東府〔2020〕24號(hào)

東莞市人民政府關(guān)于加快鎮(zhèn)村工業(yè)園

改造提升的實(shí)施意見(jiàn)

?

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為加快建設(shè)省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，深入貫徹落實(shí)《東莞市人民政府關(guān)于深化改革全力推進(jìn)城市更新提升城市品質(zhì)的意見(jiàn)》（東府〔2018〕102號(hào)），更加突出城市更新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，大力推進(jìn)鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間，有效增強(qiáng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

——指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東工作的重要批示指示精神，牢牢把握東莞“三區(qū)疊加”的重大歷史機(jī)遇，結(jié)合推進(jìn)省委“1+1+9”工作部署，狠抓執(zhí)行力建設(shè)，進(jìn)一步提振精神狀態(tài)，全力推動(dòng)我市“1+1+6”工作思路落地執(zhí)行，加快建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”。以建設(shè)全省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞打造粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)中心的目標(biāo)任務(wù)，更加突出城市更新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，將大力推進(jìn)低效鎮(zhèn)村工業(yè)園“工改工”作為城市更新的主攻方向，政府強(qiáng)力推動(dòng)、市場(chǎng)深度參與，采用連片“工改工”、單宗“工改M1”、單宗“工改M0”、產(chǎn)城融合、園區(qū)整治（下統(tǒng)稱(chēng)“工改工”）多種方式，多措并舉降低成本、提高收益、創(chuàng)新模式、破解難題、服務(wù)保障，不斷拓展優(yōu)化高品質(zhì)、低成本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)布局，引入高水準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)主體，集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快集聚發(fā)展，加快提升產(chǎn)業(yè)承載力和城市功能品質(zhì)，更好地支撐東莞參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以及對(duì)接支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)。

——目標(biāo)任務(wù)。2020年起，以低效鎮(zhèn)村工業(yè)園改造為核心，實(shí)施“工改工”三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)三年完成“工改工”拆除整理30000畝，開(kāi)工建設(shè)產(chǎn)業(yè)用房2000萬(wàn)平方米以上，拓展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障。結(jié)合東莞實(shí)際，逐步建立一套政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的“工改工”機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村（社區(qū)）、原權(quán)利人、開(kāi)發(fā)企業(yè)、入駐企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等各方積極性，形成共同推進(jìn)“工改工”的強(qiáng)大合力。

二、全環(huán)節(jié)降低成本

（一）保障產(chǎn)業(yè)空間。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)保護(hù)線管控要求，除因公共服務(wù)設(shè)施、市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施、綠地、廣場(chǎng)、租賃型人才住房和保障性住房等公共利益需要外，嚴(yán)格限制線內(nèi)工業(yè)用地調(diào)整為其他用途，尤其不得調(diào)整為居住、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途。工業(yè)保護(hù)線外，嚴(yán)格限制小面積（用地面積150畝以下）的“工改居商”類(lèi)更新單元。建立“工改工”與“工改居商”掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“工改居商”類(lèi)更新單元前期服務(wù)商招引、方案審批與“工改工”計(jì)劃完成情況掛鉤。實(shí)行更新單元“產(chǎn)業(yè)用地占比”底線管控。結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況，調(diào)整城市更新區(qū)片市場(chǎng)評(píng)估價(jià)和折扣系數(shù)，合理引導(dǎo)土地用途調(diào)整利益預(yù)期。

（二）降低補(bǔ)償成本。研究制定拆遷補(bǔ)償指引和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)以產(chǎn)業(yè)用房、物業(yè)置換方式補(bǔ)償，合理降低拆賠比，把“工改工”拆遷補(bǔ)償成本控制在合理范圍。引導(dǎo)通過(guò)將補(bǔ)償款置換為股權(quán)、基金份額、信托份額等方式，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償款延時(shí)支付，減小即時(shí)支付壓力，將補(bǔ)償款回流項(xiàng)目投資，保證村（社區(qū)）取得長(zhǎng)期的穩(wěn)定收益。對(duì)優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)可以置換的方式為企業(yè)重新安排工業(yè)用地，以協(xié)議方式出讓。

