東府辦〔2021〕5號

東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)東莞市

綜合施策解決違法違規(guī)占用耕地和

歷史遺留問題推動土地管理工作

健康發(fā)展工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市綜合施策解決違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問題推動土地管理工作健康發(fā)展工作方案》業(yè)經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2021年1月12日

東莞市綜合施策解決違法違規(guī)占用耕地

和歷史遺留問題推動土地管理工作

健康發(fā)展工作方案

　　為貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于耕地保護系列重要論述精神，有效解決我市違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問題，嚴守耕地保護紅線，推動我市土地管理工作健康發(fā)展，根據《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關于綜合施策解決違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問題推動土地管理工作健康發(fā)展的工作方案>的通知》（粵府辦〔2020〕22號）要求，結合我市實際情況，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，聚焦違法違規(guī)占用耕地屢禁不止、程序性違法用地比例較大、耕地占補平衡落實難、土地利用重增量輕存量等問題，強化耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，完善耕地保護體制機制，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，杜絕耕地非農化、非糧化，為保障國家糧食安全、促進我市高質量發(fā)展構筑堅實的資源基礎。

　　（二）工作目標。堅持開源節(jié)流、疏堵結合、獎懲并舉、標本兼治，通過綜合施策，全面遏制違法違規(guī)占用耕地勢頭、實現違法違規(guī)占用耕地面積逐年下降，確保完成國家和省下達我市的耕地保護任務，穩(wěn)妥解決有關歷史遺留問題，建立健全長效機制，推動我市土地管理工作健康發(fā)展。

　　二、重點任務

　　（一）牢固樹立新發(fā)展理念，切實強化耕地保護意識

　　1．增強節(jié)約集約用地責任感。各級黨委、政府及相關部門要充分認識耕地保護的極端重要性，進一步增強工作責任感和緊迫感，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，自覺把耕地保護工作擺到重要位置來抓，建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的共同責任機制。組織舉辦市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村社領導干部自然資源管理專題培訓班，增強領導干部依法依規(guī)、科學規(guī)范管理自然資源的意識和能力。創(chuàng)新耕地保護宣傳方式和手段，結合“全國土地日”“世界地球日”等主題日，探索開展創(chuàng)意新、主題好、形式活、影響大的耕地保護主題宣傳活動，努力營造全民保護耕地的良好氛圍。

　　（二）強化規(guī)劃管控和用途管制，嚴控新增建設占用耕地

　　2．強化國土空間規(guī)劃管控。穩(wěn)步推進市鎮(zhèn)兩級總體空間規(guī)劃編制工作，劃定落實全市生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。統(tǒng)籌謀劃重大項目空間布局，推動項目建設少占或不占耕地。開展村莊規(guī)劃優(yōu)化提升試點，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村建設用地布局，2020年完成謝崗鎮(zhèn)南面村、塘廈鎮(zhèn)龍背嶺社區(qū)、厚街鎮(zhèn)試點片（大逕村、新圍村）3個試點。

　　3．嚴格保護永久基本農田。按照不少于上級下達的任務數，將達到質量要求的耕地依法劃入永久基本農田，實行特殊保護，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。強化國土空間用途管制，除國家規(guī)定的重大建設項目外，其他建設項目一律不得占用永久基本農田。按規(guī)定占用永久基本農田的，嚴格按照“數量不減、質量不降、布局穩(wěn)定”的要求進行補劃。探索創(chuàng)新劃定耕地保護集聚區(qū)。

　　4．規(guī)范設施農業(yè)用地管理。根據國家和省關于設施農業(yè)用地管理的最新政策要求，合理界定設施農業(yè)用地范圍和用地規(guī)模，嚴格落實審批程序，堅決防止以發(fā)展設施農業(yè)用地為名，擅自將耕地等農用地改為非農建設用途。對符合規(guī)定條件的設施農業(yè)用地，進一步簡化備案程序，提高用地取得及備案效率。對于已辦理設施農業(yè)用地的，嚴格落實批后監(jiān)管。

