政策解讀：關(guān)于《東城街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則（2022年修訂）》的政策解讀

各社區(qū)、各單位：

　　現(xiàn)將《東城街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則（2022年修訂）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　 東城街道辦事處

　　        2022年3月11日

　　東城街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則

　?。?022年修訂）

　　第一章  總  則

　　第一條  為進(jìn)一步規(guī)范我街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2018〕40號），制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條  本細(xì)則適用于本街道行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)集體資產(chǎn)的管理活動。

　　本細(xì)則所稱社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱“集體經(jīng)濟(jì)組織”），是指原生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，主要包括股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（以下簡稱“經(jīng)聯(lián)社”）和股份經(jīng)濟(jì)合作社（以下簡稱“經(jīng)濟(jì)社”）。

　　本細(xì)則所稱社區(qū)集體資產(chǎn)是指集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn)。集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)屬全體成員（股東）所有。

　　第三條  集體經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居民委員會的監(jiān)督下，依法享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

　　第四條  集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)自覺接受街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，并依法實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

　　集體資產(chǎn)管理工作應(yīng)作為街道領(lǐng)導(dǎo)班子、社區(qū)居民委員會及集體經(jīng)濟(jì)組織理事會成員工作績效評價的重要內(nèi)容。

　　街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)列入街道財(cái)政預(yù)算。

　　第二章  管理機(jī)構(gòu)

　　第五條  街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)為街道農(nóng)林水務(wù)局，其代表街道辦事處依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本細(xì)則的規(guī)定，具體指導(dǎo)監(jiān)督本街道集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會計(jì)、預(yù)決算管理、收益分配統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)公開、民主管理以及清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易等工作。

　　街道紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)開展農(nóng)村審計(jì)、集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)重大事項(xiàng)審查等工作。

　　第六條  集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)成立股東大會、股東代表會議、理事會、監(jiān)事會等管理機(jī)構(gòu)。

　　第七條  股東大會是集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由年滿18周歲、具有完全民事行為能力的股東或股東戶代表組成。股東大會每屆至少召開一次。十分之一以上有選舉權(quán)的股東提議，經(jīng)社區(qū)班子聯(lián)席會議或黨群聯(lián)席會議討論同意后，應(yīng)當(dāng)召開臨時會議。

　　第八條  下列事項(xiàng)由集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會決定：

　?。ㄒ唬┲贫ā⑿薷谋窘M織章程。

　?。ǘ┻x舉、罷免股東代表。

　?。ㄈ徸h、決定本組織的合并、分立和解散。

　?。ㄋ模徸h土地承包、土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化折股、股權(quán)配置等方案以及大額資產(chǎn)和重要的產(chǎn)權(quán)變更、大額借款或者擔(dān)保等事項(xiàng)。

　　（五）其他應(yīng)當(dāng)由股東大會決定的事項(xiàng)。

　　股東大會可以直接決定由股東代表會議決定的事項(xiàng)，也可以授權(quán)股東代表會議決定前款第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)以外的其他事項(xiàng)。

　　股東大會向股東代表會議授權(quán)，可采取召開股東大會限期授權(quán)和在組織章程載明長期授權(quán)等方式進(jìn)行。召開股東大會限期授權(quán)的，應(yīng)形成書面表決材料，授權(quán)時間不得超過本屆股東代表會議任期。在組織章程載明授權(quán)的，授權(quán)時間需在章程的有效期內(nèi)。

　　第九條  股東代表會議代表由股東推選產(chǎn)生。經(jīng)聯(lián)社股東人數(shù)在500人以下的，股東代表應(yīng)占5%左右，不得少于20人；股東人數(shù)500（含）—1500人的，股東代表應(yīng)占4%左右，不得少于30人；股東人數(shù)1500人（含）以上的，股東代表應(yīng)占3%左右，不得少于50人，可按比例由各經(jīng)濟(jì)社股東推選產(chǎn)生。

　　經(jīng)濟(jì)社股東代表的比例一般不得低于3%，人數(shù)不得少于15人。

　　第十條  下列事項(xiàng)由集體經(jīng)濟(jì)組織股東代表會議決定：

　?。ㄒ唬徸h和通過理事會、監(jiān)事會的工作報(bào)告。

　?。ǘ┍頉Q通過資產(chǎn)經(jīng)營和預(yù)決算方案、借入款項(xiàng)、50萬元（含）以上的借出款項(xiàng)、10萬元（含）以上的應(yīng)收款項(xiàng)減免、10萬元（含）以上的壞賬核銷等。

　　建設(shè)用地使用權(quán)向社會市場主體出租出讓和合作、3畝（含）以上或租期5年（含）以上的農(nóng)用地使用權(quán)向社會市場主體出租出讓和合作。

　?。ㄈ┍頉Q通過單項(xiàng)年租金收入占上年集體經(jīng)營總收入10%（含）以上的物業(yè)資產(chǎn)發(fā)包及出租、原值50萬元（含）以上的資產(chǎn)變賣、出讓等交易項(xiàng)目。

　?。ㄋ模┍頉Q通過出資額100萬元（含）以上的生產(chǎn)性項(xiàng)目投資、原值50萬元以上的長期及固定資產(chǎn)報(bào)廢、30萬元（含）以上的非生產(chǎn)性項(xiàng)目投資和固定資產(chǎn)購建、30萬元（含）以上的非生產(chǎn)性開支等事項(xiàng)。

　?。ㄎ澹┍頉Q通過股東大會、章程授權(quán)事項(xiàng)。股東代表會議授權(quán)表決事項(xiàng)以股東大會、章程書面授權(quán)為準(zhǔn)，超出授權(quán)范圍的提交股東大會表決。

　?。┓?、法規(guī)、規(guī)章、章程規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十一條  理事會是集體經(jīng)濟(jì)組織的常務(wù)決策和管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的經(jīng)營和日常管理工作。理事會成員為3—7人，應(yīng)在社區(qū)黨組織的指導(dǎo)下，由股東代表會議或股東大會選舉產(chǎn)生或罷免。理事長是集體經(jīng)濟(jì)組織的法定代表人。理事會的主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┗I備、召開股東大會或股東代表會議，執(zhí)行股東大會或股東代表會議的決議，向股東大會或股東代表會議作工作報(bào)告。

　?。ǘ┲朴啽窘M織的預(yù)決算方案。

　?。ㄈ┐肀窘M織聘任和解雇下屬經(jīng)營機(jī)構(gòu)經(jīng)理及其他管理人員；簽訂經(jīng)濟(jì)合同，監(jiān)督承（發(fā)）包者履行合同。

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記申報(bào)，管理本組織集體資產(chǎn)，向股東大會或股東代表會議提出本組織重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的處理方案。

　　（五）制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度。

　?。┍頉Q通過3畝以下或租期5年以下的農(nóng)用地使用權(quán)向社會市場主體出租出讓和合作、50萬元以下借出款項(xiàng)、10萬元以下的應(yīng)收款項(xiàng)減免、10萬元以下的壞賬核銷等。

　?。ㄆ撸┍頉Q通過單項(xiàng)年租金收入占上年集體經(jīng)營總收入10%以下的物業(yè)資產(chǎn)發(fā)包及出租、原值50萬元以下的資產(chǎn)變賣、出讓等交易項(xiàng)目。

　?。ò耍┍頉Q通過出資額100萬元以下的生產(chǎn)性項(xiàng)目投資、原值50萬元以下的長期及固定資產(chǎn)報(bào)廢、30萬元以下的非生產(chǎn)性項(xiàng)目投資和固定資產(chǎn)購建、30萬元以下的非生產(chǎn)性開支等事項(xiàng)。

　?。ň牛┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章、章程規(guī)定和股東大會或股東代表會議授權(quán)的其他職責(zé)。

　　經(jīng)股東大會或股東代表會議授權(quán)，并報(bào)送街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查同意，可提高理事會在項(xiàng)目投資、資產(chǎn)交易、土地款使用、長期及固定資產(chǎn)報(bào)廢、非生產(chǎn)性開支等事項(xiàng)的決策權(quán)限。授權(quán)可采取召開股東大會或股東代表會議限期授權(quán)、在集體經(jīng)濟(jì)組織章程載明長期授權(quán)等方式進(jìn)行。授權(quán)期限結(jié)束后，應(yīng)重新授權(quán)。

　　第十二條  監(jiān)事會是集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成員不少于3人，在社區(qū)黨組織的指導(dǎo)下，由股東代表會議或股東大會選舉產(chǎn)生或罷免。社區(qū)兩委成員、理事會成員、財(cái)務(wù)人員、下屬單位企業(yè)管理人員，及與上述人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親與姻親關(guān)系的近親屬，應(yīng)當(dāng)回避，不得參加同一集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)事會。監(jiān)事會的主要職責(zé)是：

