東府辦〔2020〕58號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市加強研發(fā)人才引進培養(yǎng)暫行辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市加強研發(fā)人才引進培養(yǎng)暫行辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2020年9月7日

東莞市加強研發(fā)人才引進培養(yǎng)暫行辦法

第一章  總則

　　第一條  為貫徹落實《東莞市人民政府關(guān)于貫徹落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略全面建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的實施意見》（東府〔2019〕24號）精神，全面提升我市支柱產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，推動全域創(chuàng)新和全鏈條創(chuàng)新，著力打造一支支撐我市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的研發(fā)人才隊伍，特制定本辦法。

第二章  適用對象

　　第二條  本辦法所適用的用人單位是指在我市注冊、納稅，具有獨立法人資格，依法經(jīng)營，誠實守信的企業(yè)或機構(gòu)，包括我市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，重點培育發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè)，以及其他鼓勵發(fā)展的企業(yè)（包括市“倍增計劃”試點企業(yè)以及協(xié)同倍增企業(yè)、市百強創(chuàng)新型企業(yè)、高層次人才創(chuàng)辦企業(yè)、建有研發(fā)平臺的企業(yè)等）和經(jīng)省市相關(guān)主管部門認定、評定的新型研發(fā)機構(gòu)，廣東省實驗室以及國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施法人單位，且須符合以下基本條件之一（廣東省實驗室以及國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施法人單位除外）：

　　（一）企業(yè)上年度營業(yè)收入總額不少于3000萬元，研究開發(fā)費用總額不少于500萬元或占營業(yè)收入比重不低于7%，且營業(yè)收入總額增長比例不低于我市同期GDP的增長比例（且須為正數(shù)），研究開發(fā)費用總額同比增長不低于5%；其中，軟件和信息技術(shù)服務業(yè)企業(yè)上年度營業(yè)收入總額不少于1000萬元，研究開發(fā)費用總額占營業(yè)收入比重不低于5%。

　　（二）企業(yè)在我市建有經(jīng)各級有關(guān)部門認定的研發(fā)平臺，包括市級以上工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等，且上年度研究開發(fā)費用總額同比增長不低于10%，總額不少于300萬元。

　?。ㄈ┤脒x市級以上人才計劃的高層次人才創(chuàng)辦企業(yè)，包括國家重大人才計劃、省市創(chuàng)新科研團隊、省高層次人才、市引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才入選者創(chuàng)辦或領(lǐng)辦的企業(yè)。

　?。ㄋ模┬滦脱邪l(fā)機構(gòu)上年度獲得國家和省項目資金200萬元以上，或技術(shù)合同交易額在200萬元以上，或研究開發(fā)費用總額在1000萬元以上。

　　第三條  本辦法所稱的研發(fā)人才是指在我市工作，能夠在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域開展原創(chuàng)性研究，進行發(fā)明創(chuàng)造，或進行工藝革新、技術(shù)改良、流程改革等創(chuàng)新活動的技術(shù)技能人才。其中，申請研發(fā)人才獎勵措施的人才須同時符合以下基本條件：

　?。ㄒ唬┰诜匣緱l件的用人單位工作。

　?。ǘ┲矣诒韭殹I(yè)績突出，經(jīng)所在單位認可，在技術(shù)研發(fā)相關(guān)部門的研發(fā)、技術(shù)、生產(chǎn)崗位上任職的人才，或參與用人單位項目、技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)的團隊成員，或在生產(chǎn)一線崗位從事技術(shù)技能工作的高技能人才。

　?。ㄈ┯伤趩挝粸槠湓谳咐U納社會養(yǎng)老保險費滿12個月，申報時仍處于正常參保繳費狀態(tài)。

　　（四）未達到國家法定退休年齡。

　　（五）人事檔案關(guān)系在我市，或具有我市戶籍，或累計在莞繳納社會養(yǎng)老保險費滿5年。

　　（六）未參加國家禁止的組織及其活動，無刑事犯罪記錄。

　　第四條  本辦法所稱的新引進研發(fā)人才是指由符合基本條件的用人單位引進，滿足本科以上學歷學位、初級以上職稱、技師以上職業(yè)資格或職業(yè)技能等級、年度工資薪金收入不少于20萬元等條件之一，在所在單位的技術(shù)研發(fā)部門、項目、技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)團隊等從事研發(fā)和技術(shù)技能活動或為相關(guān)研發(fā)活動提供服務，且上一年度內(nèi)在我市首次就業(yè)的人才。

