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道滘鎮(zhèn)人民政府關于印發(fā)《道滘鎮(zhèn)建設工程
招標投標管理辦法》的通知
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各村（社區(qū)），有關單位：
《道滘鎮(zhèn)建設工程招標投標管理辦法》業(yè)經鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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???????????????????? ?道滘鎮(zhèn)人民政府
??????????????????? ??2019年9月10日
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道滘鎮(zhèn)建設工程招標投標管理辦法
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第一章?? 總則
第一條 為規(guī)范我鎮(zhèn)建設工程招標投標活動，維護建設市場的正常秩序，確保招標投標過程公開、公平、公正，保護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》《東莞市建設工程招標投標管理暫行辦法》《道滘鎮(zhèn)關于規(guī)范建設工程招標投標與政府采購管理的實施意見》等有關規(guī)定，結合本鎮(zhèn)實際，制定本辦法。
第二條? 在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內的工程建設項目（包括項目的勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢、施工等）招標投標，適用本辦法。
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第二章?? 管理機構
第三條? 鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設局和鎮(zhèn)水務工程建設運營中心是鎮(zhèn)政府招投標行政監(jiān)督部門，負責指導和監(jiān)督鎮(zhèn)內相應建設工程的招投標工作，有下列主要職責：
（一）貫徹執(zhí)行建設工程招標投標有關法律法規(guī)，規(guī)范和完善本鎮(zhèn)建設工程招標投標管理辦法；
（二）負責招標申請審查；
（三）負責招標文件備案，含澄清、修改或補充通知審核；
（四）負責投標會全過程（開標、評標和定標）的監(jiān)督；
（五）負責招投標情況書面報告?zhèn)浒福?/span>
（六）負責招投標備案資料保存（包括自行招標備案、招標文件備案、招投標情況書面報告?zhèn)浒傅荣Y料）；
（七）處理招投標的質疑投訴工作；
（八）依法查處招投標違法違規(guī)行為，并向紀檢監(jiān)察部門通報情況。
第四條 鎮(zhèn)招投標服務所是鎮(zhèn)政府設立的招標投標管理服務機構，有下列主要職責：
（一）根據有關法律法規(guī)和政策，制定建設工程進場招投標業(yè)務操作規(guī)程，建立和完善內部制度；
（二）為工程建設項目的招標投標活動（包括開標、評標、定標）提供場所；
（三）收集和發(fā)布招標投標相關信息，依法、依規(guī)向建設工程交易各方提供信息咨詢服務；
（四）協(xié)調進場交易相關工作；
（五）辦理投標保證金收退手續(xù)；
（六）辦理項目招標登記手續(xù)；
（七）負責發(fā)布招標公告、補充通知；
（八）協(xié)助監(jiān)督招投標活動，提供投標會全過程見證服務；
（九）負責發(fā)布中標公示；
（十）負責向中標單位簽發(fā)《中標通知書》；
（十一）負責招投標檔案保存（包括招標文件、招標公告、投標會議記錄、中標單位的投標文件等資料）；
（十二）協(xié)助處理質疑投訴工作。
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第三章? 實施方式
第五條? 限額以上的建設工程（指工程估算價在400萬元以上的建設工程）必須進入市公共資源交易中心進行招投標，其招標投標活動監(jiān)督由相關行政監(jiān)督部門按職責權限實施。
（一）工程估算價在400萬元以上、3000萬元以下的房建、市政工程由鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設局負責招標備案和監(jiān)督，工程估算價在3000萬元以上的房建、市政工程由市住房和城鄉(xiāng)建設局負責招標備案和監(jiān)督。
（二）工程估算價在400萬元以上、1500萬元以下的水利工程由鎮(zhèn)水務工程建設運營中心負責招標備案和監(jiān)督，工程估算價在1500萬元以上的水利工程由市水務局負責招標備案和監(jiān)督。
第六條? 限額以下的建設工程（指工程估算價在400萬元以下的建設工程）項目實施有自行委托、預選庫選取和鎮(zhèn)內招投標三種方式。
（一）工程估算價在1萬元以下的項目，可自行委托有相關資質的施工單位承包，不設下浮率，以協(xié)商價結算。
