第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)地下管線管理，合理開發(fā)和利用地下空間資源，保障地下管線安全有序運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》以及其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱地下管線，是指建設(shè)于城市地下的供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等各種管線及其附屬設(shè)施，以及用于敷設(shè)上述管線的綜合管廊。
第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、信息和檔案管理等活動(dòng)，但地下國防通訊管線，海域的地下管線以及企事業(yè)單位、居民住宅區(qū)等用地紅線范圍內(nèi)自用的生產(chǎn)、生活地下管線除外。
法律、法規(guī)、規(guī)章對地下管線管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 地下管線管理應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)管理、集約利用、信息共享、保障安全的原則。
第五條 市自然資源行政主管部門是本市地下管線綜合協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)地下管線的綜合規(guī)劃、規(guī)劃許可審批、驗(yàn)線、規(guī)劃條件核實(shí)、檔案信息管理等工作，組織實(shí)施本辦法。
市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、城市管理綜合執(zhí)法、水務(wù)、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、軌道交通、應(yīng)急管理、公安機(jī)關(guān)等其他部門按照各自職責(zé)，共同做好地下管線相關(guān)管理工作。
園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地下管線相關(guān)管理工作。
地下管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)地下管線的日常管理和運(yùn)行維護(hù)工作。
第六條 鼓勵(lì)和支持地下管線科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高地下管線管理的科學(xué)技術(shù)水平。
鼓勵(lì)和支持地下管線建設(shè)單位采用綜合管廊的方式進(jìn)行地下管線建設(shè)，規(guī)范引導(dǎo)非開挖技術(shù)在地下管線中的應(yīng)用。
第七條 任何單位和個(gè)人不得損毀、侵占、破壞依法建設(shè)的地下管線及其附屬設(shè)施，并有權(quán)制止和舉報(bào)危害依法建設(shè)的地下管線及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行的行為。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第八條 市自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門、地下管線建設(shè)單位根據(jù)國土空間規(guī)劃，組織編制地下管線綜合規(guī)劃，合理確定各類地下管線的空間位置、規(guī)模、走向等內(nèi)容，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的地下管線綜合規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得擅自變更。
電力、供水、排水、燃?xì)?、通信等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市自然資源行政主管部門根據(jù)地下管線綜合規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織編制各行業(yè)地下管線專業(yè)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
地下管線綜合規(guī)劃以及各類管線專業(yè)規(guī)劃要相互協(xié)調(diào)，并與詳細(xì)規(guī)劃，道路、軌道交通、地下空間、人防等規(guī)劃相銜接，不得違背國土空間總體規(guī)劃強(qiáng)制內(nèi)容。
第九條 編制地下管線工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)地下管線綜合規(guī)劃和各類管線專業(yè)規(guī)劃，對地下管線做出具體安排，并按規(guī)劃安排的位置敷設(shè)。地下管線的走向、位置、規(guī)模、布局、埋深以及管線之間的水平凈距、垂直凈距，管線與公路、建（構(gòu)）筑物、樹木等的間距，應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。
為集約利用地下空間資源，同一道路原則上只能敷設(shè)一條同類型同等級的管線，國家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范對管線敷設(shè)有特殊規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
工程管線的平面位置和豎向位置應(yīng)當(dāng)采用城市統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)。
第十條 現(xiàn)有的電信架空線、110千伏及以下等級電力架空管線應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃或者配合城市道路建設(shè)、公路建設(shè)、軌道交通建設(shè)、舊城改造、地塊開發(fā)等逐步入地。
第十一條 地下管線建設(shè)單位在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)通過市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)查詢并取得施工影響范圍內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀資料。在無地下管線現(xiàn)狀資料的區(qū)域，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行探測查明該建設(shè)區(qū)域的地下管線現(xiàn)狀情況，及時(shí)將探測查明的地下管線現(xiàn)狀資料報(bào)送至市自然資源行政主管部門。
地下管線工程探測費(fèi)用，由建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定列入工程造價(jià)。
第十二條 新建、改建、擴(kuò)建地下管線工程的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程施工許可等手續(xù)。
與城市道路、軌道交通、公園等主體工程同步建設(shè)的地下管線工程，可以與主體工程一并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程施工許可等手續(xù)。
第十三條 地下管線工程需要臨時(shí)占用或者開挖道路、公路的，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定申請辦理臨時(shí)占用或者挖掘許可手續(xù)；涉及地下管線安全、消防安全、防洪防汛安全、軌道交通保護(hù)、樹（林）木保護(hù)的，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位的意見，協(xié)商采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，依法辦理相關(guān)手續(xù)。
