東府辦〔2021〕23號(hào)

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2021年5月12日

東莞市科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

第一章  總  則

　　第一條  為貫徹中央和省關(guān)于科技領(lǐng)域“放管服”改革精神，規(guī)范東莞市科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理，建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，提升科研績(jī)效，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)）、《廣東省財(cái)政廳廣東省審計(jì)廳關(guān)于省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金的管理監(jiān)督辦法》（粵財(cái)規(guī)〔2019〕5號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合東莞實(shí)際，特制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱的科技發(fā)展專項(xiàng)資金是指在市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算中安排，專項(xiàng)用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、應(yīng)用示范以及其他提升科技創(chuàng)新能力等活動(dòng)的資金。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）可參照本辦法制定本鎮(zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政支持的科技資金管理辦法。

　　第三條  科技發(fā)展專項(xiàng)資金的使用必須體現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)科技發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)要求，遵循科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有機(jī)相連的內(nèi)在規(guī)律?？萍及l(fā)展專項(xiàng)資金的管理遵照依法依規(guī)、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范管理、賦能創(chuàng)新、突出績(jī)效、失信懲戒的原則。

第二章  職責(zé)分工

　　第四條  市科技局是科技發(fā)展專項(xiàng)資金的執(zhí)行及管理單位。負(fù)責(zé)制訂專項(xiàng)資金管理辦法，編制專項(xiàng)資金預(yù)算，提出專項(xiàng)資金分配使用計(jì)劃；負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的組織與實(shí)施，申報(bào)專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)；負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的績(jī)效管理、信息公開(kāi)、監(jiān)督檢查和追收。

　　第五條  各相關(guān)職能部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）的科技主管部門(mén)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)或管理范圍內(nèi)的項(xiàng)目申報(bào)、形式審查、材料審核和資金撥付前現(xiàn)場(chǎng)考察，協(xié)助市科技局做好項(xiàng)目組織、跟蹤管理、項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

　　第六條  項(xiàng)目承擔(dān)單位（包括牽頭單位和參與單位）是項(xiàng)目資金使用管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目合同書(shū)或任務(wù)書(shū)中約定的自籌資金，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的日常管理和監(jiān)督；負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目資金使用的真實(shí)性、完整性、有效性和合法性承擔(dān)責(zé)任；負(fù)責(zé)建立健全項(xiàng)目資金內(nèi)部管理制度、績(jī)效管理制度和科研誠(chéng)信管理制度等，合理合規(guī)使用項(xiàng)目資金，自覺(jué)開(kāi)展和接受資金管理單位的監(jiān)督檢查。

第三章  支持的范圍、條件和方式

　　第七條  市科技局根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)科技發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)要求，針對(duì)不同科研類型的特點(diǎn)，以穩(wěn)定性支持、競(jìng)爭(zhēng)性支持和差別化支持相結(jié)合的方法，做好資金預(yù)算及各領(lǐng)域預(yù)算比例的合理配置，原則上按照“先有項(xiàng)目，后有預(yù)算”的要求，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，提出各專項(xiàng)年度資金安排計(jì)劃。對(duì)新出臺(tái)的重大政策、項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為申報(bào)預(yù)算的前置條件。專項(xiàng)資金采用年度資金預(yù)算規(guī)?？傤~控制方式。

　　第八條  科技發(fā)展專項(xiàng)資金申請(qǐng)單位一般應(yīng)具備以下基本條件：

　　（一）在東莞市依法注冊(cè)，具備法人資格的企事業(yè)單位和社會(huì)組織；在莞高校。市政府或相關(guān)部門(mén)另有文件規(guī)定的，從其規(guī)定。

　?。ǘ┚哂许?xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)條件和保障能力，具有健全的組織機(jī)構(gòu)、完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

　?。ㄈ┪幢涣腥霒|莞市科技項(xiàng)目誠(chéng)信異常名錄。

　?。ㄋ模┓细黝悇e科技專項(xiàng)的具體申報(bào)要求。

　　第九條  經(jīng)市政府批準(zhǔn)，部分科技專項(xiàng)資金可跨地區(qū)（含港澳）使用。項(xiàng)目承擔(dān)單位為境外機(jī)構(gòu)的，可通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付方式撥付到市科技局基本戶或相關(guān)賬戶后再轉(zhuǎn)撥。

