東府辦〔2020〕51號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住宅小區(qū)電梯安全管理

工作的意見》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住宅小區(qū)電梯安全管理工作的意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　東莞市人民政府辦公室

　　2020年7月30日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住宅小區(qū)電梯

安全管理工作的意見

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化我市住宅小區(qū)電梯安全管理工作，壓實(shí)各方安全職責(zé)，有效消除電梯安全隱患，保障人民群眾乘梯安全和出行便利，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《廣東省特種設(shè)備安全條例》《廣東省電梯使用安全條例》《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、總體要求和目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”原則，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，全面增強(qiáng)工作的前瞻性、針對性和有效性，推動(dòng)構(gòu)建“部門依法監(jiān)管、鎮(zhèn)街（園區(qū)）屬地管理、企業(yè)落實(shí)責(zé)任、社會(huì)共同參與”的電梯安全多元共治工作格局，努力形成監(jiān)管環(huán)節(jié)完善、安全措施到位、應(yīng)急救援及時(shí)、矛盾化解有效的電梯安全保障機(jī)制，不斷提升我市住宅小區(qū)電梯安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，防范事故發(fā)生。

　　二、健全安全管理工作機(jī)制

　?。ㄒ唬┙⒔M織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制

　　成立東莞市住宅小區(qū)電梯安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市市場監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志任組長，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)同志任副組長，市委宣傳部、市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市信訪局等單位分管負(fù)責(zé)同志任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展全市住宅小區(qū)電梯安全管理相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由市市場監(jiān)管局承擔(dān)。各單位按職責(zé)抓好組織實(shí)施，保障工作落實(shí)。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）參照成立屬地住宅小區(qū)電梯安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合基層實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和政策措施，確保各項(xiàng)工作措施落地見效。

　　（二）完善聯(lián)絡(luò)通報(bào)工作機(jī)制

　　市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要明確住宅小區(qū)電梯安全監(jiān)管工作聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)信息溝通交流。發(fā)現(xiàn)住宅小區(qū)電梯存在相關(guān)問題時(shí)，各單位依據(jù)責(zé)任分工及時(shí)予以處置，并加強(qiáng)相互間的信息通報(bào)；涉及不同單位工作職責(zé)的，由各級領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭會(huì)辦，形成工作合力。

　?。ㄈ?qiáng)化屬地監(jiān)管工作機(jī)制

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）對本轄區(qū)住宅小區(qū)電梯安全工作負(fù)屬地管理責(zé)任，指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門依法履行電梯安全監(jiān)管職責(zé)，協(xié)調(diào)處置電梯安全工作中的重大問題和事項(xiàng)，妥善解決因電梯停用、故障等問題引發(fā)的群體性糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。市應(yīng)急管理部門將住宅小區(qū)電梯隱患整治率、投保率等電梯安全相關(guān)內(nèi)容納入對鎮(zhèn)街（園區(qū)）的年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。

　　三、壓實(shí)各方安全主體責(zé)任

　　各方要按照相關(guān)法律法規(guī)要求切實(shí)落實(shí)安全主體責(zé)任，強(qiáng)化各項(xiàng)安全防范措施，維護(hù)電梯安全運(yùn)行。

　　（一）項(xiàng)目建設(shè)單位責(zé)任

　　做好電梯選型和配置工作，采購符合法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范要求并與建筑結(jié)構(gòu)、使用需求相適應(yīng)的電梯，禁止將電梯用于建筑施工。

　　（二）電梯制造、安裝、改造、修理單位責(zé)任

　　制造單位對其制造的電梯的安全性能負(fù)責(zé)，對電梯安全運(yùn)行情況定期進(jìn)行跟蹤調(diào)查，對因設(shè)計(jì)、制造原因造成電梯存在危及安全的同一性缺陷的，立即停止生產(chǎn)，依法實(shí)施召回，及時(shí)消除安全隱患。安裝、改造、修理單位要加強(qiáng)電梯安裝、改造、修理質(zhì)量管理，完善內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，確保質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行，對安裝、改造、修理安全性能負(fù)責(zé)。

　?。ㄈ╇娞菥S保單位責(zé)任

　　嚴(yán)格按照維護(hù)保養(yǎng)合同以及法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、電梯產(chǎn)品安裝使用維護(hù)說明書等規(guī)定對電梯進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，依法履行相關(guān)安全管理義務(wù)，確保電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量，對其維護(hù)保養(yǎng)的電梯安全性能負(fù)責(zé)。實(shí)施電梯維保信息公示制度，在電梯轎廂顯著位置公示電梯維保信息，信息應(yīng)包括但不限于維保單位名稱、維保人員、聯(lián)系電話、最近一次維保日期、下次維保日期、維保發(fā)現(xiàn)問題及處理建議等內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)電梯存在事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知電梯使用管理人，提出處理建議和所需費(fèi)用；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患的，還應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)劓?zhèn)街市場監(jiān)管部門報(bào)告。加強(qiáng)電梯安全宣傳，定期開展應(yīng)急救援演練，提升電梯使用管理人安全管理水平，增強(qiáng)業(yè)主安全乘梯意識。

