東府辦〔2020〕67號(hào)

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面

加強(qiáng)民政工作的意見》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《關(guān)于全面加強(qiáng)民政工作的意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2020年10月29日

關(guān)于全面加強(qiáng)民政工作的意見

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神，全面貫徹落實(shí)第十四次全國民政會(huì)議和第二十次廣東民政會(huì)議部署要求，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，全面加強(qiáng)和推進(jìn)我市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下工作意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念，深入推進(jìn)民政工作和制度改革創(chuàng)新。著力加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力保障并解決人民群眾最關(guān)心的基本民生和社會(huì)服務(wù)問題，不斷提高基層社會(huì)治理和基本社會(huì)服務(wù)水平，改善民生福祉。

　　（二）工作目標(biāo)

　　爭取到2022年底，我市社會(huì)救助保障各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)穩(wěn)居全省前列；養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善；共建共治共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系更加完善，以“民生大莞家”項(xiàng)目品牌為抓手的改革創(chuàng)新成效更加突顯；社會(huì)事務(wù)管理水平進(jìn)一步提升；慈善公益事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；基本建成與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、布局合理、管理規(guī)范、作用顯著的社會(huì)組織體系。

　　二、加大社會(huì)救助力度，提升底線民生保障水平

　　（一）編密織牢基本民生兜底保障網(wǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)低保救助、特困供養(yǎng)、災(zāi)后救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障、就業(yè)救助、臨時(shí)救助、低收入家庭救助、生活無著流浪乞討人員救助等10項(xiàng)基本救助保障政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與社會(huì)救助，積極構(gòu)建制度銜接、資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、數(shù)據(jù)共享的“大救助”格局。

　　（二）全面提升社會(huì)救助能力和水平。扎實(shí)推進(jìn)困難群眾兜底保障提標(biāo)擴(kuò)面工作，穩(wěn)步提高最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、低收入家庭認(rèn)定等救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步將困難家庭臨時(shí)救助范圍拓寬至常住人口，不斷完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。高質(zhì)量完成市綜合福利院（救助管理站二期）項(xiàng)目工程，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作，努力實(shí)現(xiàn)街面流浪乞討人員和站內(nèi)長期滯留人員數(shù)量“雙下降”目標(biāo)，確保困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)救盡救，不漏一戶、不落一人,有效促進(jìn)社會(huì)救助全流程規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

　　（三）健全和完善關(guān)愛服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、困境兒童和留守婦女的關(guān)愛服務(wù)體系和能力建設(shè)，做好以兜底性、基礎(chǔ)性為重點(diǎn)的婦女、兒童福利工作，保障各類困境婦女、兒童基本生活。進(jìn)一步完善兒童福利機(jī)構(gòu)和救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作互補(bǔ)并有機(jī)銜接的工作模式，推進(jìn)未成年人救助保護(hù)中心改造升級(jí)，全面提升兒童福利保障和服務(wù)水平。

　　（四）不斷加大殘疾人保障力度。著力改善殘疾人基本生活保障，進(jìn)一步健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，完善補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放信息化管理應(yīng)用。加強(qiáng)殘疾人最低生活保障，全面落實(shí)符合條件的殘疾人單獨(dú)申請(qǐng)最低生活保障。積極穩(wěn)妥推進(jìn)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。

　　（五）建立困難群眾探訪慰問常態(tài)化工作機(jī)制。建立以困難家庭重度殘疾人、重病患者，高齡、空巢、獨(dú)居、孤寡老年人，困境、孤殘兒童等為重點(diǎn)的定期探訪慰問工作機(jī)制，到2022年底前，對(duì)特殊困難老年人的月探訪率達(dá)100%。引導(dǎo)社會(huì)力量參與探訪慰問服務(wù)，積極防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)困難群眾發(fā)生意外風(fēng)險(xiǎn)，著力幫助其解決生產(chǎn)生活中碰到的困難。

