附件1： 關于《塘廈鎮(zhèn)既有建筑裝飾裝修工程管理實施細則》的解讀（政策文件欄目）

附件2：關于《塘廈鎮(zhèn)既有建筑裝飾裝修工程管理實施細則》的解讀（政策解讀欄目）

機關各部門，各單位，各社區(qū)：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《塘廈鎮(zhèn)既有建筑裝飾裝修工程管理實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

塘廈鎮(zhèn)人民政府

2021年3月31日

塘廈鎮(zhèn)既有建筑裝飾裝修工程

管理實施細則

為加強塘廈鎮(zhèn)既有建筑裝飾裝修工程管理，保證裝飾裝修工程質量和安全，維護公共安全和公眾利益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《住宅室內裝飾裝修管理辦法》等法律、法規(guī)，結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施細則。

一、適用范圍

本鎮(zhèn)行政區(qū)域內符合如下條件之一的既有建筑裝飾裝修活動及其監(jiān)督管理，適用本實施細則：

（一）投資額100萬元或以上由獨立法人實施的；

（二）建筑面積500平方米或以上由獨立法人實施的；

（三）所有涉及主體或承重結構變動的。

以上適用范圍不包括：1．搶險救災工程；2．臨時性房屋建筑的裝飾裝修工程；3．涉及建筑物外部加裝電梯，加建、改建或擴建等增加建筑面積的裝飾裝修工程（此類工程建設單位應向鎮(zhèn)規(guī)劃建設領導小組申請，同意建設的辦理施工報建手續(xù)后開工建設）。

本實施細則所稱的既有建筑物，是指已取得房屋所有權（已辦理報建手續(xù)或經(jīng)屬地社區(qū)、園區(qū)確認房屋所有權的歷史遺留問題建筑視為取得）或者使用權，且交付投入使用的合法房屋建筑。

本實施細則所稱的裝飾裝修活動，是指為保護建筑物的主體結構、完善建筑物的使用功能和美化建筑物，采用裝飾裝修材料或者飾物，對建筑物的內外表面及空間進行的各種處理過程。

本實施細則所稱建筑主體，是指建筑實體的結構構造，包括屋蓋、樓蓋、梁、柱、支撐、墻體、連接接點和基礎等。

本實施細則所稱承重結構，是指直接將本身自重與各種外加作用力系統(tǒng)地傳遞給基礎地基的主要結構構件和其連接接點，包括承重墻體、立桿、柱、框架柱、支墩、樓板、梁、屋架、懸索等。

二、工程分類

建筑裝飾裝修工程分為特殊類建筑裝飾裝修工程（以下簡稱為“特殊類裝修工程”）和一般類建筑裝飾裝修工程（以下簡稱為“一般類裝修工程”）兩類。

（一）特殊類裝修工程

特殊類裝修工程是指包含建筑主體或承重結構變動、使用功能調整、消防設施變動、房屋立面改動等可能影響公民生命財產安全和公共利益的各種裝飾裝修活動。

存在下列情形之一的，應當列入特殊類裝修工程：

1．涉及建筑主體或承重結構變動的，包括：

（1）梁、板、柱等主體或承重結構局部改動的（局部管道施工開孔除外）；

（2）整體或局部結構加固的；

（3）建筑物內部加裝、改裝電梯的；

（4）因使用功能調整等產生荷載增加的。

2．涉及消防設施變動的，包括：

（1）防火分區(qū)、防煙分區(qū)重新調整的；

（2）改動疏散樓梯及疏散走道的；

（3）改動室內消火栓系統(tǒng)的；

（4）改動自動噴水滅火等水滅火系統(tǒng)的；

（5）改動氣體滅火及其他滅火系統(tǒng)的；

（6）改動建筑給排水、消防電氣、機械防煙系統(tǒng)、機械排煙系統(tǒng)、機械通風空調系統(tǒng)、正壓送風系統(tǒng)的；

（7）改動原有消防性能化設計的；

（8）建筑面積大于（含）500平方米并涉及噴淋、火災報警探測器等末端消防設施局部改動的。

3．涉及房屋立面改動的，包括：

（1）涉及玻璃幕墻、石材幕墻、玻璃頂棚、玻璃吊頂、防護欄桿改變的；

（2）涉及其他房屋外圍護結構及其裝飾層的外部輪廓局部變動的；

（3）30米控制線以上或納入鎮(zhèn)管控的道路、高速路或鐵路沿線，經(jīng)規(guī)劃、城管等相關主管部門認定需要列入建筑外立面、燈光管控的。

4．涉及功能調整的，經(jīng)規(guī)劃主管部門認定需要列入建筑裝飾裝修工程管理的。

（二）一般類裝修工程

一般類裝修工程是指除特殊類裝修工程范圍之外的建筑裝飾裝修工程，即不涉及建筑主體或承重結構變動、不改變建筑原有使用功能、不改動消防設施、不涉及房屋立面改動以及其他可能影響公民生命財產安全和公共利益的裝飾裝修活動。

