東府〔2021〕21號

東莞市人民政府關于印發(fā)東莞市戰(zhàn)略性

新興產業(yè)基地規(guī)劃建設實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《東莞市戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地規(guī)劃建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2021年2月23日

東莞市戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地規(guī)劃建設

實施方案

　　為深入推進粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，貫徹《廣東省人民政府關于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產集群和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的意見》文件精神，落實《東莞市建設廣東省制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng)新實驗區(qū)實施方案》，進一步鞏固和提升制造業(yè)基礎能力和現(xiàn)代化產業(yè)鏈水平，加快高端產業(yè)要素集聚，提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)能級，推動形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局，結合我市實際，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，進一步貫徹落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，積極對接深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設，按照廣東省制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng)新實驗區(qū)的創(chuàng)建要求，以產城融合為引領，以綠色智慧為方向，以打造特色創(chuàng)新集群為重點，拓展優(yōu)化產業(yè)空間，促進優(yōu)質資源要素集聚，構建新型產業(yè)生態(tài)，培育完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)鏈條，推進產業(yè)與空間協(xié)調發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、重點突出的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)產業(yè)動能增量提升，持續(xù)引領我市經濟高質量發(fā)展。

　　（二）發(fā)展理念

　　——突出產城融合發(fā)展。實施產城融合戰(zhàn)略，強化產業(yè)、城市與人文關聯(lián)，以城市發(fā)展承載產業(yè)發(fā)展，以產業(yè)發(fā)展驅動城市功能完善，以人文發(fā)展打造宜業(yè)宜居環(huán)境，在產業(yè)協(xié)調發(fā)展的基礎上，實現(xiàn)產業(yè)、城市、人的融合發(fā)展。強化知識、交流、網絡、活力、動力、情感等軟環(huán)境要素配套，打造“產、城、人”深度交融互通、相互促進、和諧共生的高端知識型產業(yè)社區(qū)。

　　——突出綠色智慧方向。堅持綠色智慧發(fā)展，著力打造“小而精”、“小而美”的智能化、生態(tài)化、綠色化產業(yè)基地。著力打造一流的智能化、信息化的基礎設施，強化5G、物聯(lián)網、邊緣計算等智慧技術應用，打造智慧產業(yè)社區(qū)。著力提升智能制造普及率，努力實現(xiàn)研發(fā)、生產、銷售和管理全過程的互聯(lián)網化，創(chuàng)建智能工廠。著力提升資源循環(huán)利用率，實現(xiàn)綠色生產發(fā)展。

　　——突出特色創(chuàng)新集聚。增強科技自主創(chuàng)新功能，加快形成主要產業(yè)領域自主技術體系，開展技術研發(fā)前瞻布局。加強產業(yè)基地與松山湖科學城大科學裝置、大平臺的密切聯(lián)系，布局建設符合基地產業(yè)定位的科技設施和各類研發(fā)創(chuàng)新平臺。鼓勵科技創(chuàng)新，集聚創(chuàng)新人才，擁有一流的科學研究人才、團隊，以及一批高水準的企業(yè)研發(fā)中心。聚焦主導產業(yè)，保持較高的研發(fā)投入，持續(xù)產出自主研發(fā)成果和產品，著力打造特色創(chuàng)新產業(yè)集群。

　　——突出新型產業(yè)生態(tài)。加快構建產業(yè)要素之間的共生、互生、再生的戰(zhàn)略性新興產業(yè)生態(tài)。強化建鏈、補鏈、強鏈、延鏈，放眼全球“引入大樹”，打造苗圃“培育樹苗”。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產業(yè)鏈優(yōu)化布局中的整合作用以及對優(yōu)勢資源的集合效應，構建以龍頭企業(yè)為引領、以中小企業(yè)為支撐的多層次發(fā)展格局。緊緊圍繞企業(yè)生產，構建打造涵蓋平臺承載、研發(fā)支撐、基金支持與特色服務融合發(fā)展的生態(tài)體系。搶抓新基建投資熱潮，大力開展信息、創(chuàng)新、融合等基礎設施建設，完善產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，積極培育新經濟，催生新的產業(yè)形態(tài)，實現(xiàn)產業(yè)蛻變再生。