（三）降低用房貢獻(xiàn)。進(jìn)一步減輕改造項(xiàng)目成本壓力，除規(guī)劃要求的公共設(shè)施用地外，“工改M0”項(xiàng)目相應(yīng)減少或免于向政府無(wú)償貢獻(xiàn)土地和產(chǎn)業(yè)用房。軌道交通TOD控制范圍內(nèi)的“工改M0”項(xiàng)目（包括R0部分）不實(shí)行利益分成。

（四）降低公配負(fù)擔(dān)。“工改M1”按需移交公共配套設(shè)施用地，“工改M0”集中貢獻(xiàn)公共配套設(shè)施用地按最低2%比例、不少于3000平方米執(zhí)行?！肮じ腗0”項(xiàng)目配置配套型住宅（R0）產(chǎn)生的學(xué)位需求，可由鎮(zhèn)街（園區(qū)）通過(guò)統(tǒng)籌平衡或異地配建的方式解決，并在配套型住宅（R0）銷(xiāo)售前落實(shí)（R0作為人才住房的，在銷(xiāo)售給個(gè)人前落實(shí)）。異地配建的公共設(shè)施可列入單一主體掛牌招商方案，其建設(shè)費(fèi)用作為地價(jià)款起始價(jià)的扣減項(xiàng)，并按《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)城市更新促進(jìn)固定資產(chǎn)投資若干政策的通知》（東府辦〔2019〕61號(hào)）認(rèn)定計(jì)稅成本。

（五）降低稅費(fèi)成本。經(jīng)市政府批準(zhǔn)的單一主體掛牌招商更新單元（項(xiàng)目），其不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益收購(gòu)歸宗屬于政府征收（收回）房產(chǎn)、土地并出讓的行為，按《國(guó)家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局? 廣東省財(cái)政廳? 廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省“三舊”改造稅收指引（2019年版）〉的通知》（粵稅發(fā)〔2019〕188號(hào)）及相關(guān)稅收政策辦理。按“三舊”改造政策減免完善用地手續(xù)過(guò)程中的耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

（六）降低融資成本。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)向獲得市重大項(xiàng)目“綠色通道卡”或市重點(diǎn)“工改工”項(xiàng)目“藍(lán)色優(yōu)服卡”的項(xiàng)目給予信貸支持。充分利用政策性銀行資金額度高、利率低、期限長(zhǎng)等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠貸款支持，推動(dòng)發(fā)行“工改工”專(zhuān)項(xiàng)信托計(jì)劃和市城市更新“工改工”子基金，積極引入各類(lèi)低成本資金。探索通過(guò)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)基金、產(chǎn)業(yè)股權(quán)基金、融資租賃、收益權(quán)信托、資產(chǎn)證券化等方式給予開(kāi)發(fā)主體融資支持，鼓勵(lì)村（社區(qū)）的閑置資金投資“工改工”項(xiàng)目或購(gòu)買(mǎi)相關(guān)金融產(chǎn)品。

三、全鏈條提高收益

（七）鼓勵(lì)提容增效。在符合規(guī)劃和建筑安全要求的前提下，鼓勵(lì)土地使用者通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。除安全、消防等特殊規(guī)定或行業(yè)生產(chǎn)有特殊要求外，“工改M1”項(xiàng)目容積率應(yīng)不低于2.0，并可按生產(chǎn)需要申請(qǐng)?zhí)岣呷莘e率；工業(yè)保護(hù)線內(nèi)提高后容積率不超過(guò)3.5的，按控制性詳細(xì)規(guī)劃微調(diào)處理。建筑密度（≤50%）、建筑高度（≤60米）、綠地率等符合技術(shù)規(guī)范的調(diào)整，結(jié)合規(guī)劃許可直接辦理，無(wú)需進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整。

