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道滘鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與采購(gòu)
管理實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各村（社區(qū)），有關(guān)單位：
《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與采購(gòu)管理實(shí)施意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
道滘鎮(zhèn)人民政府
2023年5月15日
道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程
招標(biāo)投標(biāo)與采購(gòu)管理實(shí)施意見(jiàn)
為加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和采購(gòu)監(jiān)督管理，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（東農(nóng)農(nóng)〔2020〕40號(hào)）《道滘鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（東道府〔2023〕18號(hào)），及市、鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、適用范圍
全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工程建設(shè)、工程前期配套服務(wù)、貨物或服務(wù)采購(gòu)適用本實(shí)施意見(jiàn)。
二、管理機(jī)構(gòu)
（一）主體責(zé)任。招標(biāo)人、采購(gòu)人分別是本單位建設(shè)工程和采購(gòu)的執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本單位建設(shè)工程或采購(gòu)執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。招標(biāo)人或采購(gòu)人的法定代表人是本單位工程建設(shè)和采購(gòu)的第一責(zé)任人。
（二）監(jiān)督管理。工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)由政府有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)按職責(zé)權(quán)限實(shí)施：
1．農(nóng)林水務(wù)局是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程和采購(gòu)的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)制定建設(shè)工程和采購(gòu)政策制度，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)民主決策和民主監(jiān)督程序?qū)嵤彶椤?/span>
2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、交通運(yùn)輸分局、城管分局、生態(tài)環(huán)境分局、自然資源分局、水務(wù)工程運(yùn)營(yíng)中心等部門(mén)按各自職能分別對(duì)在鎮(zhèn)、村招標(biāo)的各類農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，協(xié)助處理相關(guān)投訴和違規(guī)違紀(jì)案件。
3.財(cái)政分局對(duì)涉及較大金額財(cái)政資金的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行和資金使用情況等開(kāi)展審查。
4.招投標(biāo)服務(wù)所為在鎮(zhèn)招標(biāo)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程提供交易場(chǎng)所和服務(wù)，配合相關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督。
5.審計(jì)辦負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。
6.紀(jì)檢監(jiān)察辦負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在違規(guī)違紀(jì)或職務(wù)違法問(wèn)題的黨員、干部和公職人員進(jìn)行查處。
7.其他相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)履行相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。
三、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)
（一）招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理
1．限額以上的建設(shè)工程〔指施工單項(xiàng)合同估算價(jià)400萬(wàn)元（含）以上〕必須進(jìn)入東莞市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，由相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)按職責(zé)權(quán)限對(duì)其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
2．限額以下的建設(shè)工程（指施工單項(xiàng)合同估算價(jià)400萬(wàn)元以下）由相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)按職責(zé)權(quán)限實(shí)施監(jiān)督管理：
其中房建、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)招標(biāo)備案和監(jiān)督；水務(wù)及水利工程由水務(wù)工程運(yùn)營(yíng)中心負(fù)責(zé)招標(biāo)備案和監(jiān)督；城市管理建設(shè)工程（包括燃?xì)?、熱力、園林綠化、環(huán)衛(wèi)、電力、綠道等工程項(xiàng)目）由城管分局負(fù)責(zé)招標(biāo)備案和監(jiān)督。
（二）招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施方式
1.限額以下的建設(shè)工程（指施工單項(xiàng)合同估算價(jià)400萬(wàn)元以下）項(xiàng)目實(shí)施方式有競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)和鎮(zhèn)內(nèi)招標(biāo)等。
（1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由村對(duì)不少于3家施工單位進(jìn)行詢價(jià)，經(jīng)村理事會(huì)討論，監(jiān)事會(huì)和財(cái)務(wù)人員列席集中審議通過(guò)或村集體經(jīng)濟(jì)組織股東代表會(huì)議表決通過(guò)，以保障質(zhì)量為前提，按報(bào)價(jià)最低原則確定施工單位。施工圖紙和預(yù)算書(shū)可由施工單位完成（施工圖紙和造價(jià)咨詢勞務(wù)費(fèi)等按每項(xiàng)3000元包干，納入項(xiàng)目結(jié)算）。
（2）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬(wàn)元（含）以上、100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股東代表會(huì)議表決通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審批同意，完成造價(jià)預(yù)算審核或財(cái)審后，可采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源等非招標(biāo)方式采購(gòu)。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招投標(biāo)服務(wù)所選取和招標(biāo)。
