各村（社區(qū)），有關單位：
《道滘鎮(zhèn)政府采購實施辦法》業(yè)經鎮(zhèn)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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???????????????????????? 道滘鎮(zhèn)人民政府
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道滘鎮(zhèn)政府采購實施辦法
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第一章 總則
第一條 ?為規(guī)范我鎮(zhèn)政府采購行為，加強對采購活動的監(jiān)督管理，維護國家利益、社會公共利益和政府采購當事人的合法權益，根據《中華人民共和國政府采購法》《廣東省實施<中華人民共和國政府采購法>辦法》和《關于調整東莞市政府采購限額標準的通知》等法律法規(guī)，結合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。
第二條 ?我鎮(zhèn)行政區(qū)域內的政府采購活動適用本辦法。
本辦法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
本辦法所稱財政性資金，包括財政預算資金和納入財政管理的其他資金。全部或部分使用財政性資金采購的，視為使用財政性資金采購。
本辦法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、拆除等。按照《關于進一步規(guī)范我市財政性資金投資建設工程項目采購管理的通知》（東府〔2010〕115號）等文件規(guī)定，財政性資金投資建設工程項目改由發(fā)改、住建等部門按《中華人民共和國招標投標法》進行監(jiān)管。
第三條? 我鎮(zhèn)政府采購活動遵照東莞市市級政府集中采購目錄，實行集中采購和分散采購相結合。
納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購；集中采購目錄以外的政府采購項目，應當實行分散采購。
第四條??政府采購在同等條件下應優(yōu)先購買自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保產品。鼓勵本市、本鎮(zhèn)誠信企業(yè)、地方優(yōu)質產品生產企業(yè)積極參與政府采購。
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第二章? 政府采購當事人
第五條? 政府采購當事人是指政府采購活動中依法享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、采購代理機構、供應商等。
采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。
采購代理機構包括集中采購機構和社會代理機構。我鎮(zhèn)集中采購機構為道滘鎮(zhèn)招投標服務所。社會代理機構須經省級以上財政部門進行資格認定，并在市財政部門登記備案，方可在我鎮(zhèn)范圍內從事政府采購代理業(yè)務。
供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。
第六條 ?政府采購當事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當事人的合法權益；不得以任何手段排斥潛在供應商參與競爭或者對供應商實施差別待遇。
第七條? 采購屬于集中采購機構采購項目的，采購人應當委托集中采購機構辦理采購。采購屬于部門集中采購項目和分散采購項目的，采購人可以選擇集中采購機構或者社會代理機構代理采購事宜。
第八條? 采購人委托采購代理機構辦理采購事宜，雙方應當簽訂委托代理協議，明確委托代理事項，約定雙方權利義務。
第九條 ?采購人應當建立健全本單位政府采購管理工作制度，依法做好下列工作：
（一）成立本單位采購小組，建立健全本單位政府采購內部監(jiān)控制度；采購小組由組長一名、副組長一名、成員若干名組成，組長由單位分管領導擔任，副組長由單位正職擔任，成員由具體項目負責人、財務人員等組成。
（二）對采購標的的市場技術或服務水平、供應、價格等情況進行市場調查，合理編報政府采購預算、政府采購實施計劃及采購需求。
（三）按照市財政局公布的《東莞市政府集中采購目錄》確定采購項目屬性。
（四）草擬采購合同，在發(fā)布招標公告前，交由鎮(zhèn)法律服務所對合同進行審核。
（五）采購人應當根據項目特點、招標代理機構專業(yè)領域和綜合信用評價結果，合理選擇招標代理機構。
（六）采購人根據代理機構的從業(yè)情況對代理機構的代理活動進行綜合信用評價，并及時將評價結果反饋給招投標服務所。
（七）選定代表參與政府采購評審工作。
（八）確認中標、成交供應商并簽訂采購合同，組織對供應商履約的驗收和辦理采購合同備案。
