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第一章 總則
第一條 為進一步提升新形勢下人民調(diào)解工作實效，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《廣東省實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》、省委政法委省高院省司法廳省財政廳省人力資源和社會保障廳《關于印發(fā)<關于加強人民調(diào)解員隊伍建設的實施意見>的通知》、市司法局市財政局《關于印發(fā)<東莞市人民調(diào)解工作經(jīng)費管理規(guī)定>的通知》等文件精神和要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。
第二條 人民調(diào)解工作激勵經(jīng)費分為調(diào)解員辦案補貼（以下簡稱“以案定補”）、專項調(diào)解工作補貼、人民調(diào)解工作優(yōu)秀獎勵三類。
第三條 激勵對象范圍：
?。ㄒ唬┮勒铡吨腥A人民共和國人民調(diào)解法》《廣東省實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》聘任的在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會、派駐調(diào)解工作室或個人調(diào)解工作室、企事業(yè)單位、其他行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織從事人民調(diào)解工作，并
已備案的專（兼）職人民調(diào)解員。財政供養(yǎng)的行政、事業(yè)編制人員以人民調(diào)解員身份參與糾紛調(diào)解的除外。
?。ǘ﹨⑴c鎮(zhèn)內(nèi)專項調(diào)解工作的村（社區(qū)）法律顧問、社會律師。
第四條 經(jīng)費使用原則：
人民調(diào)解工作激勵經(jīng)費分三部分，即“以案定補”經(jīng)費、專項調(diào)解工作補貼經(jīng)費、調(diào)解工作優(yōu)秀獎勵經(jīng)費。各部分經(jīng)費原則上獨立使用，如出現(xiàn)部分經(jīng)費不足且其他經(jīng)費年末有結(jié)余的，由司法分局根據(jù)實際情況調(diào)配。
司法分局會同財政分局每年參照上一年度常平鎮(zhèn)各調(diào)解組織成功調(diào)解糾紛數(shù)量以及經(jīng)費使用情況確定經(jīng)費數(shù)額，并納入鎮(zhèn)年度財政預算。司法分局負責人民調(diào)解工作激勵經(jīng)費的預算與核定發(fā)放，激勵經(jīng)費必須做到?？顚Ｓ?，補貼落實到經(jīng)辦人。
第二章 以案定補
第五條 “以案定補”是指鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對調(diào)解成功的民間糾紛，或者雖然調(diào)解不成功，但已為化解矛盾糾紛付出勞動的調(diào)解工作，按照調(diào)解難易程度、涉及人員數(shù)量、涉案金額標的等相關標準，給予適當工作成本補貼的一種激勵機制。該補貼不屬人民調(diào)解員的固定報酬。具體補貼金額根據(jù)所調(diào)解矛盾糾紛的特點、類型及化解的難易程度由鎮(zhèn)政府在本辦法的基礎上確定，每季度審核發(fā)放一次。
第六條 發(fā)放原則：
?。ㄒ唬耙话敢谎a”原則。人民調(diào)解員“以案定補”經(jīng)費按照“一案一補”的原則發(fā)放。共同調(diào)解的案件、跨地區(qū)調(diào)解成功的同宗案件，按一宗案件進行補貼；同一宗案件多次調(diào)解，按結(jié)案案件進行補貼?！耙园付ㄑa”補貼由司法分局向財政分局申請后直接發(fā)放到人民調(diào)解員個人銀行賬戶；多人參與調(diào)解工作的，補貼發(fā)放到牽頭人，由牽頭人按參與調(diào)解的人數(shù)對補貼進行分發(fā)。
?。ǘ胺诸惏l(fā)放”原則。人民調(diào)解“以案定補”資金分為兩部分，一部分是對駐所人民調(diào)解室調(diào)解案件的補貼，另一部分是對其他調(diào)解委員會、個人調(diào)解工作室、特邀調(diào)解員調(diào)解案件的補貼。每項資金原則上用完即暫停該部分補貼的審批，但可繼續(xù)受理補貼申請，所需經(jīng)費在年末結(jié)余或明年預算中列支。年末另外一項資金有結(jié)余的，則按照提交申請先后順序在該項資金中解決。