（3）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元（含）以上，400萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股東代表會(huì)議表決通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)政府審批同意，完成造價(jià)預(yù)算審核或財(cái)審后，原則上在鎮(zhèn)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)。如項(xiàng)目涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援等工程，或因政策性因素、時(shí)間緊迫需要馬上開(kāi)展實(shí)施，由項(xiàng)目主管部門(mén)根據(jù)《東莞市應(yīng)急搶險(xiǎn)工程管理辦法》確認(rèn)和監(jiān)管，并提交項(xiàng)目屬性的說(shuō)明材料或其他證明材料，按“一事一議”方式報(bào)鎮(zhèn)政府審批。
2.設(shè)計(jì)施工總承包（EPC）工程，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股東代表會(huì)議表決通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)政府審批同意，完成造價(jià)預(yù)算審核或財(cái)審后按規(guī)定實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)。
（三）基建工程前期服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)
工程造價(jià)咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、全過(guò)程咨詢服務(wù)等基建工程前期服務(wù)項(xiàng)目，可按以下方式進(jìn)行招標(biāo)：
1.單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以下的，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股東代表會(huì)議表決通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審批同意，在廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市選取服務(wù)單位。廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市供應(yīng)商不能滿足需求的，可采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源、公開(kāi)招標(biāo)等方式采購(gòu)。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招投標(biāo)服務(wù)所選取和招標(biāo)。
2.單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元（含）以上的，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股東代表會(huì)議表決通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)政府審批同意，并向相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行招標(biāo)備案后，實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)。
（四）最高限價(jià)的設(shè)定
1.一般工程。20萬(wàn)元（含）以上建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按以下原則設(shè)定最高限價(jià)：對(duì)市上一年度同類招標(biāo)工程中標(biāo)平均下浮率大于等于20%的，按該下浮率的50%設(shè)定最高限價(jià)；下浮率小于20%大于等于10%的，按該下浮率10%設(shè)定最高限價(jià)；下浮率小于10%的，按該下浮率直接設(shè)定最高限價(jià)且不少于5%。20萬(wàn)元以下建設(shè)項(xiàng)目最高限價(jià)可不設(shè)下浮率。
2.設(shè)計(jì)施工總承包（EPC）工程。建安工程費(fèi)按施工估算價(jià)不少于10%下浮率設(shè)定最高限價(jià)。
（五）招標(biāo)投標(biāo)程序
1. 公開(kāi)招標(biāo)
（1）招標(biāo)備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按有關(guān)規(guī)定完成立項(xiàng)審批、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)算制定等程序，并經(jīng)股東代表會(huì)議表決通過(guò)后，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局或鎮(zhèn)政府審批。預(yù)算審核及招標(biāo)文件審查通過(guò)后，需向相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交備案資料，包括項(xiàng)目審批文件、資金證明、招標(biāo)文件備案申請(qǐng)、招標(biāo)文件、財(cái)政審定表、工程預(yù)算和工程量清單、施工圖紙、地質(zhì)勘察報(bào)告、施工圖審查報(bào)告、招標(biāo)代理合同（100萬(wàn)元以下且不涉及建筑結(jié)構(gòu)安全的項(xiàng)目不需要提交地質(zhì)勘察報(bào)告、施工圖審查報(bào)告）。行政監(jiān)督部門(mén)審核通過(guò)后，出具同意發(fā)布意見(jiàn)書(shū)或備案資料確認(rèn)書(shū)。
（2）進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)。一是辦理工程招標(biāo)登記。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向招投標(biāo)服務(wù)所提交招標(biāo)備案意見(jiàn)書(shū)及相關(guān)備案資料，辦理招標(biāo)登記手續(xù)。二是招標(biāo)。招投標(biāo)服務(wù)所發(fā)布招標(biāo)公告、實(shí)施招標(biāo)、發(fā)布中標(biāo)結(jié)果（公示時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于3個(gè)自然日）。三是簽訂中標(biāo)通知書(shū)。中標(biāo)結(jié)果公示結(jié)束后，村應(yīng)當(dāng)在7個(gè)自然日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，改變中標(biāo)結(jié)果或放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。四是招標(biāo)投標(biāo)情況備案。村在確定中標(biāo)人之日（公示結(jié)束后第2天計(jì)算）起15個(gè)自然日內(nèi)向鎮(zhèn)行政監(jiān)督部門(mén)提交中標(biāo)人名單及招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告進(jìn)行備案。五是簽訂合同。村在簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)之日起30個(gè)自然日內(nèi)與中標(biāo)人簽訂書(shū)面合同。
2.自行委托