（二）工程估算價在1萬元以上、100萬元以下的項目，原則上采用預選庫選取方式發(fā)包。若項目實施方提出申請，可以在鎮(zhèn)招投標服務所公開招投標。對預選庫內沒有相應資質承包商可以選擇的特殊項目，在鎮(zhèn)招投標服務所公開招投標，或自行組織實施。
（三）工程估算價在100萬元以上、400萬元以下的項目原則上在鎮(zhèn)內公開招投標，由鎮(zhèn)相關行政監(jiān)督部門（鎮(zhèn)住建、水務部門）負責招標備案和監(jiān)督，進入鎮(zhèn)招投標服務所招投標。如項目涉及搶險救災、應急救援、政策性或時間性緊迫等性質，實施單位需要馬上開展實施的，由項目主管部門確認，并提交項目屬性的說明材料或其他證明材料，按“一事一議”方式報鎮(zhèn)班子聯(lián)席會議審批。
（四）上述預選庫選取和招投標項目招標最高限價的設定方式：對市上一年度同類招標工程中標平均下浮率大于等于20%的，按該下浮率的50%設定最高限價；下浮率小于20%大于等于10%的,按下浮率10%設定最高限價；下浮率小于10%的，按該下浮率直接設定最高限價。
（五）園林綠化工程、市政維修工程和裝修、修繕工程的組織實施，按照《道滘鎮(zhèn)關于規(guī)范建設工程招標投標與政府采購管理的實施意見》相關規(guī)定執(zhí)行。
（六）工程配套的勘察、設計、造價咨詢、監(jiān)理等服務的組織實施，按照《道滘鎮(zhèn)關于規(guī)范建設工程招標投標與政府采購管理的實施意見》相關規(guī)定執(zhí)行。
（七）屬鎮(zhèn)財政投資預算外的項目，實施單位需請示鎮(zhèn)政府同意后，再按本辦法有關程序組織實施。
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第四章? 自行委托項目實施程序
第七條? 工程估算價在1萬元以下的項目，由項目實施單位負責人審批后自行組織實施，工程費用在項目實施單位部門經費中列支，實施程序如下：
（一）項目實施單位填寫工程實施審批表（附施工前相片和工程報價單）；
（二）報項目實施單位負責人審批；
（三）委托符合資質的施工單位進場施工；
（四）工程完工結算（結算資料包括審批文件、施工前中后相片、施工合同、報價單和驗收資料）。
第八條? 對預選庫內沒有相應資質承包商可以選擇的特殊項目，采用自行組織實施的，實施程序如下：
（一）工程估算價在1萬元以上、20萬元以下的項目
1．項目實施單位填寫工程實施審批表（附施工前相片、設計方案、工程估算書、項目的特殊性說明、擬委托的施工單位簡介）；
2．報項目實施單位分管班子審批;
3．按程序完成設計、預算、財審前期工作;
4．項目實施單位自行委托施工單位進場施工;
5．工程完工結算（結算資料包括審批文件、施工合同、竣工圖紙、預算書和驗收資料）。
（二）工程估算價在20萬元以上、100萬元以下的項目
1．由項目實施單位提出項目的設計方案和工程估算，項目的特殊性說明，擬委托的施工單位簡介；
2．報鎮(zhèn)班子聯(lián)席會議審批;
3．按程序完成設計、預算、財審前期工作;
4．項目實施單位自行委托施工單位進場施工;
5．工程完工結算（結算資料包括審批文件、施工合同、竣工圖紙、預算書和驗收資料）。
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第五章? 預選庫選取項目實施程序
第九條? 工程估算價在1萬元以上、20萬元以下的項目，由項目實施單位報分管班子審批，實施程序如下：
（一）由項目實施單位向預選庫主管部門提出承包商選取申請；
（二）在鎮(zhèn)招投標服務所進行承包商選取工作;
（三）由中標施工單位完成施工圖紙和預算書（施工圖紙和造價咨詢勞務費按每項3000元包干，納入項目結算）;
（四）項目實施單位填寫工程實施審批表;
（五）報項目實施單位分管班子審批;
（六）報鎮(zhèn)財政投資審核中心進行預算審核；
（七）委托中標施工單位進場施工;
（八）工程完工結算（結算資料包括審批文件、施工合同、竣工圖紙、預算書和驗收資料）。
第十條? 工程估算價在20萬元以上、100萬元以下的項目，由項目實施單位報鎮(zhèn)政府工作會議審批，實施程序如下：
（一）由項目實施單位提出項目的設計方案和工程估算；
（二）報鎮(zhèn)政府工作會議審批;
（三）向預選庫主管部門提出承包商選取申請；
（四）在鎮(zhèn)招投標服務所進行承包商選取工作；
（五）按程序完成設計、預算、財審等前期工作；
（六）委托中標施工單位進場施工；
（七）工程完工結算（結算資料包括審批文件、施工合同、竣工圖紙、預算書和驗收資料）。
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第六章? 鎮(zhèn)內招投標程序
第十一條 項目招標備案程序
（一）招標人按工程立項審批和工程管理相關規(guī)定完成項目審批、設計、預算、財審、招標代理委托等招投標前期工作;
（二）招標人向鎮(zhèn)招投標行政監(jiān)督部門提交備案資料：包括項目審批文件、資金證明、招標文件備案申請、招標文件、財政審定表、工程預算和工程量清單、施工圖紙、地質勘察報告、施工圖審查報告、招標代理合同（100萬元以下且不涉及建筑結構安全的項目不需要提交地質勘察報告、施工圖審查報告）;
（三）鎮(zhèn)招投標行政監(jiān)督部門審核通過，出具同意發(fā)布意見書。
第十二條? 項目進場招投標程序
（一）辦理招標登記手續(xù)：招標人向鎮(zhèn)招投標服務所提交招標備案意見書及相關備案資料，辦理招標登記手續(xù)。???
