東府〔2020〕15號

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東莞市人民政府關于進一步優(yōu)化政府服務

加快惠企政策落實的實施辦法

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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為深入貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，落實省委、省政府關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的部署要求，有效解決現(xiàn)實困難和突出問題，加快企業(yè)和項目復工復產(chǎn)進度，在深入落實國家、省、市已出臺各項政策的基礎上，進一步制定以下辦法。

一、落實社保優(yōu)惠政策。加快落實國家和省有關社保優(yōu)惠政策，免征中小微企業(yè)2020年2月至6月的企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費；以單位形式參保的個體工商戶，參照中小微企業(yè)享受減免；對大型企業(yè)2020年2月至4月的上述三項社會保險費單位繳費減半征收。對用人單位受疫情影響無法按時繳納社會保險費的，可延期至疫情解除后3個月內(nèi)繳費，期間不加收滯納金，延繳期間不影響參保人員個人權益。（責任單位：市人力資源和社會保障局）

二、落實稅收優(yōu)惠政策。落實國家減免稅政策，對小規(guī)模納稅人增值稅征收率由3%降至1%。納稅人因疫情影響繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可向房產(chǎn)、土地所在地主管稅務機關申請，按規(guī)定權限核準后，酌情給予減稅或免稅。納稅人按照規(guī)定期限繳納稅款確有困難需要延期的，符合延期繳納稅款條件的，依法準予延期繳納稅款。（責任單位：市稅務局）

三、強化信貸扶持措施。用好再貸款再貼現(xiàn)專用額度，2020年6月底前，對地方法人銀行新發(fā)放不高于貸款市場報價利率（LPR）加50個基點的普惠型小微企業(yè)貸款，允許等額申請再貸款資金，為企業(yè)有序復工復產(chǎn)提供低成本、普惠性資金支持。運用專項再貸款為疫情防控重點企業(yè)提供優(yōu)惠利率信貸支持，積極協(xié)助相應企業(yè)向上級財政部門申請專項再貸款貼息。市內(nèi)銀行機構在疫情防控期間，對受疫情影響嚴重難以按期還款的企業(yè)，可按規(guī)定予以展期或續(xù)貸。確保2020年小微企業(yè)信貸余額不低于上年同期水平。普惠型小微企業(yè)全年貸款增速高于各項貸款增速，有貸款余額的戶數(shù)不低于上年末水平，鼓勵支持國有大型銀行上半年普惠型小微企業(yè)貸款同比增長30%以上，力爭2020年普惠型小微企業(yè)貸款的綜合融資成本比2019年再降0.5個百分點。鼓勵金融機構根據(jù)企業(yè)申請，對符合條件、流動性遇到暫時困難的中小微企業(yè)包括個體工商戶貸款本金，給予臨時性延期償還安排，付息可延期到6月30日，并免收罰息。鼓勵金融機構定向增加對個體工商戶的低息貸款。支持企業(yè)政府采購信用融資，通過中征應收賬款融資服務平臺大力推進政府采購線上融資業(yè)務，為中標政府采購的企業(yè)提供便捷高效的一站式金融服務平臺，協(xié)助復工復產(chǎn)企業(yè)解決融資困難。鼓勵金融機構推出“戰(zhàn)疫人才貸”等專屬融資服務，支持相關領域課題攻關和產(chǎn)品研發(fā)。（責任單位：人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監(jiān)分局、市金融工作局、市財政局）

四、強化保險扶持措施。支持保險機構對感染新冠肺炎客戶開通綠色服務通道，簡化理賠手續(xù)，取消等待期（觀察期）、免賠額、定點醫(yī)院、藥品類別等限制，做到應賠盡賠、能賠快賠。支持保險機構適當擴展現(xiàn)有保險產(chǎn)品的保障范圍，將意外險、健康險等產(chǎn)品的保險責任范圍擴展至新冠肺炎，覆蓋新冠肺炎導致的重疾、殘疾和身故等風險。鼓勵保險機構向復工復產(chǎn)企業(yè)提供涵蓋新冠肺炎感染、安全生產(chǎn)的風險保障產(chǎn)品。市設立1000萬元專項資金，對企業(yè)投保相關復工復產(chǎn)保險產(chǎn)品給予不超過12%的補貼，鎮(zhèn)街園區(qū)按不低于1:1.5予以配套，減少復工復產(chǎn)企業(yè)因新冠肺炎疫情停工停產(chǎn)的損失。（責任單位：東莞銀保監(jiān)分局、市金融工作局、市財政局）