第七條 以下調(diào)解案件不屬于“以案定補”補貼范圍：
?。ㄒ唬┬姓{(diào)解案件；
?。ǘ┧痉ㄕ{(diào)解案件；
?。ㄈ┲伟布m紛案件；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關管轄處理的或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的案件；
?。ㄎ澹┢渌粚儆谌嗣裾{(diào)解受理范圍的案件。
第八條 案件類別的等級認定：
根據(jù)人民調(diào)解案件的調(diào)解難易程度，劃分案件類別，參考調(diào)解是否成功、調(diào)解程序、案件卷宗、涉案人員數(shù)量、涉案金額標的等因素，確定案件補貼標準。落實“以案定補”的人民調(diào)解案件分為五類：一類為特別重大案件、二類三類為疑難復雜案件、四類為普通案件、五類為簡易案件。每宗人民調(diào)解案件所屬類別及補貼標準由評審小組根據(jù)實際情況確定。
?。ㄒ唬┮活惏讣舷铝袟l件之一：
1. 涉案當事人在30人以上；
2. 協(xié)議金額在20萬元以上；
3. 因案傷殘或死亡3人以上；
4. 鎮(zhèn)（含）以上人民政府交辦的糾紛案件；
5. 到地級市以上人民政府上訪或信訪的糾紛案件；
6. 其他嚴重擾亂社會秩序、影響社會穩(wěn)定的糾紛案件；
7.其他經(jīng)評審小組認定的重大矛盾糾紛。
?。ǘ┒惏讣舷铝袟l件之一：
1. 涉案當事人在20人以上、30人以下；
2. 協(xié)議金額在10萬元以上、20萬元以下；
3. 因案傷殘或死亡3人以下；
4.其他經(jīng)評審小組認定的疑難復雜矛盾糾紛案件。
?。ㄈ┤惏讣舷铝袟l件之一：
1. 涉案當事人在10人以上、20人以下；
2. 協(xié)議金額在5萬元以上、10萬元以下。
?。ㄋ模┧念惏讣舷铝袟l件之一：
1. 涉案當事人在4人以上、10人以下；
2. 協(xié)議金額在1萬元以上、5萬元以下。
（五）五類案件應符合下列條件之一：
1. 涉案當事人在4人以下且案情不復雜；
2. 協(xié)議金額在1萬元以下。
以上所有糾紛涉案人數(shù)，是指與糾紛案件調(diào)處結(jié)果有實質(zhì)利害關系的各方當事人人員總數(shù)，每宗案件只能劃入一個類別。文中“以上”均包括本數(shù)。
第九條 案件補貼標準：
?。ㄒ唬┏晒φ{(diào)解，在《人民調(diào)解簡易案件登記表》（附件5）上登記在冊的五類案件，每件補貼100元。
?。ǘ┏晒φ{(diào)解并簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的四類案件，每件補貼200元。
（三）成功調(diào)解并簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的三類案件，每件補貼600元。
?。ㄋ模┏晒φ{(diào)解并簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的二類案件，視案件難易程度，每件補貼800元。
?。ㄎ澹┏晒φ{(diào)解并簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的一類案件，每件補貼1200元。
（六）成功調(diào)解越級到市、到省上訪的糾紛，上訪人數(shù)l0人及以上、20人以下，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補貼1200元。上訪人數(shù)20人及以上、30人以下，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補貼2000元。上訪人數(shù)30人及以上、50人以下，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補貼3000元；
?。ㄆ撸┏晒φ{(diào)解越級到市、到省，上訪人數(shù)50人及以上，或到京上訪的糾紛，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補貼5000元。
?。ò耍τ谏姘附痤~巨大（公司2千萬以上，個人500萬以上）、社會影響面廣、多次進京入省上訪、歷史多年積案等糾紛進行調(diào)解的，在征詢鎮(zhèn)綜合治理辦等部門意見后，給予5000-10000元每宗補貼。
屬于第（三）至第（八）款調(diào)解不成功的疑難復雜案件、特別重大案件，有人民調(diào)解委員會出具的《人民調(diào)解終止告知書》以及調(diào)解申請書（或案件登記表）和有關筆錄的或者有相關材料能夠證明人民調(diào)解員引導當事人通過法律途徑解決糾紛的，按相應類別的50%補貼；其余案件調(diào)解不成功的，不予補貼。