（九）負責把用戶需求書、投標會議記錄、專家評審記錄等相關資料自行存檔，以備監(jiān)察、審計、供應商等相關單位和部門檢查或進行信息查詢。
（十）答復供應商的詢問和質疑。
（十一）接受和配合監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。
（十二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第十條? 采購人應加強對采購員的管理，選派本單位熟悉政府采購法律法規(guī)和財會知識的人員擔任采購員，并報我鎮(zhèn)財政部門備案。采購員實行定期輪換制度。采購人和財政部門應當加強對采購員的監(jiān)督和培訓。
第十一條? 供應商參加政府采購應當具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，提供合法真實有效的相關資料并接受采購人或其委托的采購代理機構的資格審查。
項目對供應商資格有特殊要求的，采購人或采購代理機構可根據項目的實際需要，設置特殊資格審查事項。
供應商不得提供虛假資料騙取政府采購供應商資格；不得提供虛假資料謀取中標或者成交。
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第三章? 采購分類和實施方式
第十二條 ?政府采購分三類：集中采購機構采購項目、部門集中采購項目、分散采購項目。
第十三條? 凡列入《東莞市政府采購集中采購目錄》內的集中采購機構采購項目，采購起點金額標準為“零起點”，采購單位要做到應采盡采，根據項目特性積極采用批量集中采購、網上競價、電商直購和協議供貨等電子化采購模式。具體實施細則和標準按上級財政等主管部門下發(fā)的相關文件執(zhí)行。
第十四條 ?凡列入《東莞市政府采購集中采購目錄》內的部門集中采購項目，根據不同的采購金額，按以下程序進行采購：
（一）預算5萬元以下的采購項目，采購人可實行自主采購。采購人組織好采購材料（鎮(zhèn)政府已同意或已納入年度預算批復等），由采購小組集體研究，貨比三家擇優(yōu)選取優(yōu)質供應商，并填報《采購計劃表》報鎮(zhèn)財政分局備案。
（二）預算5萬元以上50萬元以下的采購項目，原則上由招投標服務所按簡易流程進行采購。采購人組織好采購材料（鎮(zhèn)政府已同意或已納入年度預算批復、《采購計劃表》、《道滘鎮(zhèn)自行采購項目備案審批表》、用戶需求書、合同等），本部門采購小組審核同意后，申請由鎮(zhèn)招投標服務所協助在“中國東莞”門戶網站道滘鎮(zhèn)欄目或者其他規(guī)定的信息公開平臺公告采購信息，采購信息公告時間原則上為3個工作日，接受三家以上符合資格條件的供應商參加報價，第4個工作日召開投標會，原則上通過投標會現場報價，以價低者得的方式確定中標供應商。符合資格的供應商或對招標文件作出實質性響應的供應商不足三家的，應予廢標，重新組織招標。重新招標仍少于三家的，可以召開投標會確定供應商。根據項目技術復雜程度，按照有利于采購項目實施的原則，采購人也可以采用其它的采購方式進行招標。
（三）預算50萬元以上，必須按市財政局的相關規(guī)定執(zhí)行。采購人組織好采購材料（鎮(zhèn)政府已同意或已納入年度預算批復、《采購計劃表》、用戶需求書等），本部門采購小組審核同意后，按財政部門備案的采購方式，委托招投標服務所或社會代理機構按程序進行采購。
（四）設計前咨詢服務（指可行性研究、環(huán)境影響評價）、其他水利管理服務（指水土保持），適用范圍和執(zhí)行標準如下：
1、上述項目采購起點金額標準為單次采購金額15萬元以上，采購金額未達到15萬元的，原則上由采購人參照本辦法第十四條第（一）款的采購方式進行采購。
2、同一品目采購項目預算金額15萬元以上，50萬元以下的，應當實行協議供貨。協議供貨未能滿足采購需求的，采購人可以按照有利于采購項目實施的原則實行自主采購。
3、同一品目采購項目預算金額50萬元以上，200萬元以下的，應當實行協議供貨。協議供貨未能滿足采購需求的，采購人可以按照《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定采用適用的采購方式實施采購。
4、同一品目采購項目預算金額200萬元以上的，應當按照《中華人民共和國政府采購法》的相關規(guī)定實行公開招標。
（五）工程勘察服務（指工程勘察）、工程設計服務、工程監(jiān)理服務，適用范圍和執(zhí)行標準如下：
1、上述項目采購起點金額標準為單次采購金額15萬元以上，采購金額未達到15萬元的，原則上由采購人參照本辦法第十四條第（一）款的采購方式進行采購。
2、同一品目采購項目預算金額15萬元以上，50萬元以下的，應當實行協議供貨。協議供貨未能滿足采購需求且未達到《東莞市建設工程招標投標管理辦法》規(guī)定必須進行招標范圍的，采購人可以按照有利于采購項目實施的原則實行自主采購。
3、同一品目采購項目預算金額50萬元以上或者達到《東莞市建設工程招標投標管理辦法》規(guī)定必須進行招標范圍，且未達到100萬元的，可以實行協議供貨或者按照《中華人民共和國招標投標法》的相關規(guī)定實行建設工程招標。
