政策解讀：點(diǎn)擊進(jìn)入

第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范全鎮(zhèn)農(nóng)民安居房建設(shè)行為，引導(dǎo)土地資源節(jié)約集約利用，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，以及《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市農(nóng)民安居房管理辦法〉的通知》（東府〔2020〕28號），結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱農(nóng)民安居房（以下簡稱“農(nóng)房”），是指在經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地上建設(shè)的住房。農(nóng)房建設(shè)、登記的管理監(jiān)督適用本辦法。

　　對因歷史原因形成的在國有劃撥土地上建設(shè)的單家獨(dú)棟式私人住房，其建設(shè)、登記參照本辦法管理。

第二章 職責(zé)分工

　　第三條 為加強(qiáng)對農(nóng)民住房建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府建立常平鎮(zhèn)農(nóng)民住房管理工作聯(lián)席會議（以下簡稱“農(nóng)房聯(lián)席會議”）制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)農(nóng)民住房管理工作，協(xié)調(diào)解決各有關(guān)部門、各村（社區(qū)）落實(shí)農(nóng)民住房管理工作過程中遇到的相關(guān)問題，落實(shí)涉及農(nóng)民住房管理的信訪維穩(wěn)等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對處置工作。農(nóng)房聯(lián)席會議成員單位包括住建局、自然資源分局、規(guī)劃所（不動(dòng)產(chǎn)登記中心）、農(nóng)林水務(wù)局、城管執(zhí)法分局、黨政綜合辦、綜合行政執(zhí)法辦、人大辦、司法分局、黨建工作辦、供電服務(wù)中心、粵海水務(wù)有限公司等部門（單位），下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、違建處置組、追責(zé)考核組、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對組等四個(gè)工作組。

　　成立農(nóng)房建設(shè)審批聯(lián)審小組（以下簡稱“聯(lián)審小組”），成員單位包括住建局、自然資源分局、規(guī)劃所、農(nóng)林水務(wù)局、城管執(zhí)法分局等部門（單位）。

　　第四條 住建局負(fù)責(zé)農(nóng)房建設(shè)審批的聯(lián)審及驗(yàn)收備案工作，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)農(nóng)房聯(lián)席會議制度的日常工作，適時(shí)提請會議召集人召開會議研究解決農(nóng)房報(bào)建過程中遇到的問題和困難，指導(dǎo)各村（社區(qū)）開展農(nóng)房管理工作，指導(dǎo)各村（社區(qū)）使用東莞市農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集，聯(lián)合村（社區(qū)）開展農(nóng)房建設(shè)安全二級監(jiān)督工作，配合開展違法建設(shè)臺賬校核。

　　自然資源分局負(fù)責(zé)農(nóng)房建設(shè)審批的聯(lián)審及驗(yàn)收備案工作，對農(nóng)房建設(shè)是否符合國土空間規(guī)劃等法定規(guī)劃進(jìn)行審查，指導(dǎo)各村（社區(qū)）落實(shí)農(nóng)房建法用地常態(tài)化巡查。

　　規(guī)劃所負(fù)責(zé)農(nóng)房建設(shè)審批的聯(lián)審及驗(yàn)收備案工作，劃定農(nóng)房禁建區(qū)、限建區(qū)和可建區(qū)，編制鄉(xiāng)村風(fēng)貌導(dǎo)則，指導(dǎo)村（社區(qū)）按農(nóng)房風(fēng)貌管控要求進(jìn)行建設(shè)，指導(dǎo)村（社區(qū)）做好農(nóng)房建設(shè)的放驗(yàn)線工作；協(xié)調(diào)不動(dòng)產(chǎn)登記中心依據(jù)相關(guān)規(guī)定，落實(shí)農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)登記等工作。

　　農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)農(nóng)房建設(shè)審批的聯(lián)審及驗(yàn)收備案工作，負(fù)責(zé)審核申請人是否符合“一戶一宅”，指導(dǎo)各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織做好農(nóng)房報(bào)建申請人的資格確認(rèn)、表決及公示等工作，指導(dǎo)各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織核查申請人是否符合“一戶一宅”標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各村（社區(qū)）落實(shí)農(nóng)房違法建設(shè)常態(tài)化巡查，負(fù)責(zé)村（居）民非法占用土地建設(shè)農(nóng)房行為的行政執(zhí)法工作。

