行或拒絕履行工程中標(biāo)合同的；

（五）有串通投標(biāo)，行賄行為的；

（六）市相關(guān)建設(shè)行政主管部門暫停其在東莞市參與投標(biāo)的；

（七）其它違法違規(guī)情況。

第六章  附則

第三十三條  本辦法中“日”指自然日。

第三十四條  本辦法中提及的數(shù)字區(qū)間“~”，包括下限，不包括上限。如“200~400”萬元，即包括200萬元，不包括400萬元。

第三十五條  本辦法中提及的工程預(yù)算價，按規(guī)定需要進(jìn)行財政審核的，則等同財政審核價。

第三十六條  本辦法由鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所會同鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局、工業(yè)信息科技局、財政分局、城管分局、交通運(yùn)輸分局、農(nóng)資辦等相應(yīng)職能部門共同負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條  本暫行辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。鎮(zhèn)政府已發(fā)布文件中與本暫行辦法不一致的，以本暫行辦法為準(zhǔn)。

附件：1、《常平鎮(zhèn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》起草說明.docx

             2、關(guān)于《常平鎮(zhèn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》向社會征求意見的結(jié)果公示.jpg