道滘鎮(zhèn)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《道滘鎮(zhèn)

鄉(xiāng)村振興環(huán)境整治項(xiàng)目管理辦法》的通知

各村（社區(qū)），有關(guān)單位：

《道滘鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興環(huán)境整治項(xiàng)目管理辦法》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

道滘鎮(zhèn)人民政府辦公室      

2021年3月24日        

道滘鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興環(huán)境整治項(xiàng)目管理辦法

第一章 總則

第一條  為加快推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，提高各村創(chuàng)建主動(dòng)性，鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)村振興環(huán)境整治項(xiàng)目庫。在積極推動(dòng)2019年、2020年鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，“十四五”期間繼續(xù)每年安排專項(xiàng)資金，用于支持各村人居環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，特制定本辦法。

第二條  鄉(xiāng)村振興環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)的原則和方法：

（一）強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)。在鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等文件基礎(chǔ)上，按照摸清底數(shù)、全盤謀劃、科學(xué)安排、試點(diǎn)先行的要求，按規(guī)劃分期、分批、分類組織實(shí)施。

（二）梯度有序推進(jìn)。按照先易后難、重點(diǎn)突破、注重實(shí)效的工作步驟，以三年作為規(guī)劃建設(shè)年限，確定近、中、遠(yuǎn)期工作目標(biāo)，有序推進(jìn)。

（三）集聚項(xiàng)目資源。鎮(zhèn)財(cái)政分局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、自然資源分局等有關(guān)部門在項(xiàng)目審核上，結(jié)合全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興和人居環(huán)境整治工作計(jì)劃，加大立項(xiàng)爭(zhēng)資力度，充分集聚和整合上級(jí)項(xiàng)目、資金、技術(shù)等資源，優(yōu)先安排，重點(diǎn)傾斜。

（四）彰顯個(gè)性特色。充分尊重各村發(fā)展特色和發(fā)展空間，充分挖掘自然、人文、產(chǎn)業(yè)等特有元素，注重個(gè)性，精心打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的嶺南水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)。

第二章 建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容

第三條  鄉(xiāng)村振興環(huán)境整治項(xiàng)目，應(yīng)充分考慮村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善，圍繞“干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村”等不同階段建設(shè)內(nèi)容，逐步補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境的短板，為我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第四條    申報(bào)對(duì)象：

全鎮(zhèn)13個(gè)村的鄉(xiāng)村振興環(huán)境整治建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目，包括特色精品村建設(shè)、水鄉(xiāng)特色示范村建設(shè)、村莊建設(shè)規(guī)劃、村容村貌整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)基層治理等領(lǐng)域的項(xiàng)目。

第五條  申報(bào)項(xiàng)目?jī)?nèi)容：

（一）村莊建設(shè)規(guī)劃類：農(nóng)房建設(shè)、房屋建筑風(fēng)格統(tǒng)一翻新、村莊巷道建筑風(fēng)格統(tǒng)一翻新等村域鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃；

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善類：培育特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)田公園建設(shè)改造和升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套設(shè)施；

（三）村容村貌整治類：垃圾清理收運(yùn)完善提升、垃圾分類、三線整治、村莊綠化美化、閑地綠化美化等項(xiàng)目；

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類：村莊巷道硬底化、民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、再生資源回收管理、停車場(chǎng)（位）修建、公共服務(wù)完善、公園健身及娛樂器材、物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等項(xiàng)目；

（五）環(huán)境整治提升類：河涌整治、岸線景觀提升、污染治理等項(xiàng)目；

（六）基層治理服務(wù)類：創(chuàng)新基層治理、推進(jìn)公共服務(wù)等項(xiàng)目；

（七）其他：其他和鄉(xiāng)村振興環(huán)境整治直接相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。

第六條     特色精品村創(chuàng)建時(shí)間節(jié)點(diǎn)：

（一）第一批（3個(gè)）：大嶺丫村、蔡白村、南丫村在2021年底前完成特色精品示范村建設(shè)；

（二）第二批（5個(gè)）：永慶村、南城村、厚德村、大羅沙村、九曲村在2022年底前完成特色精品村建設(shè)；

（三）第三批（5個(gè)）：閘口村、北永村、大魚沙村、小河村、昌平村在2025年底前完成特色精品村建設(shè)。

第三章 項(xiàng)目申報(bào)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

第七條  對(duì)未入圍市委農(nóng)辦、水鄉(xiāng)委特色村的相關(guān)村（以下簡(jiǎn)稱“非特色村”），每年申報(bào)項(xiàng)目總投資額原則上不超過600萬元（鎮(zhèn)村按三個(gè)檔次比例分擔(dān)），如當(dāng)年鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金未滿額度，可以調(diào)整各村申報(bào)上限；若各村當(dāng)年申報(bào)項(xiàng)目超出鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金額度，則評(píng)審后擇優(yōu)納入項(xiàng)目庫。

