東府〔2020〕11號(hào)

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東莞市人民政府關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化

綜合交通體系 打造粵港澳大灣區(qū)

品質(zhì)交通城市的實(shí)施意見(jiàn)

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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》等文件精神，加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系，打造粵港澳大灣區(qū)品質(zhì)交通城市，結(jié)合東莞實(shí)際，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話(huà)和重要批示指示精神，主動(dòng)對(duì)標(biāo)交通強(qiáng)國(guó)城市范例和公交都市的定位要求，聚焦當(dāng)前東莞綜合交通體系中的短板和痛點(diǎn)，全面推進(jìn)新一輪全市品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)，力爭(zhēng)到2022年底基本建成更加適應(yīng)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”價(jià)值追求的現(xiàn)代化綜合交通體系，更好支撐東莞參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持對(duì)接深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，支持廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”。

（二）基本原則

——體系重塑，融入灣區(qū)。堅(jiān)持交通引導(dǎo)和反哺城市發(fā)展，加快打造內(nèi)暢外聯(lián)、功能清晰、立體高效、多元特色的現(xiàn)代化綜合交通體系，有效增強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)核心城市綜合交通體系科學(xué)聯(lián)動(dòng)。

——品質(zhì)建設(shè)，優(yōu)化格局。堅(jiān)持量力而行和適度超前，連續(xù)三年每年綜合投入300億元以上建設(shè)資金，加快推動(dòng)品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施，構(gòu)建全市綜合交通規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一體化的工作格局。

——以人為本，公交優(yōu)先。堅(jiān)持公交優(yōu)先和綠色出行，擴(kuò)大公交資源供給，提高公交運(yùn)行效率，加快打造優(yōu)質(zhì)公交出行鏈，有效提升公交出行分擔(dān)率，最快速度響應(yīng)市民群眾多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化的出行需求。

——科學(xué)管理，產(chǎn)業(yè)增益。堅(jiān)持提升綜合交通治理能力，盤(pán)活存量交通資源，適當(dāng)提高用車(chē)成本，深度推進(jìn)交通擁堵治理，促進(jìn)城市動(dòng)態(tài)交通和靜態(tài)交通協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持綜合交通產(chǎn)業(yè)提高發(fā)展的質(zhì)量效益。

——深化改革，強(qiáng)化支撐。堅(jiān)持法治思維、改革思維和底線(xiàn)思維，統(tǒng)籌制定綜合交通規(guī)劃、政策和法規(guī)體系，探索要素保障等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，健全公共決策機(jī)制，有效強(qiáng)化品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)的基礎(chǔ)支撐。

（三）主要目標(biāo)

——加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系。全力打造以全市“二主六輔”綜合交通樞紐為錨固點(diǎn)，以通勤、客運(yùn)、貨運(yùn)交通廊道為支撐軸的綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)“功能更加清晰、銜接更加科學(xué)、運(yùn)行更加智慧、效率更有保證、能耗更趨綠色”的總體目標(biāo)。2022年底前，全市新建各類(lèi)道路150公里以上，各類(lèi)軌道交通通車(chē)?yán)锍?00公里以上，港口總吞吐量達(dá)到2億噸以上。

——深度推進(jìn)城市交通擁堵治理。全面實(shí)施城市交通擁堵治理攻堅(jiān)行動(dòng)，系統(tǒng)完善公共交通補(bǔ)短板工程，加快推動(dòng)城市交通從“小汽車(chē)友好”向“公共交通友好”轉(zhuǎn)型。2022年底前，全市綠色出行分擔(dān)率達(dá)到70%以上，市域干線(xiàn)道路高峰交通擁堵延時(shí)指數(shù)不超過(guò)2.0，新增各類(lèi)停車(chē)位18萬(wàn)個(gè)以上，新增或改造慢行系統(tǒng)300公里以上。

——有效提升綜合交通管理水平。全鏈提升交通運(yùn)輸管理、交通秩序管理、交通應(yīng)急管理、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理水平。2022年底前，完成市鎮(zhèn)兩級(jí)智慧交通指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，全市道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降5%。健全重大道路交通事故救援處置工作機(jī)制，道路路況質(zhì)量?jī)?yōu)良水平比例達(dá)到90%以上。

——大力提升交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。全速推動(dòng)綜合交通產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、倍增發(fā)展，不斷豐富壯大交通新模式新業(yè)態(tài)的類(lèi)型和規(guī)模。2022年底前，全市交通建筑業(yè)總產(chǎn)值占建筑業(yè)比重、交通裝備制造業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重明顯提升，郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量達(dá)到600億元以上。