三、施工申請、監(jiān)管和驗收備案

（一）施工備案手續(xù)辦理

建設單位在項目已獲得批準，且設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)已確定后應向住建部門申請辦理裝飾裝修工程施工備案手續(xù)。

項目依法應當招標的，建設單位應當在辦理施工備案前，按照國家和東莞市建設工程招標投標管理規(guī)定的相關要求，完成有關的招標投標活動。

建設單位審核申報材料和圖紙資料完整且真實無誤后，向住建部門提交裝飾裝修工程施工備案申請。住建部門自正式受理之日起7個工作日之內完成施工備案手續(xù)審批。

對于符合審批條件的，住建部門將審批結果通知建設單位，出具《塘廈鎮(zhèn)既有建筑裝飾裝修工程施工備案憑證》，并將信息同步發(fā)送規(guī)劃、自然資源、城管等行政管理部門，以便相關職能部門就項目是否規(guī)避建設工程規(guī)劃許可、是否屬違法用地、是否屬違法建筑、是否存在違法搭建等違法違規(guī)情況開展事中事后監(jiān)管。

1．一般類裝修工程，建設單位辦理施工備案手續(xù)時，應當提交以下資料：

（1）《既有建筑裝飾裝修工程施工備案申請表》；

（2）既有建筑物所有權證或報建證明（通過租賃方式取得既有建筑物的使用權的，需一并提交租賃合同和既有建筑物所有權人同意進行裝飾裝修的相關證明文書）；

（3）辦理施工備案的相關承諾書；

（4）施工圖設計文件及設計企業(yè)資質證書；

（5）施工合同、施工企業(yè)資質證書及安全生產許可證；

（6）監(jiān)理合同（實行監(jiān)理的工程需提供）；

（7）保證施工安全措施方案；

（8）工傷保險證明材料。

2．特殊類裝修工程，建設單位辦理施工備案手續(xù)時，還應提交以下材料：

（1）房屋結構安全鑒定報告；

（2）審查機構出具的施工圖設計文件技術咨詢報告；

（3）消防備案憑證或消防設計審核意見書；

（4）規(guī)劃主管部門出具的審批意見書（涉及房屋立面改動的、功能調整的建筑提供）。

（二）質量安全監(jiān)督

建筑裝飾裝修工程按照一般類裝修工程和特殊類裝修工程實行差別化管理。建設單位一次申報多個建筑單體或者部位實施裝飾裝修的，凡有一個及以上建筑單體或部位涉及特殊類裝修內容的，該裝飾裝修工程按照特殊類裝修工程進行監(jiān)管。

1．建立事中事后監(jiān)管制度

住建部門在日常監(jiān)督管理基礎上，適時開展建筑裝飾裝修工程專項安全、質量檢查，加大對裝飾裝修項目的監(jiān)督管理力度。同時，根據(jù)裝飾裝修項目特點，深入開展安全隱患和風險的排查整治。

2．強化分類執(zhí)法檢查

（1）一般類裝修工程

推行承諾告知，強化對企業(yè)承諾后履約行為的批后監(jiān)管。施工過程階段，質量安全監(jiān)督機構實施監(jiān)督抽查，記錄抽查結果，不再出具質量監(jiān)督報告。根據(jù)項目規(guī)模、參建單位的管理水平和信用等級等因素采用隨機抽查的方式，重點就承諾事項的履約情況進行日常監(jiān)督檢查。總投資額100萬至1000萬元之間的裝修工程，每季度在建項目抽取比例不少于該類工程總數(shù)的30%；總投資額1000萬元及以上的裝修工程，每季度在建項目抽取比例不少于該類工程總數(shù)的50%。

（2）特殊類裝修工程

按照國家和東莞市工程建設規(guī)范強制性標準要求，加強對質量和安全的監(jiān)管。施工過程階段，質量安全監(jiān)督機構對施工過程實施監(jiān)督檢查。加強項目質量安全的監(jiān)督管理，按照現(xiàn)行的質量安全監(jiān)督方式從嚴監(jiān)管。