　　（一）制定監(jiān)督規(guī)程，對理事會執(zhí)行股東大會或股東代表會議的決議、決定以及集體資產(chǎn)管理制度等情況進(jìn)行監(jiān)督。

　?。ǘ﹨⑴c制定本組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。

　?。ㄈz查本組織及下屬單位集體資產(chǎn)的管理和財(cái)務(wù)狀況；有權(quán)要求理事會對重大承包、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營合同及執(zhí)行情況作出說明，對大額或敏感開支作出解釋。發(fā)現(xiàn)疑問又不能得到合理解釋時，可逐級向上級主管部門反映。

　　（四）享有預(yù)決算初審權(quán)、財(cái)務(wù)開支監(jiān)督權(quán)和對不合規(guī)開支否決權(quán)。

　?。ㄎ澹﹨⑴c建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、驗(yàn)收及土地面積丈量，對土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)發(fā)包、出租、變賣、出讓等交易、大額固定資產(chǎn)購建、對外投資、大額財(cái)產(chǎn)報(bào)廢等經(jīng)營管理事項(xiàng)進(jìn)行民主監(jiān)督。

　　（六）列席有關(guān)會議，向理事會反映股東意見，提出改進(jìn)工作建議。

　?。ㄆ撸┳龊没顒佑涗?，每年向股東代表會議或股東大會提交工作報(bào)告。

　?。ò耍┓?、法規(guī)、規(guī)章、章程規(guī)定的其他職責(zé)。

　　對監(jiān)事會反映的問題，理事會和上級主管部門應(yīng)及時作出回復(fù)。

　　第十三條  召開股東大會，應(yīng)當(dāng)有本組織有選舉權(quán)的股東的半數(shù)以上參加，或者本組織三分之二以上的戶代表參加，所作出的決定必須經(jīng)到會人員的半數(shù)以上通過。股東代表會議作出的決定，必須有三分之二以上股東代表參加會議，并獲得到會股東代表的三分之二以上通過。理事會和監(jiān)事會所作決定遵循少數(shù)服從多數(shù)原則。

　　對于復(fù)雜事項(xiàng)的表決，可采取召開股東代表會議或股東大會集中表決、分組表決等形式進(jìn)行。

　　召開社區(qū)班子聯(lián)席會議和黨群聯(lián)席會議討論集體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)由理事會、股東代表會議或股東大會按上述議事規(guī)則進(jìn)行表決。

　　第十四條  集體經(jīng)濟(jì)組織換屆可與社區(qū)居民委員會同步進(jìn)行，可與社區(qū)居民委員會錯開選舉，可連選連任。

　　第十五條  集體經(jīng)濟(jì)組織五分之一（含）以上有選舉權(quán)的股東或者三分之一（含）以上戶代表聯(lián)名，可以提請理事會在60日內(nèi)組織召開股東代表會議或股東大會，表決罷免不稱職的理事會或者監(jiān)事會成員。

　　第十六條  集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，參照章程范本訂立本組織章程，明確成員資格及其權(quán)利、義務(wù)，管理人員的產(chǎn)生與罷免程序，民主決策、民主管理及議事、辦事、表決規(guī)則，收益分配和資產(chǎn)評估制度及章程修改程序等事項(xiàng)。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織章程范本由市農(nóng)業(yè)局另行制定。集體經(jīng)濟(jì)組織訂立的章程應(yīng)報(bào)送街道辦事處審核和備案。

　　第三章  財(cái)會人員

　　第十七條  集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和業(yè)務(wù)量設(shè)置財(cái)會機(jī)構(gòu)，分別配備會計(jì)（會計(jì)主管）和出納人員。社區(qū)經(jīng)聯(lián)社的會計(jì)主管和出納人員實(shí)行街道委派制，會計(jì)助理可由各社區(qū)自行配備；經(jīng)濟(jì)社的會計(jì)人員實(shí)行街道委派制，出納人員實(shí)行經(jīng)聯(lián)社委派制。會計(jì)與出納人員各司其職，不得互相兼任。集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會人員要接受市、街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的管理、培訓(xùn)和考核。街道委派集體經(jīng)濟(jì)組織的會計(jì)主管和出納每3—5年進(jìn)行一次輪崗。

　　第十八條 財(cái)會人員崗位職責(zé)

　?。ㄒ唬?jì)主管崗位職責(zé)

　　1．財(cái)務(wù)監(jiān)督。負(fù)責(zé)審核所在社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的會計(jì)憑證、會計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)公布表，未經(jīng)會計(jì)主管審核的會計(jì)憑證不得入賬，未經(jīng)會計(jì)主管審核的會計(jì)報(bào)表不得向外報(bào)送。及時向街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)反映社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況。

　　2．決策參謀。會計(jì)主管應(yīng)列席集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營管理會議，包括社區(qū)“兩委”會議、理事會、股東大會、股東代表會議等，并對民主決策事項(xiàng)的合規(guī)性和可行性提出建議。

　　3．經(jīng)營服務(wù)。負(fù)責(zé)審核集體資產(chǎn)上交易平臺的審查事項(xiàng)；負(fù)責(zé)督導(dǎo)財(cái)會檔案工作，管理好會計(jì)憑證、經(jīng)濟(jì)合同、工程合同等建檔工作；協(xié)同相關(guān)人員做好債權(quán)追收、預(yù)算管理、資金籌措、閑散資金利用等工作。

　　4．業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對社區(qū)相關(guān)工作人員，包括會計(jì)助理、出納員、資產(chǎn)交易員、法律助理、聯(lián)隊(duì)會計(jì)和出納進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督和工作績效評價。

　　（二）會計(jì)崗位職責(zé)

　　執(zhí)行國家財(cái)務(wù)會計(jì)制度；真實(shí)、準(zhǔn)確、及時地登記會計(jì)賬目，編制財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表，保管會計(jì)資料，并向本單位提供有關(guān)財(cái)務(wù)公開的資料；參加本單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃的編制等。

　?。ㄈ┏黾{崗位職責(zé)

　　及時、準(zhǔn)確地核算貨幣資金的收支，做到賬款相符，日清月結(jié)；保管空白支票和有價證券，確保庫存現(xiàn)金的安全；自覺接受本單位會計(jì)主管、監(jiān)事會和上級管理部門對貨幣資金和出納賬冊的檢查監(jiān)督；參加本單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃的編制等。

　　第十九條  街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持財(cái)會人員履行工作職責(zé)。街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立激勵機(jī)制，對于堅(jiān)持原則，忠于職守，廉潔奉公并取得顯著成績的財(cái)會人員給予獎勵和表揚(yáng)。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會人員依照國家、省、市相關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)會計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。任何單位或個人不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令財(cái)會人員偽造、變造憑證、賬簿和其他財(cái)務(wù)資料，提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告。

　　第二十條  財(cái)會人員調(diào)動或離職時，應(yīng)當(dāng)由街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)派人會同集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)交，按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人應(yīng)當(dāng)簽字蓋章，并報(bào)送街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)存檔。未辦妥交接手續(xù)，財(cái)會人員不得離職。

　　第四章  預(yù)決算和收益分配管理

　　第二十一條  集體經(jīng)濟(jì)組織每年應(yīng)按照合法、完整、可行、增效的原則編制年度預(yù)算。

　　第二十二條  年度預(yù)算內(nèi)容包括資金流轉(zhuǎn)、經(jīng)營收支、管理費(fèi)、人員報(bào)酬、公益福利費(fèi)、收益分配、土地款收支、基本建設(shè)、固定資產(chǎn)購置、借還款和投資等。

　　年度預(yù)算的制定要充分發(fā)揚(yáng)民主，由理事會召集財(cái)會人員、監(jiān)事會人員參與。街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對預(yù)算的審查。經(jīng)街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查同意后，由集體經(jīng)濟(jì)組織召開股東大會或股東代表會議表決通過后方能實(shí)施。集體經(jīng)濟(jì)組織的年度預(yù)算應(yīng)在每年第一季度前完成，不按時完成的將進(jìn)行通報(bào)。集體經(jīng)濟(jì)組織年度和專項(xiàng)預(yù)算實(shí)施后，應(yīng)及時做好決算。

　　第二十三條  集體經(jīng)濟(jì)組織年度預(yù)算方案執(zhí)行過程中發(fā)生重大調(diào)整的〔日常開支超出所屬類別開支的10%（含）以上，且超出額達(dá)10萬元（含）以上〕，須報(bào)送街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查，并經(jīng)股東大會或股東代表會議表決通過后方能實(shí)施。