第十四條 地下管線工程開工前，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求，委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位進(jìn)行現(xiàn)場放線，并向自然資源行政主管部門申請驗(yàn)線。未經(jīng)驗(yàn)線，地下管線工程不得開工。
第十五條 地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工單位編制工程施工應(yīng)急處置方案，在施工現(xiàn)場設(shè)置醒目告示牌和警示標(biāo)志，明確安全責(zé)任，通知相關(guān)地下管線權(quán)屬單位做好施工現(xiàn)場地下管線的監(jiān)護(hù)工作，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施，嚴(yán)禁在情況不明時(shí)進(jìn)行施工作業(yè)。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，與地下管線權(quán)屬單位簽訂保護(hù)協(xié)議，落實(shí)安全保護(hù)措施。
第十六條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位進(jìn)行竣工測量，形成準(zhǔn)確的竣工測量數(shù)據(jù)文件和地下管線工程測量圖，并將地下管線竣工成果報(bào)送至市自然資源行政主管部門。
進(jìn)行開挖施工的地下管線工程，測繪單位應(yīng)當(dāng)在工程覆土前完成跟蹤測量；進(jìn)行非開挖施工的地下管線工程，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場出入土兩端預(yù)留測量條件，并且向測繪單位提供非開挖段準(zhǔn)確的定位資料。
地下管線工程的竣工測量費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)納入地下管線工程造價(jià)。
第十七條 地下管線工程完工后，地下管線建設(shè)單位持規(guī)劃條件核實(shí)報(bào)告向自然資源行政主管部門申請規(guī)劃條件核實(shí)。經(jīng)核查符合的，由自然資源行政管理部門出具規(guī)劃核實(shí)意見；未經(jīng)核實(shí)或者核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，地下管線建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。
地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織地下管線工程設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行地下管線工程竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可交付使用。
第三章 維護(hù)管理
第十八條 各地下管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行業(yè)地下管線權(quán)屬單位的監(jiān)督管理，督促本行業(yè)地下管線權(quán)屬單位加強(qiáng)日常巡查與維護(hù)，根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求定期排查和消除安全隱患，確保地下管線安全運(yùn)行。
第十九條 地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)對其所屬地下管線及其附屬設(shè)施的安全運(yùn)行負(fù)責(zé)，履行以下職責(zé)：
?。ㄒ唬┲贫ò踩珣?yīng)急處置預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練。發(fā)生地下管線事故后，按照預(yù)案組織搶修，并向應(yīng)急管理部門和行業(yè)管理部門報(bào)告；
?。ǘ┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施，定期進(jìn)行運(yùn)行狀態(tài)評估，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程；
?。ㄈ└呶５叵鹿芫€（燃?xì)?、石油、高壓電力、大管徑給水）應(yīng)加強(qiáng)防護(hù)措施，管線沿線設(shè)置永久性警示標(biāo)志；
（四）開展日常巡查和定期維護(hù)，及時(shí)消除地下管線安全隱患；
?。ㄎ澹┙⒌叵鹿芫€信息檔案制度，配合做好地下管線專項(xiàng)普查工作；
?。┬麄鞯叵鹿芫€安全與保護(hù)知識(shí)；
?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十條 地下管線權(quán)屬單位不得擅自廢棄地下管線，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向自然資源行政主管部門、行業(yè)管理部門報(bào)告。對存在安全隱患的廢棄管線，權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置，消除安全隱患，其余廢棄管線待建設(shè)工程改建、擴(kuò)建或者大修時(shí)，一并予以清除。
第二十一條 新建、改建、擴(kuò)建和整治道路需遷移、改建地下管線的，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)管線權(quán)屬單位，告知遷移或者改建的設(shè)計(jì)要求，具體方案由雙方協(xié)商確定，并依法辦理相關(guān)手續(xù)，與道路工程同步施工建設(shè)。確無條件同步建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求預(yù)留地下管線管位。
新建、改建、擴(kuò)建和整治道路施工過程中，因場地條件或者地下空間占用等原因需變動(dòng)地下管線平面位置、標(biāo)高和規(guī)格的，應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù)后方可組織施工。
第二十二條 新建、改建、擴(kuò)建的城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得開挖敷設(shè)地下管線；因特殊情況需要開挖敷設(shè)地下管線的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批手續(xù)后實(shí)施。
第二十三條 任何單位和個(gè)人禁止實(shí)施下列行為：
?。ㄒ唬┥米詨赫嫉叵鹿芫€進(jìn)行建設(shè)；
?。ǘp壞，擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除地下管線設(shè)施的安全警示標(biāo)志；
?。ㄈ┰谟晁?、污水分流地區(qū)，擅自將雨水管網(wǎng)，污水管網(wǎng)互相混接，違反規(guī)定將污水排入雨水管網(wǎng)；
（四）在地下管線保護(hù)范圍內(nèi)排放腐蝕性液體、氣體，堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)，種植深根性植物；
（五）損壞，擅自占用、挪移、接駁地下管線；
?。┢渌＜暗叵鹿芫€安全，妨礙地下管線正常運(yùn)行的行為。
第二十四條 地下管線發(fā)生故障或者遭受破壞需要進(jìn)行緊急搶修的，搶修單位可以先行施工，做好記錄，同時(shí)通知有關(guān)部門和單位，并在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)。如遇節(jié)假日，補(bǔ)辦手續(xù)可以順延至節(jié)后第一個(gè)工作日。