　　第十條  科技發(fā)展專項(xiàng)資金主要采用事前資助、事后獎(jiǎng)補(bǔ)、配套資助和市政府批準(zhǔn)的其他方式予以支持。市政府批準(zhǔn)的其他方式予以支持的項(xiàng)目，以項(xiàng)目合同書(shū)（任務(wù)書(shū)）、項(xiàng)目管理辦法或簽訂的協(xié)議進(jìn)行管理；與上級(jí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)支持的項(xiàng)目，項(xiàng)目資金按上級(jí)部門(mén)規(guī)定的方式進(jìn)行支持和管理。

第四章  項(xiàng)目資金開(kāi)支范圍

　　第十一條  項(xiàng)目資金支出范圍包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

　　（一）直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目研究過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，具體包括：

　　1．設(shè)備費(fèi)。在項(xiàng)目研究過(guò)程中購(gòu)置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。

　　2．材料費(fèi)。在項(xiàng)目研究過(guò)程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品等的采購(gòu)及運(yùn)輸、裝卸、整理、回收處理等費(fèi)用。

　　3．測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)。在項(xiàng)目研究過(guò)程中支付給外單位或依托單位內(nèi)部檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。

　　4．燃料動(dòng)力費(fèi)。在項(xiàng)目研究過(guò)程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。

　　5．差旅費(fèi)/會(huì)議費(fèi)/國(guó)際合作交流費(fèi)。在項(xiàng)目研究過(guò)程中開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用；組織開(kāi)展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目研究工作等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用；項(xiàng)目研究人員出國(guó)、赴港澳臺(tái)、外國(guó)專家來(lái)華、港澳臺(tái)專家來(lái)內(nèi)地工作以及開(kāi)展學(xué)術(shù)交流的費(fèi)用等。

　　6．出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)。在項(xiàng)目研究過(guò)程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購(gòu)買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。

　　7．勞務(wù)費(fèi)。在項(xiàng)目研究過(guò)程中支付給參與項(xiàng)目研究的承擔(dān)單位編制外研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者、項(xiàng)目聘用的研究人員和科研輔助人員的勞務(wù)費(fèi)用。

　　項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。

　　勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不單設(shè)比例限制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實(shí)編制。項(xiàng)目聘用的研究人員和科研輔助人員依法與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂合同（協(xié)議）。

　　參與項(xiàng)目研究并與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂勞動(dòng)合同的編制外人員的工資性支出在勞務(wù)費(fèi)中列支，確不具備簽訂合同或協(xié)議條件的，可按規(guī)定提供相關(guān)佐證材料。

　　8．人員費(fèi)。項(xiàng)目承擔(dān)單位屬科研事業(yè)單位的，可從直接費(fèi)用中開(kāi)支參與項(xiàng)目研究的在編人員工資性支出，用于補(bǔ)足財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與本單位實(shí)際發(fā)放水平之間的差額，并納入單位工資總額限額管理。

　　9．專家咨詢費(fèi)。在項(xiàng)目研究過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。

　　10．基本建設(shè)費(fèi)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的房屋建筑物構(gòu)建、工程配套機(jī)電設(shè)備購(gòu)置等基本建設(shè)支出。僅平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目可設(shè)立基本建設(shè)費(fèi)科目。

　　11．其他支出。項(xiàng)目研究過(guò)程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其他支出以及不可預(yù)見(jiàn)支出。

　　（二）間接費(fèi)用是指項(xiàng)目承擔(dān)單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法直接列支的相關(guān)費(fèi)用，主要用于補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位為了項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)提高科研管理、服務(wù)能力等費(fèi)用，以及績(jī)效支出等。

　　第十二條  項(xiàng)目資金支出原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬、公務(wù)卡、支票等非現(xiàn)金方式結(jié)算。

　　對(duì)于不具備非現(xiàn)金方式結(jié)算條件、但科研工作實(shí)際需要發(fā)生的支出，根據(jù)國(guó)務(wù)院《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定，可以現(xiàn)金結(jié)算。