第八條    經(jīng)鎮(zhèn)政府審核納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興環(huán)境整治項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，按鎮(zhèn)資產(chǎn)辦評(píng)估各村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力結(jié)果，建設(shè)資金按三個(gè)檔次分擔(dān)：

第一檔：北永、閘口、永慶、南城、大嶺丫、南丫，項(xiàng)目資金按鎮(zhèn)村4:6比例分擔(dān)；

第二檔：小河、大魚沙、厚德、昌平，項(xiàng)目資金按鎮(zhèn)村5:5比例分擔(dān)；

第三檔：九曲、大羅沙、蔡白，項(xiàng)目資金按鎮(zhèn)村6:4比例分擔(dān)。

村級(jí)農(nóng)業(yè)公園、村莊規(guī)劃、河涌整治、水利工程等按原來確定的鎮(zhèn)村資金分擔(dān)比例執(zhí)行。已經(jīng)享受鎮(zhèn)其他財(cái)政補(bǔ)助的項(xiàng)目，不重復(fù)享受美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金支持政策。

第九條  對(duì)各村鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目（包含2019年、2020年特色精品村、水鄉(xiāng)特色示范村建設(shè)以及村級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目）設(shè)置鎮(zhèn)補(bǔ)助總金額上限，超過上限部分由村自行承擔(dān)，具體規(guī)定如下：

（一）戶籍人口大于（含）5000人的行政村：鎮(zhèn)補(bǔ)助總金額上限為2000萬元；

（二）戶籍人口大于（含）4000人小于5000人的行政村：鎮(zhèn)補(bǔ)助總金額上限為1800萬元；

（三）戶籍人口大于（含）3000人小于4000人的行政村：鎮(zhèn)補(bǔ)助總金額上限為1500萬元；

（四）戶籍人口在3000人以下的行政村：鎮(zhèn)補(bǔ)助總金額上限為1200萬元。

第十條   鎮(zhèn)財(cái)政自2021年-2025年，每年安排不少于3000萬元專項(xiàng)補(bǔ)助資金。每年將此項(xiàng)資金安排進(jìn)財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各村工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，遵照“先完工驗(yàn)收先補(bǔ)助”原則，統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金。若當(dāng)年專項(xiàng)補(bǔ)助資金有結(jié)余，則調(diào)劑到下一年使用；若當(dāng)年專項(xiàng)補(bǔ)助資金不足，則從下一年度資金中支取。

第十一條    納入市特色精品示范村或特色精品村、水鄉(xiāng)特色示范村的創(chuàng)建村如創(chuàng)建不成功，上級(jí)補(bǔ)助部分由村自行承擔(dān)。

第四章 項(xiàng)目申報(bào)資格和建設(shè)程序

第十二條  各村必須高度重視鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作，在項(xiàng)目申報(bào)前完善村莊規(guī)劃，明確轄區(qū)道路、河岸、農(nóng)田、公廁、停車場(chǎng)、垃圾分類收集、生產(chǎn)生活等功能布局，提出每年工作任務(wù)和工作目標(biāo)。鎮(zhèn)主管部門做好規(guī)劃編制指導(dǎo)工作。

第十三條    項(xiàng)目申報(bào)資格：

（一）必須是村完成項(xiàng)目立項(xiàng)和審批程序，項(xiàng)目材料完整，項(xiàng)目申請(qǐng)程序合規(guī)，可以實(shí)施的項(xiàng)目。

（二）各村上報(bào)的項(xiàng)目，原則上必須是本年度能完成的項(xiàng)目。納入項(xiàng)目庫，本年度未完成的，不能給予補(bǔ)助，且不能順延申報(bào)下一年項(xiàng)目，所需費(fèi)用由村自行解決。

（三）鎮(zhèn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）相關(guān)成員單位提請(qǐng)并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過納入鄉(xiāng)村振興環(huán)境整治項(xiàng)目的項(xiàng)目。

