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東莞市深入推進審批服務便民化實施方案

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為貫徹落實《中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于深入推進審批服務便民化的指導意見〉的通知》（廳字〔2018〕22 號） 和《廣東省人民政府辦公廳〈關于印發(fā)廣東省深入推進審批服務便民化工作方案〉的通知》（粵府辦〔2018〕51 號）精神， 聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢，多頭跑、來回跑等問題，扎實推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，結合我市實際，制定本方案。

一、 總體要求

（一）總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和習近平總書記對廣東重要講話、重要指示精神，放眼粵港澳大灣區(qū)建設，全面推動政務服務高質(zhì)量發(fā)展，加快構建與“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”相適應的政務服務體系。將深入推進審批服務便民化作為全市深化黨和政府機構改革的重要任務，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權力度，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實增強政府公信力和執(zhí)行力，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設人民滿意的服務型政府。

（二）工作目標

圍繞我市打造“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”的戰(zhàn)略任務，堅持問題導向，以辦好“一件事”為標準，統(tǒng)籌推進“數(shù)字政府” 建設，推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式， 切實解決影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點，努力打造優(yōu)質(zhì)高效的辦事和營商環(huán)境，力爭 2019 年底前，實現(xiàn) 80%與企業(yè)息息相關的事項“馬上辦”，市、鎮(zhèn)兩級依申請類政務服務事項70%以上“網(wǎng)上辦”，實現(xiàn) 80%政務服務事項“就近辦”，市級政務服務事項力爭實現(xiàn) 85%以上“一次辦”，促進便民利企審批模式創(chuàng)新，推動中介服務改革。力爭 2020 年底前，在政務服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”方面實現(xiàn) 4 個 100%，建立健全政務服務標準運行評價機制和指標體系，基本建成審批服務標準化體系和審管銜接、監(jiān)管到位的事中事后監(jiān)管體系。以高質(zhì)量為導向，爭當全省政務服務高質(zhì)量發(fā)展的領跑者。

（三）基本原則

——堅持以人民為中心。把黨的群眾路線貫徹到審批服務便民化全過程，堅持問題導向，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點，用最短的時間、最快的速度，把服務企業(yè)和群眾的事項辦理好，讓群眾成為改革的監(jiān)督者、推動者、受益者。

——堅持改革與法治辯證統(tǒng)一。在法治下推進改革、在改 革中完善法治，著力破除審批服務中的體制機制障礙，加快推進相關政策法規(guī)立改廢釋工作，構建更加系統(tǒng)完善、科學規(guī)范、運行有效、公平公正公開的審批服務制度體系。

——堅持放管并重、放管結合。協(xié)同推進審批服務便民和 監(jiān)管方式創(chuàng)新，積極探索新型監(jiān)管模式，落實監(jiān)管責任，以更高效的監(jiān)管促進更好地簡政放權和政府職能轉(zhuǎn)變，推動政府管理真正轉(zhuǎn)向?qū)掃M嚴管。

——堅持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進。強化互聯(lián)網(wǎng)思維，推動政府管理創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術深度融合，推進審批服務扁平化、便捷化、智能化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

二、主要工作任務

（一）推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”

1.大力推行“馬上辦”。大力推行進駐實體政務服務大 廳的政務服務事項馬上辦理、當場辦結、立等可取，從群眾在窗口提交申請到窗口交付最終辦理結果不超過 1 小時，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場等候時間。2019 年底前，實現(xiàn) 80%與企業(yè)和群眾息息相關的、不涉及現(xiàn)場勘查、評審等環(huán)節(jié)且辦理過程較簡單的政務服務事項立等可??；2020 年底前，實現(xiàn)簡易事項 100% 即來即辦。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關部門、各鎮(zhèn)街配合）

2.優(yōu)先推行“網(wǎng)上辦”。按照“應上盡上、全程在線”的原則，推動全市政務服務事項納入網(wǎng)上政務服務平臺辦理， 進駐一體化政務服務平臺和廣東政務服務網(wǎng)，切實提高政務服務事項網(wǎng)上辦理比例，實現(xiàn)登記、受理、審核、審批、辦結等業(yè)務全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審批全程留痕。2019 年底前，市、鎮(zhèn)兩級依申請類政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到 70%以上；2020 年底前，除經(jīng)本級政府批準的事項外，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)兩級政務服務事項實現(xiàn) 100%網(wǎng)上可辦。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關部門、各鎮(zhèn)街配合）