　　項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，明確不具備非現(xiàn)金方式結(jié)算條件情形下的財(cái)務(wù)審批程序和報(bào)銷手續(xù)，從嚴(yán)控制現(xiàn)金支出事項(xiàng)，減少現(xiàn)金提取和使用。

　　第十三條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照資金開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用項(xiàng)目資金。不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過(guò)編造虛假勞務(wù)合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)，不得通過(guò)虛構(gòu)測(cè)試化驗(yàn)內(nèi)容、提高測(cè)試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開(kāi)支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)。嚴(yán)禁使用項(xiàng)目資金支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。

第五章  事前資助資金管理

　　第十四條  事前資助是指在項(xiàng)目立項(xiàng)后完成前，給予部分或全部科研資金資助，項(xiàng)目按照項(xiàng)目合同書(shū)或者任務(wù)書(shū)要求使用資金。

　　第十五條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，編制項(xiàng)目收入預(yù)算和支出預(yù)算。

　?。ㄒ唬┦杖腩A(yù)算。收入預(yù)算按照從各種不同渠道獲得的資金總額填列，包括市級(jí)財(cái)政資助資金、單位自籌資金以及其他資金，如銀行貸款等第三方資金。對(duì)于資金來(lái)源主要為國(guó)家、省、市財(cái)政的高校、科研機(jī)構(gòu)，其獨(dú)立承擔(dān)的項(xiàng)目，資金自籌部分不設(shè)強(qiáng)制性要求，市政府或相關(guān)部門(mén)另有文件規(guī)定的，從其規(guī)定。鼓勵(lì)項(xiàng)目承擔(dān)單位先行投入項(xiàng)目研發(fā)資金，可追溯確認(rèn)其先行投入為項(xiàng)目承擔(dān)單位自籌部分，追溯期從項(xiàng)目發(fā)布申報(bào)通知（申報(bào)指南）之日起12個(gè)月內(nèi)，具體專項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　?。ǘ┲С鲱A(yù)算。支出預(yù)算根據(jù)項(xiàng)目需求，按照項(xiàng)目資金開(kāi)支范圍和不同資金來(lái)源編列。

　　1．直接費(fèi)用所有科目不設(shè)比例限制。除設(shè)備費(fèi)外，其他開(kāi)支費(fèi)用只提供基本測(cè)算說(shuō)明，不提供明細(xì)。項(xiàng)目承擔(dān)單位可按照本單位科研規(guī)律和項(xiàng)目特點(diǎn)，參照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，研究制定符合本單位科研活動(dòng)實(shí)際的各類直接費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)。

　　2．非獨(dú)立核算的內(nèi)部檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定明確檢測(cè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

　　3．差旅費(fèi)/會(huì)議費(fèi)/國(guó)際合作交流費(fèi)預(yù)算不超過(guò)直接費(fèi)用10%的，原則上不需要提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)；超過(guò)10%的，須提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)；另有約定的，按約定執(zhí)行。

　　4．對(duì)全時(shí)全職承擔(dān)我市關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人（領(lǐng)銜科學(xué)家/首席科學(xué)家、技術(shù)總師、型號(hào)總師、總指揮、總負(fù)責(zé)人等）及引進(jìn)的高層次人才，可實(shí)行年薪激勵(lì)制。年薪支出在項(xiàng)目資金中單獨(dú)核定，在本單位績(jī)效工資總量中單列，相應(yīng)增加單位當(dāng)年績(jī)效工資總量。

　　對(duì)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、高端人才的年薪，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)確定人員名單和年薪標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一項(xiàng)一策、清單式管理，并報(bào)市科技局備案。

　　5．項(xiàng)目承擔(dān)單位在統(tǒng)籌安排間接費(fèi)用時(shí)，應(yīng)合理分?jǐn)傞g接成本以及對(duì)科研及相關(guān)人員績(jī)效支出?？?jī)效支出安排與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，適當(dāng)向一線科研人員傾斜。績(jī)效支出不單設(shè)比例限制，納入單位獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效單列管理，不計(jì)入單位績(jī)效工資總量調(diào)控基數(shù)。間接費(fèi)用按照不超過(guò)項(xiàng)目直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定。具體比例如下：

