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道滘鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體

經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標投標與采購管理

實施意見》的通知

各村，有關(guān)單位：

《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標投標與采購管理實施意見》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

道滘鎮(zhèn)人民政府

2020年9月15日

道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標投標與采購管理實施意見

為加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標投標和采購監(jiān)督管理，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標投標管理的指導意見》（東農(nóng)農(nóng)〔2020〕40號）、《道滘鎮(zhèn)關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程招標投標與政府采購管理的實施意見》（東道府〔2019〕27號）、《道滘鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標管理辦法》（東道府〔2019〕29號）和《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施細則》（東道府辦〔2018〕63號）及市、鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本意見。

一、適用范圍

鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工程建設(shè)、工程前期配套服務、貨物或服務采購適用本意見。

二、管理機構(gòu)

（一）主體責任。招標人、采購人分別是本單位建設(shè)工程和采購的執(zhí)行主體，負責本單位建設(shè)工程或采購執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負責。招標人或采購人的法定代表人是本單位工程建設(shè)和采購的第一責任人。

（二）監(jiān)督管理。鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門是農(nóng)村建設(shè)工程和采購主管部門，負責制定建設(shè)工程和采購政策制度，對集體建設(shè)工程招標投標相關(guān)民主決策和民主監(jiān)督程序?qū)嵤彶?；?zhèn)財政分局對涉及較大金額財政資金的集體建設(shè)工程招標項目預算、預算執(zhí)行和資金使用情況等開展審查；鎮(zhèn)住建、交通、工信科、城管、水務、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門按各自職能分別對在鎮(zhèn)、村招標的各類集體建設(shè)工程招標投標提供業(yè)務指導和咨詢，協(xié)助處理相關(guān)投訴和違規(guī)違紀案件；鎮(zhèn)招投標服務中心為在鎮(zhèn)招標的集體建設(shè)工程提供交易場所和服務，配合相關(guān)部門對集體建設(shè)工程招標投標進行監(jiān)督；鎮(zhèn)審計部門負責集體建設(shè)工程招標投標相關(guān)事項的審計；鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門負責對集體建設(shè)工程招標投標活動中存在違規(guī)違紀或職務違法問題的黨員、干部和公職人員進行查處；其他相關(guān)部門根據(jù)職責履行相應指導和監(jiān)督責任。

三、建設(shè)工程招投標

（一）基建工程招投標

1．限額以上的建設(shè)工程（指工程估算價在400萬元（含）以上建設(shè)工程）必須進入市公共資源交易中心進行招投標，其招標投標活動監(jiān)督由相關(guān)行政監(jiān)督部門按職責權(quán)限實施。

其中，房建及市政工程由鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設(shè)局負責招標備案和監(jiān)督；水務及水利工程由鎮(zhèn)水務工程建設(shè)運營中心負責招標備案和監(jiān)督。

2．限額以下的建設(shè)工程（指工程估算價在400萬元以下建設(shè)工程）項目實施有自行委托、預選庫選取和鎮(zhèn)內(nèi)招投標三種方式。

（1）工程估算價在10萬元以下項目，經(jīng)村理事會集體討論，監(jiān)事會和財務人員列席集中審議通過后，可由村自行委托有相關(guān)資質(zhì)的施工單位承包，不設(shè)下浮率，以協(xié)商價結(jié)算。

（2）工程估算價在10萬元（含）以上、50萬元以下項目，經(jīng)村股東代表會議表決，報鎮(zhèn)農(nóng)資管理部門審查同意，經(jīng)財審后，按以下方式實施：①在鎮(zhèn)工程建設(shè)預選庫選取承包商；②在鎮(zhèn)招投標服務中心公開招標；③村自行招標，可按市上一年度同類招標工程中標平均下浮率的50%設(shè)定最高限價邀請招標。納入市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工程項目，審批限額可放寬至100萬元。

（3）工程估算價在50萬元（含）以上、400萬元以下項目，經(jīng)村股東代表會議表決，報鎮(zhèn)班子聯(lián)席會議審查同意，經(jīng)財審后，原則上在鎮(zhèn)內(nèi)公開招投標。如項目涉及搶險救災、應急救援、政策性或時間性緊迫等性質(zhì)，村需要馬上開展實施的，由項目主管部門確認，并提交項目屬性說明材料或其他證明材料，按“一事一議”方式報鎮(zhèn)班子聯(lián)席會議審批。

（4）上述預選庫選取和招投標項目招標最高限價設(shè)定方式：對市上一年度同類招標工程中標平均下浮率大于等于20%的，按該下浮率的50%設(shè)定最高限價；下浮率小于20%大于等于10%的，按下浮率10%設(shè)定最高限價；下浮率小于10%的，按該下浮率直接設(shè)定最高限價。