（八）實(shí)施優(yōu)惠地價(jià)。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地或倉(cāng)儲(chǔ)用地提高容積率、宗地合并或分割、縮減用地紅線、調(diào)整建筑高度、建筑密度或綠地率等變更情形的，不再增收土地出讓金或補(bǔ)簽土地出讓合同，通過(guò)簽署變更協(xié)議簡(jiǎn)易辦理。國(guó)有出讓土地使用權(quán)人自行改造的“工改工”項(xiàng)目，剩余使用年限不變、提高容積率的，免收地價(jià)款，可以補(bǔ)繳地價(jià)款延長(zhǎng)土地使用年限。國(guó)有劃撥工業(yè)用地補(bǔ)辦出讓按區(qū)片市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的40%補(bǔ)繳土地出讓金。

（九）支持在建工程抵押。允許“工改工”項(xiàng)目分區(qū)、分期、分棟辦理在建工程抵押及余額抵押，按分期建設(shè)需要，支持原已設(shè)定在建工程抵押的廠房竣工后，通過(guò)加入新的在建抵押物方式注銷(xiāo)原建筑物抵押后辦理現(xiàn)售，保證開(kāi)工、抵押、現(xiàn)售滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的資金需求。市不動(dòng)產(chǎn)登記中心推行“不動(dòng)產(chǎn)+金融”全流程電子化審批模式，并在市民服務(wù)中心設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)抵押專(zhuān)窗，實(shí)現(xiàn)“工改工”項(xiàng)目在建工程抵押項(xiàng)目一窗辦理、一級(jí)審核、即到即辦。

（十）提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。制定城市更新“工改工”項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助扶持辦法，每年從城市更新項(xiàng)目地價(jià)款市、鎮(zhèn)街分成部分安排專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，對(duì)“工改M1”、園區(qū)整治的改造主體按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，補(bǔ)助費(fèi)用由市、鎮(zhèn)街按5:5分擔(dān)。加大連片改造的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，75畝以?xún)?nèi)最高補(bǔ)助1000萬(wàn)元；每增加75畝，封頂金額增加1000萬(wàn)元?！肮じ墓ぁ备脑祉?xiàng)目土地平整并經(jīng)鎮(zhèn)街現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)后撥付拆除補(bǔ)助，工程竣工驗(yàn)收后再撥付新建補(bǔ)助?！肮じ墓ぁ表?xiàng)目計(jì)提的軌道交通建設(shè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，市財(cái)政全額補(bǔ)助給改造主體。鎮(zhèn)街（園區(qū)）統(tǒng)籌村（社區(qū)）集體所有廠房、村（社區(qū)）收回原出租廠房的，可按一定標(biāo)準(zhǔn)給予村（社區(qū)）租金補(bǔ)助。

（十一）增加稅收獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行稅收留成專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，對(duì)于拆除面積75畝以上的連片“工改M1”項(xiàng)目，自項(xiàng)目首期工程竣工驗(yàn)收后五年內(nèi)，入駐的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)或經(jīng)市工業(yè)和信息化局核定的工業(yè)企業(yè)，其繳交的稅收市鎮(zhèn)留成部分，其中增值稅（市、鎮(zhèn)留成25%）、企業(yè)所得稅（市、鎮(zhèn)留成20%），全額補(bǔ)助給改造主體。拆除面積大于50畝小于75畝但畝均稅收達(dá)到市規(guī)定的招商標(biāo)準(zhǔn)的，參照前述規(guī)定給予三年補(bǔ)助。政府征收村（社區(qū)）集體土地或村（社區(qū)）將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地交政府收儲(chǔ)改造的，鎮(zhèn)街可參照前述補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)給村（社區(qū)），探索建立村（社區(qū)）參與稅收分成等長(zhǎng)效機(jī)制。