　　——突出示范引領發(fā)展。堅持“先行軍”和“高產田”的引領示范作用，以“引領未來產業(yè)發(fā)展”、“畝產論英雄”為導向，引進戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造精品園區(qū)，樹立標桿、以點帶面，帶動更多的連片鎮(zhèn)村工業(yè)園升級改造，促進周邊地區(qū)協(xié)同轉型發(fā)展。逐步將產業(yè)基地打造成全市經濟發(fā)展新引擎，促進東莞產業(yè)結構優(yōu)化，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，引領東莞高質量發(fā)展。堅持面向未來，超前規(guī)劃布局，促進更多新興產業(yè)領域實現(xiàn)跨越和趕超，引領未來產業(yè)發(fā)展。

　　二、工作目標及產業(yè)定位

　　（一）工作目標

　　按照“一年起好步、三年成雛形、五年見成效、十年大跨越”的要求，統(tǒng)籌產業(yè)、空間、招商和政策。加強科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，推動全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展，形成重點突出、布局合理、質量效益顯著、產業(yè)生態(tài)良好的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展基本格局，打造“松山湖2.0版”，引領東莞高質量發(fā)展。

　　2021年，啟動首批全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地規(guī)劃建設。健全產業(yè)基地領導組織架構，完善統(tǒng)籌協(xié)調工作機制。按照“松山湖2.0版”，高水平規(guī)劃、設計產業(yè)基地基礎設施、城市功能配套、公共服務，高質量完成產業(yè)基地國土空間規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各基地產業(yè)目錄等各項專項規(guī)劃工作。創(chuàng)新推出一批精準化產業(yè)發(fā)展政策和招商引資政策；完成先行區(qū)土地整備工作，著力引進一批具競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。啟動一批基礎設施及重大產業(yè)項目，確保開好局、起好步。

　　到2023年，產業(yè)平臺、設施及環(huán)境基本完善，支撐和引領戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新硬條件與軟環(huán)境體系不斷完善，5G、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術得到廣泛應用。集聚一批新興產業(yè)領軍企業(yè)、龍頭企業(yè)，引進和培育一批“科創(chuàng)板”創(chuàng)新型企業(yè)，初步形成全局統(tǒng)籌、特色突出、分工合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)空間布局，在新一代信息技術優(yōu)勢領域取得重大進展，力爭帶動全市打造高質量的萬億級電子信息產業(yè)集群。

　　到2025年，形成各具特色的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，科研成果轉化及承接能力增強，形成全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。力爭培育出一批世界頂尖創(chuàng)新型企業(yè)和獨角獸企業(yè)，培育形成具有全球影響力和競爭力的新一代信息技術產業(yè)集群和高端裝備制造產業(yè)集群；在新材料、新能源、生物醫(yī)藥領域取得突破，力爭建成若干極具潛力的產業(yè)集群。

　　（二）產業(yè)定位

　　——建設世界級新一代信息技術產業(yè)基地。突破“缺芯少屏”，開展“卡脖子”關鍵核心技術攻關，加快構建泛在高效信息網絡，以產業(yè)跨界融合和智能化發(fā)展為主攻方向，建設全球領先的電子信息產業(yè)基地。依托華為、OPPO、VIVO等龍頭企業(yè)的行業(yè)領先優(yōu)勢，聚焦網絡設備、信息終端設備等細分產業(yè)，積極發(fā)展新一代信息技術。順應萬物互聯(lián)發(fā)展新趨勢，加速構建物聯(lián)網商用網絡，大力推進物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網典型示范應用。加快發(fā)展壯大新型顯示、智能網聯(lián)汽車、智能硬件、可穿戴設備等產業(yè)，打造國家級智能終端產業(yè)基地。前瞻布局柔性電子、量子信息等前沿高端領域。

　　——建設國際一流高端裝備制造產業(yè)基地。以支撐和引領產業(yè)轉型升級為重要方向，加強自主研發(fā)、設計、制造及系統(tǒng)集成能力，著力提升核心競爭力。重點發(fā)展高端智能制造裝備。加快發(fā)展電子制造智能專用裝備、高端數(shù)控加工裝備、自動化物流成套設備。推進數(shù)字化仿真智能工廠、智能生產線建設；大力發(fā)展工業(yè)軟件與智能個性化定制系統(tǒng)、智能數(shù)據采集器、高性能數(shù)控系統(tǒng)。大力培育發(fā)展工業(yè)母機、智能機床、增材制造（3D 打?。┭b備等專用設備。重點發(fā)展工業(yè)機器人。加快突破減速器、高性能伺服電機等核心零部件以及傳感器、控制系統(tǒng)等核心產品。積極布局高端激光裝備制造，發(fā)展激光加工機床、激光自動焊接設備等精密/超精密加工裝備，布局高端激光產業(yè)上游核心器件，逐步突破高功率等核心技術。