4、同一品目采購項目預算金額100萬元以上的，應當按照《中華人民共和國招標投標法》的相關規(guī)定實行建設工程招標。
（六）工程造價咨詢服務，適用范圍和執(zhí)行標準如下：
1、采購起點金額標準為“零起點”。
2、同一品目采購項目預算金額50萬元以下的，應當實行協議供貨。協議供貨未能滿足采購需求且未達到《東莞市建設工程招標投標管理辦法》規(guī)定必須進行招標范圍的，采購人可以按照有利于采購項目實施的原則實行自主采購。
3、同一品目采購項目預算金額50萬元以上或者達到《東莞市建設工程招標投標管理辦法》規(guī)定必須進行招標范圍，且未達到100萬元的，可以實行協議供貨或者按照《中華人民共和國招標投標法》的相關規(guī)定實行建設工程招標。
4、同一品目采購項目預算金額100萬元以上的，應當按照《中華人民共和國招標投標法》的相關規(guī)定實行建設工程招標。
第十五條? 屬于《東莞市政府采購集中采購目錄》外的采購項目，均屬分散采購項目，根據不同的采購金額，按以下程序進行采購：
（一）預算5萬元以下采購項目，采購人可實行自主采購。采購人組織好采購材料（鎮(zhèn)政府已同意或已納入年度預算批復等），由采購小組集體研究，貨比三家擇優(yōu)選取優(yōu)質供應商。
（二）預算5萬元以上20萬元以下的采購項目，采購人可實行自主采購。采購人組織好采購材料（鎮(zhèn)政府已同意或已納入年度預算批復、用戶需求書、合同等），本部門采購小組審核同意后，由采購人自行公告項目采購信息，采購信息公告時間原則上為3個工作日，接受三家以上符合資格條件的供應商參加報價，第4個工作日召開投標會。投標會由采購小組主持，原則上通過投標會現場報價，以價低者得的方式確定中標供應商。根據項目技術復雜程度，按照有利于采購項目實施的原則，采購人也可以采用其它的采購方式進行招標。
（三）預算20萬元以上100萬元以下的采購項目，原則上由招投標服務所按簡易流程進行采購。采購人組織好采購材料（鎮(zhèn)政府已同意或已納入年度預算批復、《道滘鎮(zhèn)自行采購項目備案審批表》、《道滘鎮(zhèn)自行采購項目詢價情況表》、用戶需求書、合同等），本部門采購小組審核同意后，申請由鎮(zhèn)招投標服務所協助在“中國東莞”門戶網站道滘鎮(zhèn)欄目或者其他規(guī)定的信息公開平臺公告采購信息，采購信息公告時間原則上為3個工作日，接受三家以上符合資格條件的供應商參加報價，第4個工作日召開投標會，原則上通過投標會現場報價，以價低者得的方式確定中標供應商。符合資格的供應商或對招標文件作出實質性響應的供應商不足三家的，應予廢標，重新組織招標。重新招標仍少于三家的，可以召開投標會確定供應商。根據項目技術復雜程度，按照有利于采購項目實施的原則，采購人也可以采用其它的采購方式進行招標。
（四）預算100萬元以上，必須按市財政局的相關規(guī)定執(zhí)行。采購人組織好采購材料（鎮(zhèn)政府已同意或已納入年度預算批復、《采購計劃表》、用戶需求書等），本部門采購小組審核同意后，按財政部門備案的采購方式，委托招投標服務所或社會代理機構按程序進行采購。
?第十六條? ??采購預算5萬元以上50萬元以下的部門集中采購項目和采購預算20萬元以上100萬元以下的分散采購項目，如項目涉及搶險救災、應急救援、政策性或時間性緊迫等性質，采購人需要馬上開展實施的，由項目主管部門確認，并提交項目屬性的說明材料或者其他證明材料，按“一事一議”形式，報鎮(zhèn)班子聯席會議審定。若班子聯席會議審議通過，采購預算5萬元以上50萬元以下的部門集中采購項目，原則上由采購人參照本辦法第十四條第（一）款的采購方式進行采購；采購預算20萬元以上100萬元以下的分散采購項目，原則上由采購人參照本辦法第十五條第（二）款的采購方式進行采購。
第十七條 政府采購方式包括：公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源。公開招標是政府采購的主要方式。其中:
（一）達到當年采購目錄規(guī)定公開招標數額標準的采購項目（200萬元），都必須實行公開招標。因特殊情況需要采用非公開招標采購方式的，采購人應在政府采購活動開始前向鎮(zhèn)政府提出申請，且按有關規(guī)定向鎮(zhèn)財政分局申請批準。
（二）采購人不得將應當以公開招標方式采購的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避公開招標采購；采購人在一個預算年度內，采用公開招標以外方式重復采購同一品目或類別的貨物或服務項目、資金總額超過公開招標數額標準的，視為化整為零規(guī)避公開招標采購。
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第四章? 政府采購的流程
第十八條? 集中采購和分散采購項目的流程
（一）先由采購人落實資金預算（取得報鎮(zhèn)政府批復意見），明確采購項目、采購數量、采購金額、采購時限并填寫好《道滘鎮(zhèn)政府采購計劃表》交鎮(zhèn)財政分局進行立項申請，待鎮(zhèn)財政分局確定采購方式后，再由采購人與招投標服務所或社會代理機構簽訂《委托代理協議》進行采購。
