為貫徹落實省、市關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署,根據(jù)市委《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》《東莞市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》文件精神,統(tǒng)籌安排專項資金扶持鄉(xiāng)村振興,保障全鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得實效,現(xiàn)結(jié)合鳳崗實際,制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,結(jié)合人居環(huán)境提升工程,以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,為推動鳳崗“灣區(qū)創(chuàng)新重鎮(zhèn)、智慧客僑新城”提供有力支撐。
二、工作目標(biāo)
著眼全鎮(zhèn)加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境,以全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手,推動農(nóng)村環(huán)境從干凈整潔、美麗宜居向特色精品邁進,推動村莊從點上出彩向鄉(xiāng)村全域拓展、從“一時美”向“時時美”轉(zhuǎn)變。2022年,鄉(xiāng)村風(fēng)貌進一步提升,鄉(xiāng)村振興“五年取得顯著成效”高質(zhì)量實現(xiàn)。2025年,鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得顯著成效,農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺階,鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化。
三、獎補措施
為加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè),計劃2022—2025年投入4億元。主要包括以下三項內(nèi)容:
?。ㄒ唬┘哟笕司迎h(huán)境整治補貼力度。鎮(zhèn)財政補貼總額為25500萬元,每年進行梯度式補貼,2022年安排10000萬元資金,2023年安排8000萬元資金,2024年安排5000萬元資金,2025年安排2500萬元資金,推動村(社區(qū))人居環(huán)境整治項目建設(shè)。此項由鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦組織申報。
(二)加大“三線”整治補助。預(yù)留2300萬元,用于全鎮(zhèn)全域的“三線”(通信纜線、廣電纜線、電力纜線)整治。此項由鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦組織申報。
?。ㄈ┘哟髮η钒l(fā)展村組的扶持力度。鎮(zhèn)財政補貼總額為12200萬元,每年3050萬元,用于幫扶對象的發(fā)展。此項由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局組織申報。
四、獎補標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┮罁?jù)2021年各村(社區(qū))人均分紅、人均凈資產(chǎn)、人均純收入等數(shù)據(jù),實行差異化補貼。本方案實施期間,各村(社區(qū))補貼比例的劃分不因經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)生變動而重新調(diào)整。
?。ǘ┭闾锎?、官井頭村、油甘埔村,在符合補貼范圍內(nèi)的資金投入,原則上鎮(zhèn)財政補貼資金為項目施工合同金額的40%。
?。ㄈ┤?lián)村、竹塘村、鳳德嶺村、塘瀝村,在符合補貼范圍內(nèi)的資金投入,原則上鎮(zhèn)財政補貼資金為項目施工合同金額的50%。
?。ㄋ模┨焯脟?、黃洞村、五聯(lián)村、竹尾田村,在符合補貼范圍內(nèi)的資金投入,原則上鎮(zhèn)財政補貼資金為項目施工合同金額的60%。
?。ㄎ澹┮蝤P崗社區(qū)的特殊性,具體補貼事項由鳳崗社區(qū)提出申請,提交鎮(zhèn)黨政人大領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議按“一事一議”的方式審議;鳳崗村小組和鳳崗新村小組,在符合補貼范圍內(nèi)的資金投入,鎮(zhèn)財政補貼資金為項目施工合同金額的60%,具體額度分配由鳳崗社區(qū)統(tǒng)籌。
?。榧涌焱七M各村開展項目,形成“你追我趕”的良好氛圍,凡是2022年度申報的項目,補貼比例適當(dāng)提高,2024—2025年度申報的項目,補貼比例適當(dāng)減少(詳見附表)。
?。ㄆ撸τ诹腥腈?zhèn)重點項目、示范點、試點的項目,具體補貼額度由所屬村(社區(qū))提出申請,提交鎮(zhèn)黨政人大領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議按“一事一議”的方式審議。重點項目、示范點、試點的認定,以市鎮(zhèn)有關(guān)文件作為依據(jù),或由各村(社區(qū))提出申請,鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后認定。