第十條 “以案定補”發(fā)放條件：
（一）調(diào)解主體合法；
（二）調(diào)解的糾紛屬于民間糾紛；
?。ㄈ┌讣饕聦嵡宄{(diào)解程序合法，適用法律正確；
（四）調(diào)解文書、案件卷宗制作規(guī)范；
（五）調(diào)解協(xié)議已全面履行；
?。┌讣唁浫胧∷痉◤d人民調(diào)解業(yè)務系統(tǒng)；
第十一條 “以案定補”卷宗制作標準。
?。ㄒ唬┌讣碜谛璋ㄒ韵虏牧希?/p>
1.人民調(diào)解申請書或人民調(diào)解受理登記表；
2.當事人身份證明及聯(lián)系方式；
3.人民調(diào)解現(xiàn)場調(diào)查筆錄和證據(jù)材料；
4.人民調(diào)解筆錄；
5.人民調(diào)解協(xié)議書或人民調(diào)解終結(jié)書。
?。ǘ┌讣碜谥谱鞣弦韵乱螅?/p>
1.卷宗材料應統(tǒng)一使用司法行政部門印制的格式文書，填寫規(guī)范，調(diào)解協(xié)議書須加蓋人民調(diào)解員所在的人民調(diào)解委員會印章；
2.調(diào)查、調(diào)解筆錄及相關證據(jù)事實清楚、證據(jù)充分；
3.調(diào)解協(xié)議書雙方當事人權(quán)利義務具體履行時間、地點明確；
4.回訪記錄記載協(xié)議履行情況，當事人對糾紛調(diào)解的意見；
5.調(diào)解糾紛適用法律、法規(guī)正確；
6.簽名、捺印、印章規(guī)范。
第十二條 以案定補經(jīng)費的申報程序：
?。ㄒ唬┥陥蟆Ｈ嗣裾{(diào)解員申領補貼時，均需提交《常平鎮(zhèn)人民調(diào)解“以案定補”申報表》（詳見附件1、2）和調(diào)解卷宗。第五類簡易案件不需立卷，但需提交《常平鎮(zhèn)人民調(diào)解案件簡易登記表》。卷宗材料應當按照《中華人民共和國司法行政行業(yè)標準-全國人民調(diào)解工作規(guī)范》（SF/T 0083-2020）規(guī)定的調(diào)解文書卷宗標準進行制作。多人參與調(diào)解的由牽頭人協(xié)調(diào)做好案件卷宗的制作工作，相關案件應按要求錄入省廳人民調(diào)解管理系統(tǒng)。
?。ǘ┏鯇彙８魅嗣裾{(diào)解委員會和各調(diào)解工作室負責人民調(diào)解“以案定補”案件初審上報和審查。
（三）評審。
1.由司法分局組織成立專門評審小組，對案件卷宗、類別等進行審查，核定補貼標準；駐派出所調(diào)解室的調(diào)解案件，由公安分局收集并對案件進行初審；涉及信訪事件的調(diào)解案件，由司法分局會同鎮(zhèn)綜合治理辦等部門共同評審。
2.評審小組發(fā)現(xiàn)申領手續(xù)不完備、調(diào)解卷宗制作不規(guī)范的，應當一次性告知在規(guī)定時限內(nèi)補正提交。補正后符合要求的，予以審核；逾期提交或者補正后仍不符合要求的，不予審核。
（四）案件申報時間。每年的3月、6月、9月、11月，由評審小組對轄區(qū)內(nèi)呈送的調(diào)解案件進行審查、分類、建檔，報送財政分局審批劃撥“以案定補”經(jīng)費。
第三章 專項調(diào)解工作補貼
第十三條 專項調(diào)解工作補貼是指村（社區(qū)）法律顧問、社會律師受鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府及有關部門的委派，現(xiàn)場參與矛盾糾紛調(diào)處的適當補貼（駐村法律顧問參與本村矛盾糾紛調(diào)處的除外）。
第十四條 村（社區(qū)）法律顧問、社會律師現(xiàn)場參與我鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處的，每次給予300元工作補貼。
第十五條 參與矛盾糾紛現(xiàn)場調(diào)處后，由司法分局協(xié)同村（社區(qū)）法律顧問、社會律師填寫《常平鎮(zhèn)專項調(diào)解工作補貼申請表》（附件3），作為申領補貼的依據(jù)。
第十六條 專項調(diào)解工作補貼每半年發(fā)放一次，由司法分局將有關情況匯總報送財政分局審批后劃撥至經(jīng)辦村（社區(qū)）法律顧問或律師。
第四章 人民調(diào)解工作優(yōu)秀獎勵
第十七條 人民調(diào)解工作優(yōu)秀獎勵是為發(fā)現(xiàn)典型、鼓勵先進而對工作積極、表現(xiàn)突出的人民調(diào)解員予以適當獎勵的激勵措施。