二、著力強(qiáng)化綜合交通體系對(duì)城市發(fā)展引導(dǎo)支撐

（四）深化粵港澳大灣區(qū)一體化交通體系研究。密切跟蹤粵港澳大灣區(qū)核心城市綜合交通體系規(guī)劃建設(shè)的最新動(dòng)態(tài)。重點(diǎn)深化粵港澳大灣區(qū)軌道、路網(wǎng)、航運(yùn)對(duì)接合作研究，鞏固粵港澳大灣區(qū)“1小時(shí)交通圈”的優(yōu)勢(shì)。共同推進(jìn)珠江口港口資源優(yōu)化整合，推動(dòng)?xùn)|莞港建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)關(guān)鍵貨運(yùn)支撐港口。

（五）深化“中心城區(qū)—松山湖高新區(qū)—濱海灣新區(qū)”多層次便捷交通聯(lián)系研究。立足于打造“30分鐘交通圈”，加快構(gòu)建以“中心城區(qū)—松山湖高新區(qū)—濱海灣新區(qū)”為核心節(jié)點(diǎn)的多層次市域交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化交通互聯(lián)互通。深化中心城區(qū)通勤軌道、中心城區(qū)高品質(zhì)城市連廊、環(huán)城路高架線(xiàn)（石鼓—上屯段）等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃研究。

（六）構(gòu)建全市“二主六輔”綜合交通樞紐支撐體系。編制《東莞地區(qū)鐵路樞紐總圖規(guī)劃》，加快開(kāi)展全市“二主六輔”綜合交通樞紐TOD綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，依托廣深第二高鐵始發(fā)站、東莞東站、虎門(mén)高鐵站、東莞站、東莞西站、東莞南站、濱海灣站、松山湖站等站場(chǎng)，打造全市“二主六輔”綜合交通樞紐，加快構(gòu)建以綜合交通樞紐為錨固點(diǎn)、綜合交通廊道為支撐軸的綜合交通體系。加快實(shí)施虎門(mén)高鐵站站房改擴(kuò)建和站前廣場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施工程、東莞南站交通配套設(shè)施工程等，攻堅(jiān)推進(jìn)綜合交通樞紐周邊道路、慢行系統(tǒng)、公交設(shè)施、停車(chē)設(shè)施、城市候機(jī)樓等接駁配套設(shè)施建設(shè)，不斷強(qiáng)化綜合交通樞紐的交通可達(dá)性和便利性。

（七）推動(dòng)綜合交通體系規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃銜接融合。科學(xué)編制國(guó)土空間總體規(guī)劃交通專(zhuān)責(zé)小組報(bào)告以及“十四五”綜合交通體系規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)綜合交通體系規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃有機(jī)銜接、深度融合。建立健全綜合交通體系規(guī)劃的編制和管控機(jī)制，推行交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃清單制統(tǒng)籌管理，構(gòu)建“TP+TIP”規(guī)劃編制及實(shí)施機(jī)制。推進(jìn)重點(diǎn)廊道的控制性詳細(xì)規(guī)劃工作，保障項(xiàng)目規(guī)劃到實(shí)施落地有機(jī)銜接。

（八）構(gòu)建“交通—人口—土地—生態(tài)”可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建更加適應(yīng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市民出行需求、集約節(jié)約用地、保護(hù)涵養(yǎng)生態(tài)資源的協(xié)調(diào)發(fā)展模式。推進(jìn)城市主要交通走廊形成職住循環(huán)布局，促進(jìn)交通出行適度集聚和合理分布。根據(jù)實(shí)際工作需要，定期開(kāi)展市民群眾出行普查，加快打造多層次一體化的交通模型系統(tǒng)，為城市交通擁堵治理、需求調(diào)控和規(guī)劃建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

三、著力推進(jìn)綜合交通體系“六大重點(diǎn)”建設(shè)

（九）實(shí)施軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。推動(dòng)全市“二主六輔”綜合交通樞紐TOD片區(qū)與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快打造城市發(fā)展新的增長(zhǎng)極。深化廣深第二高鐵規(guī)劃研究，力爭(zhēng)在2020年底前穩(wěn)定線(xiàn)位以及中心城區(qū)樞紐站選址。積極推動(dòng)各類(lèi)軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)城市軌道交通2號(hào)線(xiàn)三期、3號(hào)線(xiàn)一期、1號(hào)線(xiàn)支線(xiàn)以及深圳地鐵10號(hào)線(xiàn)東延段等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施虎門(mén)高鐵站、東莞東站綜合整治工程。全面深化與廣鐵集團(tuán)合作，探索推動(dòng)低效鐵路站場(chǎng)、貨運(yùn)支線(xiàn)改造開(kāi)發(fā)，釋放更多軌道空間資源。推動(dòng)虎門(mén)高鐵站等增加高鐵班次?？俊?/p>