（二）園林綠化、市政維修、裝修、修繕工程招投標

400萬元以下的園林綠化、市政維修、裝修、修繕工程，可委托鎮(zhèn)屬園林綠化公司實施。工程造價預算經(jīng)鎮(zhèn)財審審核后，按不低于市上一年度同類工程中標價平均下浮率的50%下浮后確定合同價。如上述方式不能滿足其需求的，可按限額以下建設(shè)工程招標方式招標。

（三）基建工程前期服務招投標

工程造價咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等工程前期服務項目，單項合同金額100萬元（含）以上的，應公開招標；50萬元（含）以上、100萬元以下的，可采取非招標采購；50萬元以下的，須在省網(wǎng)中介服務超市選取中介服務機構(gòu)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。若省網(wǎng)中介服務超市中供應商不能滿足需求的，按限額標準依規(guī)進行非招標采購。

四、采購貨物或服務

（一）采購方式

村采購方式包括：公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源。公開招標是采購主要方式。村的采購項目（除申請通過資產(chǎn)交易平臺競價外的貨物或服務類項目），根據(jù)不同采購金額，按以下程序進行采購：

1．10萬元以下采購項目，經(jīng)村理事會集體討論，監(jiān)事會和財務人員列席集中審議通過后，由村自行采購。

2．10萬元（含）以上、50萬元以下采購項目，經(jīng)村股東代表會議表決，報鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門審查同意，經(jīng)財審后，按以下方式實施：①在省網(wǎng)中介服務超市選取中介服務機構(gòu)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外；②在采購協(xié)議供應商中選取不少于3家供應商進行磋商或委托社會代理機構(gòu)進行招標；③根據(jù)項目技術(shù)復雜程度，按照有利于采購項目實施原則，采用其他采購方式進行招標。納入市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工程項目采購，審批限額可放寬至100萬元。

3．50萬元（含）以上采購項目，經(jīng)村股東代表會議表決，報鎮(zhèn)班子聯(lián)席會議審查同意，經(jīng)財審后，應實行公開招標，可委托鎮(zhèn)招投標服務中心或社會代理機構(gòu)招標。

4．200萬元以下園林綠化管養(yǎng)、環(huán)衛(wèi)保潔、市政設(shè)施維護項目，按上述標準實行表決及報批后，可委托鎮(zhèn)屬園林綠化公司實施。

（二）內(nèi)控管理

1．建立采購議事決策機制。村應當建立健全采購事項集體研究、合法性審查及內(nèi)部會簽相結(jié)合的議事決策機制。決策過程要形成完整書面記錄，確保采購活動全流程留痕，可追溯備查，任何個人不得單獨決策或者擅自改變集體決策。

2．建立采購崗位制衡機制。村應當結(jié)合本單位實際，成立不少于3人采購小組。采購小組由組長1名、副組長1名，成員若干名組成。采購需求制定與內(nèi)部審核、招標文件編制與復核、合同簽訂與驗收等崗位原則上應當分開設(shè)置。村應根據(jù)崗位配置業(yè)務人員，并建立輪崗交流制度以及崗位之間制衡機制。

3．建立采購履約驗收機制。村應當按照相關(guān)制度，形成日常驗收小組和臨時驗收小組結(jié)合的動態(tài)驗收機制。事前參與項目采購流程人員不得成為驗收小組成員。驗收小組成員要嚴格按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務、規(guī)格和型號、主要技術(shù)參數(shù)和配置清單進行全面驗收，并作好驗收記錄。驗收記錄要準確，詳細記載項目名稱、數(shù)量、單價、總價、規(guī)格、型號、主要技術(shù)參數(shù)和設(shè)備配置等內(nèi)容。驗收成員應當在驗收報告上簽字確認，并對驗收報告內(nèi)容負責。

（三）監(jiān)督管理

鎮(zhèn)農(nóng)資管理部門主要職責是制定農(nóng)村采購相關(guān)政策制度，并對采購業(yè)務進行指導；對村采購文件、民主決策和民主監(jiān)督程序?qū)嵤彶椤?/span>

審查提供的資料如下：10萬元以下項目，提供村采購小組詢價記錄或采購會議記錄；10萬元（含）以上、50萬元以下項目，提供民主決策記錄、采購會議記錄；50萬元（含）以上項目，提供民主決策記錄、采購會議記錄、采購合同和招標文書等資料（含納入市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興100萬元以下工程和采購項目）。

五、其他要求

（一）我鎮(zhèn)工程建設(shè)立項、預算、變更、結(jié)算等具體操作流程按照上級及我鎮(zhèn)工程管理的其他相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）如國家、省、市對本意見中涉及的施工工程招標規(guī)模標準、工程服務招標規(guī)模標準、采購公開招標數(shù)額標準進行調(diào)整的，則本意見相關(guān)規(guī)定隨之相應調(diào)整。

（三）本意見由鎮(zhèn)農(nóng)林水務局負責解釋。

（四）本意見自印發(fā)之日起實施，試行一年。鎮(zhèn)政府及其工作部門過去制定的文件中與本意見不一致的，以本意見為準，并根據(jù)本意見作相應修訂。

附件：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招投標及采購流程圖