3.積極推行“就近辦”。依托市、鎮(zhèn)實體政務服務大廳 和基層黨群服務中心，推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸，實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、少跑快辦，打破申辦地域限制，實現(xiàn)跨鎮(zhèn)受理，全市通辦。

2019 年底，實現(xiàn) 80%政務服務事項跨鎮(zhèn)通辦；2020 年底前， 實現(xiàn)除特殊情況外所有政務服務事項跨鎮(zhèn)通辦，力爭所有政務服務事項 100%可在就近的實體政務服務大廳申辦。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關部門、各鎮(zhèn)街配合）

4.全面推行“一次辦”。凡符合法定受理條件、申報材 料齊全的政務服務事項，原則上要一次辦結，各部門能夠通過共享方式獲取行政相對人材料的，不得要求辦事人提供；辦理過程中需要現(xiàn)場踏勘、技術審查、聽證論證的，實行馬上響 應、聯(lián)合辦理和限時辦結。2020 年底前，除經(jīng)市政府批準的事項外，其余市級政務服務事項實現(xiàn) 100%“最多跑一次”。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關部門、各鎮(zhèn)街配合）

5.公布“四辦”事項目錄。對照“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”標準和要求，根據(jù)部門業(yè)務實際情況確定具體事項，在編制政務服務事項實施清單時，通過廣東政務服務事項目錄管理系統(tǒng)勾選事項“四辦”屬性，成熟一批、錄入一 批、自主發(fā)布、動態(tài)管理。錄入并發(fā)布“四辦”審批服務事 項，以廣東政務服務網(wǎng)為載體，集中展示、實時更新，實現(xiàn)“四辦”事項在各地各部門全覆蓋，2019 年 6 月底前，整理完善“四辦”事項目錄并向全市發(fā)布推廣。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關部門配合）

（二）深入推進審批服務標準化

6.推進市鎮(zhèn)兩級事權劃分。結合機構改革、市民服務中 心建設和一體化政務服務平臺建設，組織編制市鎮(zhèn)兩級權責清單和政務服務事項實施清單。統(tǒng)籌開展事權下放，出臺事權劃分實施意見，推進直接面向人民群眾、量大面廣、由鎮(zhèn)街服務管理更方便有效的各類事項依法下放至各園區(qū)、鎮(zhèn)街，健全事權動態(tài)管理工作機制，進一步理順各級權責關系。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關部門、各鎮(zhèn)街配合）

7.開展“十統(tǒng)一”標準化梳理工作。各市直部門按照統(tǒng) 一規(guī)范，基于行政權力事項目錄和公共服務事項指導目錄，認領、編制本市政務服務事項實施清單，實現(xiàn)省、市同一事項的基本編碼、實施編碼規(guī)則、事項名稱、子項拆分、事項類型、設定依據(jù)、辦理流程、辦理時限、提交材料及表單內(nèi)容要素“十統(tǒng)一”。根據(jù)“權責一致、重心下移、減少層次、能放則放”原則，以市級政務服務事項清單為基礎，2019 年 4 月底前，梳理一批下放委托事項清單，按照“十統(tǒng)一”標準化規(guī)范推送至各園區(qū)、鎮(zhèn)街實施。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關部門、各鎮(zhèn)街配合）

8.建立完善標準運行評價機制。加強效能監(jiān)督系統(tǒng)建設， 配合省有關廣東政務服務網(wǎng)效能監(jiān)督工作安排，通過廣東政務服務網(wǎng)、廣東政務服務事項目錄管理系統(tǒng)及我市一體化政務服務平臺，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)兩級全覆蓋，對各園區(qū)、鎮(zhèn)街以及各部門政務服務事項運行情況、異常情況、效能投訴、業(yè)務咨詢等進行實時監(jiān)測，將超時辦結等異常情況對社會公告。利用效能監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，2020 年底前，建立健全政務服務標準運行評價機制和指標體系，對政務服務效能進行評價，探索開展即時性評價。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關部門配合）

（三）持續(xù)開展減證便民行動

9.取消奇葩證明、循環(huán)證明、重復證明。全面清理我市 實施的證明事項，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實的一律取消。因取消證明事項需要修改、廢止規(guī)范性文件的，2019 年底前完成修改、廢止工作。（市司法局牽頭，市各有關部門配合）