第四章 信息和檔案管理
第二十五條 市自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定地下管線數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。
地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立和維護(hù)各自的管線專業(yè)信息系統(tǒng)，及時(shí)更新、存儲(chǔ)管線信息，并及時(shí)向市自然資源行政主管部門提供專業(yè)管線數(shù)據(jù)資料，實(shí)現(xiàn)信息的即時(shí)交換、共建共享、動(dòng)態(tài)更新。
第二十六條 市地理信息與規(guī)劃編制研究中心負(fù)責(zé)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)、更新、利用和數(shù)據(jù)查詢的具體工作，及時(shí)將地下管線普查資料、竣工資料、補(bǔ)測補(bǔ)繪資料輸入系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并做好基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)與管線數(shù)據(jù)的銜接。
第二十七條 市自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門采用竣工測量、管線普查與定期補(bǔ)測補(bǔ)繪相結(jié)合的機(jī)制及時(shí)更新地下管線數(shù)據(jù)。對尚未覆土的地下管線工程實(shí)施竣工測量；對地下管線綜合管理信息系統(tǒng)尚未覆蓋的地區(qū)開展管線普查；對已覆土但未能及時(shí)實(shí)施竣工測量的地下管線工程和地下管線信息數(shù)據(jù)變更較大區(qū)域進(jìn)行定期補(bǔ)測補(bǔ)繪。
地下管線探測應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，探測成果應(yīng)當(dāng)符合地下管線探測有關(guān)技術(shù)規(guī)程的要求，并在普查成果或者補(bǔ)測補(bǔ)繪成果驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)將其納入地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。
第二十八條 地下管線、管廊建設(shè)單位和地下管線普查單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后6個(gè)月內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定向市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交下列工程檔案資料：
?。ㄒ唬┑叵鹿芫€工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工驗(yàn)收文件和竣工圖；
?。ǘ┑叵鹿芫€竣工測量成果或者普查、補(bǔ)測補(bǔ)繪成果；
（三）其他應(yīng)當(dāng)歸檔的文件資料（電子文件、工程照片、錄像等）。
移交的工程檔案資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得涂改、偽造。對已建成而未有檔案資料記錄的地下管線，地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)查明地下管線現(xiàn)狀資料并向市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交工程檔案資料。
第二十九條 市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立地下管線工程檔案資料管理制度，依法做好檔案的開發(fā)利用和保密工作。單位和個(gè)人查閱、利用地下管線信息，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，并辦理相關(guān)手續(xù)。
第五章 綜合管廊
第三十條 市自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮城市未來發(fā)展的需求，并合理確定綜合管廊的布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。
第三十一條 城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域等未來重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的新建主干道路應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)綜合管廊。舊城區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新、道路改擴(kuò)建、河道治理、地下空間開發(fā)以及軌道交通建設(shè)等，逐步推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。
第三十二條 凡建有綜合管廊的區(qū)域，已在綜合管廊中設(shè)置管位的地下管線應(yīng)當(dāng)按照綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃要求進(jìn)入綜合管廊敷設(shè)，管廊以外區(qū)域不得新建地下管線，但外部用戶連接的地下管線和因技術(shù)或者安全原因無法納入的除外。
既有地下管線在改建、擴(kuò)建時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃要求逐步遷移入廊。
第三十三條 綜合管廊實(shí)行有償使用制度。地下管線權(quán)屬單位可以通過租賃等方式取得綜合管廊使用權(quán)，合理分擔(dān)綜合管廊的建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用。
第三十四條 綜合管廊運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立完善綜合管廊運(yùn)營管理體制和安全保障機(jī)制，加強(qiáng)對綜合管廊結(jié)構(gòu)和附屬設(shè)施的監(jiān)測、養(yǎng)護(hù)、維修、更新、改造，保障管廊處于安全穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)。
入廊管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)所屬管線的設(shè)施維護(hù)和日常管理工作，與綜合管廊運(yùn)營單位共同做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。
第三十五條 在綜合管廊周邊區(qū)域從事可能損害地下管廊安全運(yùn)行的建設(shè)活動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同綜合管廊運(yùn)營單位制定安全保護(hù)方案，保障綜合管廊的安全運(yùn)行。
第六章 法律責(zé)任
第三十六條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十七條 有關(guān)主管部門及其工作人員在地下管線管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員責(zé)令改正，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十八條 本辦法自2020年2月1日起施行。
點(diǎn)擊查看政策解讀：《東莞市地下管線管理辦法》起草說明
附件：