　　第五條  本辦法所稱的柔性引進人才是指由符合基本條件的用人單位通過課題研究、項目合作、兼職聘用、咨詢顧問、技術(shù)指導等形式從市外引進的海內(nèi)外高層次人才，引才對象可不受國籍、戶籍、人事檔案關(guān)系、繳納社會保險等限制，且須滿足以下條件之一：

　?。ㄒ唬┓仙陥髸r有效的《東莞市特色人才目錄》所列特色人才認定標準的人才。

　?。ǘ┰趪鴥?nèi)外高校、科研院所從事重大項目或關(guān)鍵技術(shù)的研究工作，且擔任相當于副教授、副研究員及以上職務（職稱）的專家學者。

　?。ㄈ┚哂写T士以上學位或中級以上職稱，且在國內(nèi)外大型企業(yè)、高校、科研機構(gòu)的關(guān)鍵崗位從事科研開發(fā)或技術(shù)應用工作5年以上的，并掌握先進技術(shù)的專業(yè)人才。

　?。ㄋ模┰趪鴥?nèi)取得高級技師職業(yè)資格，在相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)或公共服務機構(gòu)從事技術(shù)工作5年以上，能解決用人單位關(guān)鍵核心技術(shù)或產(chǎn)品生產(chǎn)工藝難題的技能人才。

第三章  獎補措施

　　第六條  研發(fā)人才獎勵措施。經(jīng)用人單位推薦的研發(fā)人才，可申請以下獎勵：

　?。ㄒ唬┭邪l(fā)人才經(jīng)濟貢獻獎勵。對于上年度在莞繳納工資薪金個人所得稅2.5萬元以上的研發(fā)人才，或通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可或以科技成果作價投資等方式取得的年度技術(shù)成果轉(zhuǎn)化收入達到30萬元的研發(fā)人才，按研發(fā)人才上一年度繳納工資薪金個人所得稅以及科技成果轉(zhuǎn)化形成的個人所得稅市留成部分最高不超過80%的標準獎勵個人，每人每年最高100萬元。在資金總規(guī)模范圍內(nèi)，根據(jù)申請數(shù)量，可適當調(diào)整獎勵比例。

　?。ǘ┭邪l(fā)人才素質(zhì)提升獎勵。對于2017年1月1日后，在我市工作期間取得國家承認的碩士以上學位、高級職稱或高級技師職業(yè)資格證書（高級技師職業(yè)技能等級證書）

　　第七條  青年見習（實習）補貼。實施“青年人才莞訓計劃”，鼓勵用人單位圍繞我市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，面向青年人才開發(fā)一批技術(shù)、技能、研發(fā)服務等研發(fā)相關(guān)的就業(yè)見習（實習實訓）崗位，組織和吸納普通高校全日制在校生及應屆畢業(yè)生、畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生、技工院校高級工班和預備技師班畢業(yè)生等青年見習（實習）人員在莞就業(yè)見習和實習實訓，對見習（實習）人員給予一次性的生活補貼，補貼標準如下：

　?。ㄒ唬┎┦垦芯可虍厴I(yè)2年內(nèi)的博士畢業(yè)生，每人每月補貼3000元，補貼期最長不超過3個月。

　?。ǘ┐T士研究生或畢業(yè)2年內(nèi)的碩士畢業(yè)生，每人每月補貼2000元，補貼期最長不超過3個月。

　?。ㄈ┢胀ǜ咝Ｈ罩票究坪蛯？疲ê呗殻┰谛Ｉ皯獙卯厴I(yè)生、技工院校高級工班和預備技師班畢業(yè)生，每人每月補貼1000元，補貼期最長不超過3個月。

　　前款所稱的見習（實習）人員，每人只能以見習、或?qū)嵙?、或?qū)嵱柕男问较硎芤淮紊钛a貼，且與我市其他同類補貼項目不重復享受。

　　第八條  用人單位引才補貼。根據(jù)用人單位在上年度新引進研發(fā)人才的學歷學位、職稱、職業(yè)資格或職業(yè)技能等級、年度薪酬等條件給予用人單位一次性引才補貼，每家單位每年累計補貼最高不超過50萬元，補貼標準如下：

　?。ㄒ唬┬乱M具有博士學位、副高級以上職稱，或年度工資薪金收入額不少于30萬元的人才的，給予用人單位10000元/人的引才補貼。

　?。ǘ┬乱M4名以上具有碩士學位、中級職稱、高級技師職業(yè)資格（高級技師職業(yè)技能等級），或年度工資薪金收入額不少于20萬元的人才，給予用人單位5000元/人的引才補貼。

