人力資源和社會(huì)保障部
近日，人力資源和社會(huì)保障部正式公布了《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），自2022年1月1日起施行?！豆芾磙k法》規(guī)定了適用范圍、職責(zé)分工、列入條件、列入期限、懲戒措施、信用修復(fù)和工作程序等，為人社部門(mén)開(kāi)展欠薪失信懲戒名單管理、實(shí)施失信約束提供了法律依據(jù)，標(biāo)志著農(nóng)民工欠薪信用約束進(jìn)入法治化新階段。
《管理辦法》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)根治欠薪工作決策部署的重要舉措
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視保障農(nóng)民工工資支付工作。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)保障農(nóng)民工工資支付工作多次作出重要指示批示，明確根治欠薪的工作要求。2016年以來(lái)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列文件先后印發(fā)實(shí)施，要求加快建立拖欠工資“黑名單”制度、加大違法失信行為懲戒力度，為保障農(nóng)民工工資支付提供了基本遵循。信用監(jiān)管是市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)，加強(qiáng)欠薪失信聯(lián)合懲戒是根治欠薪的重要手段。2017年，人社部印發(fā)《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》（人社部規(guī)〔2017〕16號(hào)），在懲戒震懾欠薪行為、推進(jìn)根治欠薪工作方面發(fā)揮了重要作用。然而，這一系列規(guī)范性文件因出臺(tái)時(shí)期和背景不同，其規(guī)則設(shè)計(jì)相對(duì)分散、效力層級(jí)低、適用范圍有限，特別是2019年《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《支付條例》）頒布以來(lái)，部分規(guī)范性文件的滯后性日益凸顯?！豆芾磙k法》的出臺(tái)恰逢其時(shí)，整合了過(guò)去相對(duì)分散的規(guī)范性文件，將規(guī)范性文件升格為部門(mén)規(guī)章，提高了立法層級(jí)和立法效力，確保在法治軌道上深入推動(dòng)根治欠薪工作，提升農(nóng)民工欠薪信用約束的法治化水平。
《管理辦法》是失信當(dāng)事人權(quán)益保障和救濟(jì)制度有機(jī)統(tǒng)一的具體體現(xiàn)
《管理辦法》不僅對(duì)原有規(guī)范性文件進(jìn)行了提煉總結(jié)，還促成了許多新制度，形成了新亮點(diǎn)。一是更加注重保障失信當(dāng)事人的合法權(quán)益。原有規(guī)范性文件在保護(hù)失信當(dāng)事人權(quán)益方面，規(guī)定了書(shū)面告知并聽(tīng)取其陳述申辯，《管理辦法》第六條不僅明確了列入名單前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬列入的事由、依據(jù)，同時(shí)賦予當(dāng)事人在被列入名單前享有異議權(quán)，明確了可以不予列入失信聯(lián)合懲戒名單的具體情形，還規(guī)定了告知、送達(dá)、異議處理、移出程序等條款，賦予當(dāng)事人知情權(quán)、申辯權(quán)、復(fù)議訴訟權(quán)等救濟(jì)途徑，確保有權(quán)利有救濟(jì)。二是更加重視賞罰分明、寬嚴(yán)相濟(jì)，確保懲戒與教育并重。秉持“審慎認(rèn)定”原則，《管理辦法》第十二條、第十三條區(qū)別對(duì)待了可以申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥雒麊魏筒坏锰崆耙瞥雒麊蔚木唧w情形，只對(duì)惡意欠薪、責(zé)令不改的才列入失信聯(lián)合懲戒名單，而非不加區(qū)分的予以列入，避免了失信懲戒泛化、濫用。對(duì)列入失信聯(lián)合懲戒名單的，依法依規(guī)實(shí)施信用約束和監(jiān)管，以督促當(dāng)事人解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題為目的，不為懲戒而懲戒。三是更加強(qiáng)調(diào)重塑信用的救濟(jì)方式。建立提前移出失信聯(lián)合懲戒名單的信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)違法失信當(dāng)事人改過(guò)自新、主動(dòng)糾錯(cuò)、重塑信用，對(duì)符合條件，滿(mǎn)足已經(jīng)改正、期滿(mǎn)6個(gè)月、做出承諾等三個(gè)條件的失信當(dāng)事人，準(zhǔn)予提前移出名單，督促失信當(dāng)事人盡早改正，盡快恢復(fù)信用。
《管理辦法》是加快推動(dòng)欠薪失信問(wèn)題規(guī)范化管理的有力保障
欠薪問(wèn)題突發(fā)性事件多、處置難度大，需要構(gòu)建一套可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制。《管理辦法》構(gòu)建了一套制度化、規(guī)范化、體系化的全流程機(jī)制， 充分發(fā)揮了信用約束作用，對(duì)維護(hù)好農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。一是明確列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象制度要求，有利于規(guī)范管理欠薪失信行為?！吨Ц稐l例》專(zhuān)門(mén)規(guī)定要將符合條件的當(dāng)事人列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，并要求人社部研究制定具體管理辦法?！豆芾磙k法》的出臺(tái)是對(duì)《支付條例》的落實(shí)和細(xì)化，為各級(jí)人社部門(mén)開(kāi)展欠薪失信懲戒名單管理、實(shí)施失信約束提供了法律依據(jù)，為加強(qiáng)勞動(dòng)用工領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)提供制度保障。二是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，有利于提高監(jiān)管效能、維護(hù)勞動(dòng)用工市場(chǎng)秩序。《管理辦法》規(guī)定，失信聯(lián)合懲戒名單管理實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，遵循“依法依規(guī)、客觀公正、公開(kāi)透明、動(dòng)態(tài)管理”原則。建立移出名單的動(dòng)態(tài)管理制度，有利于強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和監(jiān)督管理，提高監(jiān)管效能，維護(hù)公平公正的用工市場(chǎng)秩序。三是依法公開(kāi)名單，有利于形成聲譽(yù)威懾效力?！豆芾磙k法》第九條要求按照政府信息公開(kāi)等有關(guān)規(guī)定，通過(guò)本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和其他指定的網(wǎng)站公開(kāi)失信聯(lián)合懲戒名單，形成了嚴(yán)密的監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，能夠產(chǎn)生更好威懾效力，營(yíng)造“不敢欠薪、不愿欠薪”的社會(huì)氛圍。
作者周雨系北京市社會(huì)科學(xué)院法治研究所助理研究員、法學(xué)博士