（二）發(fā)布招標公告：由鎮(zhèn)招投標服務所在“中國東莞”門戶網站道滘欄目發(fā)布招標公告。
（三）召開投標會：投標會在招標文件約定的時間、地點，在有關行政監(jiān)督部門監(jiān)督下、在招投標服務機構的見證下，由招標人或招標代理機構組織召開，并進行開標、評標、定標。
（四）中標公示：中標人確定后，由鎮(zhèn)招投標服務所在“中國東莞”門戶網站道滘欄目發(fā)布中標結果公示，公示時間應當不少于3個自然日。公示結束后無投訴的，招標人應當在7個自然日內向中標人發(fā)出中標通知書，中標通知書對招標人和中標人具有法律效力，招標人改變中標結果，或者中標人放棄中標項目的，應承擔法律責任。
（五）招投標情況備案：招標人在確定中標人之日（公示結束后第二日）起15個自然日內向相關行政監(jiān)督部門提交中標人名單及招標投標情況書面報告進行備案；
（六）簽訂合同：招標人與中標人簽訂合同。招標人在簽發(fā)中標通知書之日起30個自然日內與中標人簽訂書面合同。
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第七章? 預選庫管理
第十三條? 鎮(zhèn)招投標行政監(jiān)督部門負責指導相應工程的承包商預選庫建庫和管理工作，擬定預選庫建庫的招標方案，報鎮(zhèn)政府審批同意后，委托招標代理機構開展預選庫招標工作。鎮(zhèn)招投標服務所負責協(xié)同預選庫主管部門做好預選庫建庫招標工作，并負責預選庫承包商選取過程監(jiān)管工作。
第十四條? 項目實施單位通過預選庫隨機抽取方式確定承包商的，抽取前項目實施單位向預選庫主管部門提出項目申請，經審批同意后，將項目審批資料提交到鎮(zhèn)招投標服務所進行抽取登記，在鎮(zhèn)招投標服務所見證下，由項目實施單位進行搖珠隨機抽取承包商。
第十五條? 預選庫中標單位應不少于3家，且服務期限不超過2年，并簽訂總承包服務協(xié)議，服務期滿后，需重新公開招標方式確定預選庫名單。
第十六條? 在合同服務期內，預選庫中標單位因拒絕履約獲差評或服務質量不合格獲差評累計2次，且經預選庫主管部門核實確定的，將取消入庫資格，并根據原公開招標的排名結果，將原預選庫名單外排名靠前的投標人補錄到預選庫名單內。
第十七條? 預選庫中標單位變更公司名稱、法人代表人、技術負責人和鎮(zhèn)項目聯(lián)系人及聯(lián)系電話的，應在完成辦理相關手續(xù)后3個工作日內向預選庫主管部門進行備案，預選庫主管部門應在2個工作日內將備案情況書面通知招投標服務所。
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第八章?? 監(jiān)督與責任
第十八條 鎮(zhèn)招投標行政監(jiān)督部門可以通過檢查、現(xiàn)場監(jiān)督等方式對招標投標活動進行監(jiān)督，招標投標各方應自覺接受監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)招投標行政監(jiān)督部門應加強對建設工程承發(fā)包合同履行情況的監(jiān)督管理，加強對工程質量的監(jiān)察。
第十九條? 鎮(zhèn)招投標行政監(jiān)督部門及其工作人員應當依法實施對招標投標活動的行政監(jiān)督，不得隨意增加招標投標審批、核準事項，不得干涉或者利用審批權侵犯招標人選擇招標代理機構、編制招標文件、組織投標資格審查、編制標底、確定開標時間和地點、組織評標、確定中標人和簽訂合同等事項的自主權。
第二十條? 鎮(zhèn)招投標服務所應當接受建設行政主管部門和其它行政監(jiān)督部門的監(jiān)督和指導，不得代理組織招標和參與評標定標活動，不得從事與提供場所、信息和咨詢服務不相一致的行為，服務所工作人員應當遵守有關招投標規(guī)則，對服務所涉事項負有保密的義務。
第二十一條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實守信的原則。嚴禁將必須進行招標的工程建設項目肢解、化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。任何單位或個人不得以行業(yè)、專業(yè)為理由強行發(fā)包或承接工程，不得干預招標投標工作。
第二十二條 對違反工程建設項目招標投標法律、法規(guī)和本辦法的有關單位、個人，由其所在單位或者上級主管部門、行政監(jiān)察部門依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
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第九章? 附則
第二十三條? 我鎮(zhèn)集體經濟組織和鎮(zhèn)屬企業(yè)的工程建設項目的招標投標，按照《道滘鎮(zhèn)關于規(guī)范建設工程招標投標與政府采購管理的實施意見》相關規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 本辦法與上級部門有關規(guī)定相沖突的，按上級部門有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 本辦法所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
第二十六條 本辦法由鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設局和鎮(zhèn)招投標服務所負責解釋。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。
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