估算價(jià)20萬(wàn)元以下的項(xiàng)目實(shí)施，村集體經(jīng)濟(jì)組織可自行按工程規(guī)定完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)算制定，委托符合資質(zhì)的施工單位進(jìn)場(chǎng)施工，工程完工后結(jié)算（結(jié)算資料包括審批文件、施工前中后相片、施工合同、報(bào)價(jià)單和驗(yàn)收資料）。
四、采購(gòu)貨物或服務(wù)
（一）采購(gòu)方式
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采購(gòu)貨物或服務(wù)的方式包括：公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來(lái)源。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招投標(biāo)服務(wù)所選取和招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是采購(gòu)的主要方式。采購(gòu)項(xiàng)目（除工程及工程前期服務(wù)項(xiàng)目和申請(qǐng)通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)競(jìng)價(jià)外的貨物或服務(wù)類項(xiàng)目）根據(jù)不同的采購(gòu)金額，按以下程序進(jìn)行采購(gòu)：
1.20萬(wàn)元以下的采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)集體討論，監(jiān)事會(huì)和財(cái)務(wù)人員列席集中審議通過(guò)后，由村自行采購(gòu)。2.20萬(wàn)元（含）以上、100萬(wàn)元以下的采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股東代表會(huì)議表決通過(guò)，報(bào)農(nóng)林水務(wù)局審查同意，可采取廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市選取、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源等方式采購(gòu)。
3.100萬(wàn)元（含）以上的采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股東（代表）會(huì)議表決通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)政府審批同意后，可通過(guò)委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)以公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。
（二）內(nèi)控管理
1.建立采購(gòu)議事決策機(jī)制。村組應(yīng)當(dāng)建立健全采購(gòu)事項(xiàng)集體研究、合法性審查及內(nèi)部會(huì)簽的議事決策機(jī)制。決策過(guò)程要形成完整書(shū)面記錄，確保采購(gòu)活動(dòng)全流程留痕，可追溯備查，任何個(gè)人不得單獨(dú)決策或者擅自改變集體決策。
2.建立采購(gòu)崗位制衡機(jī)制。村組應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際，成立不少于3人的采購(gòu)小組。采購(gòu)小組由1名組長(zhǎng)、1名副組長(zhǎng)，若干名成員組成，負(fù)責(zé)采購(gòu)需求制定與內(nèi)部審核、招標(biāo)文件編制與復(fù)核、合同簽訂與驗(yàn)收等，采購(gòu)小組各崗位原則上應(yīng)當(dāng)分開(kāi)設(shè)置。村應(yīng)根據(jù)崗位配置業(yè)務(wù)人員，并建立輪崗交流制度以及崗位制衡機(jī)制。
3.建立采購(gòu)履約驗(yàn)收機(jī)制。村組應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)制度，形成日常驗(yàn)收小組和臨時(shí)驗(yàn)收小組相結(jié)合的動(dòng)態(tài)驗(yàn)收機(jī)制。事前參與項(xiàng)目采購(gòu)流程的人員不得成為驗(yàn)收小組成員。驗(yàn)收小組成員要嚴(yán)格按照采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、規(guī)格和型號(hào)、主要技術(shù)參數(shù)和配置清單進(jìn)行全面驗(yàn)收，并作好驗(yàn)收記錄。驗(yàn)收記錄要準(zhǔn)確，詳細(xì)記載項(xiàng)目名稱、數(shù)量、單價(jià)、總價(jià)、規(guī)格、型號(hào)、主要技術(shù)參數(shù)和設(shè)備配置等內(nèi)容。驗(yàn)收成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字確認(rèn)，并對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
（三）監(jiān)督管理
農(nóng)林水務(wù)局是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與采購(gòu)的監(jiān)督管理主責(zé)部門(mén)，負(fù)責(zé)制定農(nóng)村采購(gòu)相關(guān)政策制度，并對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)；對(duì)村采購(gòu)文件、民主決策和民主監(jiān)督程序?qū)嵤彶椤彶橘Y料如下：20萬(wàn)元以下項(xiàng)目，提供村采購(gòu)小組詢價(jià)記錄或采購(gòu)會(huì)議記錄；20萬(wàn)元（含）以上項(xiàng)目，提供民主決策記錄、采購(gòu)會(huì)議記錄、采購(gòu)合同和招標(biāo)文書(shū)等資料。
五、招標(biāo)文件審查
村經(jīng)聯(lián)社應(yīng)當(dāng)建立工程建設(shè)和貨物及服務(wù)招標(biāo)文件審查工作小組，對(duì)村經(jīng)聯(lián)社和村小組合作社工程建設(shè)和貨物及服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)文件進(jìn)行審查，并按規(guī)定報(bào)鎮(zhèn)審批，審批通過(guò)后方可開(kāi)展招標(biāo)或采購(gòu)工作。
村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程的立項(xiàng)、預(yù)算、變更、結(jié)算等審查及具體操作流程按照上級(jí)文件和我鎮(zhèn)工程管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、其他事項(xiàng)
（一）如國(guó)家、省、市對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)中涉及的施工工程招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、工程服務(wù)招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的，則本實(shí)施意見(jiàn)相關(guān)規(guī)定隨之相應(yīng)調(diào)整。
（二）本實(shí)施意見(jiàn)由農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
（三）本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。鎮(zhèn)內(nèi)相關(guān)文件條款中與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，以本實(shí)施意見(jiàn)為準(zhǔn)。
附件：道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招投標(biāo)及采購(gòu)流程圖