　?。ㄈ┬乱M8名以上具有全日制本科學歷學位或在國（境）外獲得學士學位、初級職稱、技師職業(yè)資格（技師職業(yè)技能等級）的人才，給予用人單位2000元/人的引才補貼。

　　新引進研發(fā)人才如在國（境）外世界知名大學獲得博士或碩士學位的，相應的引才補貼按照博士20000元/人、碩士10000元/人的標準執(zhí)行。

　　第九條  柔性引才補貼。按照用人單位當年度柔性引才實際支出薪酬總額的30%給予用人單位引才補貼，具體要求和補貼標準如下：

　　（一）用人單位在與柔性引進人才簽訂合作協(xié)議或工作合同時，應明確其每年累計在莞工作時間不得少于30天，且不超過183天；每年累計在莞工作時間不在規(guī)定時間段內(nèi)的不予扶持。用人單位應于協(xié)議或合同簽訂后1個月內(nèi)，到市人力資源社會保障局審核備案，逾期不予受理。

　?。ǘ┤嵝砸叛a貼采取后補貼的方式，用人單位先行支付引進人才的相關(guān)薪酬和費用，再按本辦法規(guī)定申請柔性引才補貼，其中柔性引進人才每年在莞工作30-60天的，給予最高不超過10萬元/人的補貼；每年在莞工作61-183天的，給予最高不超過20萬元/人的補貼，每家用人單位每年補貼名額不超過3人。

第四章  獎補申報流程

　　第十條  建立用人單位信息庫。申請入庫的企業(yè)或機構(gòu)應符合本辦法規(guī)定的基本條件。用人單位入庫申報流程如下：

　?。ㄒ唬┦芾砩暾?。市人力資源社會保障局在征求相關(guān)部門意見后發(fā)布申報公告，在全市范圍內(nèi)公開征集入庫單位，并接收符合本辦法基本條件的用人單位的入庫申請。

　?。ǘM定名單。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障分局對申請單位提交的資料進行初審，初審通過后由市人力資源社會保障局匯總相關(guān)資料，并交由相關(guān)職能部門復核。市人力資源社會保障局根據(jù)復核情況，征求相關(guān)職能部門意見后，擬定入庫名單。

　?。ㄈ┟麊喂?。市人力資源社會保障局在其門戶網(wǎng)站上對擬入庫名單進行公示，公示期為5個工作日，公示期滿無異議或經(jīng)調(diào)查異議不成立后，確定為用人單位信息庫入庫名單。

　　第十一條  獎勵補貼的申報流程：

　　（一）受理申請。市人力資源社會保障局在征求相關(guān)工作部門意見后發(fā)布申報公告，接受已入庫用人單位的申請以及入庫用人單位中符合研發(fā)人才獎勵措施規(guī)定人才個人的申請。

　　（二）擬定名單。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障分局對申請單位、申請人所提交資料進行初審，初審通過后由市人力資源社會保障局匯總相關(guān)資料，并交由相關(guān)職能部門復核。市人力資源社會保障局根據(jù)復核的情況，征求相關(guān)職能部門意見后，擬定獎勵補貼對象名單。

　?。ㄈ┟麊喂?。市人力資源社會保障局在其門戶網(wǎng)站上對擬獎勵補貼對象名單進行公示，公示期為5個工作日，公示期滿無異議或經(jīng)調(diào)查異議不成立后，確定為獎勵補貼對象名單。

　?。ㄋ模┓桨笇彾?。市人力資源社會保障局根據(jù)審核和公示情況提出獎勵補貼方案，征求相關(guān)部門意見后，報市政府審定。

　　（五）資金撥付。獎勵補貼方案審定后，由市人力資源社會保障局將資金劃撥到各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政分局，由各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政分局或人力資源社會保障分局按照申領(lǐng)情況和有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付。