　　第二十四條  集體經(jīng)濟(jì)組織的收益總額按照下列公式計(jì)算：

　　收益總額＝經(jīng)營收入＋發(fā)包及上交收入＋其他收入＋投資收益－經(jīng)營支出﹣管理費(fèi)用﹣其他支出。

　　第二十五條  集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配應(yīng)堅(jiān)持“效益決定分配，盈利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，當(dāng)年收益應(yīng)當(dāng)先彌補(bǔ)上年虧損，經(jīng)聯(lián)社在提取不少于20%、經(jīng)濟(jì)社在提取不少于10%的公積公益金后，再根據(jù)不同的股權(quán)設(shè)置形式進(jìn)行分配。歷年累積公積公益金較多、負(fù)債率較低的集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查同意后，當(dāng)年提取公積公益金的比例可適當(dāng)調(diào)低，調(diào)低后的比例原則上經(jīng)聯(lián)社提取不少于5%、經(jīng)濟(jì)社提取不少于3%的公積公益金。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織提取的公積公益金，用于發(fā)展生產(chǎn)和集體公益設(shè)施建設(shè)，可轉(zhuǎn)增股本和彌補(bǔ)虧損，但不能用于福利分配。

　　第二十六條  集體經(jīng)濟(jì)組織的股本可劃分為集體股和個人股，也可根據(jù)需要擴(kuò)股，用于解決特定人員享受股份權(quán)益或募集發(fā)展資金等問題。

　　具體的擴(kuò)股方案需報(bào)送街道辦事處審查，通過審查后由經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社理事會組織召開股東大會，在股東大會上表決通過后才能實(shí)施。

　　第二十七條  股東分紅是股東從集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年收益中分得的現(xiàn)金或?qū)嵨?。?yán)禁通過分配物業(yè)資產(chǎn)、直接分配物業(yè)租金、承擔(dān)個人應(yīng)繳社保費(fèi)用等形式進(jìn)行變相分紅，嚴(yán)禁借款分紅。

　　第二十八條　集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)合理控制股東分紅。集體經(jīng)濟(jì)組織增加股東人均分紅標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以上年分紅為基數(shù)，并同時符合以下條件：

　　（一）當(dāng)期收益增長。

　　（二）足額提取公積公益金。

　　（三）資產(chǎn)負(fù)債率低于50%。

　　（四）不屬市次發(fā)達(dá)村。

　　當(dāng)年收益降幅較大的，應(yīng)減少股東分紅。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織違反街道審查同意的股東分紅方案擅自增加分紅，或惡意虛報(bào)數(shù)據(jù)增加股東分紅的，按照本細(xì)則的規(guī)定扣減違規(guī)集體經(jīng)濟(jì)組織理事會成員當(dāng)年薪酬績效工資的10%—20%，本屆任期內(nèi)累計(jì)兩年違規(guī)分紅的建議股東大會或股東代表會議罷免其理事會理事長職務(wù)，并不列入下一屆理事會建議人選。

　　第二十九條  社區(qū)干部薪酬堅(jiān)持與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨较嗦?lián)系、與工作任務(wù)完成情況相掛鉤的原則，具體按照我市村（社區(qū)）“兩委”成員及經(jīng)聯(lián)社理事會成員薪酬管理的有關(guān)規(guī)定及《東城街道社區(qū)干部薪酬管理實(shí)施方案》執(zhí)行。

　　第三十條  社區(qū)“兩委”、理事會、監(jiān)事會成員、村民（股東）及黨員代表等使用公款開展參觀考察活動，須將具體行程計(jì)劃和費(fèi)用清單報(bào)街道農(nóng)林水務(wù)局備案，組織到國外、省外、市外參觀考察的，須提供上級部門同意的書面批復(fù)文件。

　　第三十一條  街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)算執(zhí)行和收益分配情況的跟蹤和監(jiān)督。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表及分析報(bào)告報(bào)送街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)匯總后報(bào)送市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室。

　　第五章  開支審批和重大事項(xiàng)審查

　　第三十二條  集體經(jīng)濟(jì)組織的開支應(yīng)按審批權(quán)限，由指定的審批人簽名后據(jù)實(shí)列支。

　?。ㄒ唬?萬元以下非生產(chǎn)性開支和常規(guī)開支，由集體經(jīng)濟(jì)組織理事長或理事會指定一名理事直接審批。

　　（二）1萬元（含）以上非生產(chǎn)性開支和其他開支（不含常規(guī)開支），需根據(jù)設(shè)定的決策權(quán)限進(jìn)行層級民主決策程序，經(jīng)理事會、股東代表會議或股東大會表決通過，并做好會議記錄和表決簽名后，由集體經(jīng)濟(jì)組織理事長或理事會指定一名理事審批。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)支出單據(jù)要注明開支用途，有經(jīng)手人、證明人、審核人簽名，屬購物的還要有驗(yàn)收人簽名，經(jīng)指定審批人審批后方可報(bào)銷。經(jīng)聯(lián)社審核人由街道委派的會計(jì)主管擔(dān)任；經(jīng)濟(jì)社審核人由聯(lián)隊(duì)會計(jì)擔(dān)任。有關(guān)開支需要以現(xiàn)金支付的，嚴(yán)格按照《現(xiàn)金管理暫行條例》關(guān)于現(xiàn)金使用的規(guī)定執(zhí)行。外來支出憑證應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用和加蓋背書章。對不符合審批手續(xù)的開支，出納不予以報(bào)銷入賬。財(cái)務(wù)審批應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持回避原則，指定審批人經(jīng)手的開支應(yīng)選定另一名理事審批，不得自用自批。嚴(yán)禁拆分開支等違反審批規(guī)定的行為，如存在違規(guī)行為，屬事社區(qū)黨組織要對違規(guī)審批人進(jìn)行約談，降低或取消其審批權(quán)限。

　　第三十三條  接待費(fèi)開支（不包含誤餐費(fèi)用）實(shí)行總量控制，并嚴(yán)格根據(jù)公務(wù)接待開支有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上年收益總額100萬元（含）以上的集體經(jīng)濟(jì)組織，接待費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格控制在上年收益總額4%以內(nèi)；上年收益總額不足100萬元的集體經(jīng)濟(jì)組織，接待費(fèi)不得超過4萬元。

　　第三十四條  集體經(jīng)濟(jì)組織的重大事項(xiàng)須報(bào)送街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。具體包括：

　　（一）制定和修改章程。

　　（二）年度預(yù)算和收益分配決算方案。

　?。ㄈ┘w土地款的使用。

　?。ㄋ模﹩雾?xiàng)年租金收入占上年集體經(jīng)營總收入10%（含）以上的物業(yè)資產(chǎn)發(fā)包及出租、原值50萬元（含）以上的資產(chǎn)變賣、出讓等交易項(xiàng)目。

　　（五）大額資產(chǎn)和重要的產(chǎn)權(quán)變更、建設(shè)用地使用權(quán)向社會市場主體出租出讓和合作、3畝（含）以上或租期5年（含）以上的農(nóng)用地使用權(quán)向社會市場主體出租出讓和合作、新增借款、50萬元（含）以上的借出款項(xiàng)、擔(dān)保貸款、10萬元（含）以上的壞賬核銷、10萬元（含）以上的應(yīng)收款項(xiàng)減免、出資額100萬元（含）以上的生產(chǎn)性項(xiàng)目投資、原值50萬元（含）以上的長期及固定資產(chǎn)報(bào)廢、出資額30萬元（含）以上的非生產(chǎn)性項(xiàng)目投資和固定資產(chǎn)購建、30萬元（含）以上的非生產(chǎn)性開支、資產(chǎn)評估相關(guān)事項(xiàng)、重要合同簽訂和變更的民主決策程序等。

　　（六）社區(qū)“兩委”及經(jīng)聯(lián)社理事會成員薪酬。街道農(nóng)林水務(wù)局按薪酬方案計(jì)算具體薪酬，報(bào)街道審查同意后下發(fā)。

　?。ㄆ撸┏^控制標(biāo)準(zhǔn)的接待費(fèi)開支。

　　（八）上級部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　民主決策程序是指集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)設(shè)定的決策權(quán)限進(jìn)行層級決策的程序。在理事會決策權(quán)限之內(nèi)的事項(xiàng)，由理事會集體研究決定；超出理事會決策權(quán)限的事項(xiàng)，由理事會制定方案，提請股東代表會議或股東大會表決。