　　三、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)新發(fā)展

　　（六）完善養(yǎng)老服務(wù)體系頂層設(shè)計(jì)。實(shí)施《東莞市加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，建立健全市養(yǎng)老服務(wù)部門聯(lián)席會(huì)議，完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)建立保險(xiǎn)、福利和救助相銜接的長期照護(hù)保障制度，加大養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，逐步健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　（七）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與公建民營項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年公寓建設(shè)的支持力度,大力推動(dòng)社區(qū)托養(yǎng)中心建設(shè)，探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”工作模式。修訂養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助辦法，完善居家養(yǎng)老服務(wù)管理政策，建立居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和獎(jiǎng)懲機(jī)制。全面鋪開“大配餐”服務(wù)，確保有需求的政府兜底重點(diǎn)困難老人100%全覆蓋。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)三年改造提升工程，對(duì)納入特困供養(yǎng)的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造。

　　（八）鞏固養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化完善智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合戶籍、保險(xiǎn)、社會(huì)救助、醫(yī)療健康等信息資源，建立信息通暢、資源共享、全面覆蓋的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。充分發(fā)揮“平安鈴”服務(wù)功能，有效整合線上線下服務(wù)資源，精準(zhǔn)對(duì)接需求與供給，發(fā)展面向老年人的緊急援助、電子商務(wù)、家政服務(wù)、配餐助餐等便捷、精準(zhǔn)、安全的多元化養(yǎng)老服務(wù)。

　　四、創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式，推進(jìn)民政領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　（九）規(guī)范基層政權(quán)組織建設(shè)。堅(jiān)持基層黨組織對(duì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織和基層民政各方面力量的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨建引領(lǐng)全面覆蓋到各項(xiàng)工作中。高質(zhì)量開展村級(jí)組織換屆選舉工作，執(zhí)行村（居）民委員會(huì)成員和村（居）民小組長人選標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)審機(jī)制，推行村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職。推進(jìn)村（社區(qū)）管理規(guī)范化，進(jìn)一步完善基層民主決策制度。狠抓村（居）務(wù)公開落實(shí)，實(shí)施村（社區(qū)）事務(wù)“陽光公開”工程。全面完成村規(guī)民約和居民公約修訂工作，推動(dòng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會(huì)治理體系。

　　（十）構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。做好民生訴求的搜集、處理和反饋工作，著力解決民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面鋪開和優(yōu)化“民生大莞家”品牌項(xiàng)目。深入推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作。全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，規(guī)范發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，引導(dǎo)各類群體有序參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，構(gòu)建以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為驅(qū)動(dòng)、社會(huì)工作為手段、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的“四社聯(lián)動(dòng)”城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。

　　（十一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，為打造服務(wù)型政府、響應(yīng)型政府夯實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施社會(huì)治理人才萬人培育工程，培養(yǎng)一批策劃統(tǒng)籌能力強(qiáng)、鏈接社會(huì)資源能力強(qiáng)、專業(yè)服務(wù)能力強(qiáng)的社區(qū)治理領(lǐng)軍型人才。全面推進(jìn)村（社區(qū)）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置改革，加強(qiáng)社區(qū)工作者管理制度建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)工作者職業(yè)體系。

　　（十二）推進(jìn)社會(huì)工作和志愿服務(wù)聯(lián)動(dòng)行動(dòng)。加強(qiáng)園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施廣東社工“雙百計(jì)劃”，做好社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)運(yùn)營有關(guān)工作。加快推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)，分類推進(jìn)崗位設(shè)置，建立社會(huì)工作職級(jí)體系，做好社會(huì)工作專業(yè)人才激勵(lì)保障工作，規(guī)范政府購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作。大力發(fā)展志愿服務(wù)組織，完善“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。規(guī)范志愿者記錄和信用管理，建立完善志愿服務(wù)激勵(lì)保障制度。