第十八條 優(yōu)秀人民調(diào)解員獎勵：根據(jù)調(diào)解糾紛數(shù)量、協(xié)議履行率、調(diào)解文書質(zhì)量和規(guī)范程度、案例報送數(shù)量、群眾滿意度等評價指標，每年度評選6名優(yōu)秀人民調(diào)解員（駐派出所人民調(diào)解員和其他調(diào)解委員會人民調(diào)解員各3名），并每人給予600元獎勵。
第十九條 人民調(diào)解員有以下情形之一的，不予評優(yōu)：
（一）違反人民調(diào)解工作規(guī)定和工作紀律的；
?。ǘ┥陥蟆耙园付ㄑa”、人民調(diào)解工作優(yōu)秀獎勵時弄虛作假的。
第二十條 評選方式：由各人民調(diào)解組織推薦產(chǎn)生候選名單，司法分局協(xié)同公安分局等相關部門對候選優(yōu)秀人民調(diào)解員進行審核、評選，最終名單完成公示后由司法分局報送財政分局審批和劃撥獎勵經(jīng)費。具體以每年度的評選方案為準。
第二十一條 優(yōu)秀調(diào)解案例獎勵：根據(jù)案件的典型度、調(diào)解技巧、案卷制作、案例撰寫等評價指標，每年度評選5個優(yōu)秀人民調(diào)解案例，并給予調(diào)解員500元獎勵。
第二十二條 優(yōu)秀調(diào)解案例需具備以下條件：
?。ㄒ唬┌讣饕聦嵡宄?，調(diào)查充分；
?。ǘ┱{(diào)解程序和主體合法，適用法律正確；
（三）調(diào)解協(xié)議已經(jīng)全面履行；
（四）案例應當按照司法部《司法行政（法律服務）案例庫人民調(diào)解案例文檔格式》和《司法行政（法律服務）案例庫人民調(diào)解案例模版》的格式要求進行撰寫，內(nèi)容要素齊全、調(diào)解員點評精當。
第二十三條 評選方式：由司法分局會同各調(diào)解組織、公安分局、鎮(zhèn)綜合治理辦等單位對候選案例予以審查和評價，確定年度優(yōu)秀調(diào)解案例后報送財政分局審批和劃撥獎勵經(jīng)費。具體以每年度的評選方案為準。
第五章 附則
第二十四條 工作紀律：
（一）人民調(diào)解員受人民調(diào)解組織的委派，依法參與矛盾糾紛調(diào)處，通過說服、疏導等方法，促使當事人在平等協(xié)商基礎上自愿達成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛，不得收取當事人任何形式的報酬。
（二）嚴禁在申請補貼和獎勵時弄虛作假。上報調(diào)解案件、事跡不真實或有造假行為的，取消該人民調(diào)解員當年度所有調(diào)解案件補貼和評優(yōu)資格，并由所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責令改正；情節(jié)嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘，司法分局可以向人民調(diào)解委員會或者設立單位提出處理建議。
?。ㄈ┧痉ǚ志謱爡^(qū)內(nèi)的人民調(diào)解案件進行逐件審查，通過調(diào)閱調(diào)解案件卷宗、約談當事人民調(diào)解員、回訪調(diào)解案件當事人等方式加強對調(diào)解案件的抽查，提高調(diào)解案件質(zhì)量。
?。ㄋ模┘訌妼θ嗣裾{(diào)解工作激勵經(jīng)費使用的管理，嚴禁侵占、虛報、挪用補貼經(jīng)費。司法分局和財政分局應當對本方案執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對存在問題進行通報。
第二十五條 本辦法由東莞市司法局常平分局負責解釋。
第二十六條 本辦法自公布之日起開始施行，有效期至2023年2月21日?！冻Ｆ芥?zhèn)人民調(diào)解工作“以案定補”工作方案》（常府辦〔2018〕74號）同時廢止。
鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件編號：常府規(guī)2021001號
附件：
附件1.常平鎮(zhèn)人民調(diào)解“以案定補”申報表.doc
附件2.常平鎮(zhèn)專項調(diào)解工作補貼申請表.doc
附件4.常平鎮(zhèn)人民調(diào)解“簡易案件”登記表.doc
附件6.人民調(diào)解員評優(yōu)考核指標.doc
附件7.《常平鎮(zhèn)人民調(diào)解工作激勵實施辦法》的起草說明.docx
附件8.關于《常平鎮(zhèn)人民調(diào)解工作激勵實施辦法》向社會征求意見的結(jié)果公示.png