　　第六章  合同管理

　　第三十五條  集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)合同包括一般合同和重要合同。其中，凡涉及集體經(jīng)濟(jì)組織重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的合同為重要合同，如涉及單項(xiàng)年租金收入占上年集體經(jīng)營總收入10%（含）以上的物業(yè)資產(chǎn)發(fā)包及出租、原值50萬元（含）以上的資產(chǎn)變賣和出讓、建設(shè)用地使用權(quán)向社會市場主體出租出讓和合作、3畝（含）以上或租期5年（含）以上的農(nóng)用地使用權(quán)向社會市場主體出租出讓和合作、借款、50萬元（含）以上的借出款項(xiàng)、擔(dān)保貸款、土地承包、出資額100萬元（含）以上的生產(chǎn)性項(xiàng)目投資、原值50萬元（含）以上的長期及固定資產(chǎn)報(bào)廢、30萬元（含）以上的非生產(chǎn)性項(xiàng)目投資和固定資產(chǎn)購建等事項(xiàng)以及其它對社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生重大影響的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等。

　　合同簽訂要求具體包括：

　　（一）一般合同的簽訂程序

　　集體經(jīng)濟(jì)組織對外發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動，除即時結(jié)清外，應(yīng)與對方簽訂書面合同。

　　1．合同談判。集體經(jīng)濟(jì)組織指定合同談判人員與對方商談初步意向。

　　2．合同草擬。與對方確定合同起草方。集體經(jīng)濟(jì)組織作為合同起草方的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，考慮是否征求街道專業(yè)部門或?qū)I(yè)法律人士的意見，草擬合同條款。

　　3．合同條款討論。社區(qū)“兩委”會或理事會討論通過合同文本草稿。

　　4．合同簽訂單位。應(yīng)以集體經(jīng)濟(jì)組織名義，由理事長或其書面授權(quán)的委托人與對方簽訂書面合同。

　　5．合同審查。集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)一般合同（協(xié)議）必須填寫《東城街道社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)一般合同（協(xié)議）審查表》，經(jīng)經(jīng)聯(lián)社理事長加具意見并同意后，才能簽訂?！稏|城街道社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)一般合同（協(xié)議）審查表》也將作為經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社公章使用的前置審批。

　　6．合同簽訂。合同談判人員就合同文本草稿與對方商談。協(xié)商一致后，由集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人與對方法定代表人（或書面授權(quán)人）簽訂合同。雙方意見不能達(dá)成一致的，應(yīng)視具體情況終止談判或重復(fù)前述步驟。

　?。ǘ┲匾贤暮炗喴?/p>

　　重要合同的簽訂在遵循一般合同的簽訂程序基礎(chǔ)上，需同時做好以下三點(diǎn)：

　　1．征求意見

　　為減少合同漏洞，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織的重要合同應(yīng)征求社區(qū)法律顧問意見。其中涉及占上年社區(qū)集體經(jīng)營總收入10%（含）以上的事項(xiàng)，集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)重要合同（協(xié)議）必須填寫《東城街道社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)重要合同（協(xié)議）審查表》，經(jīng)社區(qū)居民委員會加具意見、街道司法分局審核后，才能簽訂。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織提交《東城街道社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)重要合同（協(xié)議）審查表》時，應(yīng)盡量提供資產(chǎn)權(quán)屬證明。接到集體經(jīng)濟(jì)組織提交的《東城街道社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)重要合同（協(xié)議）審查表》和相關(guān)資料后，社區(qū)居民委員會、街道司法分局應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)作出回復(fù)。如有必要，可在簽訂時進(jìn)行見證或公證。

　　2．簽名表決

　　集體經(jīng)濟(jì)組織在合同簽訂前，要將擬訂合同報(bào)送街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)預(yù)審，預(yù)審?fù)ㄟ^后召開股東代表會議或股東大會對重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行表決。要按照表決的內(nèi)容與對方簽訂合同，若擬簽訂合同的主要事項(xiàng)與表決的內(nèi)容有不同，需再次召開股東代表會議或股東大會進(jìn)行表決。

　　簽名表決提倡采取“一事一表決”的方式。在表決情況記錄表中，應(yīng)注明以下內(nèi)容（因定價方式造成不能確定的內(nèi)容可以不予注明）：

　?。?）涉及土地流轉(zhuǎn)的，要注明：土地位置、土地面積、應(yīng)收總金額、定價方式、收款進(jìn)度、需集體支付各種費(fèi)用（如三通一平費(fèi)用、辦證費(fèi)）的金額、受讓人、土地流轉(zhuǎn)期限、土地流轉(zhuǎn)用途等。

　　（2）涉及借入款項(xiàng)的，要注明：借入金額、借入幣種、借入款項(xiàng)用途、借入款項(xiàng)年限、借入款項(xiàng)利率、貸款金融機(jī)構(gòu)、還款計(jì)劃。

　?。?）涉及單項(xiàng)年租金收入占上年集體經(jīng)營總收入10%（含）以上的物業(yè)資產(chǎn)出租的，要注明：物業(yè)位置、物業(yè)面積、每月應(yīng)收金額、定價方式、定金、需集體支付各種費(fèi)用（如維修費(fèi)、租賃稅費(fèi)）的金額、承租人、出租期限、出租用途、物業(yè)現(xiàn)狀等。

　?。?）涉及100萬元（含）以上的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)或30萬元（含）以上的非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購建的，要注明：購建規(guī)模、預(yù)算上限、主體及附屬工程等的定價方式、承建商（或供應(yīng)商）、付款方式、購建用途等。

　　（5）涉及出資額50萬元（含）以上對外投資項(xiàng)目的，要注明：項(xiàng)目情況、出資額、出資方式等，非全資投資項(xiàng)目根據(jù)情況注明出資比例、占投資項(xiàng)目股份、預(yù)期收益等。

　?。?）涉及原值50萬元（含）以上的長期及固定資產(chǎn)處置的，要注明：處置資產(chǎn)的明細(xì)項(xiàng)目、應(yīng)收總金額、定價方式、收款進(jìn)度、需集體支付各種費(fèi)用（如過戶費(fèi)、清理費(fèi)）的金額、受讓人等。

　?。?）涉及30萬元（含）以上的非生產(chǎn)性開支的，要注明：開支內(nèi)容、開支上限、定價方式。

　　3．報(bào)送審批

　　重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)表決通過后，集體經(jīng)濟(jì)組織須填寫《東城街道集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)民主決策程序?qū)彶楸怼?，并附上雙方確認(rèn)的合同草案和股東代表會議或股東大會表決情況記錄表，提供經(jīng)街道司法分局審核的重要合同、《東城街道社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)重要合同（協(xié)議）審查表》復(fù)印件等資料，上報(bào)街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審核，再呈街道分管領(lǐng)導(dǎo)審批通過；屬特大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)如：30畝（含）以上的土地轉(zhuǎn)讓、3000萬元（含）以上的項(xiàng)目投資、原值1000萬元（含）以上物業(yè)買賣等，須提交街道黨工委會議討論同意后，方能與對方簽訂合同，否則公章保管人不予蓋章，財(cái)務(wù)人員不予辦理相關(guān)收付款手續(xù)。經(jīng)街道審查通過后，報(bào)送街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查并加蓋騎縫章。合同簽訂后，需將合同原件及復(fù)印件送街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)復(fù)核及備案。

　?。ㄈ┖贤馁|(zhì)量要求

　　1．基本要求

　?。?）合同要有完整合同文本，不能以預(yù)算書、報(bào)價單、結(jié)算書代替合同。

　?。?）合同條款應(yīng)當(dāng)規(guī)范、清晰，一般包括以下條款：當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報(bào)酬；履行期限、地點(diǎn)和方式；違約責(zé)任；解決爭議的方法。對已有指導(dǎo)性示范文本的合同，應(yīng)參照使用示范文本。

　?。?）合同要蓋有集體經(jīng)濟(jì)組織公章，要有法定代表人簽章。合同對方為法人或者其他組織的，合同應(yīng)加蓋該法人、組織的公章，應(yīng)有其法定代表人（負(fù)責(zé)人）或書面授權(quán)人的簽章，并附營業(yè)執(zhí)照或其他主體資格證明文件復(fù)印件；對方為個人的，合同應(yīng)有其個人的簽章、蓋指模印，并附個人身份證復(fù)印件。

　　（4）合同要有簽訂日期，多頁合同應(yīng)加蓋合同各方騎縫章。

　　2．權(quán)利義務(wù)的約定

　?。?）有關(guān)本方義務(wù)的條款，應(yīng)考慮在現(xiàn)實(shí)環(huán)境下能否及時兌現(xiàn)，避免造成因義務(wù)不能履行，導(dǎo)致權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)，甚至帶來不必要賠償。

　?。?）涉及本方重要權(quán)利的限制條件，應(yīng)考慮在現(xiàn)實(shí)環(huán)境特別是政策環(huán)境下能否實(shí)現(xiàn)，避免出現(xiàn)因外部環(huán)境變化，導(dǎo)致權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。