五、補助項目
(一)人居環(huán)境整治工程項目
1、補齊老村舊村短板。全面加強老村舊村環(huán)境整治和維護,包括村巷道、“三邊三地”(指山邊、塘邊、路邊,邊角地、插花地、閑置地)積存垃圾、建筑材料亂堆亂放清理,危舊農(nóng)房斷壁殘垣治理(拆除,圍擋,警示),村莊道路升級改造,路燈照明設(shè)施建設(shè),排水戶污水接駁入管和明渠(溝)改暗渠等。
獎補對象:12個村(社區(qū)),組級由村級統(tǒng)籌。
補助標(biāo)準(zhǔn):單個申報項目投資規(guī)模應(yīng)在50萬元以上,2022年度補助金額上限為2000萬元;2023年度補助1500萬元;2024年度補助1000萬元;2025年度補助450萬元。
2、打造鄉(xiāng)村景觀小品。在村頭、巷口、廣場,建設(shè)一批具有觀賞性、鄉(xiāng)土性、文化性、生態(tài)性元素的街頭景觀,提升村莊文化內(nèi)涵。充分利用荒地、廢棄地、閑置地、邊角地開展小微公園、口袋公園、公共綠地、休閑公園、“四小園”建設(shè),促進村莊美化綠化。推動耕地農(nóng)田提質(zhì)改造,統(tǒng)籌村內(nèi)連片耕地、閑置撂荒地進行美麗田園建設(shè),通過對農(nóng)田、排水、機耕路的綜合治理,提升土地產(chǎn)能,促進糧食發(fā)展。對村內(nèi)的景觀塘,鼓勵采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施進行綜合治理,打造農(nóng)村水生態(tài)景觀。
獎補對象:12個村(社區(qū)),組級由村級統(tǒng)籌實施。
補助標(biāo)準(zhǔn):單個申報項目投資規(guī)模應(yīng)在30萬元以上,年度補助金額上限為2000萬元;2023年度補助1500萬元;2024年度補助1000萬元;2025年度補助450萬元。
3、推進立面外墻風(fēng)貌改造。加強村(社區(qū))中心區(qū)、工業(yè)園區(qū)建筑風(fēng)貌管控,在現(xiàn)有的村容村貌基礎(chǔ)上,增加融入村莊特色的形象標(biāo)識,對轄區(qū)主干道出入口、村內(nèi)主要道路節(jié)點、臨街建筑、老舊廠房進行路面、立面、線面景觀微改造和提升,充分融合嶺南鄉(xiāng)村特色和客僑文化內(nèi)涵,打造特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶。
獎補對象:12個村(社區(qū)),組級由村級統(tǒng)籌實施。
補助標(biāo)準(zhǔn):單個申報項目投資規(guī)模應(yīng)在50萬元以上,年度補助金額上限為3000萬元;2023年度補助2500萬元;2024年度補助1500萬元;2025年度補助800萬元。
4、打造特色精品線路。各村(社區(qū))結(jié)合本村特色風(fēng)貌,評定選取一條特色精品線路,按照“連片規(guī)劃、整體提升、彰顯特色”的思路,集中力量打造重點提升區(qū)域樣板,示范帶動當(dāng)?shù)丨h(huán)境整體升級。
獎補對象:12個村(社區(qū))。
補助標(biāo)準(zhǔn):單個申報項目投資規(guī)模應(yīng)在50萬元以上,年度補助金額上限為3000萬元;2023年度補助2500萬元;2024年度補助1500萬元;2025年度補助800萬元。
(二)“三線”整治項目
預(yù)留2300萬元用于“三線”整治,由鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦制定整治方案并統(tǒng)籌實施,最終金額以“三線”整治實施方案為準(zhǔn)。
(三)欠發(fā)展村組項目
1、直接幫扶。每年設(shè)立直接幫扶資金共1050萬元,用于被認定的集體經(jīng)濟經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟社的發(fā)展,其中每個經(jīng)聯(lián)社每年補助300萬元,每個經(jīng)濟社每年補助30萬元,直接幫扶資金使用范圍除股東分紅、人員工資薪酬外,由村組自行統(tǒng)籌使用。
2、項目幫扶。每年設(shè)立項目幫扶資金池共2000萬元,用于幫扶對象發(fā)展。
上述人居環(huán)境整治工程項目、“三線”整治項目補助額度可根據(jù)實際開展進度進行互相調(diào)劑。鄉(xiāng)村振興辦開展人居環(huán)境的相關(guān)業(yè)務(wù)費用納入上述額度內(nèi)列支。
六、組織保障
成立鄉(xiāng)村振興補貼審核小組(以下簡稱審核小組),小組成員組成分為固定列席人和臨時列席人兩類。固定列席人由鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作專班(農(nóng)林水務(wù)局)、住建局、財政分局、城管分局(公用事業(yè)服務(wù)中心)、自然資源分局、水務(wù)工程運營中心、規(guī)劃所各安排一名股級以上的熟悉業(yè)務(wù)的骨干參加;部分項目涉及其他相關(guān)部門的,由審核小組發(fā)函邀請相關(guān)部門的人員作為臨時列席人參加。
審核小組的主要職責(zé)是對各村(社區(qū))擬申請本方案財政補貼的項目進行審核評估,對納入補貼的項目進行監(jiān)督,確保鎮(zhèn)財政資金補貼用在實處。審核小組聯(lián)系點設(shè)在鄉(xiāng)村振興工作專班。本方案實施完畢后,審核小組自然解散。
