政策解讀：關(guān)于實施《茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)單位評定辦法》的政策解讀

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述，領(lǐng)會中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)（關(guān)于考古最新發(fā)現(xiàn)及其意義）的重要精神，做好茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)及管理相關(guān)工作，保存歷史文脈，留住城市記憶。根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》《廣東省實施<中華人民共和國文物保護(hù)法>辦法》等法律、法規(guī)要求，結(jié)合茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)工作實際，特制定《茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)單位評定與管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

　　一、評定及管理目的

　　為擴大文物保護(hù)單位保護(hù)范圍，豐富文物保護(hù)單位類型，加強文物保護(hù)單位的保護(hù)及利用力度，引導(dǎo)鼓勵茶山鎮(zhèn)各村（社區(qū)）積極申報茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)單位，為成功入選茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)單位的不可移動文物提供文物修繕工程補助、搶險加固工程補助、文物保護(hù)及開發(fā)利用專業(yè)指導(dǎo)等多方位的支持，推動茶山鎮(zhèn)文物博物事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，助力鄉(xiāng)村文化振興，提升茶山鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，凸顯歷史底蘊。

　　二、評定及管理原則

　　茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)單位評定與管理工作應(yīng)貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，嚴(yán)格遵守文物的真實性和完整性兩大基本原則，保證不可移動文物是真實的歷史遺存，而非近現(xiàn)代新建、改建、擴建的產(chǎn)物，并具有獨特的藝術(shù)、歷史、社會和科學(xué)方面的價值。

　　三、評選范圍

　　除經(jīng)已被市級以上人民政府核定公布的各級文物保護(hù)單位及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物外，各村（社區(qū)）轄區(qū)內(nèi)具備以下條件之一的，可申請茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)單位：

　?。ㄒ唬┚哂袣v史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；

　?。ǘ┡c重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的故居、活動場所、代表性建筑；

　?。ㄈ┠芊从硽v史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性建筑和場所；

　　（四）具有重要歷史價值的革命文物以及能反映社會主義建設(shè)和改革開放成就的重要遺存；

　?。ㄎ澹┙?jīng)考古發(fā)掘具有重要科學(xué)價值、歷史價值的古遺址、古墓葬等相關(guān)遺存；

　?。┠艹浞址从趁耖g信仰、民俗活動的廟宇等宗教活動場所；

　?。ㄆ撸┰跉v史發(fā)展過程中對村史發(fā)展、村民團(tuán)結(jié)、民間活動發(fā)揮重要作用的場所，如祠堂、廣場等；

　?。ò耍┰跉v史發(fā)展過程中留存的重要生活、生產(chǎn)相關(guān)的場所，如民居、古井、廠址等；

　?。ň牛┚哂兄匾匚缓痛硇缘墓糯乖徇z址；

　?。ň牛┲匾氖非斑z跡及文化遺址，如巖畫、石刻、石器生產(chǎn)遺址等。

　　四、評定流程

　　為保障茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)單位評定工作的順利進(jìn)行，保證評定結(jié)果的公正、公平、公開，對入選的茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)單位進(jìn)行規(guī)范化管理，制定評選流程如下:

　　（一）初選名單

　　茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)單位名單的初步選定由茶山鎮(zhèn)文化服務(wù)中心和各村（社區(qū)）共同商議后形成，重點評選歷史價值突出、民間影響較大、急需保護(hù)不可移動文物，選定過程應(yīng)中充分尊重產(chǎn)權(quán)業(yè)主、相關(guān)權(quán)利人及當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯囊庖姡喾阶咴L，傾聽民眾呼聲。

　　（二）實地勘察

　　形成初選名單后，鎮(zhèn)文化服務(wù)中心組織業(yè)務(wù)人員與當(dāng)?shù)卮逦瘯ぷ魅藛T共同進(jìn)行實地勘察。對入選名單的不可移動文物的賦存狀況、周邊環(huán)境、歷史源流、修繕歷程等情況進(jìn)行基本調(diào)查，由申報村（社區(qū)）填寫不可移動文物的基本信息，提供圖片、照片等基礎(chǔ)材料，形成《茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)單位申報表》，作為專家評定的基礎(chǔ)材料。

　　（三）專家評審

　　鎮(zhèn)文化服務(wù)中心與各村（社區(qū)）共同完成基本資料收集、實地勘察等基礎(chǔ)工作后，邀請文物博物行業(yè)專家赴茶山參加專家評定會議，開展現(xiàn)場勘驗及申報材料審核工作，經(jīng)專家綜合評審，提出擬列入茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)單位推薦名單。

　　（四）公示公布

　　鎮(zhèn)文化服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)將擬列入茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)單位推薦名單進(jìn)行公示，公示期不得少于二十日。