（十）實(shí)施道路交通基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)道路交通區(qū)域一體化，加快推進(jìn)獅子洋跨江通道、蓮花山過(guò)江通道、莞深高速及?；⒏咚俑臄U(kuò)建工程、環(huán)莞快速三期工程、松山湖科學(xué)城至光明科學(xué)城通道（東莞段）首期工程、海堤路—濱海大道、麻涌東江大橋改擴(kuò)建工程、新槎大橋和莞太路快速化改造等重點(diǎn)道路工程項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，提升道路體系通行效率和功能品質(zhì)。實(shí)施廣深高速等出入口改造提升工程，提升高速公路出入口景觀品質(zhì)。加快打通粵海大道等13條“斷頭路”，改善城市交通微循環(huán)。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，積極創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)新模式，2020年底前完成農(nóng)村公路提檔改造不少于86公里，實(shí)現(xiàn)愛(ài)路護(hù)路的村規(guī)民約制定率，路長(zhǎng)制覆蓋率，管理率和列養(yǎng)率均達(dá)100%，優(yōu)、良、中等路的比例不低于80%。

（十一）實(shí)施水上交通基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。發(fā)揮東莞港內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸干線(xiàn)港優(yōu)勢(shì)，到2022年底前開(kāi)工建設(shè)3個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)多用途泊位，打造珠三角區(qū)域性重要港口。積極推進(jìn)珠江口—東江高等級(jí)航道和錨地規(guī)劃建設(shè)。加快新港澳客運(yùn)碼頭建設(shè)，打造水上巴士專(zhuān)用碼頭及航線(xiàn)，配套建設(shè)海事監(jiān)管碼頭和站場(chǎng)。推動(dòng)?xùn)|莞中外運(yùn)石龍碼頭改擴(kuò)建工程建設(shè)，打造水公、水鐵等綜合性多式聯(lián)運(yùn)體系。

（十二）實(shí)施靜態(tài)交通基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。加快推動(dòng)停車(chē)設(shè)施投建運(yùn)營(yíng)，未來(lái)3年全市新增停車(chē)位不少于18萬(wàn)個(gè)，其中路外公共停車(chē)位不少于9萬(wàn)個(gè)（中心城區(qū)不少于1.5萬(wàn)個(gè)）。強(qiáng)化停車(chē)設(shè)施配套建設(shè)，新建新能源汽車(chē)充電樁不少于2000個(gè)。充分調(diào)動(dòng)各方力量尤其是社會(huì)資本、民間資本及市屬?lài)?guó)有企業(yè)參與各類(lèi)停車(chē)設(shè)施投建運(yùn)營(yíng)的積極性，支持市交投集團(tuán)統(tǒng)籌整合全市路內(nèi)停車(chē)資源，牽頭建設(shè)市智慧停車(chē)平臺(tái)系統(tǒng)功能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)新建停車(chē)設(shè)施智慧化標(biāo)準(zhǔn)化改造和數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%。

（十三）實(shí)施慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。加快實(shí)施東莞大道慢行系統(tǒng)改造工程等一批慢行交通項(xiàng)目，依托主干道路、次支道路打造慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)慢行交通提品提質(zhì)、成圈成網(wǎng)。未來(lái)3年新增人行天橋不少于30座，新增改造人行道不少于300公里、非機(jī)動(dòng)車(chē)專(zhuān)用道不少于300公里。常態(tài)化開(kāi)展市鎮(zhèn)中心區(qū)人行和非機(jī)動(dòng)車(chē)路權(quán)保障綜合整治行動(dòng)，促進(jìn)慢行空間與生活社區(qū)、商業(yè)設(shè)施、公園綠地、公交站場(chǎng)、街頭小品銜接融合，打造更加舒適宜行的城市慢行空間。

（十四）實(shí)施物流基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。推動(dòng)?xùn)|部快速—疏港大道—沿海大道貨運(yùn)廊道規(guī)劃建設(shè)。強(qiáng)化東莞港貨物集散功能，規(guī)劃布局國(guó)際陸港、物流園區(qū)和貨運(yùn)站場(chǎng)，提升全市物流業(yè)輻射能力。打造面向粵港澳大灣區(qū)的同城物流配送圈。