10.實行證明事項清單管理制度。明確需保留實施的證明 事項，對外公布清單，逐項列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴格實行清單管理。2019 年 6 月底前，公布我市設定的保留證明事項清單。對保留的證明事項，持續(xù)改進審批服務方式，加強部門、鎮(zhèn)街之間的互認共享，減少不必要的重復舉證。未納入保留證明事項清單的，各鎮(zhèn)街、各部門不得擅自要求自然人、法人和其他組織提供證明。（市司法局牽頭，市各有關部門配合）

（四）大力推行審批服務集中辦理

11.完善綜合窗口政務服務模式。持續(xù)完善“前臺綜合受 理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的業(yè)務運作模式，推動更多政務服務事項進駐綜合服務窗口，并延伸到廣東省政務服務網(wǎng)、自助服務終端，實行“一窗通辦”。根據(jù)業(yè)務辦理情況科學設置綜合窗口數(shù)量，各園區(qū)、鎮(zhèn)街參照市統(tǒng)一標準，配全窗口人員及經(jīng)費等配套內(nèi)容。制定窗口人員業(yè)務知識、系統(tǒng)操 作、跟班學習等培訓方案及考核辦法，提升窗口人員服務質(zhì)量和辦事效率。2020 年底前，形成全市網(wǎng)上辦事、實體辦事、自助辦事，線上線下功能互補、無縫銜接的集成融合政務服務新格局。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關部門、各鎮(zhèn)街配合）

12.整合優(yōu)化審批服務機構和職責。持續(xù)優(yōu)化政府部門內(nèi) 設機構和職能設置，推進一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一個部門的政務服務事項原則上向一個科室集中。（市委編辦牽 頭，各有關部門配合）

13.建立健全審批服務與監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。按照權責對等、 權責一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權責邊界，強化落實監(jiān)管責任，健全工作會商、聯(lián)合核驗、業(yè)務協(xié)同和信息互通的審管銜接機制。健全市鎮(zhèn)審批服務部門與同級監(jiān)管部門及上下級部門間的工作協(xié)調(diào)配合機制，形成協(xié)調(diào)監(jiān)管實施方案并報市政務服務數(shù)據(jù)管理局備案。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關部門配合）

14.打通政務服務“毛細血管”。將市、鎮(zhèn)“一門式、一網(wǎng)式”政務服務事項延伸至村（社區(qū)），全面梳理群眾最密切、最常用、最關心的高頻民生政務服務事項，按照統(tǒng)一規(guī)范和標準延伸到基層黨群服務中心辦事大廳，以一體化政務服務平臺為支撐，推動實現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級政務服務聯(lián)動和無縫對接。大力推行上門服務、延時服務、預約服務和全程代辦服務，進一步拓寬村（社區(qū)）服務面，提升群眾滿意度，逐步實現(xiàn)村（居） 民辦證辦事“足不出村”。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關部門、各鎮(zhèn)街配合）

（五）著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平

15.完善政務服務和數(shù)據(jù)管理工作機制。由市政務服務數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)籌管理并指導全市各級政務服務工作，加強溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)市鎮(zhèn)村政務服務數(shù)據(jù)管理工作三級聯(lián)動。2019 年底前，按全省統(tǒng)一要求實現(xiàn)“一平臺、一張網(wǎng)、一個庫”，統(tǒng)籌政務服務信息化建設，整合全市各部門信息化建設的資金、資源和項目，對市級政務信息化項目建設實施集約化管理，對市財政資金建設的政務信息系統(tǒng)項目立項進行審批，加強宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌管理并指導全市各級政務服務信息化工作。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關部門、各鎮(zhèn)街配合）

16.整合各類政務信息系統(tǒng)。全面清理整合市直各部門已 建、在建政務信息系統(tǒng)，原則上在 2019 年底前，分批分階段完成系統(tǒng)的接管工作。除有特殊保密要求外，各部門原則上不再單獨建設審批服務業(yè)務平臺系統(tǒng)。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關部門配合）