　　——建設國內領先前沿新材料產業(yè)基地。推進從研發(fā)到生產制造的全產業(yè)鏈條應用示范。順應新材料高性能化、多功能化、綠色化發(fā)展趨勢，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)和重大裝備、重大工程建設需求為導向，強化協(xié)同創(chuàng)新，突破重點領域關鍵材料制備技術。加強前沿材料戰(zhàn)略布局，提升新材料產業(yè)化應用水平，建設前沿新材料生產應用示范平臺，推動新材料應用驗證和示范推廣。依托松山湖材料實驗室，大力發(fā)展新型顯示、第三代半導體、先進照明、石墨烯、關鍵微電子等電子信息產業(yè)關鍵材料，推進融入高端制造供應鏈，打造新型半導體材料和電子新材料集聚區(qū)。強化高性能儲能、新型太陽能、先進節(jié)能環(huán)保等材料技術創(chuàng)新能力，全面推進綠色低碳材料快速發(fā)展。加快推進生物醫(yī)學材料臨床應用，加強生物材料研發(fā)及推廣，構建生物醫(yī)用材料集聚區(qū)、材料創(chuàng)新服務集聚區(qū)。發(fā)展高分子材料、高性能功能陶瓷和硬質合金等結構材料和功能材料，建設先進金屬材料集聚區(qū)。前瞻布局新型二維材料、微納米材料、超硬材料等新興領域，構建日趨完善的新材料基礎支撐體系。

　　——建設國內極具影響力的新能源產業(yè)基地。重點導入發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力汽車和氫燃料電池汽車等新能源汽車及其零部件研發(fā)制造。積極發(fā)展輕型車用結構件、車用超級電容、大功率永磁電機及其控制系統(tǒng)、整車控制系統(tǒng)、混合動力多能源管理系統(tǒng)。緊緊扭住國家燃料電池汽車示范城市創(chuàng)建機遇，以燃料電池整車企業(yè)和動力系統(tǒng)集成商為核心培育產業(yè)集聚，以電堆、雙極板、質子膜等作為技術突破方向，推動燃料電池基礎材料和關鍵零部件研發(fā)創(chuàng)新，進一步完善制氫、儲運、加注的氫能產業(yè)鏈。扶持高安全、高容量、輕薄化、快速充電的新型鋰電池的發(fā)展，配套提升鋰電池生產裝備。發(fā)展電池正負極材料、電芯生產、電池管理系統(tǒng)以及電池組集成，重點支持高能量密度、高循環(huán)和高安全性的三元動力電池產業(yè)化。發(fā)展氫燃料電池、固態(tài)電池，突破新型電池制備的關鍵技術和材料，加強攻關氫氣/空氣聚合物電解質膜燃料電池（PEMFC）技術，支持新型電池產業(yè)化升級，提高消費類鋰電池、儲能電池的制造水平，打造氫能產業(yè)集聚區(qū)。

　　——建設國內極具潛力的生物醫(yī)藥產業(yè)基地。推動國內外大型生物研究機構和企業(yè)在東莞發(fā)展，著力突破創(chuàng)新藥物、高端醫(yī)療器械、智慧醫(yī)療等領域，培育壯大大健康和生命產業(yè)集群，打造國內重要的生物醫(yī)藥研發(fā)制造基地。重點發(fā)展生物醫(yī)藥，承接海外授權新藥的研發(fā)生產，加快發(fā)展中藥新藥、現(xiàn)代新型中藥的研發(fā)與培育，建設具有地方特色的創(chuàng)新型新藥研發(fā)機構。重點發(fā)展精準醫(yī)療、高端醫(yī)療器械，加快數(shù)字化醫(yī)療影像設備、新型醫(yī)用診斷設備、可穿戴智能設備等電子醫(yī)療設備的研發(fā)與生產。支持硼中子俘獲治療技術開發(fā)以及用于“硼中子俘獲療法”等硼藥研發(fā)及產業(yè)化。培育發(fā)展智慧醫(yī)療產業(yè)。建立市域醫(yī)療大數(shù)據中心，支持人工智能在醫(yī)療大數(shù)據分析和診療中的創(chuàng)新應用。布局具有聯(lián)網功能的家用自我診斷和個人健康監(jiān)控穿戴設備等智能醫(yī)療產品研發(fā)。鼓勵開發(fā)和應用各類健康相關軟件，發(fā)展設備、醫(yī)療、數(shù)據與服務融合的新興業(yè)態(tài)。