　?。?）科技研究類項(xiàng)目。直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的金額中，500萬(wàn)元及以下的部分核定比例為不超過(guò)20%；500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為不超過(guò)15%；1000萬(wàn)元以上的部分為不超過(guò)13％。

　?。?）試驗(yàn)設(shè)備依賴程度低和實(shí)驗(yàn)材料耗費(fèi)少的基礎(chǔ)研究、軟件開(kāi)發(fā)、集成電路設(shè)計(jì)、科研咨詢、科技服務(wù)等智力密集型項(xiàng)目。直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的金額中，500萬(wàn)元以下的部分核定比例為不超過(guò)30%；500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為不超過(guò)25%；1000萬(wàn)元以上的部分為不超過(guò)20%。

　　對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位可進(jìn)一步根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整間接費(fèi)比例。

　　6．平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)類項(xiàng)目，各支出科目的比例核定根據(jù)《合同書(shū)》或有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）由多個(gè)單位共同承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目的，應(yīng)同時(shí)編制各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。

　?。ㄋ模┦锌萍季纸M織專家或由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并對(duì)擬資助項(xiàng)目組織預(yù)算評(píng)審。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求，結(jié)合評(píng)審意見(jiàn)，參考同類項(xiàng)目確定項(xiàng)目資助額度。

　　市科技局在項(xiàng)目立項(xiàng)前，對(duì)擬資助項(xiàng)目、承擔(dān)單位和金額向社會(huì)進(jìn)行公示。項(xiàng)目承擔(dān)單位可根據(jù)公示的項(xiàng)目擬資助額度在公示期內(nèi)向市科技局提出調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)。

　　第十六條  項(xiàng)目立項(xiàng)并簽署合同書(shū)（任務(wù)書(shū)）后，由市科技局按規(guī)定的程序一次性撥付或分期撥付項(xiàng)目資助資金，具體由各專項(xiàng)規(guī)定。

　　第十七條  項(xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格落實(shí)專賬管理制度，對(duì)財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)分別單獨(dú)核算；建立健全財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、資金支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收方面提供專業(yè)化服務(wù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)合規(guī)合理使用間接費(fèi)用，并建立間接費(fèi)用開(kāi)支臺(tái)賬，進(jìn)行單獨(dú)核算。科研項(xiàng)目由多個(gè)單位承擔(dān)的，間接費(fèi)用在總額范圍內(nèi)由牽頭單位與參與單位協(xié)商分配。

　　第十八條  項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，在項(xiàng)目總預(yù)算不減少的前提下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際需要可自主調(diào)劑直接費(fèi)用中的各個(gè)科目費(fèi)用；費(fèi)用調(diào)整比例大于20%時(shí)，應(yīng)報(bào)項(xiàng)目承擔(dān)單位審核；費(fèi)用調(diào)整比例大于30%且調(diào)整金額大于10萬(wàn)時(shí)，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)報(bào)市科技局備案。項(xiàng)目間接費(fèi)用不得調(diào)增。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)規(guī)范預(yù)算調(diào)整行為，預(yù)算調(diào)整情況必須記入科研日志，在項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部公開(kāi)，并在申請(qǐng)驗(yàn)收或撥付下一期款項(xiàng)時(shí)予以說(shuō)明。有以下情況需要調(diào)整預(yù)算的，須報(bào)市科技局審批：

　　（一）由于研究?jī)?nèi)容或者研究計(jì)劃做出重大調(diào)整等原因，需要增加或減少項(xiàng)目預(yù)算總額；

　?。ǘ┰?xiàng)目預(yù)算未列示外撥資金，需要增列。

　　第十九條  項(xiàng)目承擔(dān)單位可自行采購(gòu)科研儀器設(shè)備，可自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家。屬于高校和科研院所的，采購(gòu)科研儀器設(shè)備應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，鼓勵(lì)儀器設(shè)備共享。高校和科研院所應(yīng)簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程，對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材，經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序，縮短采購(gòu)周期。對(duì)于獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，可按規(guī)定程序確定采取單一來(lái)源采購(gòu)等方式。

　　第二十條  項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目實(shí)施完成，項(xiàng)目結(jié)余資金按照下列方式處理：