　?。ㄋ模╇娞菔褂霉芾砣素?zé)任

　　電梯使用管理人（一般為物業(yè)管理單位）是電梯使用安全管理的首負(fù)責(zé)任人，對電梯日常使用安全負(fù)責(zé)。當(dāng)電梯出現(xiàn)故障時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織維修，如電梯不具備安全使用條件，應(yīng)立即停止使用并做好對業(yè)主的解釋說明工作。實(shí)施電梯使用管理信息公示制度，在小區(qū)內(nèi)顯著位置公示電梯維保合同、電梯修理改造情況、電梯費(fèi)用支出明細(xì)等信息，保障業(yè)主知情權(quán)。積極購買電梯安全保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)社會(huì)救濟(jì)功能，提高事故賠付能力。鼓勵(lì)選擇電梯原制造廠家或者其委托授權(quán)的單位開展電梯維保工作，保障電梯維保質(zhì)量。廣泛開展電梯安全乘坐知識宣傳，提升業(yè)主安全乘梯水平。

　?。ㄎ澹z驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)責(zé)任

　　嚴(yán)格按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范對電梯進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)檢測報(bào)告，對檢驗(yàn)檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴(yán)重事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即告知電梯使用管理人停止使用電梯，并報(bào)告市場監(jiān)管部門。

　?。I(yè)主責(zé)任

　　業(yè)主應(yīng)當(dāng)愛惜保護(hù)電梯，文明乘梯，按時(shí)足額繳納物業(yè)管理費(fèi)，繳存住宅專項(xiàng)維修資金，依法承擔(dān)應(yīng)由業(yè)主負(fù)責(zé)的電梯相關(guān)費(fèi)用。發(fā)現(xiàn)電梯存在異常時(shí)，主動(dòng)向電梯使用管理人等單位反映；當(dāng)電梯不具備安全使用條件時(shí)，配合電梯使用管理人做好電梯停用工作。業(yè)主委員會(huì)積極參與電梯日常使用安全管理、維保單位選聘等工作，監(jiān)督電梯使用管理人和維保單位依法履行職責(zé)，督促業(yè)主正確使用電梯和履行電梯安全責(zé)任。

　　四、強(qiáng)化安全綜合監(jiān)管措施

　?。ㄒ唬┠郾O(jiān)管工作合力

　　明確相關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé)，形成各部門之間各司其職、各盡其責(zé)、密切配合、齊抓共管的良好工作局面。市市場監(jiān)管部門積極創(chuàng)新監(jiān)管手段，依法開展電梯維保單位和使用管理人安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊未按安全技術(shù)規(guī)范要求維保、日常使用管理不到位等違法違規(guī)行為，督促電梯維保單位和使用管理人主動(dòng)落實(shí)安全主體責(zé)任。市住建部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)住宅專項(xiàng)維修資金的征繳及使用工作，履行物業(yè)管理行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，協(xié)助推動(dòng)物業(yè)管理單位落實(shí)電梯安全主體責(zé)任。市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)將住宅小區(qū)電梯隱患整治率、投保率等電梯安全相關(guān)內(nèi)容納入全市安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。市宣傳部門負(fù)責(zé)支持宣傳電梯各方安全主體責(zé)任、日常使用管理知識和安全乘坐常識。市教育部門負(fù)責(zé)幼兒園和中小學(xué)生電梯安全宣傳教育工作，夯實(shí)電梯安全教育基礎(chǔ)。市公安部門負(fù)責(zé)做好電梯群體性突發(fā)事件應(yīng)急處理、現(xiàn)場秩序和安全維護(hù)，依法查處破壞電梯設(shè)施、危害公共安全等違法行為。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障市屬有關(guān)部門履行電梯安全監(jiān)管職責(zé)所需必要工作經(jīng)費(fèi)、裝備投入。市信訪部門負(fù)責(zé)依法處理因電梯安全引發(fā)的群眾來信、來訪事項(xiàng)，參與處置因電梯停用等因素引發(fā)的不穩(wěn)定事件。其他相關(guān)職能部門按職責(zé)做好住宅小區(qū)電梯監(jiān)管有關(guān)工作。

　　（二）加大安全監(jiān)管力度

　　市相關(guān)行業(yè)主管部門和各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要在職責(zé)范圍內(nèi)強(qiáng)化對電梯使用管理人、電梯維保單位和電梯檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管工作，持續(xù)保持對違法違規(guī)行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，依法查封不具備安全使用條件的電梯，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。加大電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，提高抽查覆蓋范圍，推動(dòng)提升行業(yè)整體安全水平。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新安全監(jiān)管手段