（十二）支持產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓。國(guó)有土地上面積15畝、容積率3.0以上的“工改M1”高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈項(xiàng)目，工業(yè)生產(chǎn)用房可按幢、層等為基本單元進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓?zhuān)ìF(xiàn)售），滿(mǎn)足無(wú)獨(dú)立用地需求的中小微制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的空間需要，最高分割轉(zhuǎn)讓比例為工業(yè)生產(chǎn)用房總計(jì)容建筑面積的70%，單層建筑面積最少為500平方米；因產(chǎn)業(yè)鏈招商、定制改造等需要并按“一事一議”報(bào)請(qǐng)市政府同意可提高分割轉(zhuǎn)讓比例；分割轉(zhuǎn)讓的工業(yè)生產(chǎn)用房后續(xù)維護(hù)和管理參照《物業(yè)管理?xiàng)l例》執(zhí)行。鼓勵(lì)市屬企業(yè)、鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村（社區(qū)）等置換或購(gòu)置“工改M1”“工改M0”項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)用房，相應(yīng)面積不計(jì)入該項(xiàng)目分割轉(zhuǎn)讓面積，不受產(chǎn)業(yè)用房受讓主體資格限制，但二次轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)符合新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）相關(guān)政策要求。

四、多路徑創(chuàng)新模式

（十三）鼓勵(lì)政府收儲(chǔ)改造。政府征收村（社區(qū)）舊廠房實(shí)施“工改工”的，土地出讓價(jià)款扣除計(jì)提項(xiàng)目及鎮(zhèn)街（園區(qū)）征地拆遷和土地平整等成本費(fèi)用后，余額可部分或全部用于支持村（社區(qū)）發(fā)展，土地掛牌條件中可約定配建一定比例的物業(yè)補(bǔ)償給被征收土地的村（社區(qū)），以保證村（社區(qū)）取得長(zhǎng)期的穩(wěn)定收益。

（十四）鼓勵(lì)農(nóng)村集體改造。集體經(jīng)濟(jì)組織將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后自行改造、村企合作（適用于“舊項(xiàng)目”）的“工改工”項(xiàng)目計(jì)收的地價(jià)款，扣除計(jì)提項(xiàng)目后，余額全部用于支持村（社區(qū)）發(fā)展。村（社區(qū)）申請(qǐng)“工改M0”項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體準(zhǔn)入認(rèn)定，無(wú)需具備類(lèi)似項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。支持村（社區(qū)）通過(guò)磋商交易方式引入產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商，提高“工改工”項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招商運(yùn)營(yíng)水平，探索試行EPC、EPC+O、F+O、EPC+O+F等多種改造方式，磋商交易的具體操作按照《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法》執(zhí)行。

（十五）鼓勵(lì)歷史用地企業(yè)改造。原簽訂歷史用地協(xié)議使用但未辦理流轉(zhuǎn)出讓手續(xù)的集體土地，經(jīng)農(nóng)村集體民主表決同意、鎮(zhèn)街（園區(qū)）審核后，可按最高年限直接辦理集體土地流轉(zhuǎn)出讓手續(xù)并由受讓人作為改造主體，無(wú)需通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)平臺(tái)交易，流轉(zhuǎn)出讓地價(jià)可參照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)延長(zhǎng)使用年限計(jì)算。原集體建設(shè)用地使用權(quán)人自行改造需延長(zhǎng)使用年限的，適用本條規(guī)定。

（十六）鼓勵(lì)市屬?lài)?guó)企參與。鼓勵(lì)市屬?lài)?guó)有企業(yè)參與連片“工改工”，本意見(jiàn)的政策措施適用于市屬企業(yè)土地整備開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。制定市屬企業(yè)土地整備開(kāi)發(fā)操作規(guī)范，鼓勵(lì)與鎮(zhèn)街（園區(qū)）、農(nóng)村集體、城市更新基金、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商合作，通過(guò)“工改居商”項(xiàng)目收益反哺連片“工改工”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成本收益綜合平衡，儲(chǔ)備一批低成本產(chǎn)業(yè)空間。鼓勵(lì)市屬、鎮(zhèn)屬企業(yè)對(duì)自有工業(yè)園區(qū)或收購(gòu)舊廠房進(jìn)行升級(jí)改造，建設(shè)都市型工業(yè)園。