　　城管執(zhí)法分局負(fù)責(zé)農(nóng)房建設(shè)審批的聯(lián)審及驗(yàn)收備案工作，負(fù)責(zé)違法建設(shè)的常態(tài)化巡查、臺賬校核與處置工作。

　　黨政綜合辦負(fù)責(zé)協(xié)助鎮(zhèn)政府進(jìn)行網(wǎng)上審批工作，協(xié)助住建局按規(guī)定程序進(jìn)行批后網(wǎng)上公示工作。

　　供電服務(wù)中心、粵海水務(wù)有限公司負(fù)責(zé)供水、供電開戶審查，配合相關(guān)部門（單位）對違法建筑落實(shí)停水、停電工作。

　　網(wǎng)格管理中心負(fù)責(zé)將農(nóng)房違建發(fā)現(xiàn)上報(bào)作為“智網(wǎng)工程”入格事項(xiàng)，落實(shí)網(wǎng)格管理巡查責(zé)任，及時(shí)將新增違建農(nóng)房報(bào)“兩違”辦。

　　村（社區(qū)）負(fù)責(zé)屬地農(nóng)房建設(shè)審批的前期審查工作，負(fù)責(zé)農(nóng)房動(dòng)工前的放驗(yàn)線工作，建立健全的農(nóng)房管理制度，落實(shí)農(nóng)房監(jiān)管人員，指導(dǎo)和監(jiān)督村（居）民依法改建、重建或新建農(nóng)房，落實(shí)農(nóng)房違建的常態(tài)化巡查、制止、上報(bào)工作，配合鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能部門開展違法建設(shè)處置。

　　鎮(zhèn)農(nóng)房聯(lián)席會議其他成員單位按照部門（單位）職能分工，協(xié)助做好農(nóng)房管理的有關(guān)工作。

第三章 申請條件和規(guī)劃管控

　　第五條 申請改建、重建或新建農(nóng)房的，應(yīng)符合以下條件：

　?。ㄒ唬┦墟?zhèn)國土空間總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前的過渡時(shí)期內(nèi)，申請新建農(nóng)房的地塊在土地利用總體規(guī)劃中應(yīng)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地，在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃中應(yīng)為農(nóng)村居民點(diǎn)用地或在控制性詳細(xì)規(guī)劃中為三類居住用地；對于現(xiàn)狀已建且已取得合法手續(xù)，需申請改建、重建農(nóng)房的地塊，在土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃中應(yīng)為建設(shè)用地。國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后，申請新建、改建、重建農(nóng)房的地塊，應(yīng)規(guī)劃為住宅用地（具體規(guī)劃用途以國家印發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)）。

　　（二）改建、重建或新建農(nóng)房后應(yīng)符合本辦法第六條規(guī)定的“一戶一宅”原則。

　　（三）申請新建農(nóng)房的，還須滿足以下條件之一：

　　1．屬于本村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

　　2．不屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的本村（社區(qū)）村（居）民。

　　3．不屬于上述兩種情況，但已依法取得宅基地使用權(quán)，包括取得宅基地用地批準(zhǔn)文件或已取得集體土地使用權(quán)證/不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

　　第六條 本辦法所稱“一戶一宅”，是指一戶只能擁有符合規(guī)定的宅基地及地上農(nóng)房。其中：

　　（一）“一戶”以公安機(jī)關(guān)的戶籍登記為準(zhǔn)。符合以下情形之一的，原則上也可認(rèn)定為一戶：

　　1．年滿18周歲前，須與父母共同為一戶；年滿18周歲后，可單獨(dú)為一戶。

　　2．結(jié)婚后，夫妻雙方須為一戶。

　?。ǘ耙徽笔侵该繎艨上硎艿霓r(nóng)房保障權(quán)益上限，即每戶用于建設(shè)農(nóng)房的宅基地用地面積合計(jì)不得超過150平方米；總建筑面積不得超過用于建設(shè)農(nóng)房的宅基地用地面積的4倍。

　?。ㄈ┟繎艏彝ゼ捌涑蓡T可依據(jù)本條第（一）款規(guī)定進(jìn)行分戶，且名下全部用于建設(shè)農(nóng)房的宅基地用地面積和總建筑面積未超過分戶后可享受的農(nóng)房保障權(quán)益總和的，也可認(rèn)定為“一戶一宅”。每戶可享受的農(nóng)房保障權(quán)益以鎮(zhèn)范圍進(jìn)行核定。