　　市相關(guān)行業(yè)主管部門和各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要積極運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字新技術(shù)手段，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，通過監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通和監(jiān)管數(shù)據(jù)共享共用，構(gòu)建監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)控制體系，推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，增強(qiáng)工作實(shí)效。實(shí)施信用監(jiān)管，探索建立“黑名單”管理制度，對有不良記錄的電梯維保單位、物業(yè)管理單位采取重點(diǎn)監(jiān)管、政策制約與輿論監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督檢查頻次，及時(shí)向社會(huì)公開監(jiān)督檢查結(jié)果，并向相關(guān)部門通報(bào)。市場監(jiān)管等部門要深入改革創(chuàng)新，不斷探索住宅小區(qū)電梯維保的新模式，建立以質(zhì)量和效果為主導(dǎo)的維保監(jiān)督評價(jià)體系，引導(dǎo)住宅小區(qū)電梯維保向信息化、精準(zhǔn)化、智能化轉(zhuǎn)變。

　?。ㄋ模┩晟平?jīng)費(fèi)保障機(jī)制

　　市住建部門和各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要推動(dòng)提高住宅專項(xiàng)維修資金繳納比例和使用覆蓋面，如小區(qū)業(yè)主為電梯所有權(quán)人且未繳存住宅專項(xiàng)維修資金或者住宅專項(xiàng)維修資金繳存不足的，由小區(qū)業(yè)主依法承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，保障電梯經(jīng)費(fèi)來源。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要將推進(jìn)住宅小區(qū)老舊電梯更新改造納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，在2022年前對所有制造標(biāo)準(zhǔn)為GB7588-1995及更早的住宅小區(qū)在用電梯組織開展一次安全評估工作。市市場監(jiān)管部門會(huì)同市財(cái)政、住建等部門研究制定推進(jìn)老舊電梯更新改造管理辦法，對老舊電梯更新改造予以一定比例財(cái)政補(bǔ)貼，促進(jìn)老舊電梯更新升級，降低風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障電梯安全。

　　五、發(fā)揮社會(huì)共建共治力量

　?。ㄒ唬?qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用

　　市住建部門和各鎮(zhèn)街（園區(qū)）指導(dǎo)住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)加強(qiáng)對電梯安全使用的監(jiān)督。充分發(fā)揮“12345”政府熱線作用，暢通住宅小區(qū)電梯安全管理監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大市民監(jiān)督電梯使用管理人、電梯維保單位、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等單位履責(zé)情況，提高社會(huì)監(jiān)督與政府監(jiān)管的協(xié)同性。

　?。ǘ┩苿?dòng)社會(huì)組織共治

　　加強(qiáng)住宅小區(qū)電梯安全治理體系建設(shè)，提高治理質(zhì)量能力水平。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的治理作用，明確業(yè)主、電梯使用管理人、電梯維保單位的角色權(quán)責(zé)和相互關(guān)系。市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定我市住宅小區(qū)電梯小修、中修、大修標(biāo)準(zhǔn)，市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)物業(yè)管理單位使用上述標(biāo)準(zhǔn)，以便業(yè)主與物業(yè)管理單位明確在電梯費(fèi)用方面的分擔(dān)方式，理清電梯費(fèi)用來源。市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定、推廣住宅小區(qū)電梯維保菜單式標(biāo)準(zhǔn)化合同，明確電梯使用管理人與電梯維保單位責(zé)任邊界，推動(dòng)形成清晰、透明的服務(wù)關(guān)系。市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定、推廣維保指導(dǎo)價(jià)，避免低價(jià)惡性競爭，保障電梯維保質(zhì)量。

　?。ㄈ┩茝V電梯安全保險(xiǎn)

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要推動(dòng)轄區(qū)住宅小區(qū)電梯投保“廣東省電梯責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目”，提高電梯安全事故賠付能力。試點(diǎn)實(shí)施“保險(xiǎn)+維保+修理”新模式，發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作用，促進(jìn)電梯使用管理和維保水平提升。

　　（四）加強(qiáng)電梯安全宣教

　　市市場監(jiān)管部門和各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要統(tǒng)籌抓好電梯安全宣傳工作，積極宣傳電梯日常使用管理知識，大力倡導(dǎo)安全文明乘梯行為，增強(qiáng)各方落實(shí)電梯安全主體責(zé)任的意識，努力營造“電梯安全人人有責(zé)”的良好氛圍。市教育部門要將電梯安全知識列入幼兒園、中小學(xué)等各類安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，從小抓好電梯安全教育。