（十七）鼓勵(lì)人才住房籌建。鼓勵(lì)市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）安居房公司通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、合作開(kāi)發(fā)等方式取得“工改M0”中的配套型住宅R0作為人才住房，擴(kuò)大我市人才安居住房的籌集渠道。配套型住宅R0作為人才住房的，視同社會(huì)力量籌集建設(shè)人才住房管理，市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）安居房公司自行制定配租配售方案，經(jīng)屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）審定、報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案后實(shí)施，可參照《東莞市人才安居辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管。

（十八）鼓勵(lì)定制改造。鼓勵(lì)提前聯(lián)合招引開(kāi)發(fā)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商和入駐企業(yè)，根據(jù)入駐企業(yè)工藝、流程的需求，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)用房和配套用房的層高、寬度、承重等進(jìn)行個(gè)性化定制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工藝設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)同步、建筑施工與設(shè)備安裝同步、工程竣工與投產(chǎn)達(dá)效同步，縮短企業(yè)入園進(jìn)駐時(shí)間?！肮じ腗1”工業(yè)廠房高度一般不超過(guò)60米，層高一般按首層不高于8米、二層以上不高于6米控制，因工藝、流程的需求并提供相關(guān)論證說(shuō)明，可適當(dāng)放寬局部建筑的高度和層高要求。

五、多舉措破解難題

（十九）破解指標(biāo)規(guī)模難題。每年省“三舊”改造工作考核獎(jiǎng)勵(lì)的新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于保障“工改工”項(xiàng)目和工業(yè)騰挪安置建設(shè)用地需求。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）騰挪的建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先滿(mǎn)足“工改工”項(xiàng)目需求。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）通過(guò)跨省域購(gòu)買(mǎi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余規(guī)模和指標(biāo)，用于解決歷史用地建設(shè)用地規(guī)模和用地指標(biāo)問(wèn)題。

（二十）破解標(biāo)圖入庫(kù)難題。實(shí)地在2009年12月31日前已建設(shè)使用且符合上蓋物占地比例要求，但第二次全國(guó)土地調(diào)查或最新的土地利用現(xiàn)狀圖確定為非建設(shè)用地，不涉及復(fù)墾且確需改造建設(shè)的，落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模后可納入標(biāo)圖建庫(kù)范圍。“工改工”項(xiàng)目將相鄰多宗地整體入庫(kù)的，可以整體核算上蓋物占地比例，但不得包含已認(rèn)定為閑置土地且未完成處置的地塊。

（二十一）破解連片改造難題。75畝以上“工改工”項(xiàng)目在整體規(guī)劃前提下，配套設(shè)施（行政辦公及生活服務(wù)）可跨宗地集中設(shè)置、整體核算，與工業(yè)用房同步設(shè)計(jì)、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。工業(yè)保護(hù)線內(nèi)拆除面積300畝以上“工改M1”地塊，可與工業(yè)保護(hù)線外非相連“工改居商”地塊捆綁形成一個(gè)更新單元，一并核算更新單元?jiǎng)澏ㄏ嚓P(guān)指標(biāo)，工業(yè)用地面積占經(jīng)營(yíng)性用地合計(jì)面積比例不低于70%，“工改居商”地塊與“工改M1”地塊捆綁推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)、規(guī)劃報(bào)建、竣工驗(yàn)收三同步。