　　第七條 除符合本辦法第五條、六條規(guī)定外，其他人員原則上不允許改建、重建或新建農(nóng)房，其名下宅基地使用權(quán)及地上農(nóng)房鼓勵(lì)由村（社區(qū)）回收，或向符合條件的村（居）民轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民等購買宅基地及地上農(nóng)房。

　　第八條 結(jié)合鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃劃定禁建區(qū)、限建區(qū)，作為國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后農(nóng)房建設(shè)的管理依據(jù)。以下區(qū)域劃入禁建區(qū)：

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)行規(guī)劃及國土空間總體規(guī)劃底線管控區(qū)域，包括永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，自然保護(hù)地，生態(tài)保護(hù)紅線，土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)，飲用水源一級保護(hù)區(qū)，市級重大基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍等；

　?。ǘ┥婕鞍踩珕栴}不適宜居住區(qū)域，包括石油天然氣長輸管道保護(hù)區(qū)，架空電力線路保護(hù)區(qū)，已建、在建及已完成工可的軌道交通沿線建設(shè)一級管控區(qū)，公路建筑控制區(qū)，河湖管理范圍，低洼易澇區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等；

　?。ㄈ┏鞘懈邇r(jià)值戰(zhàn)略區(qū)域，包括已編制TOD綜合開發(fā)規(guī)劃并通過審批的軌道站點(diǎn)TOD范圍，市級重點(diǎn)土地收儲整備區(qū)，已列入征地拆遷范圍的區(qū)域，位于東莞市“三舊”改造標(biāo)圖建庫紅線范圍的區(qū)域等。

　　位于禁建區(qū)、限建區(qū)的，如名下只有 1 宗宅基地且為無房、簡易房、危房或?qū)儆谧》坷щy家庭的，需經(jīng)農(nóng)房聯(lián)席會議審議同意建設(shè)。其中無房是指因自然災(zāi)害或人為原因造成住房損毀的；簡易房是指磚瓦平房、鐵皮房等簡陋房屋；危房是指現(xiàn)有住房經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定安全等級屬C級或D級的，或已存在明顯開裂、傾斜、變形等情況，存在明顯安全隱患的；住房困難是指符合我市住房保障條件的，或因住房結(jié)構(gòu)等原因確實(shí)無法滿足日常實(shí)際需求的。

　　第九條 住房困難家庭或配合省市鎮(zhèn)重點(diǎn)工程建設(shè)的征地拆遷、歷史遺留問題等不完全符合申請條件和規(guī)劃管控要求的，需提交農(nóng)房聯(lián)席會議審議。

第四章 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)貌管控

　　第十條 改建、重建或新建農(nóng)房的，應(yīng)符合以下建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┟繎粲糜诮ㄔO(shè)農(nóng)房的宅基地用地面積合計(jì)不得超過150平方米，總建筑面積不得超過用于建設(shè)農(nóng)房的宅基地用地面積的4倍，農(nóng)房建筑正射投影不得超出宅基地用地紅線。

　　（二）建筑層數(shù)原則上不得超過4層，總建筑高度不得超過16米。首層及以上樓層主動(dòng)退讓用于院落、綠地、停車設(shè)施等的，在總建筑面積符合本條第（一）款規(guī)定的前提下，允許建筑層數(shù)限制放寬至不超過6層，總建筑高度不超過23米。

　　（三）允許建設(shè)頂層梯房，其建筑面積不得超過30平方米，建筑高度不得超過3米（需安裝電梯設(shè)備的區(qū)域除外）。對采用農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集推薦設(shè)計(jì)方案的，梯房的建筑面積和建筑高度不計(jì)入總建筑面積和總建筑高度；對不采用的，梯房的建筑面積和建筑高度須計(jì)入總建筑面積和總建筑高度。