四、著力擴(kuò)大高品質(zhì)公共交通供給

（十五）提升公共交通的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。針對(duì)市民群眾多樣化出行需求，加快優(yōu)化全市公交線(xiàn)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“快、干、支、微”公交線(xiàn)網(wǎng)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化公交場(chǎng)站配建，未來(lái)3年新建或改造公交立體停車(chē)場(chǎng)1個(gè)，公交首末站不少于13個(gè)，公交候車(chē)亭不少于300個(gè)，完成中心城區(qū)公交候車(chē)亭電子站牌改造不少于100個(gè)，新建巡游出租車(chē)候客位不少于300個(gè)。持續(xù)提升常規(guī)公交服務(wù)質(zhì)量，中心城區(qū)常規(guī)公交準(zhǔn)點(diǎn)率不低于90%，主要客流通道公交線(xiàn)路高峰期平均發(fā)車(chē)間隔小于10分鐘。探索微巴等特色公交線(xiàn)路的票價(jià)機(jī)制。研究開(kāi)通一批定制公交線(xiàn)路。在中心城區(qū)開(kāi)展常規(guī)公交直接進(jìn)入大型公共服務(wù)設(shè)施和居民小區(qū)?？糠?wù)試點(diǎn)。

（十六）加快推動(dòng)公交樞紐綜合體建設(shè)。在中心城區(qū)、松山湖高新區(qū)、濱海灣新區(qū)、水鄉(xiāng)新城片區(qū)試點(diǎn)推動(dòng)低效汽車(chē)客運(yùn)站場(chǎng)改造，加快打造集大型商業(yè)綜合體、大型公共停車(chē)設(shè)施、大型文體活動(dòng)設(shè)施、片區(qū)公交調(diào)度指揮中心以及常規(guī)公交、快速公交、軌道交通一站式換乘等功能一體化的公交樞紐綜合體。

（十七）規(guī)劃建設(shè)公交專(zhuān)用道和快速公交系統(tǒng)。開(kāi)展中心城區(qū)公交專(zhuān)用道研究，逐步劃定公交專(zhuān)用道不少于100公里，同步開(kāi)展設(shè)置公交優(yōu)先信號(hào)燈控研究工作。加強(qiáng)違規(guī)占道執(zhí)法力度，建設(shè)占用公交專(zhuān)用道抓拍電子警察，試點(diǎn)在公交車(chē)輛上安裝違規(guī)占道視頻抓拍系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)途經(jīng)專(zhuān)用道公交車(chē)輛100%覆蓋。充分發(fā)揮快速公交系統(tǒng)高效率、大運(yùn)量的優(yōu)勢(shì)，探索優(yōu)先在中心城區(qū)—松山湖高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)快速公交系統(tǒng)，促進(jìn)快速公交系統(tǒng)與慢行系統(tǒng)、常規(guī)公交、軌道交通等便捷接駁，強(qiáng)化綜合管控保障，有效提高城市公共交通的運(yùn)行速度和效率。結(jié)合全市通勤綜合交通廊道規(guī)劃建設(shè)，逐步打造“環(huán)形+放射”的快速公交系統(tǒng)線(xiàn)網(wǎng)，與軌道交通網(wǎng)形成干—支結(jié)合的快速通勤系統(tǒng)。適時(shí)開(kāi)展有軌電車(chē)等新型公共交通方式研究。

（十八）促進(jìn)公交、軌道、慢行三網(wǎng)融合。倡導(dǎo)“出行即服務(wù)”的公交理念，探索打造城市交通綠色出行一體化服務(wù)平臺(tái)（MaaS平臺(tái)）。在中心城區(qū)試點(diǎn)建設(shè)公交、軌道、慢行“三網(wǎng)”融合示范街區(qū)。優(yōu)化軌道交通和常規(guī)公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)調(diào)調(diào)度，試點(diǎn)建設(shè)一批風(fēng)雨連廊，提高軌道交通和常規(guī)公交接駁換乘的便捷度，實(shí)現(xiàn)軌道站場(chǎng)TOD范圍內(nèi)公交站場(chǎng)全覆蓋。推動(dòng)軌道站點(diǎn)與P+R停車(chē)設(shè)施融合建設(shè)。完善客運(yùn)聯(lián)程服務(wù)設(shè)施，探索推動(dòng)高鐵—城軌—地鐵安檢流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)銜接，有效提高安檢和檢票效率。推動(dòng)城市候機(jī)樓向軌道站場(chǎng)周邊布局。