第十四條    項(xiàng)目申報(bào)建設(shè)程序：

（一）組織申報(bào)（15天）。鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局組織申報(bào)工作，各村根據(jù)相關(guān)要求和建設(shè)意愿，編制整治任務(wù)清單和項(xiàng)目資金安排計(jì)劃表，并在規(guī)定日期內(nèi)上報(bào)任務(wù)清單和計(jì)劃表。

（二）審批論證（15天）。由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成評(píng)審小組開展評(píng)審論證工作，評(píng)選出若干個(gè)特色明顯、優(yōu)質(zhì)可行的項(xiàng)目。

（三）確定項(xiàng)目（15天）。將申報(bào)和評(píng)審情況報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組確定建設(shè)名單、近期實(shí)施項(xiàng)目以及鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助金額和方式。

（四）實(shí)施建設(shè)（以項(xiàng)目周期為準(zhǔn)）。由項(xiàng)目建設(shè)村統(tǒng)籌，相關(guān)責(zé)任單位指導(dǎo)，按照道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定及工程招投標(biāo)文件要求進(jìn)行項(xiàng)目深化設(shè)計(jì)、財(cái)審、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等程序。

（五）綜合驗(yàn)收（15天）。建設(shè)方組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，向鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局提出綜合驗(yàn)收申請(qǐng)，鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組織綜合驗(yàn)收工作。

（六）項(xiàng)目結(jié)算及資料歸檔（2個(gè)月）。工程結(jié)算以財(cái)政部門審核為準(zhǔn)，并將項(xiàng)目資料進(jìn)行歸檔。

第十五條 項(xiàng)目申報(bào)材料：

（一）項(xiàng)目申報(bào)報(bào)告；

（二）項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)、審批等資料。

第五章 管理架構(gòu)和部門職責(zé)

第十六條  鄉(xiāng)村振興環(huán)境整治項(xiàng)目由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，包括建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃、審核、動(dòng)態(tài)跟蹤和績(jī)效考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局，由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)上述具體事務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位詳見《中共道滘鎮(zhèn)委辦公室關(guān)于調(diào)整道滘鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組成員及分工的通知》（東道委辦〔2020〕2號(hào)）

第十七條    領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位職責(zé)：

農(nóng)林水務(wù)局：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃及環(huán)境整治項(xiàng)目的創(chuàng)建培訓(xùn)指導(dǎo)，制定管理辦法，全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興環(huán)境整治建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的申報(bào)、項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理、進(jìn)度考核和項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村振興環(huán)境整治項(xiàng)目（包括建筑、市政及交通工程）質(zhì)量、安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管。

規(guī)劃管理所：負(fù)責(zé)各村村莊規(guī)劃及具體項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的評(píng)估、論證、指導(dǎo)和審批。

土地整備與拆遷辦：負(fù)責(zé)項(xiàng)目土地的征用與劃撥。

不動(dòng)產(chǎn)登記中心：負(fù)責(zé)資產(chǎn)的辦證。

自然資源分局：負(fù)責(zé)協(xié)助項(xiàng)目主管部門辦好用地手續(xù)。

水務(wù)工程運(yùn)營中心：負(fù)責(zé)項(xiàng)目涉及的水利工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的評(píng)估論證與項(xiàng)目的監(jiān)督實(shí)施。

工程建設(shè)中心：負(fù)責(zé)污水處理等環(huán)境生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的評(píng)估論證與項(xiàng)目的監(jiān)督實(shí)施。

生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)協(xié)助建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)批。

公共服務(wù)辦公室：負(fù)責(zé)基層組織的服務(wù)設(shè)施、社會(huì)福利等項(xiàng)目計(jì)劃的評(píng)估論證與項(xiàng)目的監(jiān)督實(shí)施。

城市管理和綜合執(zhí)法分局：負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，垃圾處理、村鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境提升等項(xiàng)目計(jì)劃的評(píng)估論證與項(xiàng)目的監(jiān)督實(shí)施。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：負(fù)責(zé)審定三線整治項(xiàng)目計(jì)劃的評(píng)估論證與項(xiàng)目的監(jiān)督實(shí)施。

宣傳教育文體旅游辦：負(fù)責(zé)旅游規(guī)劃布局、旅游項(xiàng)目實(shí)施等項(xiàng)目的評(píng)估論證及監(jiān)督實(shí)施。