　　——建設國內富有競爭力的集成電路產業(yè)基地。突出以應用為牽引，提升集成電路封裝測試環(huán)節(jié)對大灣區(qū)的支撐能力，補齊集成電路制造環(huán)節(jié)短板，強化集成電路設計環(huán)節(jié)競爭優(yōu)勢。重點實施封裝測試躍升工程、芯片制造補鏈工程、芯片設計強鏈工程，打造集成電路與芯片集聚特色發(fā)展高地。

　　——建設國內領先發(fā)展的數(shù)字經濟產業(yè)基地。搶抓人工智能發(fā)展先機，加快計算機視聽覺、新型人機交互、區(qū)塊鏈、大數(shù)據、云計算等應用技術產業(yè)化，培育發(fā)展手機軟件及應用生態(tài)、高端軟件，創(chuàng)建省級人工智能產業(yè)園區(qū)，建設全球領先的人工智能產業(yè)示范區(qū)。搶抓第五代移動通信（5G）發(fā)展的窗口期，推進核心技術、標準以及關鍵產品研制，加大應用推廣力度，創(chuàng)建省級5G產業(yè)園區(qū)，打造5G產業(yè)發(fā)展引領區(qū)，并前瞻布局第六代移動通信的技術研究及產業(yè)鏈配套，積極培育數(shù)字經濟發(fā)展新業(yè)態(tài)。

　　三、區(qū)位布局

　　統(tǒng)籌規(guī)劃約60平方公里，首批規(guī)劃布局建設7大戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，分別為松山湖生物醫(yī)藥產業(yè)基地、東部智能制造產業(yè)基地、東莞新材料產業(yè)基地、東莞數(shù)字經濟融合發(fā)展產業(yè)基地、東莞水鄉(xiāng)新能源產業(yè)基地、臨深新一代電子信息產業(yè)基地和銀瓶高端裝備產業(yè)基地。

　　松山湖生物醫(yī)藥產業(yè)基地，選址松山湖三角地及臺灣科技園部分，總規(guī)劃面積2489畝，約1.66平方公里。立足國家級高新區(qū)的資源優(yōu)勢，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、智慧醫(yī)療等產業(yè)。

　　東部智能制造產業(yè)基地，選址松山湖東部工業(yè)園，總規(guī)劃面積9236畝，約6.16平方公里。依靠強大的精密制造配套能力，重點發(fā)展信息技術（含集成電路）、智能裝備等產業(yè)。面向智能終端、物聯(lián)網等應用領域，大力引進先進封裝測試、模擬芯片設計、芯片制造項目，建設東莞集成電路專業(yè)園區(qū)。

　　東莞新材料產業(yè)基地，選址松山湖東部工業(yè)園。依托松山湖材料實驗室強大的科研與成果轉化能力，大力發(fā)展新型顯示、第三代半導體等電子信息產業(yè)關鍵材料，打造新型半導體材料和電子新材料集聚區(qū)。

　　東莞數(shù)字經濟融合發(fā)展產業(yè)基地，選址水鄉(xiāng)功能區(qū)，總規(guī)劃面積21000畝，約14平方公里。突出數(shù)字經濟與制造業(yè)融合發(fā)展，積極對接廣州經濟開發(fā)區(qū)、人工智能和數(shù)字經濟試驗區(qū)，開展產業(yè)和技術合作，重點圍繞5G產業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網，大力建設5G基礎設施，積極開展5G技術應用場景試驗，打造數(shù)字經濟融合發(fā)展聚集區(qū)。

　　東莞水鄉(xiāng)新能源產業(yè)基地，選址水鄉(xiāng)功能區(qū)，總規(guī)劃面積3000畝，約2平方公里。聚焦氫能和燃料電池汽車產業(yè)，推動分布式電源、儲能、新能源汽車的發(fā)展，重點推進氫能源汽車和能源存儲、轉運、灌裝技術的研發(fā)生產，探索智能網聯(lián)和氫能源汽車的多維度、深層次融合發(fā)展。

　　臨深新一代電子信息產業(yè)基地，選址臨深片區(qū)塘廈鎮(zhèn)，總規(guī)劃面積29676畝，約19.78平方公里。積極推動科技創(chuàng)新成果就地轉移轉化，促進以新一代電子信息產業(yè)、新材料及高端裝備制造方向為主導的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展。重點發(fā)展新一代通信設備、新型網絡、手機與新型智能終端、半導體元器件、新一代信息技術創(chuàng)新應用。推動先進陶瓷與復合材料領域關鍵核心技術的突破和科技成果的轉化。