（三）驗收檢查和備案

建設單位依法自行組織工程質量驗收后，在審核信息和圖紙資料完整且真實無誤后，應向住建部門提交驗收檢查和備案申請。住建部門自正式受理之日起7個工作日之內完成施工驗收備案手續(xù)審批。

1．建設單位辦理驗收檢查和備案，應當提交以下資料：

（1）《既有建筑裝飾裝修工程驗收檢查申請表》；

（2）項目竣工驗收報告；

（3）施工竣工圖（圖紙必須由設計單位和設計負責人進行簽章）和相關材料等。

2．受理、驗收和備案

對于一般類裝修項目，住建部門出具《塘廈鎮(zhèn)一般類裝飾裝修工程驗收檢查告知性備案憑證》。對于特殊類裝修工程，住建部門受理后開展質量驗收和消防驗收工作。涉及消防設施變動的，出具消防驗收或備案意見。質量驗收和消防驗收通過后，住建部門向建設單位出具驗收檢查合格通知書。

四、主體責任

（一）房屋產權人應當加強對建筑裝飾裝修活動的管理，并對建筑結構和消防安全等負責。建設單位會同設計單位共同負責界定建筑裝飾裝修工程類別（一般類或者特殊類），并按界定的分類辦理相關施工備案和驗收檢查手續(xù)。未經(jīng)辦理相關手續(xù)的，不得施工或者交付使用。

（二）建設單位應當根據(jù)建筑裝飾裝修工程的類型、規(guī)模和內容等，委托具有相應資質的設計單位和施工單位實施設計和施工。涉及特殊類裝修工程施工的，建設單位應當委托具有相應資質的施工總承包單位承接。對于一般類裝修工程，設計項目負責人可以由非注冊執(zhí)業(yè)資格的工程技術人員擔任；對于特殊類裝修工程，設計和施工項目負責人應當由相應的注冊執(zhí)業(yè)資格人員擔任。

（三）施工圖審查機構僅對特殊類裝修工程施工圖中涉及結構和消防安全等是否符合有關法律法規(guī)及工程建設強制性標準等內容進行審查，并對審查結果負責；除此之外的其他裝飾裝修設計文件內容由建設單位和設計單位分別承擔相應的主體責任。

（四）屬地社區(qū)對轄區(qū)范圍內的既有建筑裝飾裝修工程實施管理，負責轄區(qū)內歷史遺留問題建筑的房屋所有權認定，做好裝飾裝修工程的登記工作，檢查工程是否辦理相關施工備案手續(xù)等，定期向住建部門報送轄區(qū)范圍內的裝飾裝修工程情況，督促建設單位辦理施工備案手續(xù)。社區(qū)應采取必要的管理措施，包括但不限于簽訂管理合同、收取押金等方式加強管理。

（五）住建部門在事中事后監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)建設單位將特殊類裝修工程按照一般類裝修工程申報的，應當責令建設單位停止施工、限期整改、重新申辦施工備案手續(xù)；拒不改正的，可依法撤銷施工備案憑證，并按有關規(guī)定記入責任企業(yè)和直接責任人員的信用檔案；情節(jié)嚴重的，依法追究責任企業(yè)和項目負責人的法律責任和行政責任，將其納入“失信名單”，停止其一定期限的經(jīng)營活動。

住建部門發(fā)現(xiàn)建設單位將應當辦理《建設工程規(guī)劃許可證》的工程按照建筑裝飾裝修工程申報的，應當撤銷施工備案憑證，依法移送相關管理部門查處，并按有關規(guī)定記入責任企業(yè)和直接責任人員的信用檔案。

（六）各部門及工作人員違反相關法律、法規(guī)及本規(guī)定，不履行或不正確履行既有建筑裝飾裝修工程管理職責的，移送紀檢監(jiān)察部門依法依規(guī)予以問責處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

五、其他事項

（一）適用范圍以外的裝飾裝修工程由物業(yè)管理企業(yè)或屬地社區(qū)參照本實施細則和《住宅室內裝飾裝修管理辦法》等法律、法規(guī)實施管理。

（二）本實施細則中的施工備案憑證不等同建筑工程施工許可證，應當辦理《建設工程規(guī)劃許可證》及《建筑工程施工許可證》的工程不得按照建筑裝飾裝修工程申報。

（三）本實施細則由鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設局會同鎮(zhèn)規(guī)劃管理所負責解釋。

（四）本實施細則自印發(fā)之日實施，有效期三年。

塘廈鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件編號：塘府規(guī)〔2021〕1號