　　第三十六條  集體經(jīng)濟(jì)組織的合同應(yīng)做好保管管理工作，具體包括：

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　　1．合同簽訂后，合同簽訂人員應(yīng)在合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)將合同移交檔案室保管，并做好移交登記。會計(jì)不兼任檔案管理人員，檔案管理人員應(yīng)在收到合同之日起5個工作日內(nèi)將合同的復(fù)印副本交會計(jì)備查。不具備條件設(shè)立檔案室的經(jīng)濟(jì)社，提倡由社區(qū)居民委員會保管合同檔案。

　　2．合同可按項(xiàng)目或年度整理歸檔。在一個項(xiàng)目完成或年度終結(jié)后，檔案管理人員應(yīng)及時將合同整理歸檔。

　　（二）合同編號

　　會計(jì)應(yīng)對備查的合同復(fù)印副本進(jìn)行統(tǒng)一編號。提倡采用“類別－合同主號－合同明細(xì)號－年度”的編號格式?！邦悇e”指合同類別，可分為基建、租廠、租鋪、租地、農(nóng)業(yè)、其它等；“合同主號”用于區(qū)分不同締約人不同項(xiàng)目的合同，“合同主號”為數(shù)字序號；“合同明細(xì)號”用于區(qū)分同一締約人同一項(xiàng)目下簽訂的不同合同（包括變更合同），“合同明細(xì)號”為數(shù)字序號；“年度”指簽訂合同的年度。

　　（三）合同查閱

　　合同一般不得借出。如有特殊需要，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，填寫《東城街道社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織合同檔案管理審批表》，可提供查閱或者復(fù)印。監(jiān)事會或上級主管部門根據(jù)情況需要，有權(quán)查閱合同正本。

　　第三十七條  集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)合同登記和兌現(xiàn)，具體操作如下：

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　　1．會計(jì)人員應(yīng)及時做好合同及合同兌現(xiàn)的登記。

　　2．登記的方式可采用手工登記或利用計(jì)算機(jī)合同管理軟件進(jìn)行登記。利用計(jì)算機(jī)合同管理軟件進(jìn)行登記的，應(yīng)定期（至少每年一次）打印登記內(nèi)容并裝訂成合同及合同兌現(xiàn)登記簿。

　　3．合同及合同兌現(xiàn)登記簿、計(jì)算機(jī)合同管理軟件產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，屬于會計(jì)檔案資料，應(yīng)妥善保管。

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　　1．會計(jì)應(yīng)定期與對方書面核對債權(quán)債務(wù)，并每月匯總合同兌現(xiàn)情況報(bào)告理事會。

　　2．對于涉及付款的合同，付款時應(yīng)填寫付款呈批表。付款審批人和會計(jì)要注意付款是否與合同規(guī)定相符，嚴(yán)禁超進(jìn)度、超范圍付款。

　　3．社區(qū)“兩委”會或理事會要依據(jù)合同為集體經(jīng)濟(jì)組織爭取應(yīng)得利益。

　　第三十八條  集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)合同變更和中止，具體操作如下：

　?。ㄒ唬┖贤兏?/p>

　　1．合同簽訂后需變更合同的，不得在原合同涂改、添加內(nèi)容，理事會應(yīng)按照民主決策程序要求及時與對方簽訂補(bǔ)充合同，涉及資產(chǎn)交易的補(bǔ)充合同不可對原合同主要條款進(jìn)行修改。合同期滿需續(xù)約的，應(yīng)重新簽訂合同。

　　2．若需變更的原合同（包括合同期滿需續(xù)約）屬于重要合同，且變更的內(nèi)容與原股東代表會議或股東大會表決通過事項(xiàng)有差異的，社區(qū)“兩委”會或理事會要再次召開股東代表會議或股東大會進(jìn)行表決之后，再報(bào)送街道集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審核，再呈街道分管領(lǐng)導(dǎo)審批通過后，合同方可變更和續(xù)約。

　　（二）合同中止

　　1．合同中止，集體經(jīng)濟(jì)組織要及時做好相關(guān)債權(quán)債務(wù)的處理。

　　2．屬于重要合同或合同中止可能引發(fā)大額債權(quán)債務(wù)的，社區(qū)“兩委”會或理事會要召開股東代表會議或股東大會討論。

　　第三十九條  財(cái)務(wù)人員應(yīng)通過“東莞村財(cái)”移動應(yīng)用系統(tǒng)及財(cái)務(wù)公開欄“及時公開”版塊中的“其他重大事項(xiàng)”欄目下，公開近一個月以來合同簽訂、中止的情況。

　　第四十條  集體經(jīng)濟(jì)組織的合同，須接受街道司法行政部門、街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、街道審計(jì)部門、股東大會或股東代表會議、監(jiān)事會的監(jiān)督。

　　第七章  公章管理

　　第四十一條  集體經(jīng)濟(jì)組織依法刻制公章。經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社公章的刻制必須經(jīng)街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及市農(nóng)業(yè)局的批準(zhǔn)，才能到公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門辦理刻制手續(xù)。

　　第四十二條  新公章啟用前要做好戳記，注明啟用日期，并下發(fā)啟用通知。

　　第四十三條  公章由集體經(jīng)濟(jì)組織指定專人保管，公章使用的審批人與保管人不得為同一人，集體經(jīng)濟(jì)組織的法定代表人不能保管公章，經(jīng)濟(jì)社公章交由經(jīng)聯(lián)社公章保管人統(tǒng)一保管。各社區(qū)將保管公章人員名單報(bào)送街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審批備案，如更換保管人，須及時重新報(bào)批。

　　第四十四條  公章保管人必須妥善保管印章，不得遺失，如不慎遺失，必須及時向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并依法公布作廢。

　　第四十五條  公章保管人變更或因事外出時間較長的，必須辦理公章移交手續(xù)，注明移交人、接交人、監(jiān)交人、移交時間等信息，不得私自借給他人使用或保管。

　　第四十六條  經(jīng)聯(lián)社和經(jīng)濟(jì)社公章主要用于集體經(jīng)濟(jì)組織所有經(jīng)濟(jì)活動，如合同簽訂、資產(chǎn)處置、會計(jì)報(bào)表等。

　　第四十七條  一般性的事項(xiàng)，經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社公章由理事長審批簽字同意后使用。另外，需辦理前置審批的事項(xiàng)，須按規(guī)定審批后辦理蓋章手續(xù)。公章保管人在審批人簽字后辦理蓋章，做好使用登記并復(fù)印后歸檔。

　　第四十八條  一般經(jīng)濟(jì)合同，在簽訂、變更、期滿續(xù)約或提前終止合同，需要使用公章時，須提供集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)席會議討論同意的會議記錄。符合《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，還須提供投標(biāo)記錄表，公章保管人才可以蓋章。

　　屬重大經(jīng)濟(jì)合同需要使用公章時，要提供經(jīng)街道司法分局審核的《東城街道社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)重要合同（協(xié)議）審查表》及經(jīng)街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查通過的《東城街道社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)民主決策程序?qū)彶楸怼?，公章保管人才可以蓋章，財(cái)務(wù)人員才可以做相關(guān)收付款工作，否則將對公章保管人員和財(cái)務(wù)人員作出處理。

　　第四十九條  每次用印都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，登記的項(xiàng)目包括：編號、用印日期、內(nèi)容摘要、批準(zhǔn)人、經(jīng)辦人、用印數(shù)等，公章保管人要編制《東城街道社區(qū)公章使用登記表》，詳細(xì)記錄公章使用情況，以備查閱。公章保管人應(yīng)定期整理留存資料，把用印留存的材料歸檔備案，定期移交社區(qū)檔案室保管。

　　第五十條  用印前，公章保管人要了解、審閱用印內(nèi)容，檢查有無領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)用印的簽字，不能不看內(nèi)容就盲目蓋印，不得在空白便條或紙張上蓋章。同時，還要看留存材料是否齊全，若確實(shí)沒有留存材料的，要詳細(xì)地記載用印情況。

　　第五十一條  公章一般不得攜帶外出使用，特殊情況確需攜帶公章外出的，必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，兩人一同前往，其中一人為公章保管人。

　　第五十二條  對違反公章管理規(guī)定的，視情節(jié)輕重追究其法律責(zé)任。

　　第八章  資產(chǎn)和負(fù)債管理

　　第五十三條  集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定，集體款項(xiàng)必須存入集體經(jīng)濟(jì)組織開設(shè)的銀行賬戶，不得以白條抵庫、坐支、挪用、公款私存，庫存過夜現(xiàn)金不得超過5000元。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對銀行存款賬戶的管理；支票、印章等應(yīng)實(shí)行專人保管，并做好使用登記；銀行賬戶不得設(shè)立電子銀行轉(zhuǎn)賬功能，支付款項(xiàng)的印章應(yīng)由兩人以上分別保管。不得出租或出借銀行賬戶，不得簽發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票，不得套取銀行信用。集體經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶的開設(shè)和撤銷應(yīng)經(jīng)街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)開設(shè)銀行專戶對財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行管理。收到財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)即時轉(zhuǎn)入銀行專戶，轉(zhuǎn)出財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)按程序做好審批。計(jì)劃使用但未實(shí)際開支的財(cái)政支農(nóng)資金不得轉(zhuǎn)出。