（二）招投標服務所或社會代理機構與采購人簽訂《委托代理協議》后，根據采購人提供的采購需求編制招標文件，并由采購人審核確認。集中采購目錄及采購限額標準以上的，采購人將招標文件報鎮(zhèn)財政分局進行審定，其中采購預算100萬元以上的，采購人須將招標文件報鎮(zhèn)政府審定，審定后將招標公告信息在財政部門指定的政府采購信息公告媒體公布。在開標日期截止前2個工作日，由招標代理機構通過廣東省政府采購專家管理系統(tǒng)，隨機抽取評審專家與采購人組成評標委員會進行評標。
（三）在評標過程中，由招投標服務所或社會代理機構指定的地點組織開標、評標。由采購人代表和項目評標專家組成的評標委員會對供應商投標文件進行評審，并簽署項目評標報告。
（四）招投標服務所或社會代理機構根據采購人簽署的同意招標結果確認函，向中標商發(fā)出中標通知書并在網上發(fā)布中標信息。
（五）采購人與中標（成交）供應商自中標通知書發(fā)出之日起30天內簽訂政府采購合同。各采購人與中標（成交）供應商簽訂政府采購合同時，要嚴格按照采購文件確定的事項進行簽訂。自采購合同簽訂之日起5個工作日內采購人將合同副本報鎮(zhèn)招投標服務所或社會代理機構和采購監(jiān)督部門備案。對于未按照采購文件確定的事項簽訂合同或者訂立背離合同實質性內容的協議等違規(guī)行為，財政部門要依法對采購單位和相關供應商進行查處。
（六）采購人應嚴格履行主體責任，按照相關制度的要求，建立科學合理、行之有效的政府采購履約驗收工作機制，形成日常驗收小組和臨時驗收小組相結合的動態(tài)驗收機制。事前參與過項目采購流程的人員不得成為驗收小組成員。采購單位負責對驗收過程進行全程監(jiān)督。驗收小組成員在實施項目驗收前，應當熟悉掌握項目的技術規(guī)定要求、采購文件實質性條款、采購合同等內容，按照采購合同的要求，對供應商提供的貨物和服務的名稱、數量、規(guī)格和型號、主要技術參數和配置清單進行全面驗收，并作好驗收記錄。驗收記錄要準確、詳細記載項目名稱、數量、單價、總價、規(guī)格、型號、主要技術參數和設備配置等內容事項。????
（七）各采購人要嚴格按照合同規(guī)定的技術、服務、規(guī)格和型號、主要技術參數和配置清單進行全面驗收，驗收工作完成后，驗收小組應當根據驗收記錄填寫驗收報告，驗收報告的內容應當包含驗收過程基本情況、供應商履約情況（具體到每一項技術、服務、安全標準等）、驗收結論性意見等3個基本要素，驗收成員應當在驗收報告上簽字確認，并對驗收報告的內容負責。
（八）對于驗收報告等相關采購資料不完整的，采購人必須及時補充完整采購資料后，財政部門才予以辦理項目的資金支付手續(xù)。
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第五章??管理機構
第十九條 ?鎮(zhèn)財政分局是政府采購監(jiān)督管理機構，依法履行對本級政府采購活動的監(jiān)督管理，鎮(zhèn)財政分局在政府采購工作過程中的主要職責：
（一）負責組織貫徹執(zhí)行政府采購法及其相關法律法規(guī)，擬定我鎮(zhèn)政府采購相關政策規(guī)定，并進行政府采購業(yè)務指導。
（二）負責制定政府采購標準化工作程序，對工程、貨物、服務的采購預算分級定性審核。
（三）負責對集中采購機構采購、部門集中采購、分散采購實施監(jiān)管，執(zhí)行我市政府集中采購目錄、公開招標數額標準和分散采購限額標準。
（四）負責對采購人、集中采購機構、社會代理機構、供應商和評審專家的監(jiān)督檢查，及時協助市級監(jiān)督部門查處其違反政府采購法律法規(guī)的行為，將其記入不良行為記錄名單，并及時向社會公布。
（五）通過省政府采購專家系統(tǒng)抽取或通過公開征集、單位推薦和自我推薦相結合的方式選聘評審顧問，對標書制定進行指導并對評審進行監(jiān)督。
（六）負責對采購人的采購預算、資金使用計劃、執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
（七）負責對采購計劃、采購文件和變更的審批。
（八）負責對采購人或采購代理采購信息公開、采購方式確定、采購程序的執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
（九）負責對采購人采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況監(jiān)督檢查。
（十）負責受理政府采購合同（副本）備案。
（十一）負責對采購人委托的代理機構資格進行審核。
（十二）負責對供應商詢問和質疑的處理情況監(jiān)督檢查，以及政府采購的其它投訴事宜。
（十三）對同級集中采購機構進行檢查考核;。
（十四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第二十條? 招投標服務所是鎮(zhèn)政府設立的集中采購機構，負責政府采購活動的組織實施和相關服務工作，招投標服務所有下列主要職責：