　　銀瓶高端裝備產業(yè)基地，選址謝崗鎮(zhèn)，總規(guī)劃面積26420畝，約17.61平方公里。以高端裝備制造業(yè)、新一代電子信息產業(yè)及新材料產業(yè)為主導，促進三大戰(zhàn)略型產業(yè)協(xié)調支撐，實現(xiàn)區(qū)域高效、高質量發(fā)展，建設成為廣深港澳科技創(chuàng)新走廊產業(yè)新高地。整合優(yōu)質生產性服務，構建智能制造產業(yè)生態(tài)體系，重點發(fā)展工業(yè)機器人、醫(yī)療器材機器人、5G裝備制造、高端裝備基礎材料、前沿新材料等產業(yè)。

　　四、主要任務和措施

　　（一）前瞻性規(guī)劃建設產業(yè)基地

　　對標松山湖高新區(qū)等國內先進園區(qū)，從高質量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、產業(yè)生態(tài)、公共服務、園區(qū)硬件等維度，以產城融合為方向，以提升產業(yè)功能集聚度、產業(yè)鏈條豐富度、優(yōu)質企業(yè)牽引度、高端人才吸引度為核心，前瞻性、高起點編制戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、三年建設行動方案、產業(yè)招商、人才引進等專項規(guī)劃和方案，并于2021年3月底前形成初步工作成果。高標準架構軌道與道路交通、水電能源等城市設施網絡；高水平建設5G基站、智能工廠、產業(yè)創(chuàng)新平臺等新型基礎設施；高質量建設學校、醫(yī)院、城市公園、商貿服務等公共服務配套設施，打造功能完備、設施先進、以人才為本的高品質產業(yè)基地。

　　（二）加大對產業(yè)基地的各項支持

　　結合新一輪國土空間規(guī)劃修編，優(yōu)化產業(yè)基地內空間布局。優(yōu)先滿足產業(yè)基地的用地規(guī)模，每年新增建設用地指標優(yōu)先滿足產業(yè)基地建設需求，優(yōu)先落實基地產業(yè)項目用地指標，加強土地整備。對產業(yè)支柱型龍頭企業(yè)項目的連片大規(guī)模用地需求，探索更寬松的供地、用地政策。按照市鎮(zhèn)（園區(qū)）財政管理體制，明確市鎮(zhèn)（園區(qū)）對戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地的支出責任，優(yōu)化重大基礎設施出資模式，進一步加大兩級財政對產業(yè)基地基礎設施的支持力度。加大專項債支持，優(yōu)先向產業(yè)基地內符合條件的項目配置專項債額度。加大公共資源配置力度，優(yōu)化產業(yè)基地周邊交通布局，形成各產業(yè)基地與高快速交通網絡互聯(lián)互通的交通網。

　　（三）深化投融資體制改革

　　以“經營城市”的理念創(chuàng)新政府投融資制度，轉變財政直投、財政兜底等傳統(tǒng)思維，推進基礎設施項目市場化整合與建設。綜合運用和借鑒軌道交通TOD模式、“項目+土地物業(yè)”綜合平衡模式等方式方法，拓寬投融資渠道。用好用活政府專項債券、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等金融工具，探索把產業(yè)基地的優(yōu)質資產包裝形成具收益性的政府專項債券、REITs等金融產品項目，撬動園區(qū)開發(fā)建設資金。鼓勵國企參與產業(yè)基地開發(fā)建設，支持國企尤其是市屬國企參與整備土地和運營產業(yè)基地，利用國企資金平臺吸引金融機構和社會資本投入基地建設運營。鼓勵社保基金、保險資金、金融機構資管產品等參與產業(yè)基地基礎設施建設。