　?。ㄒ唬┵Y助資金分期撥付的：

　　1．驗(yàn)收結(jié)論為通過(guò)的項(xiàng)目，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位后續(xù)研發(fā)活動(dòng)使用；

　　2．驗(yàn)收結(jié)論為結(jié)題的，項(xiàng)目承擔(dān)單位按規(guī)定退回結(jié)余資金；

　　3．驗(yàn)收結(jié)論為不通過(guò)的，退回結(jié)余資金和違規(guī)使用的財(cái)政資金；

　　4．項(xiàng)目承擔(dān)單位申請(qǐng)撤銷項(xiàng)目的，退回全部資助資金；

　　5．項(xiàng)目承擔(dān)單位申請(qǐng)終止項(xiàng)目的，按規(guī)定退回結(jié)余資金和違規(guī)使用的財(cái)政資金；市科技局強(qiáng)制終止項(xiàng)目的，追回全部資助資金。

　　（二）資助資金一次性撥付的，結(jié)余資金的處理由相關(guān)專項(xiàng)具體規(guī)定。

第六章  事后獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理

　　第二十一條  事后獎(jiǎng)補(bǔ)是指由從事研究開(kāi)發(fā)和科技服務(wù)活動(dòng)的項(xiàng)目承擔(dān)單位先行投入資金，取得相應(yīng)成果或服務(wù)績(jī)效，按規(guī)定程序通過(guò)驗(yàn)收或?qū)徍撕?，給予相應(yīng)補(bǔ)助的財(cái)政資助方式。包括事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助、共享服務(wù)后補(bǔ)助等方式。其中：

　　事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助是指項(xiàng)目承擔(dān)單位圍繞科技計(jì)劃專項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，立項(xiàng)后先行投入組織研發(fā)活動(dòng)并取得預(yù)期成果，通過(guò)驗(yàn)收后給予補(bǔ)助的財(cái)政支持方式。

　　獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助是指補(bǔ)助對(duì)象滿足認(rèn)定補(bǔ)助/補(bǔ)貼條件，財(cái)政資金對(duì)其實(shí)施的投入或取得的科研成果、效益、榮譽(yù)等給予補(bǔ)助補(bǔ)貼，經(jīng)相關(guān)部門(mén)核定補(bǔ)助金額后一次性撥付的資助方式。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技獎(jiǎng)等配套獎(jiǎng)勵(lì)也屬于獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助。

　　共享服務(wù)后補(bǔ)助是指對(duì)面向社會(huì)開(kāi)展公共服務(wù)并取得績(jī)效的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，視其平臺(tái)運(yùn)行和提供共享服務(wù)數(shù)量質(zhì)量，經(jīng)審核后，給予相應(yīng)補(bǔ)助的方式。

　　第二十二條  屬于事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助類項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)參照“第四章項(xiàng)目資金開(kāi)支范圍”編制項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目支出。項(xiàng)目立項(xiàng)后須簽署項(xiàng)目合同書(shū)（任務(wù)書(shū)），按合同書(shū)（任務(wù)書(shū)）要求開(kāi)展實(shí)施。項(xiàng)目完成后，由市科技局根據(jù)驗(yàn)收結(jié)論及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，撥付補(bǔ)助資金。

　　屬于獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助、共享服務(wù)后補(bǔ)助的項(xiàng)目，按照具體專項(xiàng)要求給予獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助，沒(méi)有比例限制要求，無(wú)需簽訂合同書(shū)或任務(wù)書(shū)。

　　第二十三條  事后獎(jiǎng)補(bǔ)類項(xiàng)目財(cái)政資助資金，專項(xiàng)資金管理辦法有明確用途的，從其規(guī)定；沒(méi)有明確用途的，可由資金使用單位自行分配，依法依規(guī)使用。

第七章  配套資助資金管理

　　第二十四條  配套資助是指項(xiàng)目獲得國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)立項(xiàng)資助后，市財(cái)政按照國(guó)家、省資助金額的一定比例或一定額度給予配套資助。