七、補貼資金申請步驟
各村(社區(qū))申請人居環(huán)境補貼項目時需遵循以下流程:
?。ㄒ唬┘{入補貼范圍申請。由村委會提出書面申請,填寫《鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治補貼項目申請表(建設(shè)類補貼)》,附上規(guī)劃設(shè)計方案和項目估算等材料,提交給審核小組,經(jīng)審核小組審核后,報鎮(zhèn)政府黨政人大領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議或鎮(zhèn)長政務(wù)辦公會議審議,審議通過后納入項目庫管理。
?。ǘ?/strong>預(yù)算。工程預(yù)算按照《鳳崗鎮(zhèn)基建工程項目管理辦法》規(guī)定執(zhí)行,報財政分局審核。
?。ㄈ?/strong>工程招標(biāo)。各村按照《關(guān)于鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)村(社區(qū))集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的通知》規(guī)定執(zhí)行,鳳崗社區(qū)按照《鳳崗鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法》規(guī)定執(zhí)行,招標(biāo)完成后簽訂施工合同。
?。ㄋ模?/strong>資金撥付。各村(社區(qū))完成工程施工招標(biāo)并簽訂施工合同,按合同中標(biāo)價進行補貼,工程進場后可申請30%的補貼金額。
?。ㄎ澹?/strong>工程變更。建設(shè)項目一經(jīng)入庫,原則上按上報的方案實施,不得隨意調(diào)整變更施工地點、建設(shè)規(guī)模等工程內(nèi)容。
?。?/strong>項目完工。工程完工后由項目實施主體負責(zé)竣工驗收,再上報鄉(xiāng)村振興辦,由鄉(xiāng)村振興辦組織相關(guān)單位對工程進行成效審核,成效驗收通過后,項目實施主體委托有資質(zhì)的第三方進行結(jié)算財審,項目竣工結(jié)算價低于中標(biāo)合同價的,按竣工結(jié)算價計算獎補金額;結(jié)算價高于中標(biāo)合同價標(biāo)準(zhǔn)上限的,補貼按中標(biāo)合同價計算獎補金額,超出部分由實施主體自行解決。
請款資料、項目動工資料包括:
1、工程預(yù)算書。
2、預(yù)算造價審定表。
3、招投標(biāo)會議記錄。
4、中標(biāo)通知書。
5、施工合同。
6、施工設(shè)計圖。
7、項目動工前照片。
項目竣工資料包括:
1、竣工驗收報告。
2、竣工結(jié)算造價審定表(或竣工財務(wù)決算報告)。
3、項目建設(shè)中及竣工照片。
八、補充說明
(一)為提高財政支出效率,所有獲得的專項資金應(yīng)當(dāng)按照“專款專用、單獨核算、注重績效”的原則,按照資金使用和管理的具體要求,統(tǒng)籌安排、使用和管理。
?。ǘ┮呀邮軐m椯Y金首批款撥付的村(社區(qū)),在當(dāng)年年底前仍未啟動項目實施建設(shè),由鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦上報鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府,要求有關(guān)村(社區(qū))退回已撥付資金;若項目未完工或不能通過成效審核的,由鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦形成情況報告提交鎮(zhèn)黨政人大領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議審議決定是否要求有關(guān)村(社區(qū))退回已撥付資金。
?。ㄈ╂?zhèn)鄉(xiāng)村振興辦是鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項目主管部門,負責(zé)項目庫臺賬管理,要及時向村(社區(qū))了解項目的建設(shè)進度。
?。ㄋ模└鞔澹ㄉ鐓^(qū))對補助專項資金應(yīng)切實加強管理,建立項目資料臺賬,同一項目只能申報一次,嚴格按規(guī)定使用,并按現(xiàn)行會計制度進行會計核算,不得以任何理由擠占、挪用專項資金。
?。ㄎ澹┍痉桨赣涉?zhèn)委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋,未盡事宜經(jīng)報鎮(zhèn)政府研究討論后執(zhí)行。
?。┍痉桨缸园l(fā)布之日起實施,有效期為印發(fā)之日起至2026年7月25日。若本方案與此前我鎮(zhèn)之前出臺的有關(guān)規(guī)定相沖突的,以本方案為準(zhǔn),擬申請獎補的項目必須在2026年12月31日前完成結(jié)算,未完成結(jié)算的不再獎補。
附件:1、鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治補貼項目申請表(建設(shè)類補貼).docx
2、鳳崗鎮(zhèn)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治補貼項目補貼資金申請表.docx
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