　　五、推動(dòng)社會(huì)服務(wù)規(guī)范化發(fā)展，提升專項(xiàng)事務(wù)管理水平

　　（十三）提升婚姻登記服務(wù)品質(zhì)。實(shí)施全市婚姻登記處資源優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)居民婚姻登記全城通辦，探索開展跨區(qū)域業(yè)務(wù)辦理；全面完成全市婚姻登記檔案信息化處理，推動(dòng)婚姻電子證照的共享應(yīng)用，推進(jìn)婚姻登記便民利民服務(wù)。建立婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)長效機(jī)制，積極倡導(dǎo)和培育文明健康的婚俗文化。

　　（十四）深化殯葬管理服務(wù)改革。堅(jiān)持依法殯葬，加強(qiáng)殯葬重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，優(yōu)化殯葬服務(wù)供給。加強(qiáng)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)編制并將殯葬設(shè)施規(guī)劃納入全市國土空間規(guī)劃。實(shí)施市殯儀館改造擴(kuò)容提升規(guī)劃建設(shè)工程，打造標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、園林化、人文化殯儀館，滿足群眾治喪服務(wù)發(fā)展需求。深化殯葬惠民政策，繼續(xù)實(shí)施殯葬基本服務(wù)費(fèi)用減免政策，建立殯葬服務(wù)聯(lián)辦機(jī)制，出臺(tái)《東莞市無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理辦法》。倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦，引導(dǎo)群眾文明節(jié)儉治喪；倡導(dǎo)綠色文明生態(tài)殯葬，建立節(jié)地生態(tài)葬法獎(jiǎng)補(bǔ)制度，到2022年底，新建城鎮(zhèn)公益性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)100%。

　　（十五）提高區(qū)劃地名管理水平。深化平安邊界建設(shè)，創(chuàng)新界線委托管理，加強(qiáng)界線風(fēng)險(xiǎn)管理，及時(shí)妥善化解邊界爭議糾紛。修訂《東莞市地名管理辦法》，編制東莞市地名總體規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)清理整治不規(guī)范地名。深度應(yīng)用東莞市區(qū)劃地名信息管理平臺(tái)，提高全市地名管理服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。2022年底前，完成全市范圍內(nèi)道路地名標(biāo)志牌規(guī)范化更新設(shè)置。深入挖掘東莞地名文化底蘊(yùn)，保護(hù)地名文化遺產(chǎn)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀地名文化。

　　六、打造“莞邑慈善”品牌，構(gòu)建“大慈善”工作格局

　　（十六）大力培育慈善主體。以民生需求作為切入點(diǎn)，以打造“莞邑慈善”特色品牌為載體，培育發(fā)展不同類型慈善組織，支持發(fā)展慈善創(chuàng)新項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在慈善組織內(nèi)設(shè)立慈善冠名基金、冠名項(xiàng)目開展慈善活動(dòng)，打造“莞邑慈善”特色品牌，構(gòu)建社會(huì)廣泛參與的“大慈善”工作格局。

　　（十七）廣泛拓寬參與渠道。加快慈善信息化建設(shè)，建設(shè)全市慈善信息統(tǒng)一管理平臺(tái)。發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，推動(dòng)公共場(chǎng)所、文化場(chǎng)館、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立志愿服務(wù)站點(diǎn)。圍繞脫貧攻堅(jiān)、社區(qū)治理、扶老救孤、助醫(yī)助學(xué)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等領(lǐng)域廣泛開展志愿服務(wù)。

　　（十八）充分激發(fā)慈善活力。倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極探索對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的金融資本支持渠道。大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)履行公益宣傳義務(wù)，設(shè)立慈善專欄，并預(yù)留一定比例的公益廣告播出時(shí)間或版面用于宣傳慈善工作。鼓勵(lì)教育部門將慈善文化納入教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)校慈善工作與志愿服務(wù)機(jī)制，將志愿服務(wù)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。

　　（十九）提升福彩公益品牌形象。深化站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升管理精細(xì)化水平，最大程度激發(fā)市場(chǎng)潛力和活力，推進(jìn)福利彩票市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。秉承“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”宗旨，切實(shí)履行福利彩票對(duì)社會(huì)的責(zé)任，加大社會(huì)福利和公益慈善事業(yè)資助，不斷提升福利彩票的公益公信品牌形象，為我市公益事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