　　（四）著力打造低成本空間

　　降低產業(yè)用房使用成本。對落戶產業(yè)基地的優(yōu)質企業(yè)推行產業(yè)用房“先租后讓、租讓結合”產業(yè)供房方式，租賃期滿且符合約定條件的，可采取協(xié)議方式出讓至企業(yè)。支持產業(yè)基地開展高成長性企業(yè)聯(lián)合體試點工作，破解高成長性中小企業(yè)用地難問題，推動新興產業(yè)集聚。支持市屬國企、鎮(zhèn)村利用自有資金或成立控股公司，在產業(yè)基地建設低成本、可租售、可分割產權的標準廠房等產業(yè)載體，以先租后讓等方式出讓給優(yōu)質企業(yè)。完善新型產業(yè)用地政策，在明確以工業(yè)廠房為主體占比基礎上，允許合理配置一定比例商業(yè)辦公、配套型住宅和公共服務設施用地。健全新型產業(yè)用地準入、履約管理的制度。加強新型產業(yè)用地監(jiān)管，對產業(yè)準入、轉售、轉租、產出指標、改變用途等進行重點監(jiān)管，對項目履約監(jiān)管協(xié)議的執(zhí)行情況進行監(jiān)管。綜合運用經濟、行政和法律等手段，依法處置閑置和違約工業(yè)用地。

　　（五）探索建立利益平衡機制

　　圍繞稅收收益等方面，統(tǒng)籌平衡各方利益，探索建立產業(yè)基地開發(fā)建設利益平衡機制。探索“工改工”聯(lián)動改造“工改居”機制，允許產業(yè)基地范圍內“工改工”項目掛鉤一定比例的居住城市品質提升項目，實施聯(lián)動改造。探索“混合用地”等模式，有效解決“工改工”市場動力不足的問題。引導通過物業(yè)置換、補償款置換股權、基金份額、信托份額等方式，實現(xiàn)補償款延時支付，推動實現(xiàn)長遠利益共享。探索建立稅收收益共享制度，在產業(yè)基地探索產業(yè)項目創(chuàng)造稅收的地方留成部分，市鎮(zhèn)村三級按比例共享收益，鼓勵引導鎮(zhèn)村積極參與園區(qū)建設。

　　（六）創(chuàng)新產業(yè)招商引資政策

　　強化產業(yè)導向思維，按照各產業(yè)基地產業(yè)定位，制定產業(yè)招商指引目錄，嚴格把關產業(yè)準入，從源頭扎實推進產業(yè)集聚。實施龍頭企業(yè)招商行動計劃，制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地招商計劃，建立跨部門、跨基地信息共享機制，對標七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)全球前100強企業(yè)，建立新興產業(yè)重點招商項目庫，對新遷入的總部企業(yè)最高給予1億元獎勵支持，加強對龍頭企業(yè)在用地、投融資、企業(yè)用工等優(yōu)質資源要素傾斜。強化產業(yè)鏈要素配給，實施全產業(yè)鏈招商，面向產業(yè)鏈龍頭企業(yè)、隱形冠軍進行精準招商，新引入產業(yè)基地的行業(yè)頭部企業(yè)、隱形冠軍，按投資額的一定比例給予扶持；鼓勵頭部企業(yè)帶動配套企業(yè)一同進駐產業(yè)基地，建設高品質頭部企業(yè)產業(yè)鏈集聚區(qū)。完善市鎮(zhèn)聯(lián)合招商機制，新興產業(yè)基地加掛市鎮(zhèn)聯(lián)合招商基地牌子，優(yōu)先將符合基地產業(yè)目錄的市鎮(zhèn)聯(lián)合招商重點項目落地產業(yè)基地。發(fā)揮產業(yè)基金招商的作用，通過“政府引導產業(yè)基金+市場化基金+土地要素供給+精準政策幫扶”等組合方式，引入新興產業(yè)發(fā)展亟需的關鍵產業(yè)項目。

　　（七）推動實施“標準地”改革

　　加快建立以“極簡審批”為核心的“標準地”制度，推動對投資項目審批過程中涉及的有關能評、環(huán)評等十多類評估事項進行統(tǒng)一前置評估，形成整體性的區(qū)域評估成果，由區(qū)域內符合準入條件的投資項目無償共享，推動實現(xiàn)“一窗受理”+開工建設模式。加快產業(yè)項目用地審批改革，試行“帶設計方案”出讓制度，前置完成設計方案編制和審查，并納入土地出讓文件。構建出讓控制指標體系，建立符合東莞實際、切實可行的產業(yè)項目標準地的控制性指標體系。建立“標準地”數(shù)字地圖。建設全市性的“標準地”信息服務平臺，面向全社會公開透明地提供各園區(qū)工業(yè)項目“標準地”準入要求、出讓信息、政策規(guī)劃等服務，打造“標準地”招商模式，優(yōu)先配備用地規(guī)模和用地指標，推進土地資源和項目資源精準對接、高效配置。建立供用地全過程監(jiān)管體系，加快建立“標準地”企業(yè)承諾、信用評價+數(shù)據應用的全過程監(jiān)管機制，倒逼節(jié)約集約用地。