五、強化外貿(mào)扶持措施。推行退（免）稅便利化，規(guī)范港口檢驗檢疫等環(huán)節(jié)收費。發(fā)揮跨境貿(mào)易融資平臺作用，設立出口信用保險“理賠綠色通道”。海關部門對企業(yè)生產(chǎn)急需進口的機器設備、原材料實行快速驗放，減少高級認證企業(yè)現(xiàn)場查驗批次，實行跨境電商非查驗車輛24小時智能通關，提高跨境電商車輛驗放效率。積極落實進口稅收優(yōu)惠政策，符合法定條件的，快速辦理減免稅手續(xù)。在疫情期間進口貨物的滯報金起征日，順延至相應的復工日期；稅單繳款期限，可順延至復工之日后的15日內(nèi)繳納。企業(yè)延遲復工造成加工貿(mào)易手冊賬冊、深加工結轉、內(nèi)銷征稅以及保稅倉儲貨物等超過規(guī)定期限的，允許企業(yè)延期辦理手續(xù)，事后補交有關資料。（責任單位：東莞海關、市商務局、市稅務局）

六、強化減租扶持措施。督導市有關部門限期落實市屬物業(yè)減租、鎮(zhèn)街園區(qū)限期落實自有物業(yè)減租。加強動員引導，優(yōu)化操作流程，加快落實村社區(qū)物業(yè)減租。加強組織對接，加快推動私人廠房、商鋪減免租金和管理費。對于實施相關物業(yè)租金減免的，在減稅降費政策輔導、補辦不動產(chǎn)確權手續(xù)、防疫物資調(diào)度配置和“樂購東莞”促消費扶持等方面給予傾斜。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市機關事務局、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市不動產(chǎn)登記中心、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市交通運輸局）

七、強化減負扶持措施。落實國家、省有關疫情防控期間降低企業(yè)用氣、用電等價格政策，除高耗能行業(yè)用戶外的，現(xiàn)執(zhí)行一般工商業(yè)及其它電價、大工業(yè)電價的電力用戶，統(tǒng)一按原到戶電價水平的95%結算。對疫情防控期間暫不能正常開工、復工的企業(yè)，放寬容（需）量電價計費方式變更周期和減容（暫停）期限，電力用戶即日可申請減容、暫停、減容恢復、暫停恢復。申請變更的用戶不受暫停用電不得小于15天等條件限制，減免收取容（需）量電費。對于疫情發(fā)生以來停工停產(chǎn)的企業(yè)，可適當追溯減免。對中小企業(yè)在疫情防控期間的用氣、用電實行“欠費不停供”措施，由企業(yè)提出申請，可在疫情結束后3個月內(nèi)由企業(yè)補繳緩繳的各項費用，緩繳期間免收滯納金。落實國家住房公積金階段性支持政策，受疫情影響的企業(yè)可按規(guī)定申請停繳、緩繳6月30日前住房公積金，或在與職工充分協(xié)商的前提下自主確定公積金繳存比例。企業(yè)在疫情防控期間應繳人力資源、社會保障、市場監(jiān)管、應急管理、城市管理等行政罰款的，可延緩2個月繳交；上述行政罰款產(chǎn)生加處罰款的，如企業(yè)已依法繳納罰款本金的，可免除加處罰款。鼓勵企業(yè)依托各類規(guī)范的線上職業(yè)技能培訓平臺，開展職工（含在企業(yè)工作的勞務派遣人員）相應線上培訓，經(jīng)備案的培訓項目可根據(jù)參加培訓實際人數(shù)按每人每課時（不少于45分鐘）30元的標準給予企業(yè)培訓補貼，每人每年補貼上限不超過1000元。（責任單位：市發(fā)展和改革局、東莞供電局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市醫(yī)療保障局）

八、穩(wěn)定消費行業(yè)發(fā)展。推動餐飲外賣平臺在疫情期間減免交易傭金，支持餐飲企業(yè)和生活類商超企業(yè)積極發(fā)展線上外賣，將傳統(tǒng)堂食需求、生鮮采購需求引入線上。鼓勵餐飲外賣平臺和大型電商平臺發(fā)展無接觸配送模式。完善修訂東莞市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法，增設抗疫特殊補貼項目，鼓勵成長性較好、受疫情影響嚴重的文化企業(yè)申報專項資金扶持。積極協(xié)助我市商業(yè)影院申請國家、省級扶持受疫情影響影院的專項資金，市按省撥金額的50%給予配套扶持。將文化消費納入我市“樂購東莞”等促消費系列重點部署，廣泛動員文化企業(yè)參與，提前布局策劃“五一”、“端午”等重點時段文化消費活動，以聯(lián)動促銷等方式釋放文化消費潛力。穩(wěn)定汽車等大宗消費，加快推進5G技術商用和終端消費，擴大4K/8K 超高清視頻消費，鼓勵手機、家電等以舊換新。（責任單位：市商務局，市委宣傳部、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康局，市文化廣電旅游體育局、市交通運輸局、市財政局）