　　第五十四條  因工作需要暫時借用公款的，應(yīng)當(dāng)由會計(jì)填寫借（領(lǐng)）款單，經(jīng)會計(jì)主管審核按程序?qū)徟箢I(lǐng)取。公務(wù)終結(jié)后應(yīng)及時清還。出差借用款應(yīng)在回到單位3日內(nèi)結(jié)清。未清還的因公暫借款須在月底結(jié)賬時入賬。

　　原則上不得以非公原因出借公款。股東確因特殊生活困難需要借用公款的，必須經(jīng)過理事會批準(zhǔn)。本社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織之間、集體經(jīng)濟(jì)組織與下屬單位之間、集體經(jīng)濟(jì)組織與街道下屬單位之間的大額借款或股東確因特殊生活困難需要借用的大額借款，必須經(jīng)股東代表會議通過，借出款項(xiàng)必須明確歸還日期。

　　第五十五條  集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期與債務(wù)人核對債權(quán)數(shù)額，確保債權(quán)余額準(zhǔn)確。對逾期一個季度以上的債權(quán)，應(yīng)每季度向債務(wù)人發(fā)送催收欠款通知書并取得債務(wù)人的書面確認(rèn)。若債務(wù)人拒絕進(jìn)行書面確認(rèn)，可以掛號信形式將欠款通知書寄送債務(wù)人并保留掛號信的存根，確保訴訟有效。必要時，應(yīng)當(dāng)通過司法程序追討。

　　任何人不得擅自決定應(yīng)收款項(xiàng)的減免。因相關(guān)責(zé)任人的原因造成集體經(jīng)濟(jì)組織損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第五十六條  集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地、建筑物等不動產(chǎn)的管理。集體經(jīng)濟(jì)組織所有的房屋、建筑物、道路、設(shè)施、機(jī)器、機(jī)械、工具、設(shè)備等，凡使用年限在一年（含）以上，單位價值在2000元（含）以上的列為固定資產(chǎn)。

　　第五十七條  集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)每年對所有固定資產(chǎn)進(jìn)行一次實(shí)地盤點(diǎn)，核對賬實(shí)，對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)，及時按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

　　第五十八條  因工作需要由集體購買、干部個人保管使用的物品，應(yīng)當(dāng)做好登記，落實(shí)責(zé)任，核定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，定額使用。干部離任時應(yīng)當(dāng)及時將所使用的集體物品交回集體處理。

　　第五十九條  集體經(jīng)濟(jì)組織15萬元（含）以上的建設(shè)工程、勞務(wù)服務(wù)、物資采購等應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)，并在招標(biāo)前五天貼出公告，招標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向群眾公布。公開招標(biāo)的操作方法及程序等應(yīng)參照國家、省和《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)禁對工程建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行肢解或以其他方式規(guī)避招標(biāo)。

　　15萬元以下的零星工程、勞務(wù)服務(wù)、物資采購等：5萬元（含）—15萬元的應(yīng)當(dāng)經(jīng)理事會集體討論，選擇3家（含）以上具有房屋建筑或房屋裝修或市政公用等資質(zhì)的零星工程施工及服務(wù)單位、供應(yīng)商等進(jìn)行對比決定。

　　在建工程應(yīng)有專人監(jiān)管，付款時應(yīng)當(dāng)填寫付款呈批表，根據(jù)招標(biāo)資料、合同約定付款進(jìn)度及工程驗(yàn)收資料等支付工程款。建設(shè)工程完工應(yīng)及時組織驗(yàn)收并進(jìn)行工程決算，驗(yàn)收工作由理事會、監(jiān)事會、工程主管等人員參加。驗(yàn)收通過后將有關(guān)資料交會計(jì)進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等賬務(wù)處理。

　　支付工程款的具體程序?yàn)椋?/p>

　　（一）負(fù)責(zé)基建的干部根據(jù)合同規(guī)定或工程實(shí)際進(jìn)度填寫《工程付款呈批表》，注明應(yīng)付、已付、本次將付金額和付款原因等并簽名確認(rèn)。

　?。ǘ?jì)根據(jù)合同和賬簿付款記錄對付款呈批表進(jìn)行復(fù)核簽名。

　?。ㄈ┌磳徟鷻?quán)限進(jìn)行審批簽名。

　?。ㄋ模┏薪ㄉ涕_具發(fā)票。

　　（五）出納將工程款撥入承建商銀行賬戶。如因特殊情況承建商要求將款項(xiàng)撥入非本工程合同簽訂的承建商賬戶上，必須由承建商提交委托付款書。

　　第六十條  集體經(jīng)濟(jì)組織用于生產(chǎn)經(jīng)營和管理的固定資產(chǎn)須提取折舊。折舊方法一般采用平均年限法，每年按不動產(chǎn)5%、動產(chǎn)10%的綜合折舊率每月計(jì)提折舊，計(jì)入當(dāng)年有關(guān)費(fèi)用。其中，對符合一定條件的新增物業(yè)采用新一檔折舊率2.5%計(jì)提折舊〔詳見東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于對農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織新增物業(yè)采用新一檔折舊率計(jì)提折舊的通知》（東農(nóng)農(nóng)函〔2019〕244號）〕。

　　第六十一條  集體經(jīng)濟(jì)組織自有土地作價入賬，購入土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、支付的水電報(bào)裝增容費(fèi)、聯(lián)合辦學(xué)、自用土地辦證和開發(fā)費(fèi)等沒有實(shí)物形態(tài)的非貨幣性長期資產(chǎn)列為無形資產(chǎn)。按規(guī)定應(yīng)攤銷購入的無形資產(chǎn)自取得次月起在合同或法律規(guī)定的使用年限內(nèi)按月平均攤銷。

　　第六十二條  集體資產(chǎn)的出讓、出租、發(fā)包等資產(chǎn)交易行為，應(yīng)當(dāng)遵守公開、公平的原則，實(shí)現(xiàn)陽光交易。街道辦事處建立健全社區(qū)集體資產(chǎn)交易平臺，完善交易規(guī)則和相關(guān)制度，規(guī)范集體資產(chǎn)交易活動。除法律、法規(guī)和相關(guān)管理制度規(guī)定外，集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定通過農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易平臺進(jìn)行。資產(chǎn)交易具體規(guī)定按照《東城街道社區(qū)集體資產(chǎn)交易實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

　　第六十三條  集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)負(fù)債率應(yīng)低于50%。對于資產(chǎn)負(fù)債率超出該控制標(biāo)準(zhǔn)的，街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。

　　有負(fù)債的集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)在每年積累或土地轉(zhuǎn)讓收益中提留一定比例用于還債，逐步減少集體債務(wù)。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織不得為除股東助學(xué)貸款、農(nóng)民公寓貸款、本社區(qū)下屬單位貸款、本街道下屬單位貸款或本社區(qū)其他集體經(jīng)濟(jì)組織有投資關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款等之外的貸款提供擔(dān)保，并對擔(dān)保貸款的實(shí)際流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。

　　第六十四條  集體經(jīng)濟(jì)組織存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對集體資產(chǎn)的價值進(jìn)行評估：

　?。ㄒ唬┰?0萬元（含）以上的資產(chǎn)實(shí)行參股、聯(lián)營、股份合作、合資、合作經(jīng)營的。

　?。ǘ┰?0萬元（含）以上的資產(chǎn)進(jìn)行拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換等產(chǎn)權(quán)變更的。

　?。ㄈ┰?0萬元（含）以上的資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保的。

　?。ㄋ模┘w經(jīng)濟(jì)組織合并、分立、改制、改組及由其設(shè)立或占有份額的企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算的。

　　（五）其他依法需要進(jìn)行資產(chǎn)價值評估的。

　　如在東莞市集體資產(chǎn)交易平臺上進(jìn)行公開交易的動產(chǎn)，其交易底標(biāo)由集體經(jīng)濟(jì)組織理事會討論決定。

　　第六十五條  集體資產(chǎn)價值評估應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會或者股東代表會議決定，并委托具備法定資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評估結(jié)果應(yīng)向全體股東公布，在財(cái)務(wù)公布欄張貼，并報(bào)送街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第六十六條  股東或監(jiān)事會對評估報(bào)告有異議的，可在評估報(bào)告公布之日起15日內(nèi)以監(jiān)事會名義向評估機(jī)構(gòu)書面提出，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到書面異議之日起30日內(nèi)作出書面解釋。監(jiān)事會對解釋仍有異議的，可在收到書面解釋之日起10日內(nèi)提請股東大會或股東代表會議決定委托其他資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)評。未經(jīng)復(fù)評，不得否定初評報(bào)告。