　　七、加強(qiáng)社會(huì)組織培育和規(guī)范化管理力度，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展

　　（二十）加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)。健全社會(huì)組織黨建工作機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)組織黨建引領(lǐng)作用，著力提升黨組織覆蓋面。開展“黨建+服務(wù)”工程，打造社會(huì)組織黨建服務(wù)品牌項(xiàng)目。完善社會(huì)組織負(fù)責(zé)人人選審核機(jī)制，推動(dòng)負(fù)責(zé)人與書記“一肩挑”。

　　（二十一）完善社會(huì)組織監(jiān)督管理。加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化信息系統(tǒng)運(yùn)用，提高監(jiān)管水平和服務(wù)能力。進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)組織屬地管理工作，對(duì)于未達(dá)到登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，由園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）實(shí)施管理；明確社會(huì)組織監(jiān)管部門職責(zé)，建立健全職責(zé)明確、分工協(xié)作的社會(huì)組織綜合監(jiān)管機(jī)制。

　　（二十二）加大社會(huì)組織引導(dǎo)和培育力度。拓寬社會(huì)組織資金支持渠道，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)類、科技類行業(yè)協(xié)會(huì)的培育力度，扶持龍頭商協(xié)會(huì)發(fā)展，打造一批有影響力的品牌活動(dòng)。建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮市社會(huì)組織創(chuàng)新服務(wù)基地及社會(huì)組織總會(huì)的平臺(tái)作用，支持有條件的園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）建立本級(jí)社會(huì)組織扶持平臺(tái)，依托現(xiàn)有社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）資源，探索建立社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展平臺(tái)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)與社會(huì)組織服務(wù)深度融合。

　　八、夯實(shí)民政工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化民政工作保障支撐

　　（二十三）推進(jìn)民政法治建設(shè)。加強(qiáng)民政政策法規(guī)宣傳，加強(qiáng)民政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化民政行政監(jiān)督管理，全面推進(jìn)依法行政。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。加快推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定和有效實(shí)施。加快民政服務(wù)信用數(shù)據(jù)歸集和應(yīng)用。

　　（二十四）推進(jìn)智慧民政建設(shè)。進(jìn)一步深化民政“放管服”改革工作，依托我市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以“粵省事”、“莞家政務(wù)”自助終端、“莞家政務(wù)”APP等為載體，推動(dòng)民政公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)信息化、集約化。加大“智慧民政”建設(shè)力度，強(qiáng)化民政數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)共建共享，積極參與“數(shù)字政府”建設(shè)，不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社區(qū)服務(wù)、婚姻收養(yǎng)、區(qū)劃地名、殯葬服務(wù)、志愿服務(wù)、社會(huì)組織等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，通過減少環(huán)節(jié)、簡化流程、縮短時(shí)限，進(jìn)一步提升群眾辦事便捷度，提高民政為民便民服務(wù)水平。

　　（二十五）推進(jìn)民政隊(duì)伍建設(shè)。把學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí)好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要政治任務(wù)，增強(qiáng)民政干部隊(duì)伍政治敏銳性和政治鑒別力。強(qiáng)化宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，了解困難群眾的生活需求，全面抓好社會(huì)救助兜底保障，全面促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面實(shí)施兒童關(guān)愛保護(hù)，全面推進(jìn)基層社會(huì)治理，讓人民群眾在共建共享發(fā)展中更有獲得感、幸福感和安全感。大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”精神，以釘釘子的精神狠抓工作落實(shí)，不斷增強(qiáng)執(zhí)行力，提升工作質(zhì)量和效率。全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化事前監(jiān)督、預(yù)防為主，不越“紅線”，營造風(fēng)清氣正的環(huán)境。著力發(fā)掘民政系統(tǒng)先進(jìn)人物和典型事跡，以榜樣的力量鼓舞人、教育人、激勵(lì)人，樹立民政隊(duì)伍良好形象。