17.促進各類政務信息聯(lián)通共用。2019 年底前，建成統(tǒng)一安全的“數(shù)字政府”政務云平臺。完善政務信息資源共享交換體系。推動我市政務信息系統(tǒng)通過市政務信息資源共享平臺，統(tǒng)一接入省數(shù)據(jù)共享交換平臺。推動與國家部委和省直各部門的數(shù)據(jù)接口對接，打通數(shù)據(jù)查詢互認通道。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關部門配合）

18.提升網(wǎng)上政務服務能力。2019 年 6 月底前，全面推廣“粵省事”辦事平臺，實現(xiàn)“粵省事”便民服務項目超過 200 項，基本覆蓋群眾日常所需的高頻服務領域。提供網(wǎng)上辦事過程智能在線咨詢、關聯(lián)信息主動推送等服務。依托廣東政務服務網(wǎng)，推進市民個人網(wǎng)頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁建設，建成不動產(chǎn)登記、建設工程項目審批、開辦企業(yè)便利化、優(yōu)惠政策申報等多個個性化專欄。以審批智能化、服務自助化、辦事移動化為重點，把實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等結合起來，實現(xiàn)線上線下功能互補、融合發(fā)展。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關部門配合）

19.深化技術支撐和應用。推廣電子印章應用，2019 年底前，建成市電子證照庫，加快推廣電子證照、電子檔案和電子印章應用。頒發(fā)全市政務領域電子認證管理辦法，進一步落實依法生成的電子證照、電子簽名、電子印章、電子檔案與實物形態(tài)的證照、簽名、印章、檔案具有同等法律效力，規(guī)范全市電子印章、數(shù)字簽名在部門和辦事人、部門之間的使用，加快推廣和實踐電子證照、電子檔案、電子印章等應用場景。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關部門配合）

20.探索開展“秒批”服務（無人干預自動審批服務）。 實施“跨部門系統(tǒng)、數(shù)字化運作、精準化服務、自動化管理” 的“秒批”服務新模式，梳理篩選出 100 項群眾高頻辦理事項，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術，將人工審批轉(zhuǎn)變?yōu)楹笈_自動智能審批，將事項申報人工流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務系統(tǒng)自動比對，將傳統(tǒng)的結果出具方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y果自動生成的智能化方 式，全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、無人干預自動審批服 務、審批結果主動及時送達的政務服務新模式。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關部門配合）

21.統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報渠道。加強市 12345 政府服務熱線與省政務服務網(wǎng)熱線平臺聯(lián)動對接，做好省政務服務網(wǎng)熱線平臺的話務分流、本地網(wǎng)上辦事咨詢投訴辦理和數(shù)據(jù)匯集工作；探索與市一體化受理平臺對接，助推服務事項標準化；推動政務服務咨詢從 12345 政府服務熱線向網(wǎng)站、微信、在線客服等移動端和網(wǎng)絡渠道延伸。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關部門配合）

（六）創(chuàng)新便民利企審批服務方式

22.推進開辦企業(yè)便利化。全面推開“證照分離”，扎實 推進“照后減證”，制定推送告知執(zhí)行目錄，破解“準入不準營”頑疾。試點推行企業(yè)簡易注銷改革，將辦理時間減少一 半，加快解決企業(yè)“注銷難”困境。進一步精簡審批材料，壓減審批時限，便利企業(yè)申辦工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可。優(yōu)化企業(yè)設立登記、公章刻制、銀行開戶備案、申領發(fā)票等服務，實施企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦試點改革，力爭將開辦企業(yè)時間整體壓縮至3-5 個工作日。（市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市稅務局、人民銀行東莞市中心支行等配合）

23.提升不動產(chǎn)登記便利度。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn) 登記”改革，推動不動產(chǎn)交易、登記、繳稅“一套材料、一窗受理、并聯(lián)審批”，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記全業(yè)務、全流程、跨部門“最多跑一次”。加快完成數(shù)據(jù)整合，推進網(wǎng)上預約、網(wǎng)上預審、網(wǎng)上查詢、自助查檔、電子證照等系列便民服務，探索群眾辦理登記“零跑動”。擴大“不動產(chǎn)+金融服務”便民服務 點輻射范圍，推行不動產(chǎn)登記“1+34+N”（即“1 個市民服務中心+34 個鎮(zhèn)街登記窗口+N 個便民服務點”）網(wǎng)點化、網(wǎng)上化服務。2019 年底前，實現(xiàn)入駐市民服務中心辦理的一手商品房轉(zhuǎn)移登記和按揭轉(zhuǎn)抵押登記 1 個工作日內(nèi)辦結，力爭 1 個小時辦結；實現(xiàn)市內(nèi)銀行便民服務點辦理商品房抵押登記 1 個工作日內(nèi)辦結；其他登記時限進一步壓縮。（市自然資源局牽頭，市稅務局、各鎮(zhèn)街配合）