（十九）深化公交運(yùn)營(yíng)行業(yè)改革。優(yōu)化片區(qū)專(zhuān)營(yíng)的公交運(yùn)營(yíng)模式，出臺(tái)《東莞市公共交通定額補(bǔ)貼實(shí)施方案》，深化完善公交服務(wù)質(zhì)量考核和評(píng)價(jià)監(jiān)管制度，均衡公交服務(wù)的公益性和市場(chǎng)化。力爭(zhēng)2020年底前出臺(tái)公交地鐵換乘優(yōu)惠政策，給予通勤、換乘乘客傾斜的票價(jià)優(yōu)惠，著力提高東莞通渠道使用率。推進(jìn)東莞通付費(fèi)卡實(shí)現(xiàn)全國(guó)城市公交“一卡通”互通互聯(lián)互用。

五、著力提升綜合交通管理水平

（二十）提高交通綜合管理水平。保障全市綜合交通體系前期研究經(jīng)費(fèi)，連續(xù)3年每年安排不少于800萬(wàn)研究經(jīng)費(fèi)納入市交通運(yùn)輸部門(mén)預(yù)算。完善節(jié)假日運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高綜合運(yùn)輸保障能力和服務(wù)水平。強(qiáng)化交通前端數(shù)據(jù)采集，支持市交投集團(tuán)組建智慧交通數(shù)據(jù)采集治理團(tuán)隊(duì)，依托市交投集團(tuán)數(shù)據(jù)中心構(gòu)建全市綜合交通數(shù)據(jù)池。建設(shè)智慧交通運(yùn)行中心，完成市鎮(zhèn)兩級(jí)智慧交通指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化交通信號(hào)燈配時(shí)管理，實(shí)現(xiàn)交通信號(hào)燈“一張網(wǎng)”協(xié)調(diào)控制。加快出臺(tái)占道施工管理規(guī)定，建立占道施工的審批和管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效規(guī)范各類(lèi)道路占道施工管理，強(qiáng)化臨時(shí)疏解設(shè)施維護(hù)力度。常態(tài)化開(kāi)展停車(chē)秩序、行車(chē)秩序、“僵尸車(chē)”以及超限超載、非法營(yíng)運(yùn)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法點(diǎn)20個(gè)。重點(diǎn)加強(qiáng)校車(chē)安全管理，依法規(guī)范摩托車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)和共享單車(chē)管理。完善航運(yùn)公司分級(jí)管理機(jī)制，不斷提高水上交通管理水平。

（二十一）提高交通擁堵治理水平。探索構(gòu)建依托交通大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)支撐的擁堵治理新模式，實(shí)行“一點(diǎn)一方案、一區(qū)一對(duì)策”的交通擁堵治理，建立交通擁堵治理信息化動(dòng)態(tài)評(píng)估及反饋機(jī)制。加快推廣可變車(chē)道、借道左轉(zhuǎn)、單向交通、共乘車(chē)道、潮汐車(chē)道、“拉鏈?zhǔn)健苯惶嫱ㄐ械刃滦徒煌ńM織方式。做實(shí)市鎮(zhèn)綜合交通聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，連續(xù)3年市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算中優(yōu)先保障交通擁堵專(zhuān)項(xiàng)治理項(xiàng)目。綜合采用停車(chē)收費(fèi)和交通執(zhí)法等手段，合理引導(dǎo)市民群眾降低小汽車(chē)出行強(qiáng)度。攻堅(jiān)推進(jìn)松山湖大道中醫(yī)院路段等交通擁堵節(jié)點(diǎn)治理。選取若干交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重的鎮(zhèn)街（園區(qū)）試點(diǎn)開(kāi)展交通綜合治理。

（二十二）提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管養(yǎng)水平。實(shí)施品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格首件工程驗(yàn)收制、工序“三檢”制和原材料質(zhì)量把控。全面落實(shí)文明施工各項(xiàng)舉措，最大限度降低施工影響。實(shí)施重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施“品質(zhì)養(yǎng)護(hù)工程”，制定道路養(yǎng)護(hù)精細(xì)化指引，確保全市道路路況質(zhì)量?jī)?yōu)良水平比例達(dá)到90%以上。培育本土公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)，鼓勵(lì)一批養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位申請(qǐng)公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)資質(zhì)。統(tǒng)籌推進(jìn)橋下空間開(kāi)發(fā)利用，未來(lái)3年推動(dòng)20個(gè)以上建設(shè)試點(diǎn)。開(kāi)展全市交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量通病專(zhuān)項(xiàng)治理。