　　（四）建筑形式原則上應(yīng)采用坡屋頂或半坡屋頂，高度不計(jì)入總建筑高度。

　　（五）應(yīng)按要求預(yù)留消防通道和建筑間距。

　　（六）臨街農(nóng)房應(yīng)退讓道路紅線。因客觀原因無法滿足的，其建筑結(jié)構(gòu)及施工范圍不得突出相鄰道路（含綠化帶）紅線。

　　（七）對限建區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行從嚴(yán)管控，原則上總建筑面積不得超過用于建設(shè)農(nóng)房的宅基地用地面積的2倍，建筑層數(shù)不得超過2層，總建筑高度不超過8米。其他建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照本條前述規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條 允許通過自愿聯(lián)合的方式，利用現(xiàn)有相鄰宅基地共同建設(shè)聯(lián)戶農(nóng)房。

　?。ㄒ唬﹨⑴c聯(lián)戶農(nóng)房建設(shè)的原則上不超過3戶，每戶原則上只允許參與一次聯(lián)戶農(nóng)房建設(shè)，且不得突破每戶可享受的農(nóng)房保障權(quán)益上限。

　?。ǘ﹨⑴c聯(lián)戶農(nóng)房建設(shè)的應(yīng)共同申請辦理聯(lián)戶農(nóng)房建設(shè)及不動(dòng)產(chǎn)登記所有環(huán)節(jié)的手續(xù)。

　　（三）聯(lián)戶農(nóng)房報(bào)建前，原多宗宅基地使用權(quán)人應(yīng)向自然資源分局、不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請宅基地宗地合并，合并后的宅基地由原多宗宅基地權(quán)利人共有。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照本辦法第十條規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條 農(nóng)房設(shè)計(jì)應(yīng)注重地域特色與和諧統(tǒng)一，對農(nóng)房外立面的材質(zhì)、色調(diào)、風(fēng)格作出明確指引，因地制宜采用院落式、騎樓式、公寓式等建筑形態(tài)，避免“千村一面”。鼓勵(lì)村（社區(qū)）通過“村規(guī)民約”引導(dǎo)村民采用設(shè)計(jì)通用圖集推薦的設(shè)計(jì)方案改建、重建或新建農(nóng)房，做好風(fēng)貌管控，形成統(tǒng)一風(fēng)格。鼓勵(lì)自建和統(tǒng)建相結(jié)合，村（社區(qū)）應(yīng)積極引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)房統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，打造高品質(zhì)的連片農(nóng)房小區(qū)。

第五章 審批程序

　　第十三條 農(nóng)房建設(shè)審批總體按“村（社區(qū)）核準(zhǔn)申請—鎮(zhèn)政府審批—部門聯(lián)合監(jiān)管驗(yàn)收”三階段實(shí)施。各村（社區(qū)）應(yīng)建立健全農(nóng)房管理制度，指導(dǎo)和監(jiān)督村（居）民依法改建、重建或新建農(nóng)房。

　　第十四條 前期審批：

　?。ㄒ唬┣捌跍?zhǔn)備。申請人委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位根據(jù)申請建房的宅基地紅線圖進(jìn)行農(nóng)房建筑方案設(shè)計(jì)（建筑方案須符合《東莞市農(nóng)民安居房設(shè)計(jì)若干注意事項(xiàng)》的要求，建筑風(fēng)格可參考《東莞市農(nóng)房建設(shè)通用圖集》）。

　　對申請聯(lián)戶建房的，報(bào)建前申請人須先向自然資源分局、不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請辦理宅基地宗地合并手續(xù)，確定權(quán)益分配方式（按份共有或共同共有；每宗聯(lián)戶建房的規(guī)模不得超過3戶）。

　?。ǘ┨岢錾暾?。申請人登錄農(nóng)房建設(shè)審批管理系統(tǒng)（以下簡稱“審批系統(tǒng)”）上傳以下資料提出建房申請：申請人身份證、家庭戶口本、土地權(quán)屬證明材料（土地使用權(quán)證/不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證或宅基地用地批準(zhǔn)文件）、用地紅線圖（手動(dòng)輸入大地2000坐標(biāo)后上傳DWG格式電子文件）、擬建房屋建筑方案圖（包括擬建房屋與宅基地坐落總平面圖、每層平面圖、前后左右立面等（標(biāo)注材質(zhì)及顏色，提供PDF版圖形文件）。

　?。ㄈ┐寮壓蓑?yàn)。村（社區(qū)）收到申請人的建房申請后，重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：申請資料是否真實(shí)有效、申請人是否符合資格條件、是否符合“一戶一宅”原則、相關(guān)權(quán)利人是否有異議等。具體程序如下：