　　（三）加快盤活利用存量土地，減少新增建設占用耕地

　　5．大力實施“工改工”三年行動計劃。落實部省推進存量工業(yè)用地盤活利用試點，對標珠三角村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)三年行動部署，進一步完善“工改工”配套政策體系，強力推進“工改工”三年行動計劃，開展鎮(zhèn)村工業(yè)園改造百千工程，謀劃一批連片“工改工”，力爭三年完成“工改工”拆除平整3萬畝，再開發(fā)利用前做好污染治理，確保人居環(huán)境安全。

　　6．盤活利用存量工業(yè)用地。按照自然資源部關于推進粵港澳大灣區(qū)建設的部署，落實省推進存量工業(yè)用地盤活利用工作方案，推進存量工業(yè)用地改造。建立健全存量土地“一張圖”及動態(tài)更新機制，識別近期重點工改項目，通過配置規(guī)模指標、規(guī)劃調整、創(chuàng)新處置方式等途經加快盤活利用，打造更多高質量空間載體。

　　7．加快處置批而未供和閑置土地。嚴格落實建設用地“增存掛鉤”機制，大力推進批而未供、閑置土地處置，建立閑置土地處置臺賬，逐宗核實土地閑置原因，逐宗制定處置方案，實行掛賬銷號，確保完成省下達的工作任務。

　　（四）深入推進“放管服”改革，減少程序性違法用地

　　8．深化用地審批制度改革。用好用活省委托下放的用地審批事項，配合省做好實施評估工作。推動構建“全鏈條跟進、全流程提速、全方位服務”的資源保障機制。深入推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”。加快制定公布全市征收農用地區(qū)片綜合地價，保障被征地農民土地財產權益。

　　（五）全面落實“嚴起來”要求，從嚴遏制違法違規(guī)占用土地特別是占用耕地行為

　　9．堅決查處違法占用耕地行為。積極穩(wěn)妥有力有序有效推進農村亂占耕地建房問題整治工作，對增量問題采取“零容忍”的態(tài)度，對存量問題摸清底數、分步整治、分類處置。開展“全鏈條”嚴起來遏制違法用地專項行動，嚴厲打擊違法違規(guī)占用土地特別是占用耕地、占用永久基本農田行為，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。落實“增違掛鉤”制度，對違法用地，特別是違法占用耕地問題嚴重的鎮(zhèn)街（園區(qū)），嚴格按照有關規(guī)定，對有關責任人員進行約談問責，安排年度土地利用計劃指標時結合上一年度違法用地情況適當考慮。

　　10．完善土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任制。建立完善土地行政執(zhí)法機關與公安、司法行政、財政、審判、檢察機關之間的高效協作機制，規(guī)范涉土地案件處理程序，健全“裁執(zhí)分離”“信用懲戒”等機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督和檢察監(jiān)督作用，推動相關部門依法依規(guī)采取聯合懲戒措施。加強農村宅基地管理，督促指導鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）嚴格規(guī)范行使對農村村民非法占用土地建住宅行為的行政執(zhí)法權。充分發(fā)揮農村基層組織的主體作用，探索對農村集體土地實行網格化管理。對鎮(zhèn)街（園區(qū)）黨委、政府及有關部門不作為、亂作為等行為，按有關規(guī)定嚴肅追責問責。

　　（六）大力挖掘耕地后備資源，破解耕地占補平衡難題

　　11．積極拓寬補充耕地來源。用好塘廈、洪梅兩個鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點政策，調整優(yōu)化永久基本農田，增加耕地面積。開展耕地后備資源潛力核實，確定我市補充耕地潛力范圍。

　　12．嚴格落實耕地占補平衡管理。按照省的要求，適當提高耕地占用成本，引導各類建設項目不占或少占優(yōu)質耕地資源。落實省多種模式下的利益分配及交易管理制度機制，實行差別化的耕地占補平衡管理方式，多途徑落實耕地占補平衡。

　　13．統(tǒng)籌推進高標準農田建設。按照上級下達的任務，推進高標準農田建設，到2020年底建成高標準農田27.2萬畝。推進高標準農田等項目新增耕地核定工作，爭取形成更多補充耕地指標。