（二十二）破解園區(qū)整治難題。對(duì)于園區(qū)整治項(xiàng)目涉及的歷史違法用地、違法建筑，符合不影響國(guó)土空間規(guī)劃近期實(shí)施和公共設(shè)施建設(shè)、建筑經(jīng)鑒定符合安全使用要求、權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議、不存在權(quán)利限制情形等條件的，在繳納違法建筑罰款后可按東莞市歷史遺留產(chǎn)業(yè)類(lèi)和公共配套類(lèi)違法建筑補(bǔ)辦不動(dòng)產(chǎn)權(quán)手續(xù)要求完善手續(xù)。在滿(mǎn)足消防安全和建筑安全的前提下，舊工業(yè)區(qū)可合理增加電梯、連廊、樓梯等輔助性公用設(shè)施，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）監(jiān)管，相關(guān)單位、企業(yè)實(shí)施。開(kāi)展村級(jí)工業(yè)園基礎(chǔ)環(huán)境整治，實(shí)行廠房外立面、圍墻風(fēng)貌管控，拆除亂搭亂建設(shè)施和違章建筑，清理垃圾，搞好廠區(qū)周邊綠化美化。

（二十三）破解拆遷補(bǔ)償難題。對(duì)于已流轉(zhuǎn)出讓或簽訂歷史用地協(xié)議的集體土地，鼓勵(lì)村（社區(qū)）按原流轉(zhuǎn)出讓協(xié)議或歷史用地協(xié)議約定收回土地并給予補(bǔ)償。對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在爭(zhēng)議的，優(yōu)先由雙方協(xié)商解決，協(xié)商結(jié)果經(jīng)民主決策程序同意即可。如雙方協(xié)商不一致，由村（社區(qū)）提起民事訴訟方式收回集體土地。

（二十四）破解歷史用地手續(xù)問(wèn)題。2006年8月31日前掛靠鎮(zhèn)街（園區(qū)）或鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位使用的國(guó)有劃撥工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地，經(jīng)鎮(zhèn)街（園區(qū)）資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)鎮(zhèn)街（園區(qū)）批準(zhǔn)后，無(wú)需進(jìn)行“招拍掛”，可直接補(bǔ)辦協(xié)議出讓到實(shí)際使用單位；涉及地上建筑產(chǎn)權(quán)的，可以一并捆綁出讓。由于歷史原因已批工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地范圍內(nèi)未辦理規(guī)劃許可手續(xù)，需要按照現(xiàn)行新規(guī)劃條件變更土地使用條件、調(diào)整土地紅線和完善規(guī)劃審批手續(xù)的，可徑行辦理，無(wú)需納入補(bǔ)辦不動(dòng)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)項(xiàng)目臺(tái)賬。

六、全方位機(jī)制保障

（二十五）強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，成立市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的市鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升工作專(zhuān)班，總體統(tǒng)籌推進(jìn)，細(xì)化工作計(jì)劃，加強(qiáng)督導(dǎo)協(xié)調(diào)，著力打通政策落地、項(xiàng)目落地的各個(gè)環(huán)節(jié)。市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融工作局、市投資促進(jìn)局、東莞市稅務(wù)局、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心等單位按照職責(zé)分工出臺(tái)配套政策和操作細(xì)則，落實(shí)本意見(jiàn)政策措施。建立市級(jí)快速回應(yīng)快速協(xié)調(diào)工作機(jī)制，及時(shí)解決項(xiàng)目存在問(wèn)題，確定解決方案，避免出現(xiàn)問(wèn)題懸置、工作停滯的情況。