　　審批系統(tǒng)根據(jù)申請人、申請理由、宅基地分配方式、擬建農(nóng)房用地位置、用地面積、層高、建筑面積、建筑高度等信息自動(dòng)生成公示表，由村（社區(qū)）張貼在村務(wù)公開欄進(jìn)行為期5個(gè)工作日的公示。

　　公示無異議或異議不成立的，由村（社區(qū)）在5個(gè)工作日內(nèi)將公示情況、審核意見錄入審批系統(tǒng)，上傳公示現(xiàn)場照片，生成《農(nóng)房建設(shè)申請表》，連同其他材料推送至鎮(zhèn)聯(lián)審小組。

　　第十五條 部門聯(lián)審。聯(lián)審小組各成員單位在10個(gè)工作日內(nèi)對村（社區(qū)）提交的農(nóng)房建設(shè)申請進(jìn)行審核并出具意見，由住建局匯總后，再交由黨政綜合辦提交鎮(zhèn)政府審批。聯(lián)審小組各成員單位所出具的意見原則上應(yīng)明確提出“是否同意建設(shè)”或“是否符合要求”。審核內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)審核建房申請村組審核公示情況、宅基地、“一戶一宅”是否符合要求等。

　?。ǘ┳匀毁Y源分局負(fù)責(zé)審核建房規(guī)劃用地、用途要求，審核宅基地是否已取得用地使用權(quán)等。

　?。ㄈ┮?guī)劃所負(fù)責(zé)審核是否符合規(guī)劃建設(shè)要求、風(fēng)貌管控要求，審核宅基地的“三區(qū)”情況（禁建區(qū)、可建區(qū)、限建區(qū)）等。

　?。ㄋ模┳〗ň重?fù)責(zé)審核建筑方案是否符合農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹┏枪軋?zhí)法分局審核申請人是否存在新增違建行為未處理等。

　　第十六條 政府審批。聯(lián)審小組成員單位意見一致同意的，由住建局匯總后，再交由黨政綜合辦提交鎮(zhèn)政府審批，以鎮(zhèn)政府名義核發(fā)《農(nóng)房建設(shè)批準(zhǔn)書》，并在政府政務(wù)網(wǎng)公布；特殊情況提交農(nóng)房聯(lián)席會議審議。

第六章 施工管理

　　第十七條 經(jīng)審批同意建設(shè)的農(nóng)房，須到住建局辦理農(nóng)房建設(shè)登記手續(xù)，取得《施工現(xiàn)場公示牌》后方可動(dòng)工建設(shè)。

　?。ㄒ唬┣捌跍?zhǔn)備。申請人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位根據(jù)經(jīng)審批的建筑方案出具施工圖紙，向村（社區(qū)）交納質(zhì)量安全保證金（3萬元），與具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)簽訂施工合同。施工企業(yè)應(yīng)完善農(nóng)房建設(shè)的安全管理措施，包括配備技術(shù)人員、購買工傷保險(xiǎn)或建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、配備安全防護(hù)用品等。

　?。ǘ┨峤毁Y料。申請人向住建局提交完整的施工圖紙（藍(lán)圖及CAD版電子文件）、地質(zhì)勘察資料、施工合同、工傷保險(xiǎn)或安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)等參保證明材料、質(zhì)量安全保證金繳款憑證等資料辦理登記手續(xù)。

　　（三）審查辦理。住建局在收到申報(bào)登記手續(xù)資料5個(gè)工作日內(nèi)完成審查。審查通過的，由住建局核發(fā)《施工現(xiàn)場公示牌》，交申請人在施工現(xiàn)場懸掛；審查不通過的，由住建局一次性告知所有缺失資料和存在問題。

　　（四）放驗(yàn)線。由屬地村（社區(qū)）做好農(nóng)房建設(shè)放驗(yàn)線工作。

　　（五）報(bào)裝臨時(shí)水電。申請人憑《農(nóng)房建設(shè)批準(zhǔn)書》及《施工現(xiàn)場公示牌》向供電服務(wù)中心、粵海水務(wù)有限公司申請報(bào)裝臨時(shí)水電設(shè)施。未取得《施工現(xiàn)場公示牌》的，供電服務(wù)中心、粵海水務(wù)有限公司不得辦理臨時(shí)水電報(bào)裝手續(xù)。