（二十三）提高交通應(yīng)急救援能力。完善全交通領(lǐng)域的應(yīng)急響應(yīng)、綜合指揮和信息發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化交通、交警、應(yīng)急、消防等部門(mén)協(xié)調(diào)處置能力。組建全市專(zhuān)業(yè)化交通應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。全面推廣輕微道路交通事故快處快賠在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，科學(xué)布局道路交通事故快處快賠服務(wù)中心，擴(kuò)大“警保聯(lián)動(dòng)”保險(xiǎn)引導(dǎo)員覆蓋面，實(shí)現(xiàn)交通事故快處快賠。研究出臺(tái)快速路道路救援機(jī)制，試行拖車(chē)租賃服務(wù)。完善重特大交通事故現(xiàn)場(chǎng)及后續(xù)處置程序。積極推進(jìn)臺(tái)風(fēng)防御、水上搜救、船舶溢油應(yīng)急能力建設(shè)。

六、著力壯大綜合交通產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益

（二十四）支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。推廣品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目社會(huì)代建制，委托高水平代建單位實(shí)施全過(guò)程組織管理。著力培育本土交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)本土建筑企業(yè)晉升資質(zhì)等級(jí)，支持本土建筑企業(yè)采用獨(dú)立或聯(lián)合體投標(biāo)方式參與品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)外地優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)在莞設(shè)立子公司。按照“依法統(tǒng)計(jì)、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”的原則，將符合條件的建筑企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)口徑，提升交通建筑業(yè)總產(chǎn)值在全市建筑業(yè)中的比重。加快推動(dòng)市交投集團(tuán)預(yù)制裝配產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵(lì)品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目使用預(yù)制構(gòu)配件、部品部件。

（二十五）支持交通裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。制定交通裝備制造產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)引進(jìn)新能源汽車(chē)制造、汽車(chē)核心零部件制造、軌道交通零部件制造等企業(yè)落戶(hù)東莞。將停車(chē)裝備制造納入高端裝備制造業(yè)清單，鼓勵(lì)以智慧停車(chē)服務(wù)和立體停車(chē)設(shè)施制造為核心的停車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持軌道管片、橋梁預(yù)制梁生產(chǎn)及棄土棄渣處理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二十六）支持專(zhuān)業(yè)化高端化現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。支持東莞港集團(tuán)加大國(guó)內(nèi)外航線(xiàn)開(kāi)辟力度，支持電商物流、大件運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)發(fā)展壯大。加快東莞港綜合保稅區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展保稅物流，鼓勵(lì)保稅物流企業(yè)通過(guò)自建、合作、并購(gòu)、租賃設(shè)立公共海外倉(cāng)等方式拓展海外市場(chǎng)，推動(dòng)有條件的外貿(mào)企業(yè)與境內(nèi)保稅倉(cāng)庫(kù)、海外倉(cāng)庫(kù)開(kāi)展無(wú)縫對(duì)接。支持石龍以廣東（石龍）國(guó)際鐵路物流基地為中心，打造粵港澳大灣區(qū)多式聯(lián)運(yùn)物流集散中心。

（二十七）支持交通行業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展壯大。支持新一代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，支持共享汽車(chē)、共享單車(chē)等“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)輸服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展。建立城市綠色貨運(yùn)配送體系，積極引導(dǎo)物流園區(qū)、城市共同配送中心及末端配送網(wǎng)點(diǎn)三級(jí)配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)。規(guī)范餐飲、生鮮、藥品等即時(shí)直遞管理。積極推進(jìn)松山湖高新區(qū)、鳳崗鎮(zhèn)無(wú)人駕駛試驗(yàn)段建設(shè)，探索建立無(wú)人機(jī)、無(wú)人車(chē)智慧物流體系。

（二十八）支持公共交通與文化旅游融合發(fā)展。推進(jìn)濱海旅游公路、東江風(fēng)景道建設(shè)。優(yōu)化旅游公交專(zhuān)線(xiàn)，依托綜合交通樞紐增設(shè)旅游公交專(zhuān)線(xiàn)站點(diǎn)。提升重要文化旅游接待場(chǎng)所的公共交通便捷性，完善全市4A級(jí)以上旅游區(qū)的交通指引標(biāo)識(shí)。