第五章  重點舉措

　　第十二條  完善研發(fā)人才供需鏈。依托“人社大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)，加強與人才工作站、人力資源服務機構(gòu)、高校就業(yè)指導與服務中心等單位的深度合作，打造涵蓋企業(yè)研發(fā)人才需求、重點高校專業(yè)人才供給的校企人才供需云平臺。優(yōu)化升級云招聘功能，不斷拓寬線上招聘渠道，并通過定向邀約，每年舉辦不少于2場研發(fā)人才專場招聘會或行業(yè)人才專場招聘活動。實施“青年人才莞訓計劃”，吸納一批高校、職業(yè)院校、技工院校的在校生和畢業(yè)生等青年人才在莞就業(yè)見習和實習實訓，組織動員一批研發(fā)實力強的企業(yè)、新研機構(gòu)等用人單位，面向青年人才開發(fā)一批研發(fā)相關(guān)的就業(yè)見習（實習實訓）崗位，推動青年見習（實習）補貼扶持措施，定期開展“青年人才見習（實習）季”“院校實習實訓月”等見習實習服務活動，加強名校研究生培養(yǎng)（實踐）基地、高技能公共實訓基地、職業(yè)院校定點實習實訓基地等培養(yǎng)載體的建設(shè)，促進一批優(yōu)秀青年人才在莞就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。（市人力資源社會保障局牽頭，市科技局、市教育局配合）

　　第十三條  擴大研發(fā)人才尋聘地。借助大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，編制集國內(nèi)外高校和科研院所的專家、教授、科研人員、博士后、博士、技術(shù)經(jīng)理人等高層次人才信息于一體的創(chuàng)新人才地圖，精準標識出最佳人才尋聘地，為全市用人單位精準引才、靶向獵才提供最佳路徑。鼓勵全市企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)建立研發(fā)項目需求清單，面向國內(nèi)外公開征集研發(fā)人才和合作對象，加強柔性引才引智。（市人力資源社會保障局、市科技局負責）

　　第十四條  開設(shè)研發(fā)人才云課堂。充分整合現(xiàn)有高校、職業(yè)院校、新型研發(fā)機構(gòu)及專業(yè)培訓機構(gòu)線上線下教育資源，采用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，在莞易學平臺基礎(chǔ)上，為研發(fā)人才打造一站式線上培訓平臺，面向全市研發(fā)人才提供專業(yè)技術(shù)培訓、職業(yè)技能提升等在線課程，并幫助企業(yè)量身定制線上培訓菜單，利用云直播定期開展在線培訓活動。（市人力資源社會保障局、市教育局負責）

　　第十五條  打造研發(fā)人才強磁場。依托松山湖科學城高端創(chuàng)新要素集聚的優(yōu)勢，圍繞人工智能、新一代信息技術(shù)、新材料、先進制造、生物醫(yī)藥、環(huán)境科技等重點領(lǐng)域，吸引一批具有國際影響力的學術(shù)會議、論壇、行業(yè)峰會、開發(fā)者大會等落地東莞，打造研發(fā)人才生態(tài)圈。對經(jīng)市科技局備案同意的百強創(chuàng)新型企業(yè)舉辦的學術(shù)會議、論壇、行業(yè)峰會，每家企業(yè)每年給予最高不超過100萬元科技論壇補貼。支持各類專業(yè)學會、行業(yè)協(xié)會、院校科研機構(gòu)等根據(jù)企業(yè)需求開展各類研發(fā)人才交流活動，對經(jīng)市人力資源社會保障局備案同意舉辦的研發(fā)技術(shù)類講座或?qū)ｎ}培訓活動，給予最高不超過15萬元/項的資金補貼，每年補貼10項左右。（市科技局、市人力資源社會保障局負責，市工業(yè)和信息化局配合）

　　第十六條  用好人才服務關(guān)鍵招。符合安居保障條件的研發(fā)人才，可申請相關(guān)租賃補貼或優(yōu)先租（購）人才住房，鼓勵有條件的園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實際情況，以實物配置、貨幣補貼等方式優(yōu)先保障研發(fā)人才住房需求。符合入戶條件的研發(fā)人才需要將戶口遷入本市的，按照現(xiàn)行入戶政策進行辦理；研發(fā)人才有子女入學要求的，如符合《東莞市高端人才和企業(yè)人才子女入學實施辦法》（東府辦〔2019〕45號）的相關(guān)規(guī)定，可按照該政策執(zhí)行。研發(fā)人才及其配偶、子女到我市居住的，并計劃在就業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）依法繳納社會保險的，可按規(guī)定優(yōu)先辦理各項社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，隨到隨辦。定期組織在莞見習（實習）的青年人才開展主題學習、青年聯(lián)誼、文化沙龍、市情宣傳等人才交流活動，營造支持青年就業(yè)和成長發(fā)展的良好氛圍。（市人力資源社會保障局、市公安局、市教育局負責）