　　第九章  土地款管理

　　第六十七條  集體經(jīng)濟(jì)組織由土地資源產(chǎn)生的以下收入，必須納入土地款專戶管理：

　　（一）集體所有土地被征收所得的補(bǔ)償費(fèi)及按相關(guān)政策給予分配返還的土地稅費(fèi)項(xiàng)目、土地出讓金，但由征地方直接支付給村（居）民的補(bǔ)償費(fèi)除外。

　　（二）集體所有土地使用權(quán)出讓、合作所得的收入。

　　（三）合同約定在2年內(nèi)收齊、租賃期限在10年（含）以上的土地出租收入。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織在新增被征收土地及出讓集體所有土地使用權(quán)過程中，應(yīng)明確土地收益在集體和個人之間的分配辦法，歸集體所有的一般不少于70%。

　　第六十八條  集體經(jīng)濟(jì)組織的土地款專戶資金主要用于發(fā)展生產(chǎn)和社會保障，具體使用范圍包括：

　?。ㄒ唬┱咭?guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償給被征地村（居）民的青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)等。

　?。ǘ┌匆?guī)定應(yīng)當(dāng)由集體承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員供養(yǎng)等農(nóng)民社會保障、救濟(jì)和優(yōu)撫費(fèi)用支出。

　?。ㄈ┩恋剞k證稅費(fèi)。

　?。ㄋ模┩恋亻_發(fā)費(fèi)用。

　?。ㄎ澹ν馔顿Y和10萬元（含）以上固定資產(chǎn)的購建。

　?。﹥斶€借款本金或一次性償還借款本金與利息，但不得專門用于償還借款利息。

　?。ㄆ撸┲伟?、環(huán)衛(wèi)、教育三項(xiàng)政策性公益支出。

　　第六十九條  集體經(jīng)濟(jì)組織使用土地款專戶資金的，應(yīng)由理事會提出使用意見。屬于第六十八條第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)、將土地款轉(zhuǎn)存定期存款和支取土地款專戶利息的，使用前應(yīng)持有關(guān)項(xiàng)目證明資料報(bào)送街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查；屬于第（四）項(xiàng)至第（七）項(xiàng)及購買金融理財(cái)產(chǎn)品的，應(yīng)先將用款方案交股東大會或股東代表會議表決通過后，將表決證明材料和有關(guān)項(xiàng)目證明資料一并報(bào)送街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織將土地款專戶資金轉(zhuǎn)存定期存款或購買金融理財(cái)產(chǎn)品期滿后，應(yīng)立即將本金劃回土地款專戶，需要續(xù)存或再次購買的，應(yīng)當(dāng)重新啟動審批程序。

　　第七十條  街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與銀行簽訂土地款專戶管理協(xié)議，確保經(jīng)街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查同意后集體經(jīng)濟(jì)組織才能支取或劃撥土地款。應(yīng)加強(qiáng)對土地款專戶資金使用的后續(xù)跟蹤，對每單資金的使用均應(yīng)有支出證明材料的復(fù)印件存檔。批出使用的款項(xiàng)有結(jié)余的，應(yīng)督促集體經(jīng)濟(jì)組織將其重新納入土地款專戶。

　　第十章  財(cái)務(wù)公開和民主監(jiān)督

　　第七十一條  集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在每月后15日內(nèi)，按照公布地點(diǎn)公眾化、公布專欄櫥窗化、公布版式標(biāo)準(zhǔn)化、公布內(nèi)容通俗化、公布程序規(guī)范化、熱點(diǎn)問題專項(xiàng)化的要求及時上墻公布財(cái)務(wù)資料。

　　財(cái)務(wù)公布欄旁應(yīng)設(shè)立意見箱，接受群眾監(jiān)督。

　　第七十二條  集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照統(tǒng)一的版式上墻公布財(cái)務(wù)資料。公布表應(yīng)有集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、監(jiān)事會成員及有關(guān)財(cái)會人員簽名，并加蓋公章。

　　上墻公布的財(cái)務(wù)資料應(yīng)當(dāng)及時做好保存工作，保存期限為10年。股東查閱財(cái)務(wù)公開資料，集體經(jīng)濟(jì)組織不得拒絕。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織還應(yīng)在每月后15日內(nèi)通過“東莞村財(cái)”移動應(yīng)用系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)上公布財(cái)務(wù)資料，并每年召開股東大會或股東代表會議公布本組織年度預(yù)決算執(zhí)行情況，聽取股東意見。

　　第七十三條  集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會每月至少組織一次監(jiān)督、檢查本組織的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動，并向理事會反映股東的意見和建議。

　　監(jiān)事會成員可按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行或按當(dāng)?shù)厍闆r實(shí)行誤工補(bǔ)貼。

　　第七十四條  街道集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和健全監(jiān)事會集中活動和學(xué)習(xí)交流制度，每年組織不少于一次集中活動，加強(qiáng)對監(jiān)事會的指導(dǎo)培訓(xùn)，提高監(jiān)事會成員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。理事會應(yīng)當(dāng)積極支持配合監(jiān)事會履行其職責(zé)。

　　第七十五條  監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)自覺接受上級管理部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)職權(quán)和程序開展民主監(jiān)督活動。不得擅自影印或帶走財(cái)務(wù)資料；不得借審查財(cái)務(wù)之機(jī)，隱匿、刪改、毀損財(cái)務(wù)資料；不得散布未經(jīng)證實(shí)的財(cái)務(wù)信息。

　　監(jiān)事會在行使監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)過程中發(fā)生爭議的，可由社區(qū)黨組織調(diào)解；無法調(diào)解的，可將爭議事項(xiàng)書面報(bào)請街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。如有必要，街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)可建議提交股東代表會議討論決定。

　　第七十六條  股東認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織違反集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)先向集體經(jīng)濟(jì)組織提出，由理事會或監(jiān)事會調(diào)查處理。集體經(jīng)濟(jì)組織不處理或?qū)w經(jīng)濟(jì)組織處理結(jié)果有異議的，可向街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)申請核查，街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在接受申請之日起60日內(nèi)完成調(diào)查處理，并將相關(guān)情況反饋至申請人。情況復(fù)雜的可適當(dāng)延長時間。

　　股東對集體經(jīng)濟(jì)組織公開事項(xiàng)的真實(shí)性、完整性有異議的，可在公布之日起15日內(nèi)向監(jiān)事會提出核實(shí)申請。監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起30日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)情況應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)申請人并予以公布。股東對監(jiān)事會答復(fù)情況有異議或監(jiān)事會未按期答復(fù)的，可向街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)申請核查。街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接受申請之日起30日內(nèi)完成核查，并將結(jié)果告知提出申請的股東。情況復(fù)雜的可適當(dāng)延長時間。

　　10人（含）以上的股東聯(lián)名提出申請委托中介機(jī)構(gòu)對集體經(jīng)濟(jì)組織賬目進(jìn)行審計(jì)的，監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)提交股東大會或股東代表會議表決通過。

　　第十一章  會計(jì)核算和財(cái)會檔案管理

　　第七十七條  集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格按照國家、省集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度和市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室的有關(guān)要求設(shè)置和使用會計(jì)科目，通過東莞市“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)軟件平臺進(jìn)行會計(jì)核算。

　　第七十八條  集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均應(yīng)當(dāng)取得有效的原始憑證。嚴(yán)格控制自制原始憑證的使用范圍，在確實(shí)無法取得外來憑證時才能自制憑證。支出證明單、借（領(lǐng)）款單、發(fā)放款項(xiàng)的簽收單等自制原始憑證應(yīng)當(dāng)由會計(jì)填制，注明款項(xiàng)的用途和未能取得外來憑證的原因，并由經(jīng)辦人或收款人、證明人、審核人和指定的審批人簽章確認(rèn)。

　　第七十九條  集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)資金收入時，應(yīng)當(dāng)使用發(fā)票或統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證，并建立健全票據(jù)領(lǐng)用、使用、核銷和稽查制度。

　　第八十條  集體經(jīng)濟(jì)組織出納每月初應(yīng)結(jié)清上月賬目，編制一式兩聯(lián)的現(xiàn)金、存款報(bào)告單，并連同分類整理好的上月收支單據(jù)、庫存現(xiàn)金、借（領(lǐng)）款單及復(fù)印件、銀行對賬單及其他相關(guān)資料向會計(jì)報(bào)賬。