　　（八）構建多元化企業(yè)金融扶持體系

　　整合財政資金及現(xiàn)有產業(yè)基金，爭取于2021年3月底前完成基金組建方案，年內設立規(guī)模200億元的戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展母子基金群，支持擬落戶（招引）基地內的產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)優(yōu)質項目。多渠道拓寬企業(yè)融資，引導商業(yè)銀行搭建銀企互動平臺，加強產業(yè)基地重點企業(yè)、成長性創(chuàng)新企業(yè)、重點項目與各類金融機構對接合作，增加資金有效供給，財政可給予貸款貼息補助。探索完善擔保融資服務，鼓勵擔保機構支持優(yōu)質企業(yè)發(fā)展。在東莞注冊并具有獨立法人資格的融資性擔保機構和再擔保機構，為在產業(yè)基地注冊的優(yōu)質企業(yè)提供融資性擔保業(yè)務的，政府給予一定支持。引入專業(yè)機構，支持和幫助企業(yè)對接資本市場。對在上市過程中遇到問題的企業(yè)，啟用“一企一策”專項協(xié)調機制。對在境內外資本市場實現(xiàn)IPO的創(chuàng)新型企業(yè)給予補助。

　　（九）鼓勵發(fā)展產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

　　激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，圍繞7大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，實行產業(yè)技術攻關“揭榜掛帥”制度，對承擔并完成核心技術突破任務的單位（或聯(lián)合體）給予該項技術研發(fā)費用最高50%的資助。鼓勵產業(yè)基地內企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級公共服務平臺和創(chuàng)新平臺，成功獲批的國家級、省級重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心、產業(yè)創(chuàng)新中心等，按投資規(guī)模的一定比例給予支持。布局一批共性技術研發(fā)、測試、中試和應用功能型平臺，構建戰(zhàn)略性新興產業(yè)全鏈條式基礎應用平臺體系。加強知識產權保護，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地項目提供快速獲權、快速確權、快速維權服務。積極推進知識產權法院東莞分院建設，強化行政執(zhí)法與司法銜接，切實加大對侵權者的懲戒力度。加強知識產權金融服務創(chuàng)新，推進產業(yè)基地知識產權投融資試點。依托東莞產權交易中心，探索加強與廣深股權交易中心合作，共同運營“莞創(chuàng)板”，為東莞科創(chuàng)企業(yè)提供專屬的掛牌展示、股權托管、股權融資、債權融資、資本運營等綜合性金融服務。

　　（十）加大人才招引和培育力度

　　聚焦產業(yè)重點領域，梳理國內外相關產業(yè)的杰出科研團隊和人才情況，制定面向全球引進關鍵領軍人才的支持政策。對于產業(yè)基地內的高端領軍人才、中堅骨干力量、技術能手等多層次人才，適當放寬學歷、職稱等人才認定標準。加強產業(yè)技能人才培養(yǎng)，支持企業(yè)引進研發(fā)人才并給予引才補貼。加強人才服務。產業(yè)基地內從業(yè)的港澳籍同胞和海外人才，享有與國內人才同等的社會醫(yī)療保險服務，可在東莞投資購置居住物業(yè)，打造具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境。探索建立前置獎勵和后置獎勵相結合的引才機制，探索“政府+中介+企業(yè)”引才模式，推廣“共享用工”模式。

　　五、組織保障

　　（一）加強組織領導

　　全面推行基地建設“一名市領導掛帥、一個工作專班、一份產業(yè)規(guī)劃、一套支持政策、一張招商地圖、一項配套基金、一項督查機制”的“七個一”工作機制，強化統(tǒng)籌管理。建立統(tǒng)籌決策協(xié)調機制。市政府成立戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地建設總指揮部?？傊笓]由市政府主要領導擔任，副總指揮由相關分管市領導擔任，市發(fā)展改革局、科技局、商務局、投資促進局、工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、金融工作局、國資委等部門領導為成員，審議政策和項目落地等重要事項，統(tǒng)籌解決重大問題。建立工作快速推進機制。各產業(yè)基地成立現(xiàn)場指揮部，按照“一個基地、一個部門”的分工原則，由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務、科技、投資促進等市直經濟部門分別作為各現(xiàn)場指揮部的協(xié)調推進單位。現(xiàn)場指揮部指揮長由一名副市長擔任，副總指揮長由市政府副秘書長以及各屬地、對應協(xié)調推進單位的主要領導擔任，協(xié)調解決實際問題，快速推進各項工作。建立項目包落地機制。重點產業(yè)項目由市領導牽頭掛點包落地，市管干部任服務專員，明確落地時間和路線圖，明確責任部門和責任人，強化督導協(xié)調，限時回復，限時辦結。全面推行代辦服務，公布代辦事項目錄清單，為投資者提供咨詢、指導、協(xié)調和代辦等不收費協(xié)助幫辦服務，首席代辦專員為重點產業(yè)項目從項目洽談到落地建設提供一條龍全程一對一服務。