第六章  監(jiān)督管理

　　第十七條  市人力資源社會保障局牽頭，會同市發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、統(tǒng)計、市場監(jiān)管等部門組織開展用人單位的申報、核定和管理工作。

　　市人力資源社會保障局統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)研發(fā)人才政策的制定和組織實施；負責編制資金年度預算、決算；負責編制申報指南，明確申報的具體條件、申報方式、申報材料、申報時間等內(nèi)容；負責用人單位的入庫申請與管理；負責組織資金的申報以及獎勵補貼名單的審核，編制年度獎勵方案，并報市政府審定；負責辦理資金下達給園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）的撥付工作；負責資金使用安全、監(jiān)督檢查、績效評價和信息公開；負責核實申請人的社會保險情況；負責編制科技創(chuàng)新人才地圖。

　　市財政局負責審核、批復資金年度預算、決算；落實資金預算安排，并對資金管理及使用情況進行檢查監(jiān)督和績效評價。

　　市科技局負責核實國家高新技術(shù)企業(yè)、市百強創(chuàng)新型企業(yè)、工程技術(shù)研究中心和重點實驗室以及高層次人才創(chuàng)辦企業(yè)等單位資質(zhì)；協(xié)助核實新型研發(fā)機構(gòu)獲得項目資金、技術(shù)合同交易額、研發(fā)費用等情況；協(xié)助核實申請人的科技成果轉(zhuǎn)化收入相應的項目；負責建立研發(fā)項目需求清單。

　　市發(fā)展改革局負責核實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)所屬行業(yè)類別；協(xié)助核實有關(guān)申請單位信用情況。

　　市工業(yè)和信息化局負責核實省市級企業(yè)技術(shù)中心等單位資質(zhì)；核實軟件和信息技術(shù)服務業(yè)企業(yè)的單位資質(zhì)。

　　市統(tǒng)計局負責核實申請單位按照國家統(tǒng)計口徑提供的營業(yè)收入、研發(fā)費用情況；負責核實申請單位所屬類別（支柱產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)）。

　　市教育局負責開展研發(fā)人才線上培訓平臺的建設(shè)工作。

　　市市場監(jiān)管局負責核實申請人的科技成果轉(zhuǎn)化收入相應的項目和負責核實申請單位的信用情況。

　　市倍增辦負責提供市倍增企業(yè)（含試點企業(yè)、協(xié)同倍增企業(yè)）名單。

　　市公安局負責核實申請人的戶籍信息和守法情況。

　　市稅務局負責核驗申請人的納稅信息。

　　各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障分局負責協(xié)助宣傳和落實研發(fā)人才引進培養(yǎng)政策；負責轄區(qū)內(nèi)政策的申請與受理、申請資料的初步審查以及資金撥付工作；加強對轄區(qū)內(nèi)政策適用對象的指導服務工作，并協(xié)助核實申請人人事檔案關(guān)系信息。

　　第十八條  申請單位、申請人應如實提供申請材料，并對申請材料的真實性和準確性負責。申請單位或申請人提供虛假信息、作出虛假承諾、提供編造或偽造等虛假材料，或者以不正當手段獲取扶持名額或扶持資金的，經(jīng)查實后，由市人力資源社會保障局取消其申請或資格，且5年內(nèi)不得享受我市的各類資助；對已撥付的財政獎勵、補貼資金由市人力資源社會保障局予以追繳；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

　　第十九條  被有關(guān)部門確定為失信聯(lián)合懲戒的實施對象，包括企事業(yè)單位、社會組織及其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員，不納入本辦法適用范圍。申請對象處于聯(lián)合懲戒措施信息核實期間或被有關(guān)部門立案調(diào)查期間的，也不適用本辦法。

第七章  附則

　　第二十條  本辦法適用對象中，涉及營業(yè)收入、研究開發(fā)費用等相關(guān)要求的企業(yè)，須在我市企業(yè)研發(fā)活動統(tǒng)計范圍或科技統(tǒng)計調(diào)查范圍內(nèi)，營業(yè)收入、研究開發(fā)費用等指標以企業(yè)在統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺或火炬統(tǒng)計調(diào)查平臺填報的相關(guān)年度報表為準。

　　第二十一條  本辦法由市人力資源社會保障局負責解釋。如本辦法與我市其他政策有重復、交叉的情況，按照“就高、從優(yōu)、不重復”原則執(zhí)行。

　　第二十二條  本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期1年。