（二十六）強(qiáng)化鎮(zhèn)街職責(zé)職權(quán)。結(jié)合轄區(qū)鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)面積，將全市任務(wù)目標(biāo)分解落實(shí)到各鎮(zhèn)街（園區(qū)），任務(wù)完成情況納入鎮(zhèn)街（園區(qū)）班子考評(píng)。不涉及完善用地手續(xù)的“工改工”項(xiàng)目改造方案委托鎮(zhèn)街（園區(qū)）審批，報(bào)市自然資源局備案。擴(kuò)大“一次性審批”制度實(shí)施范圍，全面整合需經(jīng)鎮(zhèn)街（園區(qū)）審批事項(xiàng)，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）黨政班子聯(lián)席會(huì)議一次性進(jìn)行審批。全面強(qiáng)化鎮(zhèn)街（園區(qū)）工作力量，健全鎮(zhèn)街（園區(qū)）城市更新工作體制機(jī)制。充分發(fā)揮主動(dòng)性，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和社區(qū)代表等組成強(qiáng)有力的談判隊(duì)伍，進(jìn)村入戶(hù)，高效開(kāi)展談判磋商，最大限度壓縮前期工作周期。

（二十七）狠抓工作督導(dǎo)督辦。“工改工”各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況實(shí)行月度通報(bào)、季度督導(dǎo)，對(duì)工作進(jìn)度滯后、工作落實(shí)不到位的牽頭部門(mén)或鎮(zhèn)街（園區(qū)），由市領(lǐng)導(dǎo)約談責(zé)任單位負(fù)責(zé)人，并向市有關(guān)部門(mén)通報(bào)。針對(duì)重大連片“工改工”項(xiàng)目，實(shí)行市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督導(dǎo)、專(zhuān)人跟辦，層層傳導(dǎo)壓力，提高執(zhí)行力，項(xiàng)目進(jìn)展信息和困難問(wèn)題直報(bào)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)會(huì)，及時(shí)破解梗阻疑難，落實(shí)進(jìn)度節(jié)點(diǎn)。

（二十八）實(shí)行項(xiàng)目分類(lèi)推進(jìn)。建立“工改工”三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)，綜合項(xiàng)目規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、計(jì)劃進(jìn)度等多方面因素，對(duì)庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)行分類(lèi)管理，更加精準(zhǔn)地配置政策資源、行政服務(wù)資源，引導(dǎo)市場(chǎng)資金、社會(huì)資源向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)A斜，對(duì)于優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目核發(fā)“藍(lán)色優(yōu)服卡”，向銀行等金融機(jī)構(gòu)推薦給予融資信貸支持；對(duì)于進(jìn)展緩慢項(xiàng)目，作出退庫(kù)處理。

（二十九）提升行政審批效率。區(qū)分設(shè)立“工改工”項(xiàng)目一般審批程序和簡(jiǎn)易審批程序，按控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施的“工改工”項(xiàng)目實(shí)行簡(jiǎn)易審批程序，標(biāo)圖建庫(kù)、單元?jiǎng)澏ǚ桨?、改造方案、征地方案、收地方案、收?chǔ)方案、供地方案等一次受理、合并審批。未有控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋的連片“工改工”可直接通過(guò)規(guī)劃選址評(píng)估方式編制地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃圖則。取消所有城市更新“舊項(xiàng)目”批次計(jì)劃審批，“一圖一表”納入建設(shè)用地規(guī)劃條件申辦材料一并審理，前期研究報(bào)告與控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整論證報(bào)告同步開(kāi)展技術(shù)審查?！肮じ墓ぁ表?xiàng)目涉及的資格、資質(zhì)認(rèn)定實(shí)行隨報(bào)隨審，不受間隔一年的時(shí)間限制。建立“容缺受理、延期后補(bǔ)”事項(xiàng)清單，嚴(yán)格區(qū)分關(guān)鍵材料和形式審查材料，對(duì)關(guān)鍵材料具備、形式審查材料暫缺或暫存瑕疵的，原則上予以容缺受理。建立部門(mén)審查事項(xiàng)清單，進(jìn)一步理清部門(mén)審查職責(zé)，提高審批效率。