　　第八十一條  集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會檔案包括各種資產(chǎn)權(quán)屬證明、合同、合同兌現(xiàn)登記簿、預(yù)決算方案、重大事項(xiàng)審查資料、會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)表、財(cái)會人員交接清冊、財(cái)會檔案銷毀清單、財(cái)會電算化數(shù)據(jù)、審計(jì)報(bào)告及資產(chǎn)交易資料等。

　　第八十二條  集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)權(quán)屬證明等各種財(cái)會檔案的原件，應(yīng)在取得后及時移交檔案室保管，財(cái)會人員須留存復(fù)印件備查。

　　當(dāng)年形成的預(yù)決算方案、重大事項(xiàng)審查資料、會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)表、財(cái)會人員交接清冊、財(cái)會檔案銷毀清單等檔案，平時可暫由財(cái)會人員保管，但必須在會計(jì)年度終了后的1年內(nèi)，移交檔案室保管，移交時須編制移交清冊。

　　第八十三條  集體經(jīng)濟(jì)組織保存的財(cái)會檔案資料一般不得外借。如有正當(dāng)理由，經(jīng)理事長批準(zhǔn)或理事會同意，并履行登記手續(xù)，股東可查閱、復(fù)制，但不得在財(cái)會檔案上涂劃、拆封和抽換。

　　第八十四條  財(cái)會檔案按照以下期限保存：月度和季度會計(jì)報(bào)表、預(yù)決算方案、重大事項(xiàng)審查資料、合同兌現(xiàn)登記簿及資產(chǎn)交易資料保存10年；會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)會電算化數(shù)據(jù)保存30年；資產(chǎn)權(quán)屬證明、合同、年度會計(jì)報(bào)表、財(cái)會人員交接清冊、財(cái)會檔案銷毀清單、審計(jì)報(bào)告永久保存。

　　第八十五條  各種財(cái)會檔案保存期滿需要銷毀時，由集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，開列檔案銷毀清單，報(bào)送街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并由街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)派人逐項(xiàng)清點(diǎn)核對，監(jiān)督銷毀，再由監(jiān)督人在清單上簽名（蓋章）后歸檔。

　　第十二章  財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督

　　第八十六條  街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)每年組織對集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查。財(cái)務(wù)檢查的內(nèi)容主要包括：經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性和效益性情況，執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度的情況，財(cái)務(wù)公開民主管理情況，上一次財(cái)務(wù)檢查整改情況以及其他需要檢查的情況。

　　第八十七條  街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全的集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)檢查報(bào)告和整改制度。財(cái)務(wù)檢查結(jié)束后，應(yīng)將檢查的基本情況、存在問題及整改意見等向被檢查單位反饋，并及時向市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室報(bào)送全街道檢查總結(jié)。被檢查單位應(yīng)根據(jù)整改意見進(jìn)行整改，并及時向街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告整改情況。

　　第八十八條  市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室、街道審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和實(shí)際管理需要，確定審計(jì)任務(wù)，編制年度審計(jì)工作計(jì)劃，對集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)、主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及熱點(diǎn)問題專項(xiàng)審計(jì)，審查和評價財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性、效益性，督促集體經(jīng)濟(jì)組織完成審計(jì)整改工作，協(xié)助集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度。被審計(jì)單位應(yīng)根據(jù)審計(jì)意見進(jìn)行整改，按要求及時向社區(qū)審計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)告整改情況和證明材料。

　　第八十九條  集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自覺接受上級的審計(jì)監(jiān)督。經(jīng)聯(lián)社一級要配備一名兼職的審計(jì)人員，配合街道審計(jì)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)工作。

　　第十三章  責(zé)任追究

　　第九十條  集體經(jīng)濟(jì)組織理事會成員，參與社區(qū)集體資產(chǎn)管理的社區(qū)“兩委”成員和居民小組組長、副組長（以下簡稱“社區(qū)干部”）違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令改正；情況較重的，通報(bào)批評、扣減薪酬；情況嚴(yán)重的，建議股東大會或股東代表會議處理并啟動相應(yīng)責(zé)任追究程序；構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　通報(bào)批評的方式包括：由市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室印發(fā)文件全市通報(bào)；由街道辦事處印發(fā)文件全街道通報(bào)；在被通報(bào)批評人任職社區(qū)的財(cái)務(wù)公開欄張貼通報(bào)文件，張貼時間不少于一個月。

　　扣減薪酬的，由街道辦事處實(shí)施，具體情況主要包括：未經(jīng)街道審查通過擅自實(shí)施重大事項(xiàng)且無法整改的，或未按審查通過的重大事項(xiàng)內(nèi)容執(zhí)行的，每宗事項(xiàng)扣減違規(guī)社區(qū)干部當(dāng)年薪酬績效工資的10%—20% ；接待費(fèi)超過控制總額且未按規(guī)定經(jīng)街道審查同意的，全體社區(qū)干部人員扣減超額部分的50%，按薪酬比例分?jǐn)?。上述違規(guī)情況如屬經(jīng)聯(lián)社違規(guī)的，則扣減全體社區(qū)兩委干部和經(jīng)聯(lián)社理事會全體成員的薪酬；如屬經(jīng)濟(jì)社違規(guī)的，則扣減經(jīng)濟(jì)社理事會全體成員的薪酬。

　　建議股東大會或股東代表會議處理的，由街道辦事處提出處理建議，主要包括：罷免理事會成員、變更或撤銷社區(qū)干部經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)、賠償集體經(jīng)濟(jì)損失等。

　　社區(qū)干部（含集體經(jīng)濟(jì)組織干部，下同）受到本細(xì)則除責(zé)令改正以外的責(zé)任追究處理的，取消其個人當(dāng)年經(jīng)濟(jì)管理類評先推優(yōu)的資格；屢犯不改或情節(jié)嚴(yán)重的，由街道按程序撤銷或建議罷免其社區(qū)干部職務(wù)，并不列入下一屆社區(qū)干部建議人選。主要負(fù)責(zé)人受到除責(zé)令改正以外的責(zé)任追究處理的，取消所在單位當(dāng)年經(jīng)濟(jì)管理類評先推優(yōu)的資格。

　　第九十一條  集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會成員存在以下不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)情形之一的，由街道辦事處責(zé)令改正、通報(bào)批評或建議集體經(jīng)濟(jì)組織罷免；造成經(jīng)濟(jì)損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┰谌罕娭猩⒉疾徽鎸?shí)的財(cái)務(wù)、合同情況造成群體性上訪的。

　?。ǘ┏綄徍?、監(jiān)督權(quán)限造成財(cái)務(wù)管理秩序混亂的。

　?。ㄈo正當(dāng)理由不履行監(jiān)督職責(zé)的。

　?。ㄋ模w合理性開支拒不簽名的。

　?。ㄎ澹o正當(dāng)理由拒不接受股東核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織公開事項(xiàng)申請，或無正當(dāng)理由逾期答復(fù)申請人的。

　?。﹪?yán)重失職引起群眾不滿的。

　?。ㄆ撸┢渌`法違規(guī)行為。

　　第九十二條  財(cái)會人員玩忽職守、疏于監(jiān)督，以及有其他損害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益行為的，由所在單位或上級主管部門會同紀(jì)檢監(jiān)察部門予以警告、批評教育或黨紀(jì)政務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，調(diào)離財(cái)務(wù)工作崗位；造成經(jīng)濟(jì)損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第九十三條  行政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門的工作人員在社區(qū)集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)監(jiān)督工作中以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，玩忽職守，造成社區(qū)集體資產(chǎn)損失的，由所在單位或上級主管部門會同紀(jì)檢監(jiān)察部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第九十四條  任何單位和個人平調(diào)、侵占、挪用、截留、私分集體經(jīng)濟(jì)組織的合法財(cái)產(chǎn)，非法干預(yù)集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動，向集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員攤派，強(qiáng)迫集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員接受有償服務(wù)，造成集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第九十五條  對檢舉揭發(fā)侵占、損害社區(qū)集體資產(chǎn)行為的人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由有關(guān)部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第九十六條  集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行生效的法院判決、行政決定、仲裁裁決等法律文書。

　　第十四章  附則

　　第九十七條  集體經(jīng)濟(jì)組織與村（居）民自治組織分賬核算的村（居）民委員會和村（居）民小組，村（居）民自治組織的集體資產(chǎn)管理適用本細(xì)則。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織下屬實(shí)行獨(dú)立核算的單位，按規(guī)定參照本細(xì)則進(jìn)行管理。

　　第九十八條  本細(xì)則由街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2026年1月1日。《關(guān)于印發(fā)〈東城街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》（東城府〔2018〕137號）同時廢止。