24.優(yōu)化企業(yè)投資項目審批服務。制定完善我市優(yōu)化建設 工程項目審批流程實施辦法，精簡審批服務事項，再造審批服務流程，實施企業(yè)投資項目告知承諾制審批改革，探索實施區(qū)域評價，將區(qū)域評價意見一并納入土地出讓方案，明確相關領域控制線指標，企業(yè)取得土地后須嚴格按標準和指標建設。配合省推進“一庫一平臺”（企業(yè)投資項目庫、投資項目在線審批監(jiān)管平臺）建設，推動投資項目在一個平臺并聯(lián)辦理。在工程建設項目領域推行建設、消防、人防施工圖聯(lián)合審查，2019 年，待省統(tǒng)一的施工圖設計文件電子審圖系統(tǒng)建設完成后，按照省住建廳要求推行網(wǎng)上聯(lián)合審圖。依托省建設工程檢測監(jiān)管服務平臺，加強對建設工程檢測機構、人員、設備及檢測活動的監(jiān)管，為檢測行業(yè)提供檢測機構和檢測從業(yè)人員等信息查詢服務，方便檢測機構在全市范圍內(nèi)跨區(qū)域開展檢測業(yè)務。（市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽 頭，市公安局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸 局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市地震局、市水務局、市應急管理局、市人防辦、市氣象局等相關審批部門及松山湖管委會、濱海灣新區(qū)管委會配合）

25.鼓勵探索更多便利化舉措。深入推進居民身份證、駕 駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務事項互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦。推廣容缺后補、綠色通道、首席服務官和數(shù)字化審圖、告知承諾、快遞送達等便利化措施， 推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦、一對一專辦等多種服務方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平，切實解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。對量大面廣的民生事項，利用銀行、郵政等網(wǎng)點實現(xiàn)服務端口前移。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關部門配合）

（七）深化行政審批中介服務改革

26.全面清理行政審批中介服務事項及收費。全面取消沒 有法定依據(jù)的行政審批中介服務事項，公開政府部門實施審批過程中保留的行政審批中介服務事項清單，實行政府定價管理的行政審批服務收費標準。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，市發(fā)展改革局配合）

27.加快推進中介服務機構與主管部門脫鉤。審批部門所 屬事業(yè)單位、主管的行業(yè)協(xié)會商會及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門審批相關的中介服務，市級需要開展的原則上于 2019 年 9 月底前實現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。（市民政局、市市場監(jiān)管局、市自然資源局、市衛(wèi)生健康局牽頭，市委編辦等有關部門配合）

28.開展中介服務市場準入公平競爭審查。按照省的部 署，對我市制定出臺的導致壟斷的行業(yè)政策進行合法性合理性審查清理。2020 年底前，市級及以下部門設定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制一律取消。嚴禁限額管理中介服務機構數(shù)量，營造服務高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務市場。政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活 動，必須依法實行政府采購或通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由部門支付并納入部門預算。（市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局牽頭，市財政局、市司法局、市商務局配合）

29.建設統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務超市。充分運用全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，與各相關系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù) 據(jù)共享，并大力推動中介服務機構進駐，實現(xiàn)“一地入駐、全省通行”，為各類業(yè)主向中介服務機構購買中介服務提供“公平、公開、公正”的交易平臺。2019 年底前，建立健全以信用監(jiān)管為核心的中介服務超市監(jiān)管體系，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關部門配合）

（八）切實加強事中事后監(jiān)管

30.建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制。 加快推廣信用信息在行政管理領域的應用。按照國家統(tǒng)一認定標準，及時認定我市紅黑名單，并依托市公共信用信息平臺進行公開，實施聯(lián)合獎懲。（市發(fā)展改革局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關部門配合）