（三十）提高基層運(yùn)作效率。編印專(zhuān)門(mén)面向基層干部、群眾的政策圖解、案例解讀，開(kāi)展專(zhuān)場(chǎng)政策宣講，讓基層充分知曉政策、熟悉操作，打通政策傳導(dǎo)的“最后一公里”。制定城市更新村集體表決事項(xiàng)指引，指導(dǎo)村組集體理順項(xiàng)目表決程序，鼓勵(lì)有條件的項(xiàng)目實(shí)施一次性表決、授權(quán)表決，提高表決工作效率。進(jìn)一步厘清法律關(guān)系，已確權(quán)登記的國(guó)有建設(shè)用地上的“工改工”項(xiàng)目標(biāo)圖建庫(kù)、單元?jiǎng)澏ǚ桨?、?+N”總體實(shí)施方案等審批事項(xiàng)，無(wú)需村（社區(qū)）出具審查意見(jiàn)。

（三十一）完善協(xié)同執(zhí)法機(jī)制。在城市更新重點(diǎn)片區(qū)，從用能、用水、排污、建筑安全、消防安全、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、稅費(fèi)征管等方面，綜合施策，協(xié)同執(zhí)法，清退一批“散亂污”企業(yè)，淘汰一批落后產(chǎn)能，拆除一批危舊廠房、違法建設(shè)廠房、超出廠房火災(zāi)危險(xiǎn)性進(jìn)行生產(chǎn)的廠房。嚴(yán)格執(zhí)行《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法》，加強(qiáng)鎮(zhèn)村工業(yè)園廠房的租賃管理，村（社區(qū)）集體所有的廠房新租、轉(zhuǎn)租、續(xù)租的，須報(bào)鎮(zhèn)街（園區(qū)）審查。

（三十二）構(gòu)建資源對(duì)接機(jī)制。市工作專(zhuān)班協(xié)調(diào)市科技局、市工業(yè)和信息化局、市金融工作局、市投資促進(jìn)局等部門(mén)，與各鎮(zhèn)街（園區(qū)）建立“信息互通、資源對(duì)接”機(jī)制，并通過(guò)舉辦多種形式的“工改工”專(zhuān)題招商推介交流會(huì)，搭建與開(kāi)發(fā)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)常態(tài)化交流對(duì)接的機(jī)制和平臺(tái)，實(shí)施全程聯(lián)動(dòng)、定制開(kāi)發(fā)，推動(dòng)土地資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、智力資本高效對(duì)接與優(yōu)化配置。

（三十三）加強(qiáng)宣傳咨詢(xún)培訓(xùn)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，加大政策宣傳力度，跟蹤報(bào)道成效明顯的“工改工”重點(diǎn)項(xiàng)目，宣傳“工改工”的成功范例與成熟經(jīng)驗(yàn)。建立市、鎮(zhèn)兩級(jí)咨詢(xún)點(diǎn)，充分發(fā)揮市工商聯(lián)、市城市更新協(xié)會(huì)及其他行業(yè)組織、協(xié)會(huì)的平臺(tái)作用，進(jìn)一步延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬政企溝通協(xié)商渠道，更加精準(zhǔn)、高效地為企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)，及時(shí)解難答疑。面向鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村（社區(qū)）、企業(yè)等不同群體，組織開(kāi)展專(zhuān)題政策宣講和實(shí)操業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三十四）嚴(yán)格實(shí)行考核獎(jiǎng)懲。在鎮(zhèn)街（園區(qū)）班子年度工作考評(píng)中，突出“工改工”任務(wù)目標(biāo)完成情況考核，超額完成任務(wù)的給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，任務(wù)完成率低于70%的不計(jì)分?！肮じ墓ぁ比蝿?wù)同時(shí)納入市政府“硬任務(wù)”，按照相關(guān)辦法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、個(gè)人進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。鼓勵(lì)村（社區(qū)）干部大膽探索、勇于作為，對(duì)于超額或超進(jìn)度完成“工改工”任務(wù)的村（社區(qū)）干部給予市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)、破解發(fā)展難題的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期3年，由市自然資源局會(huì)有關(guān)部門(mén)解釋。我市原有相關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。

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