九、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展。協(xié)調(diào)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)的貸款周轉。疫情期間以“招拍掛”方式出讓的土地，其出讓總價款可放寬至自成交之日起計兩個月內(nèi)繳交完畢，出讓競拍保證金按最低費率（出讓底價的20%）計收。優(yōu)化預售資金使用條件，緩解開發(fā)企業(yè)資金周轉困難。簡化新建商品住房銷售價格申報程序，將房價申報并入住建部門預（銷）售管理。將公積金貸款最長貸款年限統(tǒng)一規(guī)定為30年，支持符合條件的申請人將部分或全部商業(yè)貸款轉為公積金貸款，裝配式住宅購買者、本市認定的特色人才以及符合有關公積金繳存提取規(guī)定的申請人，其可貸額度可在計算公式計算額度的基礎上最高上浮20%。推動以銀行現(xiàn)金保函方式替代住房公積金貸款保證金。加快推進房產(chǎn)查冊功能線上辦理，全面推行個人住房公積金貸款網(wǎng)上辦理，進一步壓縮審批時限。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市財政局、東莞銀保監(jiān)分局、市金融工作局、市住房公積金管理中心、市發(fā)展和改革局、市不動產(chǎn)登記中心）

十、完善延期辦理服務。對在疫情防控期間營業(yè)執(zhí)照登記事項發(fā)生變化未及時辦理變更登記的，延期至疫情解除之后一個月內(nèi)辦理。對食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證到期的，有效期可順延至疫情解除。對因疫情影響未能按時辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證換證導致許可證書過期的生產(chǎn)企業(yè)，可辦理許可證延期，待疫情解除后再行提交延期申請。對因疫情影響不能按時完成換證的特種設備生產(chǎn)單位及檢驗檢測機構，可辦理許可證延期。鼓勵符合條件的特種設備生產(chǎn)單位采用自我聲明承諾方式免評審換證。國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者的《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營許可證》《船舶營業(yè)運輸證》和國內(nèi)船舶管理業(yè)務經(jīng)營者的《國內(nèi)船舶管理業(yè)務經(jīng)營許可證》在疫情防控期間到期的，可暫不換證，證書有效期統(tǒng)一延長至2020年6月30日。對道運車輛年審時間到期但因疫情影響暫時無法進行車輛審驗或不具備相關審驗條件的，允許其年審周期自動向后延續(xù)至疫情結束之后45天。對受疫情影響無法按期申請辦理檢驗檢測機構復查換證的，以及我市頒發(fā)的建筑業(yè)、勘察、設計、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等企業(yè)資質(zhì)屆滿需延期的，可以延期至疫情解除后辦理，證書有效期延長至疫情解除后三個月。梳理全市各部門“延期后補”服務事項清單，配置入一體化政務服務平臺執(zhí)行，相關政務服務事項在“莞家政務”微信公眾號統(tǒng)一集中發(fā)布。（責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市文化廣電旅游體育局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市醫(yī)療保障局等）

十一、完善行政審批服務。全面整合國有工業(yè)和倉儲土地使用權條件變更、《規(guī)劃條件》核發(fā)、《建設用地規(guī)劃許可證》審批的流程，實現(xiàn)三項業(yè)務一份表單、一套材料、一次審批、同步出證。充分發(fā)揮在線審批監(jiān)管平臺作用，全面推廣建筑施工許可、資質(zhì)審批等線上辦理，對按規(guī)定確需提交紙質(zhì)材料原件的，由項目單位通過在線平臺或電子郵件提供電子材料先行辦理，待疫情結束后補交紙質(zhì)原件。對于重大項目、水污染治理項目和教育擴容提質(zhì)項目，住建部門提供“綠色通道”線上審批，確保有關項目規(guī)范及時推進。強化不動產(chǎn)測繪管理，指導督促不動產(chǎn)測繪中介機構進一步壓縮廠房類等項目外業(yè)調(diào)查時限，加快不動產(chǎn)權籍調(diào)查成果報送，確保企業(yè)盡快辦妥不動產(chǎn)登記。全面推行登記注冊、行政許可和年報業(yè)務網(wǎng)上辦理，推行雙向快遞“零見面”。實體辦事大廳探索開展現(xiàn)場申請“預約辦”，申請人可提前通過“莞家政務”微信公眾號或登錄相關網(wǎng)站進行預約。與疫情防控相關的登記業(yè)務，一律實行特事特辦，即時受理并以最短時間辦結發(fā)證。（責任單位：市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展和改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局）