　　公示期間，公民、法人和其他組織有異議的，應(yīng)當(dāng)書面提出。鎮(zhèn)文化服務(wù)中心經(jīng)過調(diào)查，認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起三十日內(nèi)書面告知異議人并說明理由；認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)重新組織專家按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行復(fù)審，并將復(fù)審意見予以反饋。

　　鎮(zhèn)文化服務(wù)中心根據(jù)公示結(jié)果，擬訂茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)單位名單，報鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)、公布。

　　（五）管理責(zé)任

　　被公布為茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)單位的，由各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)日常維護(hù)、確認(rèn)文物安全直接負(fù)責(zé)人和安全管理人，并采用設(shè)置公告公示牌方式，置于文物保護(hù)單位出入口等明顯位置。公告公示牌由鎮(zhèn)文化服務(wù)中心統(tǒng)一制作，設(shè)置時不得破壞文物本體及歷史環(huán)境風(fēng)貌。

　　（六）文物建檔

　　被公布為茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)單位的，由鎮(zhèn)文化服務(wù)中心聯(lián)合各村（社區(qū)），聘請第三方機構(gòu)對名錄文物進(jìn)行普查，開展文物建檔工作。通過普查建立健全文物檔案，為后續(xù)保護(hù)利用提供原始資料。

　　五、文物工程

　　（一）申報范圍

　　納入茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)單位名錄的，由各村（社區(qū)）作為建設(shè)單位開展的文物修繕工程或搶險加固工程。

　　（二）文物修繕工程申報流程

　　1. 各村（社區(qū)）自行委托有文物設(shè)計資質(zhì)的單位編撰修繕工程方案，經(jīng)過文物博物行業(yè)專家評審?fù)ㄟ^后，由專家填寫《專家意見表》，連同方案一并報鎮(zhèn)文化服務(wù)中心審核。審核通過后，由鎮(zhèn)文化服務(wù)中心統(tǒng)一報鎮(zhèn)政府審批。

　　2.鎮(zhèn)政府審批同意實施后，各村（社區(qū)）自行根據(jù)鎮(zhèn)財政關(guān)于工程項目建設(shè)的要求開展財審、招投標(biāo)或采購等工作，并委托有文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位開展工程建設(shè)、委托有文物監(jiān)理資質(zhì)證書的單位開展工程監(jiān)理工作。

　　3.工程開展前，鎮(zhèn)文化服務(wù)中心指導(dǎo)各村（社區(qū)），組織文物專家、設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位召開技術(shù)交底會。工程開展過程中，需每周報《茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)利用工程施工進(jìn)度臺賬》、施工照片等資料至鎮(zhèn)文化服務(wù)中心備案。工程需變更的，由設(shè)計單位出具變更圖紙等資料，各村（社區(qū)）組織文物博物行業(yè)專家進(jìn)行評審，評審?fù)ㄟ^后報鎮(zhèn)文化服務(wù)中心審核通過后實施。工程完工后，建設(shè)單位組織文物博物行業(yè)專家進(jìn)行驗收，驗收通過后將驗收材料報送鎮(zhèn)文化服務(wù)中心審核。

　　（三）文物搶險加固工程申報流程

　　1. 各村（社區(qū)）自行委托有文物設(shè)計資質(zhì)的單位編撰搶險加固工程方案，報鎮(zhèn)文化服務(wù)中心同意后實施。

　　2. 各村（社區(qū)）自行根據(jù)鎮(zhèn)財政關(guān)于工程項目建設(shè)的要求開展搶險加固工作，并委托有文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位開展搶險加固工程。

　　3.加固工程實施過程中，各村（社區(qū)）需做好照片、臺賬等資料的收集歸檔工作，完成后統(tǒng)一報鎮(zhèn)文化服務(wù)中心備案。

　　（四）補助資金標(biāo)準(zhǔn)

　　文物修繕工程、搶險加固工程由鎮(zhèn)財政全額撥付。工程經(jīng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心驗收通過后，由鎮(zhèn)文化服務(wù)中心向鎮(zhèn)財政申請補助資金，一次性撥付給各村（社區(qū)）。

　　（五）補助資金申報時限

　　各村（社區(qū)）開展文物修繕工程或搶險加固工程的，于每年8月31日前，將專家評審?fù)ㄟ^的方案、專家意見表、文字說明、圖片檔案等有關(guān)佐證資料報送至鎮(zhèn)文化服務(wù)中心。由鎮(zhèn)文化服務(wù)中心統(tǒng)一報鎮(zhèn)政府審批，鎮(zhèn)政府同意實施后，列入茶山鎮(zhèn)文化服務(wù)中心下年度專項預(yù)算經(jīng)費。逾期報送的，將延至下一個申報年度。

　　六、辦法實施

　　茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)單位評定每2年開展一次，每次評定前會下發(fā)通知到各相關(guān)村（社區(qū)）。