　　第十八條 經(jīng)審批的農(nóng)房建設(shè)安全監(jiān)督實(shí)行住建局與屬地村（社區(qū)）二級監(jiān)督管理模式，屬地村（社區(qū)）成立村級農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管小組（不少于2名農(nóng)房監(jiān)管人員），對取得《施工現(xiàn)場公示牌》的農(nóng)房（以下簡稱“受監(jiān)農(nóng)房”）進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。住建局組織村（社區(qū)）農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管小組、農(nóng)房工程各方責(zé)任主體進(jìn)行安全現(xiàn)場交底，并核發(fā)《施工現(xiàn)場公示牌》。監(jiān)督過程中，村（社區(qū)）應(yīng)按照《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民自建房建設(shè)質(zhì)量安全管理的通知》（東建質(zhì)安〔2019〕108號）及《常平鎮(zhèn)農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等文件要求對屬地受監(jiān)農(nóng)房開展常態(tài)化檢查，建立工作臺賬，督促落實(shí)隱患整改，并定期將工作臺賬等有關(guān)監(jiān)管情況上報(bào)住建局。住建局對受監(jiān)農(nóng)房工程進(jìn)行抽查監(jiān)督，重點(diǎn)檢查安全措施是否落實(shí)到位、是否按審批內(nèi)容建設(shè)等情況，發(fā)現(xiàn)超審批內(nèi)容建設(shè)的，發(fā)出責(zé)令停止違法行為文書；拒不整改的，由住建局發(fā)函供電服務(wù)中心、粵海水務(wù)有限公司實(shí)施停水停電，并及時(shí)將情況函告“兩違”辦。

　　第十九條 農(nóng)房完工后，申請人組織設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，形成工程竣工驗(yàn)收報(bào)告，提交住建局申請驗(yàn)收備案。住建局在10個(gè)工作日內(nèi)會同農(nóng)林水務(wù)局、自然資源分局、規(guī)劃所、城管執(zhí)法分局等聯(lián)審小組成員單位對農(nóng)房建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，并各自登錄審批系統(tǒng)提交驗(yàn)收意見。聯(lián)審小組成員單位一致同意驗(yàn)收的，由黨政綜合辦、住建局登錄審批系統(tǒng)，向申請人出具《農(nóng)房驗(yàn)收意見表》。

　　對發(fā)現(xiàn)不按審批內(nèi)容建設(shè)的，由聯(lián)審小組成員單位根據(jù)職能責(zé)令其限期整改，整改完成并經(jīng)聯(lián)審小組核查符合要求后方可驗(yàn)收。對不按審批內(nèi)容建設(shè)的超建部分，如申請人拒不整改，由“兩違”辦及時(shí)組織拆除處理。

　　第二十條 申請人憑《農(nóng)房驗(yàn)收意見表》向供電服務(wù)中心、粵海水務(wù)有限公司申請安裝正式水電設(shè)施，向?qū)俚卮澹ㄉ鐓^(qū)）申請退還質(zhì)量安全保證金。對未取得《農(nóng)房驗(yàn)收意見表》的農(nóng)房，供電服務(wù)中心、粵海水務(wù)有限公司不得供水供電，屬地村（社區(qū)）不得退還質(zhì)量安全保證金。

　　第二十一條 申請人應(yīng)在農(nóng)房建設(shè)批準(zhǔn)文件出具之日起1年內(nèi)辦理登記手續(xù)開工建設(shè)，3年內(nèi)完成建設(shè)及竣工驗(yàn)收。1年內(nèi)未辦理登記手續(xù)開工的，申請人須按程序重新提出建房書面申請；施工過程中確需對批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行變更的，須向住建局辦理變更手續(xù)；3年內(nèi)未竣工的，須向住建局申請建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管延期。

　　因故停工的，申請人應(yīng)消除農(nóng)房施工安全隱患，并向住建局申請中止施工安全監(jiān)督手續(xù)；停工超過3個(gè)月，申請人未消除農(nóng)房施工安全隱患的，由屬地村（社區(qū)）組織整改處理（相關(guān)費(fèi)用從申請人的質(zhì)量安全保證金中扣除），同時(shí)向住建局申請中止施工安全監(jiān)督手續(xù)。中止施工安全監(jiān)督的農(nóng)房須到住建局申請并經(jīng)核查符合要求后方可復(fù)工。