31.完善市場協(xié)同監(jiān)管信息化平臺。完善市協(xié)同監(jiān)管信息 化系統(tǒng)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，優(yōu)化涉企信息歸集和部門協(xié)同監(jiān)管工作機制，完善通報考評機制，梳理出臺新版商事登記后置審批事項告知執(zhí)行目錄，推動實現(xiàn)各市場監(jiān)管職能部門、涉企行政審批部門、行業(yè)主管部門之間的信息實時傳遞、無障礙交換，提升監(jiān)管任務和線索處置效率。按照全省工作部署， 部署實施“1+5”市場監(jiān)管信息平臺。（市市場監(jiān)管局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，各鎮(zhèn)街、各有關部門配合）

32.實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。建立健全“一單 兩庫一細則”，實施隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開。推行跨部門聯(lián)合抽查，開展跨部門聯(lián)合抽查達到該年度總抽查次數(shù) 10%以上。（市市場監(jiān)管局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，市跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查工作聯(lián)席會議成員單位、各鎮(zhèn)街配合）

33.深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革。統(tǒng)籌配置行政處罰 職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權。2020 年底前，按照減少層次、整合隊伍、提高效率原則，大幅減少執(zhí)法隊伍種類， 合理配置執(zhí)法力量，進一步推動力量下沉、中心下移，提升基層監(jiān)管執(zhí)法力量。（市委編辦牽頭，各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)街配合）

34.推進嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法。按照省司法廳統(tǒng)一部 署，推動落實我市行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度工作。（市司法局牽頭，各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)街配合）

35.進一步創(chuàng)新政府監(jiān)管模式。落實全市“數(shù)字政府”和“政務數(shù)據(jù)大腦”建設部署，在市場監(jiān)管領域率先推進示范應用，出臺市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)建設規(guī)劃，整合利用多渠道大數(shù)據(jù)資源，加強數(shù)據(jù)分析挖掘，完善市場監(jiān)管風險預警機制，精準定位監(jiān)管重點和難點，實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用，提升風險預判能力和監(jiān)管效能。（市市場監(jiān)管局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關部門配合）

三、組織實施

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視審批服務便民化工作，結合本次機構改革，扎實推進。市各有關部門要制定具體實施辦法，層層壓實責任，結合實際抓好落實，制定好工作目標、工作措施、工作進度，將改革任務清單化、項目化，細化施工圖、時間表、責任鏈，把任務分解到位、落實到人，向社會公開承諾，逐一兌現(xiàn)。市各有關部門要強化便民意識，積極召開征求意見座談會，廣泛征詢企業(yè)和群眾意見建議，切實解決審批服務難題，提升市民獲得感。市各有關部門要加強對本系統(tǒng)改革工作的督促指導和業(yè)務培訓，規(guī)范工作標準、搞好上下結合、提升工作效能。由市鎮(zhèn)兩級政務服務改革暨“數(shù)字政府”改革領導小組加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決工作中遇到的問題，確保各項改革工作順利推進。

（二）狠抓任務落實。各級、各部門要嚴格責任落實，明確工作要求，做細做實各項工作，及時反饋實施中遇到的新情況、新問題。市各有關部門要加強工作指導，主動服務基層， 清理、修改和完善不適應實踐發(fā)展的政策規(guī)定，為改革創(chuàng)新提供及時有效的制度支持，嚴禁上級部門以考核評優(yōu)、經(jīng)費劃 撥、數(shù)據(jù)端口、印章效力等方式干預基層改革創(chuàng)新。同時，要聚焦營商環(huán)境的重點領域和政務信息共享等難點問題，積極組織力量集中攻關，推動改革取得實效。

（三）嚴格考評問責。將審批服務便民化工作推進情況作為領導干部綜合考核評價的重要參考，列入市政府重點督查事項。建立投訴舉報處置機制，適時組織開展督查督辦、明察暗訪和評估檢查。建立健全企業(yè)和群眾滿意度評價機制，定期開展?jié)M意度調(diào)查。對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵，對敷衍塞責、工作不力的要抓住典型、嚴肅問責。

（四）強化宣傳引導。各級、各部門要注重經(jīng)驗總結，加強信息報送，廣泛運用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、新媒體等載體宣傳推廣。將改革宣傳與信息公開、政策解讀、社會監(jiān)督等結合起來，多渠道聽取企業(yè)和群眾意見建議。正確引導社會預期， 積極回應社會關切，廣泛凝聚社會共識，營造良好改革氛圍。

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