　　（七）尊重歷史實事求是，妥善解決有關歷史遺留問題

　　14．統(tǒng)籌解決耕地欠賬和質量不高等問題。落實屬地主體責任，對已違法違規(guī)占用耕地的歷史遺留問題，嚴格要求拆除、復墾、復綠或在本輪國土空間規(guī)劃中落實建設用地規(guī)模以及落實占補平衡，并主動退出已批未建及已落實規(guī)模未建的連片優(yōu)質耕地。結合本輪國土空間規(guī)劃編制，劃優(yōu)、劃足、劃實永久基本農田，理順永久基本農田布局零碎、耕地質量不高的問題，特別是解決3291畝永久基本農田質量不高問題。結合土地例行督察工作，摸查永久基本農田范圍內“非農化”情況，對永久基本農田范圍內的純耕地但現狀已撂荒或推填土的圖斑，開展集中整治整改，復耕一批撂荒耕地，整治一批推填土耕地。

　　15．加快解決農村不動產產權不清問題。按照省統(tǒng)一部署，開展全域農村不動產權籍調查，以“總登記”方式，對全省集體土地范圍內符合登記發(fā)證條件的宅基地使用權及其地上房屋所有權和集體建設用地使用權及其地上建筑物、構筑物所有權進行統(tǒng)一確權登記，確保2020年底前基本完成全市“房地一體”農村不動產登記發(fā)證工作任務。

　　（八）健全耕地保護長效機制，充分調動各方保護耕地積極性

　　16．加強耕地保護政策制度建設。根據新土地管理法和廣東省實施辦法，以及省即將修訂的《廣東省基本農田保護區(qū)管理條例》《廣東省非農業(yè)建設補充耕地管理辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章，修訂完善我市耕地保護相關政策和制度。

　　17．加強耕地保護動態(tài)監(jiān)管。充分運用信息化技術手段，強化耕地保護監(jiān)督職能，建立健全耕地保護動態(tài)監(jiān)管機制，全面掌握耕地特別是永久基本農田持續(xù)變化情況，為管理決策及政策完善提供參考。

　　18．強化耕地保護責任目標考核。嚴格按照《東莞市自然資源管理工作（耕地保護責任目標）考核暫行辦法》，簽訂責任書并組織考核，根據考核結果和工作成效予以獎勵或懲戒，壓實鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）耕地保護主體責任。

　　19．完善耕地保護經濟激勵機制。根據省下達的2035年耕地保護任務，合理分解下達各鎮(zhèn)街（園區(qū)）耕地保有量和永久基本農田保護任務。爭取省支持我市探索實施耕地異地有償代保模式。

　　三、工作要求

　　（一）提高認識，強化責任。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、有關單位要充分認識加強耕地保護工作的重要意義，切實加強組織領導，把強化耕地保護、解決違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問題作為一項重要的政治任務來抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。各項重點任務的牽頭單位和落實單位要進一步細化舉措，落實人員、時間安排，精心組織推進，確保工作順利進行。

　　（二）強化聯動，形成合力。各級各有關單位要各司其職，加強協作，對工作推進過程出現的問題要及時溝通協調，及時研究解決。各有關單位要加強與上級對口部門溝通聯系，及時了解政策變化，針對難點問題，積極爭取上級改革試點和創(chuàng)新舉措。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）要切實擔負起加強耕地保護的主體責任，政府主要負責人是第一責任人，要組織相關部門按照職責分工履職盡責，充分調動農村集體經濟組織、農民和新型農業(yè)經營主體保護耕地的積極性，形成保護耕地合力。

　　（三）加強督導，強化約束。將解決違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問題作為一項重要的硬指標、硬任務，強化專項督查考核。市自然資源局要及時了解各項工作進展情況，牽頭定期組織開展檢查指導，對推進工作不積極、進度較慢的單位，及時提請市政府重點督辦，提請市領導對負責人進行約談，確保責任落實到位、工作推進到位。

　　附件：重點任務分工表.pdf