　　第二十二條 《東莞市農(nóng)民安居房管理辦法》印發(fā)實(shí)施前業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府審批通過的在建、未建農(nóng)房，參照本辦法實(shí)施二級監(jiān)督管理，完工后按《常平鎮(zhèn)民房建設(shè)管理工作方案》（常府〔2016〕10號）的要求辦理終止安全監(jiān)督手續(xù)。

第七章 不動(dòng)產(chǎn)登記

　　第二十三條 農(nóng)房符合相關(guān)規(guī)定的，可憑宅基地用地批準(zhǔn)文件或集體土地使用權(quán)證/不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)房建設(shè)批準(zhǔn)文件、農(nóng)房建設(shè)驗(yàn)收意見文件等向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　聯(lián)戶農(nóng)房辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，還應(yīng)提供宅基地宗地合并批準(zhǔn)文件和共有分配協(xié)議等，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)由原多宗宅基地的權(quán)利人共有，各共有人的份額應(yīng)約定共同共有或按份共有；按份共有的，各自份額原則上按照土地使用權(quán)面積比例確定，協(xié)議另有約定的除外。

　　第二十四條 轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)及地上農(nóng)房所有權(quán)符合相關(guān)規(guī)定的，可辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

　　聯(lián)戶農(nóng)房共有人處分共有不動(dòng)產(chǎn)申請登記的，應(yīng)當(dāng)由占份額三分之二以上的按份共有人或者全體共同共有人共同申請，但共有人另有約定的除外。聯(lián)戶農(nóng)房按份共有人轉(zhuǎn)讓其享有的不動(dòng)產(chǎn)份額，應(yīng)當(dāng)與受讓人共同申請轉(zhuǎn)移登記。

第八章 監(jiān)督管理和責(zé)任追究

　　第二十五條 將農(nóng)房違建（未取得施工現(xiàn)場公示牌或超出審批內(nèi)容建設(shè)等情況）納入鎮(zhèn)違法用地、違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會議機(jī)制，建立多部門的聯(lián)合巡查制止和快速處置機(jī)制、違建施工禁止供水供電機(jī)制，具體按《東莞市違法用地、違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案（修訂）》（東府辦〔2020〕43號）、《東莞市農(nóng)民安居房三維航拍季度局部更新比對工作方案》（農(nóng)房聯(lián)違〔2020〕1號）、《東莞市農(nóng)民安居房三維航拍季度局部更新比對核查整改工作指引》（東農(nóng)房聯(lián)違〔2020〕2號）、《常平鎮(zhèn)強(qiáng)化違法用地、違法建設(shè)治理工作方案》（常府辦〔2018〕72號）等文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條 各村（社區(qū)）要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真履行“巡查—發(fā)現(xiàn)—制止—上報(bào)”工作職責(zé)，對違建行為采取有效措施予以制止，并將情況及時(shí)報(bào)“兩違”辦。城管執(zhí)法分局、自然資源分局、規(guī)劃所、農(nóng)林水務(wù)局、住建局、網(wǎng)格管理中心等部門（單位）應(yīng)加強(qiáng)開展違法建設(shè)巡查工作，并及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)“兩違”辦。

　　第二十七條 將農(nóng)房違建管控情況作為各部門（單位）、各村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。根據(jù)《東莞市違建行為責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》對本辦法出臺后仍出現(xiàn)新增農(nóng)房違建的村（社區(qū)），嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第九章 附則

　　第二十八條 本辦法由住建局、自然資源分局、規(guī)劃所、農(nóng)林水務(wù)局、城管執(zhí)法分局、不動(dòng)產(chǎn)登記中心等部門（單位）負(fù)責(zé)解釋。

　　本辦法自2021年9月12日起實(shí)施，有效期至2023年9月12日。

　　附件：1.關(guān)于《常平鎮(zhèn)農(nóng)民安居房管理辦法（試行）》的起草說明.docx

　　　　　2.關(guān)于《常平鎮(zhèn)農(nóng)民安居房管理辦法（試行）》（征求意見稿）向社會征求意見的結(jié)果公示.png