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道滘鎮(zhèn)人民政府關于印發(fā)《道滘鎮(zhèn)土地收儲整備利益分配暫行辦法》的通知

各村（社區(qū)），有關單位：

《道滘鎮(zhèn)土地收儲整備利益分配暫行辦法》業(yè)經鎮(zhèn)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

道滘鎮(zhèn)人民政府

2022年4月27日

道滘鎮(zhèn)土地收儲整備開發(fā)利益分配暫行辦法

第一章   土地收儲整備原則

第一條  為切實提高土地資源利用效率，推進節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地資源配置，保障土地資源可持續(xù)利用，切實推動“拓空間”戰(zhàn)略實施，根據《中華人民共和國土地管理法》、《東莞市人民政府辦公室關于進一步加強土地收儲整備工作的指導意見》（東府辦〔2020〕16號）和《東莞市人民政府辦公室關于進一步完善土地收儲整備補償和利益共享機制的意見》（東府辦〔2020〕17號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條   土地收儲整備開發(fā)應按照“基礎補償+增值共享”的原則，在確保城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的同時，土地收益由鎮(zhèn)政府與村集體共享，實現多方共贏。

第二章   利益分配方式

第三條  新增收儲整備開發(fā)的土地，除公益性用地和基礎設施性用地外，原則上按照“基礎補償+增值共享”的方式進行利益分配。特殊情形下，可不區(qū)分基礎補償和增值共享，將兩者包干結算進行補償。

第四條  基礎補償是指依據省、市相關補償政策和標準，在土地收儲整備工作中給予農村集體經濟組織、村民或原土地使用權人的補償，包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費、地上建（構）筑物和附著物補償費、搬遷費、臨時安置費、停業(yè)停產損失補償、留用地補償費、社會保險金等，以上費用納入土地收儲成本。

第五條  土地補償費和安置補助費，參照《東莞市人民政府關于東莞市征收農用地區(qū)片綜合地價的公告》（東府〔2021〕16號）13.1萬元/畝標準執(zhí)行；地上建（構）筑物和附著物補償費、青苗補償費、搬遷費、臨時安置費、停產停業(yè)損失補償等費用參照《道滘鎮(zhèn)建設用地和建筑物征收補償標準暫行規(guī)定》（東道府〔2019〕53號）規(guī)定補償標準執(zhí)行。

第六條  增值共享是指將土地出讓收入扣除計提資金（按省、市規(guī)定計提的農業(yè)土地開發(fā)資金、農田水利建設資金、教育資金、住房保障資金、國有土地收益基金、軌道交通建設發(fā)展專項資金）、相關稅費（市統籌收入和印花稅等）、土地收儲成本（含基礎補償、前期開發(fā)成本）、鎮(zhèn)街計提三金等資金后，按照一定規(guī)則核算的補償。

第七條  經營性項目用地增值共享的分配比例，具體為土地出讓收入扣除一級土地開發(fā)成本（計提資金、相關稅費、土地收儲成本、鎮(zhèn)街計提三金）后，計提20%三農發(fā)展資金，即扣除一級土地開發(fā)成本后，三農發(fā)展資金、鎮(zhèn)、村按照2:4:4分成。

第八條  產業(yè)項目用地增值共享的分配比例，具體為土地出讓收入扣除一級土地開發(fā)成本（計提資金、相關稅費、土地收儲成本、鎮(zhèn)街計提三金）后，全額補償給村，鎮(zhèn)不作任何分成。

此外，村集體通過征轉國有方式提供新增土地的，相關獎補按照鎮(zhèn)政府有關規(guī)定執(zhí)行。

第九條  土地收儲整備按“基礎補償+增值共享”進行的利益分配，原則上以貨幣方式統一落實所有基礎補償和增值共享。在等價的基礎上，參照市相關政策文件，可探索創(chuàng)新其他補償的方式和路徑。

第十條  公共設施項目用地（包括但不限于教育、醫(yī)療、供水、供電、消防、公安、園區(qū)內道路等公共設施以及經營性項目或產業(yè)項目用地紅線范圍外、規(guī)劃控制區(qū)的邊角地），統一按《東莞市人民政府關于東莞市征收農用地區(qū)片綜合地價的公告》（東府〔2021〕16號）標準的13.1萬元/畝實施征收。

第十一條  已統籌的經營性項目用地及產業(yè)項目用地，紅線范圍外、規(guī)劃控制區(qū)的邊角地，做好標識與圍蔽，統一由鎮(zhèn)資產公司管理。

第十二條   國有建設用地土地補償，可按以下三種方式之一進行：

（一）經有資質的土地評估機構按原土地出讓合同約定的用途、規(guī)劃條件及剩余年限等評估后，按評估價格補償。

（二）按基準地價區(qū)片價（以市自然資源局公報為準）上浮一定比例進行核算，并對土地前期開發(fā)支出進行補償，即土地補償價款=土地所屬片區(qū)的基準地價區(qū)片價×（1+上浮比例）+前期開發(fā)支出費用。其中，上浮比例不超過30%。

（三）以土地取得成本作為基礎進行核算，并對土地前期開發(fā)支出進行補償，即土地補償價款=取得土地價款（另計利息補償）+前期開發(fā)支出費用。

第十三條  收儲整備國有劃撥土地的，僅對地上建（構）筑物、附著物給予補償。原土地使用權人取得土地時確實支付了用地成本的，按照土地取得成本、利息及前期土地開發(fā)支出費用一并補償。依法無償收回的國有劃撥土地，不予補償，

第十四條   國有建設用地地上建（構）筑物補償，參照《道滘鎮(zhèn)建設用地和建筑物征收補償標準暫行規(guī)定》（東道府〔2019〕53號）執(zhí)行。

第十五條  實施大片區(qū)連片統籌開發(fā)300畝或以上的經營性單元，如單元內既含集體土地又含國有土地，為平衡同一區(qū)域連片不同地塊的規(guī)劃價值和補償數額差異，設置土地增值收益調節(jié)金，對公共服務設施等規(guī)劃價值較低的地塊進行補償。補償原則上按照“基礎補償+土地增值收益調節(jié)金”的方式進行核算。土地增值收益調節(jié)金是指統籌單元總土地出讓金，在扣除一級土地開發(fā)成本及相關稅費后，按不超4%的比例進行計提的部分，以支農補貼等形式補償出讓宗地原所屬農村集體經濟組織。資金使用管理具體參照《道滘鎮(zhèn)農村集體資產管理實施細則》執(zhí)行。

第十六條  三農發(fā)展資金用于平衡各村承擔政府基本農田指標任務和農業(yè)、農村、農民發(fā)展等各項支出或補助。具體使用管理細則由財政分局牽頭聯同農林水務局另行制定。

第三章   附則

第十七條  在本辦法印發(fā)前已開展土地收儲整備補償工作的，按原規(guī)定或約定執(zhí)行，對于因歷史遺留問題存在爭議或有特殊要求的土地開發(fā)項目，可采取班子聯席會議“一事一議”的方式另行處理。

第十八條  辦法如與國家、省、市要求不一致的，按上級文件執(zhí)行；與此前鎮(zhèn)人民政府制訂的相關文件有沖突的，以本辦法為準。辦法所參照適用的市、鎮(zhèn)文件如有更新、廢止，參照最新文件執(zhí)行。

第十九條   本辦法由道滘鎮(zhèn)規(guī)劃管理所負責解釋。

第二十條   本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期至2025年12月31日。

     東道府〔2022〕10號（道滘鎮(zhèn)人民政府關于印發(fā)《道滘鎮(zhèn)土地收儲整備利益分配暫行辦法》的通知）.pdf