關(guān)于印發(fā)黃江鎮(zhèn)重大行政決策合法性審查辦法的通知

黃府辦〔2018〕49號(hào)

各辦（中心）、各單位：

《黃江鎮(zhèn)重大行政決策合法性審查辦法》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黃江鎮(zhèn)人民政府辦公室  

2018年10月30日    

黃江鎮(zhèn)重大行政決策合法性審查辦法

第一條【制定目的】 為規(guī)范黃江鎮(zhèn)重大行政決策合法性審查工作，進(jìn)一步提高行政決策水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》《東莞市重大行政決策合法性審查辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合黃江鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 鎮(zhèn)重大行政決策合法性審查適用本辦法。

第三條【概念定義】 本辦法所稱(chēng)鎮(zhèn)重大行政決策，是指《黃江鎮(zhèn)重大行政決策目錄》內(nèi)的事項(xiàng)。鎮(zhèn)重大行政決策合法性審查程序的啟動(dòng)依照《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》及《黃江鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由鎮(zhèn)政府法制辦公室進(jìn)行合法性審查。

第四條【基本原則】 鎮(zhèn)重大行政決策合法性審查，應(yīng)遵循國(guó)家法制統(tǒng)一原則、依照法定職權(quán)和程序制定原則、職權(quán)與責(zé)任相一致原則。

第五條【審查機(jī)關(guān)】 鎮(zhèn)政府法制辦公室負(fù)責(zé)鎮(zhèn)重大行政決策的合法性審查。

鎮(zhèn)人民政府辦公室負(fù)責(zé)將重大行政決策轉(zhuǎn)政府法制辦進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查的重大行政決策，不得提交鎮(zhèn)政府審議。鎮(zhèn)政府辦公室、重大行政決策承辦單位及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照本辦法履行各自職責(zé)。

第六條【報(bào)送要求】 承辦單位提請(qǐng)鎮(zhèn)政府審議重大行政決策事項(xiàng)的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將相關(guān)材料報(bào)送鎮(zhèn)黨政辦公室，由鎮(zhèn)政府黨政辦公室按照公文辦理程序征求相關(guān)單位意見(jiàn)。承辦單位已設(shè)置法制審核崗位或已聘請(qǐng)法律顧問(wèn)單位的，應(yīng)先由承辦單位的法制審核人員或法律顧問(wèn)單位出具合法性審查意見(jiàn)并附在請(qǐng)示件中。

第七條【協(xié)助要求】 鎮(zhèn)政府法制辦公室進(jìn)行重大行政決策合法性審查，可要求鎮(zhèn)政府黨政辦公室、承辦單位和其他有關(guān)單位予以協(xié)助，并可要求提供下列材料：

（一）提請(qǐng)審議的請(qǐng)示；

（二）重大行政決策的方案或說(shuō)明，包括基本情況介紹、必要性、可行性說(shuō)明以及成本效益風(fēng)險(xiǎn)分析等；

（三）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策，特別是禁止性規(guī)定；

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、專(zhuān)家論證報(bào)告、征求意見(jiàn)匯總材料等，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證的提供聽(tīng)證材料；

（五）省內(nèi)外相同或相似事項(xiàng)的有關(guān)資料；

（六）承辦單位法制審核崗位人員或法律顧問(wèn)單位的合法性審查意見(jiàn)；

（七）進(jìn)行合法性審查所需要的其他資料。

第八條【審查方式】 鎮(zhèn)政府法制辦公室一般通過(guò)書(shū)面審查方式進(jìn)行合法性審查，亦可根據(jù)實(shí)際需要，采取下列方式進(jìn)行合法性審查：

（一）到有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行調(diào)查；

（二）組織法律顧問(wèn)進(jìn)行法律論證和研究，聽(tīng)取法律顧問(wèn)的意見(jiàn)及建議;

（三）發(fā)函書(shū)面征求意見(jiàn)；

（四）通過(guò)要求承辦單位召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)以及在鎮(zhèn)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)等形式廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家、公眾等各方面意見(jiàn)。

上述（一）至（四）項(xiàng)工作所需的時(shí)間不計(jì)算在審查期限內(nèi)。

第九條【審查內(nèi)容】 鎮(zhèn)政府法制辦公室應(yīng)從以下方面進(jìn)行審查：

（一）事項(xiàng)是否屬于鎮(zhèn)政府職權(quán)范圍；

（二）決策的形成過(guò)程是否經(jīng)過(guò)法定程序；

（三）是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；

（四）是否與東莞市現(xiàn)行的規(guī)范性文件和其他政策措施協(xié) 調(diào)、銜接；

（五）是否存在濫用行政自由裁量權(quán)而違反行政適當(dāng)性原則；

（六）是否存在其他法律方面的問(wèn)題。

第十條【審查期限】 鎮(zhèn)政府法制辦公室應(yīng)在收齊送審材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成合法性審查程序。有緊急需要的，按照要求的時(shí)限完成，但基于重大行政決策的嚴(yán)肅性，除個(gè)別緊急事項(xiàng)外，一般應(yīng)為重大行政決策的合法性審查預(yù)留不少于5個(gè)工作日的時(shí)間。

第十一條【審查意見(jiàn)】 鎮(zhèn)政府法制辦公室完成審查后應(yīng)出具法律審查意見(jiàn)，加蓋鎮(zhèn)政府法制辦公室公章并交來(lái)文單位。鎮(zhèn)政府法制辦公室出具的法律審查意見(jiàn)只供鎮(zhèn)政府內(nèi)部或者來(lái)文單位使用，有關(guān)單位或者個(gè)人不得向外泄露。鎮(zhèn)政府法制辦公室參與協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)等有關(guān)會(huì)議發(fā)表的意見(jiàn)不能代替合法性審查程序，不得作為合法性審查意見(jiàn)使用。

第十二條【保密要求】 對(duì)于涉密的重大行政決策事項(xiàng)，參與合法性審查的工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得泄漏審查事項(xiàng)的內(nèi)容。

第十三條【法律責(zé)任】違反本辦法，未經(jīng)合法性審查或未采納法律審查意見(jiàn)導(dǎo)致決策失誤，造成嚴(yán)重后果的，按照國(guó)務(wù)院《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任機(jī)關(guān)及其責(zé)任人的行政責(zé)任。

第十四條【解釋單位】本辦法由鎮(zhèn)政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十五條【實(shí)施日期】本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

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