（一）受采購人委托，對納入集中采購目錄的政府采購項目實施采購。
（二）受采購人委托，對未納入集中采購目錄的政府采購項目實施采購。
（三）以市采購代理機構為基礎，聯合鎮(zhèn)財政分局，考察、選擇、管理代理機構，形成我鎮(zhèn)具有參考價值的代理機構名單，報請鎮(zhèn)政府同意后備案，用于采購人抽取代理機構。
（四）指導委托人制定合理的用戶需求書。按照政府采購監(jiān)督管理部門提供的招標文件范本格式編制招標文件，并報政府采購監(jiān)督管理部門備案。
（五）負責發(fā)布招標公告。
（六）負責制訂服務場所評審專家行為準則，規(guī)范評審過程監(jiān)督管理。評審專家對招標文件提出修改意見時，負責對招標文件進行修改，并將修改后的招標文件報政府采購監(jiān)督管理部門備案。
（七）擬定標準化的招標采購操作程序，全程接受政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。
（八）根據不同的采購方式和操作程序，依法組織開標、評標。大額的采購項目可邀請政府采購監(jiān)督管理部門的人員進行跟蹤監(jiān)管。
（九）發(fā)布中標結果公告。
（十）負責向中標供應商簽發(fā)《中標通知書》。
（十一）處理相關政府采購投訴事宜。
（十二）負責向政府采購監(jiān)督部門報送政府采購信息統(tǒng)計報表、工作動態(tài)等資料。
（十三）協助鎮(zhèn)政府監(jiān)督機構對采購人、社會代理機構、供應商和評審專家的監(jiān)督檢查。
（十四）負責受理的政府采購項目文件歸檔。
（十五）承擔政府采購監(jiān)管部門交辦的其他相關工作。
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第六章? 監(jiān)督與責任
第二十一條 ?政府采購實行采購操作與監(jiān)督管理相分離，政府采購監(jiān)督管理機構與集中采購機構不得歸于同一直接領導分管。采購監(jiān)督管理機構負責人不得兼任集中采購機構負責人。
第二十二條 ?社會代理機構須經省級以上財政部門進行資格認定，并在市財政局登記備案，方可在我鎮(zhèn)范圍內從事政府采購代理業(yè)務，其采購代理行為原則上在鎮(zhèn)招投標服務所場內進行，同時接受鎮(zhèn)招投標服務所監(jiān)管。
第二十三條? 采購人、采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；
（二）擅自提高采購標準的；
（三）委托不具備政府采購業(yè)務代理資格的機構辦理采購事務的；
（四）以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；
（五）在招標采購過程中與投標人進行協商談判的；
（六）中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；
（七）拒絕有關部門依法實施監(jiān)督檢查的。
?第二十四條? 供應商有下列情形之一的，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加我鎮(zhèn)的政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；
（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；
（三）與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；
（四）向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；
（五）在招標采購過程中與采購人進行協商談判的；
（六）拒絕有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
?(七）中標后有違反合同約定等不誠信行為，并由財政部門認定的。
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第七章? 附則
第二十五條? 本辦法所稱的“以下”、“不足”，不包括本數；所稱的“以上”，包括本數。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定的，將按照政府采購有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行處理。
第二十七條? 本辦法與上級部門有關規(guī)定相沖突的，按上級部門有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條? 本辦法由鎮(zhèn)財政分局和鎮(zhèn)招投標服務所負責解釋。
第二十九條? 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2021年10月31日。
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