七、著力強(qiáng)化品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)改革支撐

（二十九）深化大交通管理體制改革。推進(jìn)綜合交通管理體制改革，貫徹大交通理念，創(chuàng)新大交通體制，構(gòu)建全市綜合交通規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一體化的工作格局。建立健全市鎮(zhèn)兩級(jí)綜合交通聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善超限超載、亂停亂放、違規(guī)收費(fèi)等違法行為執(zhí)法程序。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）加大交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備投入，將交通管理非稅收入主要用于交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備等升級(jí)改造。

（三十）深化品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)空間供給政策改革。強(qiáng)化綜合交通規(guī)劃體系“硬落地”，在國(guó)土空間規(guī)劃編制過(guò)程中，優(yōu)先保障品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目用地規(guī)模。連續(xù)3年在年度新增用地指標(biāo)中切塊設(shè)立品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)。推動(dòng)符合條件的品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取納入省重點(diǎn)項(xiàng)目，在省核銷(xiāo)用地指標(biāo)。市品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)總指揮部每年對(duì)綜合交通規(guī)劃體系“硬落地”情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。積極爭(zhēng)取綜合交通樞紐建設(shè)分層設(shè)權(quán)、分層供地試點(diǎn)，提高綜合交通樞紐建設(shè)開(kāi)發(fā)整體效益。

（三十一）深化品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)財(cái)政保障機(jī)制改革。編制品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)三年滾動(dòng)預(yù)算，在“十四五”市財(cái)政預(yù)算規(guī)劃中優(yōu)先保障品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)資金需求。設(shè)立市鎮(zhèn)兩級(jí)品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政在交通管理非稅收入、城市更新項(xiàng)目補(bǔ)繳土地出讓金計(jì)提一定比例用于保障品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)符合未來(lái)3年優(yōu)先保障條件，并納入市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)的市屬交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，納入市財(cái)政投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。對(duì)于暫時(shí)未能列入年度投資計(jì)劃的新建項(xiàng)目，在年度投資計(jì)劃預(yù)留基建統(tǒng)籌資金，用于保障項(xiàng)目建設(shè)。探索建立品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目土地和房屋征收補(bǔ)償正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于提前交地的鎮(zhèn)街（園區(qū)），給予按征收補(bǔ)償安置協(xié)議總金額1%的獎(jiǎng)勵(lì)，并在征地項(xiàng)目鄰近可供開(kāi)發(fā)地塊容積率調(diào)整、拆遷安置房和農(nóng)民公寓審批和建設(shè)等方面給予優(yōu)先保障。納入品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)的項(xiàng)目在完成立項(xiàng)后，屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）可直接向市財(cái)政申請(qǐng)預(yù)撥不高于估算總數(shù)50%的征地拆遷補(bǔ)償款。屬于市投資范圍且未落實(shí)市財(cái)政資金保障的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）同意先行出資建設(shè)的，允許納入品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目，由屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）或市屬單位先行建設(shè)，待3年后相關(guān)項(xiàng)目滿(mǎn)足安排投資計(jì)劃條件時(shí)，由市財(cái)政分年返還。根據(jù)工作實(shí)際，由市品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)總指揮部壓實(shí)相關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)）路橋年票追繳任務(wù)，允許路橋年票追繳資金按一定比例返還相關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)）專(zhuān)項(xiàng)用于品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目。建立品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)價(jià)體系，提高預(yù)算資金使用效益。支持政府債券資金優(yōu)先用于品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)采取投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式支持品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目。