　　（二）明確責任分工

　　進一步明確責任，各負其責，密切協(xié)作，真正形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作、齊抓共建的工作局面。總指揮部統(tǒng)籌解決資源傾斜、規(guī)劃調整、重大項目引進等重大問題，每季度召開會議聽取各產業(yè)基地開發(fā)推進工作情況匯報，審議政策和項目落地等重要事項。各現(xiàn)場指揮部統(tǒng)籌制定每個產業(yè)基地具體實施工作方案及“一基地一政策”等政策，對產業(yè)項目的引進進行審議把關，協(xié)調解決一般規(guī)劃微調等產業(yè)基地開發(fā)建設過程中存在的重大問題。每月召開現(xiàn)場指揮部工作會議，協(xié)調解決產業(yè)項目引進和基地建設過程中存在的難點問題，扎實推進基地建設工作。各有關部門要進一步解放思想、深化改革，放權賦能，在產業(yè)項目準入、重特大項目認定、項目評估等方面支持各現(xiàn)場指揮部，加快項目引進、落地、建設速度。要認真研究制定產業(yè)基地配套扶持政策，協(xié)助各產業(yè)基地解決建設過程中遇到的問題，形成多方共建格局。各屬地要落實指揮部對產業(yè)基地發(fā)展的工作部署和要求，做好土地整備工作，積極做好規(guī)劃落實、招商、項目建設推進、政務管理服務、社會事務管理等工作。

　　（三）強化政策保障

　　各有關部門、各產業(yè)基地要在市級總體扶持措施的基礎上，針對產業(yè)基地的產業(yè)導向制定專門的扶持政策。由各產業(yè)基地對口協(xié)調部門牽頭、各屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）協(xié)助，按照“一基地一政策”的思路，針對我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的痛點、短板及各基地發(fā)展實際，問計于行業(yè)頭部企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、專家及行業(yè)協(xié)會，圍繞產業(yè)用地用房政策、投融資、產業(yè)基金、科技創(chuàng)新、貸款貼息、人才引進、專項服務等方面，研究制定針對性扶持政策，形成推動各產業(yè)基地高質量發(fā)展的專項政策，并于2021年3月底前形成成果。其中，松山湖生物醫(yī)藥基地政策由科技部門牽頭制定，東部智能制造產業(yè)基地和東莞新材料產業(yè)基地政策由商務部門牽頭制定，東莞數(shù)字經濟融合發(fā)展產業(yè)基地和東莞水鄉(xiāng)新能源產業(yè)基地政策由投促部門牽頭制定，臨深新一代電子信息產業(yè)基地政策由發(fā)改部門牽頭制定，銀瓶高端裝備產業(yè)基地政策由工信部門牽頭制定。

　　（四）導入專業(yè)決策

　　成立由行業(yè)智庫、專家學者、技術權威、創(chuàng)投專家等人員組成的咨詢委員會，對產業(yè)基地行業(yè)準入、項目招引、技術研發(fā)等提供獨立的決策參考意見。健全戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和產業(yè)基地發(fā)展評價機制，依托產業(yè)行業(yè)專家智庫，強化對新興產業(yè)和未來產業(yè)的分析，根據科技研發(fā)、產業(yè)技術、國內外政策和市場發(fā)展動態(tài)等要素研究我市產業(yè)發(fā)展重點，跟蹤監(jiān)測產業(yè)基地發(fā)展情況，服務推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地和重大項目，提示防范化解金融、貿易等領域的重大風險等。

　　（五）強化績效考核

　　把推進產業(yè)基地建設作為全市經濟工作的一項硬指標、硬任務，加大考核和獎懲力度。各產業(yè)基地按季度報送有關信息和數(shù)據，相關部門負責項目調度和運行分析，建立常態(tài)化數(shù)據收集、挖掘和共享機制。