　　第二十五條  申請(qǐng)配套資助的項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)東莞市有關(guān)配套資助政策規(guī)定，在申報(bào)國(guó)家、省項(xiàng)目時(shí)，提出配套資助需求，報(bào)市科技局備案。項(xiàng)目由多個(gè)單位聯(lián)合承擔(dān)的，市財(cái)政按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目中由東莞市承擔(dān)部分所獲得國(guó)家、省資助金額，按一定比例或一定額度給予財(cái)政資金配套資助。

　　第二十六條  配套資助方式分為過(guò)程配套資助和驗(yàn)收后配套資助。

　　（一）過(guò)程配套資助是項(xiàng)目獲得國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)立項(xiàng)及資助資金到位后，市科技局先按一定比例確定資助額度，再按項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度撥付配套資助資金。

　?。ǘ?yàn)收后配套資助是指項(xiàng)目實(shí)施完成，經(jīng)國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收通過(guò)后，市科技局根據(jù)國(guó)家、省資助金額和項(xiàng)目實(shí)際投入，按一定比例或一定額度給予財(cái)政資金資助。

　　第二十七條  屬于驗(yàn)收后配套資助的，由市科技局委托中介機(jī)構(gòu)或組織專家對(duì)其實(shí)際投入情況按照第四章項(xiàng)目資金開(kāi)支范圍進(jìn)行核實(shí)。

　　第二十八條  實(shí)施過(guò)程配套資助資金須設(shè)立專賬管理，按國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)管理要求規(guī)范使用，國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果視為配套資助資金的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果；驗(yàn)收后配套資助資金，相關(guān)資助政策中有明確用途的，從其規(guī)定；沒(méi)有明確用途的，可由資金使用單位自行分配，依法依規(guī)使用。

第八章  監(jiān)督與績(jī)效管理

　　第二十九條 專項(xiàng)資金按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主管理使用。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)監(jiān)督項(xiàng)目負(fù)責(zé)人建立科研日志制度，據(jù)實(shí)記錄科研活動(dòng)和過(guò)程管理。科研日志的記錄情況納入項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的管理考評(píng)范圍。

　　項(xiàng)目承擔(dān)單位必須在單位內(nèi)部實(shí)行項(xiàng)目管理公開(kāi)制度，公開(kāi)項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、項(xiàng)目決算、資金使用（重點(diǎn)是間接費(fèi)用中的績(jī)效支出、外撥資金、委托服務(wù)、結(jié)余資金使用）、研究成果等項(xiàng)目信息，建立健全會(huì)計(jì)核算的財(cái)務(wù)管理制度，完整披露會(huì)計(jì)信息。

　　第三十條  鎮(zhèn)街（園區(qū)）主管部門(mén)在項(xiàng)目資金撥付前，須對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。

　　項(xiàng)目承擔(dān)單位屬于市政府不予資助相關(guān)規(guī)定或與相關(guān)部門(mén)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒范圍的，停止撥付資金。項(xiàng)目承擔(dān)單位存在影響項(xiàng)目執(zhí)行、影響財(cái)政資金安全等經(jīng)營(yíng)異常情況的，事前資助和過(guò)程配套資助類項(xiàng)目暫緩或停止撥付資金；事后獎(jiǎng)補(bǔ)和驗(yàn)收后配套資助類項(xiàng)目，按具體的專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)定或配套政策執(zhí)行。

　　第三十一條  市科技局對(duì)項(xiàng)目資金使用和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并聯(lián)合相關(guān)部門(mén)制定統(tǒng)一的年度隨機(jī)抽查計(jì)劃，在相對(duì)集中時(shí)間實(shí)施抽查。市審計(jì)局依法對(duì)東莞市科技發(fā)展專項(xiàng)資金的管理使用和績(jī)效情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)配合監(jiān)督檢查單位，按要求提供相關(guān)資料，接受監(jiān)督檢查，并嚴(yán)格按照監(jiān)督檢查結(jié)果，做好整改工作。

　　第三十二條  市科技局建立科研績(jī)效管理制度，對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行日?？?jī)效目標(biāo)運(yùn)行跟蹤管理，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)，以及對(duì)相關(guān)研發(fā)、管理人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核的依據(jù)。

　　項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立完善的科技項(xiàng)目績(jī)效管理制度，根據(jù)市科技局、市財(cái)政局等部門(mén)要求提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況和資金績(jī)效總結(jié)報(bào)告。