十二、完善法律服務保障。協(xié)助市場主體依法運用不可抗力條款妥善處理因疫情導致的履約糾紛，對受疫情影響造成的合同履行、勞資關系等糾紛，及時組織律師、公證員、調(diào)解員等專業(yè)法律服務人員提供咨詢、指引、調(diào)解服務。優(yōu)先采用線上、預約等方式辦理公證、法律援助等法律服務事項。凡受新冠肺炎疫情影響的企業(yè)申辦的公證、醫(yī)務工作者及其近親屬申辦的公證或其他與防疫相關的公證，一律優(yōu)先辦理。對捐贈防疫款項或物資、征用場所、申辦不可抗力等與疫情防控有關的公證業(yè)務，根據(jù)情況減免公證費。（責任單位：市司法局）

十三、完善企業(yè)復工服務。通過線上備案、線下核查的“零跑動”方式推進復工。加強現(xiàn)場指導，強化主動服務，相關部門采取并項綜合檢查方式，減少單項檢查頻次。全市各級政務服務大廳周六日照常開放為企業(yè)辦理業(yè)務，推出2批共540個“不見面審批”事項，減少企業(yè)跑動。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展和改革局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局）

十四、完善項目復工服務。制定項目復工激勵措施，對防疫措施到位、積極履約復工的施工企業(yè)給予信用加分等獎勵。建設領域工人工資保證金繳納比例由按照工程合同造價5%調(diào)整為3%，將防疫期間項目復工所產(chǎn)生的防疫成本列入工程造價。加快推進建設項目立項、土地、規(guī)劃、招標采購、施工等手續(xù)線上辦理。在做好防控工作的前提下，落實招標人責任制，優(yōu)化招標投標監(jiān)管措施和開標評標流程，推行電子化備案，全面恢復工程招投標工作。打通項目復工“最后一公里”，對村（社區(qū)）擅自封村堵路，攔阻施工隊伍、車輛和裝備進場的，督導開展專項清理。加強疫情防控期間市場工料機價格信息的監(jiān)測，制定建設工程計價調(diào)整的指導意見，及時發(fā)布市場價格信息，引導建設項目各責任主體實事求是確定工程造價。督促建設單位依照合同約定按時足額支付工程款，條件允許的，經(jīng)雙方協(xié)商，可提前預支工程款。因疫情導致工期延誤，屬于合同約定的不可抗力情形，發(fā)承包雙方根據(jù)實際情況協(xié)商，合理順延合同工期。停工期間增加的費用，由發(fā)承包雙方按照有關規(guī)定協(xié)商分擔。對經(jīng)批準的臨時用地、臨時建設工程、建筑物臨時改變房屋用途，可在原審批期限的基礎上再順延2個月。梳理各類項目復工所需保障條件，對接原材料產(chǎn)地、暢通市內(nèi)外物流、加強供需端銜接，重點解決原材料供應、上下游復工、水陸運輸、企業(yè)招工、防疫物資供應等問題，加快重點項目復工進度。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局、市交通運輸局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市財政局、市城建工程管理局）

十五、壓實企業(yè)主體責任。相關部門和鎮(zhèn)街園區(qū)要強化法律法規(guī)宣傳與事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)和項目單位恪盡主體責任，規(guī)范內(nèi)控管理，嚴格遵從疫情防控指引和安全生產(chǎn)要求，因違反相關規(guī)定造成疫情擴散和責任事故的，取消相關企業(yè)和項目主體享受市定優(yōu)惠扶持政策的資格。（責任單位：市有關部門，各鎮(zhèn)街園區(qū)）

本辦法自印發(fā)之日起實施，除另有規(guī)定和要求外，有效期至2020年底。中央、省出臺相關扶持政策，我市遵照執(zhí)行。本辦法由市人民政府辦公室會相關部門負責解釋。

東莞市人民政府

2020年2月27日