財(cái)政分局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措、審核、撥付和管理。

項(xiàng)目建設(shè)村：項(xiàng)目建設(shè)村是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮責(zé)任主體作用，負(fù)責(zé)管理各責(zé)任單位和項(xiàng)目施工方的組織協(xié)調(diào)工作。

第六章 項(xiàng)目考核和驗(yàn)收

第十八條    定期督辦制度：

每月28日由各項(xiàng)目建設(shè)單位上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，次月5日（遇周末順延）由農(nóng)林水務(wù)局印發(fā)全鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)通報(bào)。每年對(duì)全鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)，并報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組。進(jìn)度滯后的項(xiàng)目，進(jìn)行全鎮(zhèn)通報(bào)，連續(xù)三次排名最后三名的項(xiàng)目，約談項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人，在規(guī)定時(shí)間不能完成建設(shè)任務(wù)的，取消鎮(zhèn)政府對(duì)項(xiàng)目的補(bǔ)助資金。

第十九條    項(xiàng)目考核：

項(xiàng)目考核按年度進(jìn)行。每年12月上旬，相關(guān)單位填報(bào)鄉(xiāng)村振興環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)情況表，進(jìn)度表由農(nóng)林水務(wù)局匯總，項(xiàng)目進(jìn)度由相關(guān)業(yè)務(wù)責(zé)任部門負(fù)責(zé)考核，考核結(jié)果納入美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建考核。

鄉(xiāng)村振興環(huán)境整治考核工作根據(jù)《道滘鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)考核辦法》執(zhí)行。

考核和驗(yàn)收結(jié)果，由農(nóng)林水務(wù)局匯總后形成綜合報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組。

第二十條    項(xiàng)目驗(yàn)收：

項(xiàng)目完成以后，由項(xiàng)目組織實(shí)施的單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)，鎮(zhèn)聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。

第七章 項(xiàng)目資金管理

第二十一條    項(xiàng)目資金的撥付：

（一）特色精品村、水鄉(xiāng)特色示范村的鎮(zhèn)級(jí)補(bǔ)助，由鎮(zhèn)財(cái)政分兩次進(jìn)行撥付。特色精品村、水鄉(xiāng)特色示范村完成所有前期工作、簽訂施工合同后，可申請(qǐng)50%鎮(zhèn)補(bǔ)助，剩下50%補(bǔ)助金額在工程竣工并經(jīng)過鎮(zhèn)驗(yàn)收后撥付。

（二）對(duì)于非特色村補(bǔ)助，應(yīng)在工程項(xiàng)目綜合驗(yàn)收且完成結(jié)算后，一次撥付到位。

第二十二條    項(xiàng)目資金的使用：

項(xiàng)目資金應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目用途和項(xiàng)目資金批準(zhǔn)的使用計(jì)劃撥付和使用，確保項(xiàng)目資金專款專用。項(xiàng)目所在行政村應(yīng)制訂并執(zhí)行項(xiàng)目請(qǐng)款、撥款制度，實(shí)行資金專戶管理，進(jìn)行專賬核算。

第二十三條    項(xiàng)目資金管理：

項(xiàng)目資金的撥付、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算以現(xiàn)行鎮(zhèn)財(cái)政分局相關(guān)項(xiàng)目撥付核算方法為準(zhǔn)，具體解釋以財(cái)政分局為準(zhǔn)。

第二十四條    監(jiān)督檢查：

項(xiàng)目扶持資金，實(shí)行公示制接受群眾監(jiān)督。農(nóng)林水務(wù)局、資產(chǎn)辦、財(cái)政分局要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目扶持資金的管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?，不得挪作他用。項(xiàng)目單位必須按規(guī)定的項(xiàng)目用途使用財(cái)政補(bǔ)助資金，不得騙取、套取、挪用、截留、擠占財(cái)政補(bǔ)助資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)上述現(xiàn)象，取消補(bǔ)助，并追回已撥資金。

項(xiàng)目單位必須自覺接受農(nóng)林水務(wù)局、財(cái)政分局以及審計(jì)辦監(jiān)督，按要求報(bào)送相關(guān)資料，對(duì)不接受監(jiān)督或不按時(shí)報(bào)送有關(guān)資料的，財(cái)政分局有權(quán)停止撥款或收回已撥款項(xiàng)。

第八章 附則

第二十五條    本辦法自2021年1月起實(shí)施，有效期至2025年12月。

第二十六條  本辦法由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。