（三十二）深化品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)投融資體制改革。加強(qiáng)與政策性銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，提供更多的資金保障。完善并推廣品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目“BOT+EPC+股權(quán)合作”等新型投融資模式，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予合理的政府資源和財(cái)政資金支持。著力挖掘品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)期收益權(quán)和其他可用經(jīng)營(yíng)性資源的投資價(jià)值，探索實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施+政府配建物業(yè)增值捆綁、基礎(chǔ)設(shè)施+土地二次增值聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施+優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)性資源打包等新型投融資模式。支持市交投集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)加快盤(pán)活交通設(shè)施存量土地資源，專(zhuān)項(xiàng)推動(dòng)軌道站場(chǎng)、客運(yùn)站場(chǎng)、公交站場(chǎng)、高速公路收費(fèi)站和管理中心等存量土地資源復(fù)合利用、二次開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)開(kāi)發(fā)收益反哺交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持市交投集團(tuán)等用好公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、私募債等融資工具，提高直接融資比重。支持通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作、委托經(jīng)營(yíng)等多種方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目投建運(yùn)營(yíng)。支持集體經(jīng)濟(jì)組織的存量資金通過(guò)信托計(jì)劃、資管計(jì)劃等參與品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（三十三）深化品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)項(xiàng)目審批流程改革。全市交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一律上報(bào)市品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)總指揮部審批，經(jīng)總指揮部批準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，符合條件申報(bào)市重大項(xiàng)目的，一律申報(bào)市重大項(xiàng)目，其余不符合條件申報(bào)市重大項(xiàng)目的，根據(jù)實(shí)際參照市重大項(xiàng)目實(shí)行“綠色通道”審批。優(yōu)先保障前期工作經(jīng)費(fèi)，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，允許提前開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)，同步編制可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算，不再編制項(xiàng)目建議書(shū)。經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)組織審查初步設(shè)計(jì)后，發(fā)展改革部門(mén)不再組織第三方對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估論證以及部門(mén)會(huì)審，直接委托財(cái)政部門(mén)同步審核估算和概算。試點(diǎn)將市政公用工程施工總承包和公路工程施工總承包在市政路橋工程招標(biāo)資質(zhì)設(shè)定中通用，公路工程業(yè)績(jī)和城市道路橋梁業(yè)績(jī)共享，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)。項(xiàng)目涉及施工臨時(shí)用地的，經(jīng)總指揮部同意允許使用銀行保函繳納土地復(fù)墾費(fèi)用。棄土超過(guò)1萬(wàn)立方米以上的，允許在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌處置。涉及工程變更且經(jīng)市品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)總指揮部認(rèn)定同意的，允許變更工程財(cái)政資金撥付比例提高至80%。

（三十四）深化交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系改革。建立交通運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案制度，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，探索實(shí)施“重點(diǎn)監(jiān)管名單”、“安全生產(chǎn)掛牌督辦”等制度。在采購(gòu)交通運(yùn)輸服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、人員招聘等方面應(yīng)用信用考核結(jié)果。結(jié)合信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲“一網(wǎng)通”，對(duì)優(yōu)良信用企業(yè)和從業(yè)人員在行政服務(wù)、重點(diǎn)民生領(lǐng)域等方面予以更多支持和便利。

八、保障措施

（三十五）強(qiáng)化組織保障。成立品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)總指揮部，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌推進(jìn)品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)，賦予總指揮部審批建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模、前期工作經(jīng)費(fèi)、年度工作計(jì)劃、資金和用地資源保障等權(quán)限。建立品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)專(zhuān)家?guī)?，?qiáng)化對(duì)品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)的技術(shù)支持。每年底開(kāi)展品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況評(píng)估，組織各鎮(zhèn)街（園區(qū)）集中觀摩具有示范效應(yīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，總結(jié)講評(píng)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)成效。

（三十六）強(qiáng)化法治保障。創(chuàng)新交通綜合管理方式方法，加快推動(dòng)軌道交通運(yùn)營(yíng)管理、機(jī)動(dòng)車(chē)停放管理、電動(dòng)自行車(chē)管理等事項(xiàng)納入市人大常委會(huì)或市政府立法計(jì)劃。根據(jù)市人大、市政協(xié)聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)、議案提案、建議督辦、專(zhuān)題調(diào)研所提出的意見(jiàn)建議，強(qiáng)化各鎮(zhèn)街（園區(qū)）品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)推進(jìn)情況的執(zhí)行監(jiān)督。

（三十七）強(qiáng)化項(xiàng)目保障。實(shí)行市五套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包干品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度。在品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、規(guī)劃報(bào)建、征地拆遷、工程建設(shè)等環(huán)節(jié)，由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)落實(shí)全程跟蹤服務(wù)。對(duì)于在加快項(xiàng)目落地過(guò)程中出現(xiàn)的工作失誤，根據(jù)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”原則和相關(guān)容錯(cuò)機(jī)制處理。

（三十八）強(qiáng)化宣傳保障。利用社交媒體搭建全市交通安全宣教網(wǎng)絡(luò)，向市民群眾推送交通安全宣傳資訊。專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展行人亂穿馬路、機(jī)動(dòng)車(chē)不禮讓行人等不文明交通行為的宣傳勸導(dǎo)活動(dòng)，提高市民交通文明素質(zhì)。建立重大交通決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和公眾參與機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)輿論，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，形成品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)的良好氛圍。

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東莞市人民政府

2020年2月5日