　　預(yù)算年度終了或預(yù)算執(zhí)行完畢后，市科技局根據(jù)市財(cái)政局的要求開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)。市財(cái)政局按有關(guān)規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為專項(xiàng)資金預(yù)算安排、政策調(diào)整、資金分配的重要參考依據(jù)。

　　第三十三條  項(xiàng)目承擔(dān)單位有下列行為的，停止撥付財(cái)政資助資金，由市科技局追繳已撥付的財(cái)政資助資金。

　?。ㄒ唬┎话凑找笠?guī)范項(xiàng)目資金支付管理和專賬管理，導(dǎo)致無(wú)法證明經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性，且在規(guī)定期限內(nèi)拒不整改的；

　　（二）將與項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容無(wú)關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出納入項(xiàng)目投入經(jīng)費(fèi)核算范圍，且1個(gè)月內(nèi)拒不整改或沒(méi)有完成整改的；

　?。ㄈ╉?xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)屬于重復(fù)申報(bào)的且沒(méi)有合理理由的（包括已獲得國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)立項(xiàng)資助且獲得市財(cái)政配套資助的項(xiàng)目，再次申請(qǐng)市立項(xiàng)資助的）；

　　（四）項(xiàng)目組織實(shí)施不力，造成不良影響或損失的；

　　（五）項(xiàng)目承擔(dān)單位無(wú)正當(dāng)理由導(dǎo)致項(xiàng)目沒(méi)有正常開(kāi)展的；

　?。┢渌麘?yīng)當(dāng)停止資助的行為。

　　第三十四條  項(xiàng)目承擔(dān)單位存在下列違法行為的，停止撥付財(cái)政資助資金，由市科技局追繳已撥付的財(cái)政資助資金。

　　（一）提供虛假資料或憑證騙取財(cái)政資助資金的；

　?。ǘ⑴c實(shí)際支出內(nèi)容不相符的票據(jù)入賬騙取財(cái)政資助資金的；

　?。ㄈ⑼还P經(jīng)費(fèi)支出多頭記賬，在不同的項(xiàng)目重復(fù)列支騙取財(cái)政資助資金的；

　　（四）《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定的其他財(cái)政違法行為。

　　第三十五條  對(duì)截留、挪用、侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)項(xiàng)目資金的直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第三十六條  審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查時(shí)，可根據(jù)工作需要依法對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和其他相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查或抽查，如發(fā)現(xiàn)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)存在違反法律、法規(guī)或者職業(yè)準(zhǔn)則等情況的，移送有關(guān)主管部門(mén)依法追究責(zé)任。

　　第三十七條  市科技局和鎮(zhèn)街（園區(qū)）相關(guān)的科技主管部門(mén)及其工作人員在科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、以權(quán)謀私、工作失職等違紀(jì)違法行為的，移交有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查處。

　　第三十八條  市科技局建立科技項(xiàng)目誠(chéng)信管理制度。對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)評(píng)審、項(xiàng)目實(shí)施、結(jié)題驗(yàn)收和監(jiān)督評(píng)估等全過(guò)程和項(xiàng)目承擔(dān)單位、評(píng)審專家、中介機(jī)構(gòu)等參與科技項(xiàng)目的各類主體進(jìn)行誠(chéng)信管理。

　　對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位及相關(guān)科研人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、第三方中介機(jī)構(gòu)責(zé)任主體管理不善、監(jiān)管不嚴(yán)、措施不當(dāng)、履職不力等違反相關(guān)管理規(guī)定或約定的一般失信行為，以及科研不端、違規(guī)、違紀(jì)或違法，且造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的嚴(yán)重失信行為進(jìn)行記錄，將責(zé)任主體納入《東莞市科技計(jì)劃項(xiàng)目誠(chéng)信異常名錄》，按東莞市科技項(xiàng)目誠(chéng)信管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第三十九條  除涉及保密要求不予公開(kāi)外，專項(xiàng)資金管理相關(guān)信息按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第九章  附  則

　　第四十條  本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十一條  本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。本辦法實(shí)施前已立項(xiàng)尚未處理完畢的項(xiàng)目原則上按照本辦法執(zhí)行。