東府辦〔2021〕35號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市

應(yīng)急搶險工程管理辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市應(yīng)急搶險工程管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2021年7月13日

東莞市應(yīng)急搶險工程管理辦法

　　第一條 為進一步完善應(yīng)急搶險機制，規(guī)范應(yīng)急搶險工程管理，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 全部或者部分使用市本級財政性資金的應(yīng)急搶險工程的確定、審批、建設(shè)、管理、監(jiān)督等活動，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱應(yīng)急搶險工程，是指本市行政區(qū)域內(nèi)因自然災(zāi)害、突發(fā)事件引發(fā)，正在產(chǎn)生或即將產(chǎn)生嚴(yán)重危害，必須立即采取應(yīng)對措施的工程；以及存在嚴(yán)重安全隱患，必須迅速采取工程措施的，或自然災(zāi)害、事故災(zāi)難過后需要在短期內(nèi)完成的工程，或其他按正常建設(shè)程序不能按時完成，經(jīng)市政府批準(zhǔn)緊急建設(shè)的工程。主要包括：

　　（一）自然災(zāi)害和其他不可抗力因素引起的水土保持、環(huán)境保護及綠化、防火等應(yīng)急搶險工程；

　　（二）水利、排水、供水等公共水利設(shè)施的搶險加固以及應(yīng)對緊急防洪、排澇、疏浚等的搶險整治工程；

　?。ㄈ┥襟w崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的搶險整治工程；

　?。ㄋ模┓课萁ㄖ褪姓h(huán)衛(wèi)、交通、能源（含輸送管道）等公共設(shè)施的應(yīng)急搶險工程；

　?。ㄎ澹?yīng)對易燃易爆品、危險化學(xué)品等引起的火災(zāi)、爆炸、泄露、中毒等情形而必須采取措施的搶險救災(zāi)工程；

　?。┢渌蛲话l(fā)事件引發(fā)或者為應(yīng)對突發(fā)事件必須采取措施的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程。

　　第四條 以下工程不得確定為應(yīng)急搶險工程：

　?。ㄒ唬┤粘＞S護修復(fù)工程，為預(yù)防日常性、長遠性自然災(zāi)害而建設(shè)或者修復(fù)的工程；

　　（二）可納入計劃或者實施年度管理的工程；

　?。ㄈ┚哂锌深A(yù)見性、符合招投標(biāo)條件且在可預(yù)見嚴(yán)重危害發(fā)生前，能夠按照正常程序完成招投標(biāo)的工程；

　?。ㄋ模┩话l(fā)事件的威脅或者危害已經(jīng)消除的。

　　第五條 應(yīng)急搶險工程的管理堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負其責(zé)、分級管理、規(guī)范有序、注重效率、財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則。

　　第六條 項目主管部門是應(yīng)急搶險工程的實施主體，負責(zé)應(yīng)急搶險工程的組織實施，應(yīng)當(dāng)強化本部門組織實施的應(yīng)急搶險工程的管理，跟蹤指導(dǎo)做好工程進度、合同管理、資金管理等方面的工作。

　　行業(yè)技術(shù)主管部門按照所屬行業(yè)負責(zé)相關(guān)應(yīng)急搶險工程的監(jiān)管，做好工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工等方面監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第七條 建立應(yīng)急搶險工程聯(lián)席會議制度，研究確定應(yīng)急搶險工程、項目工程估算等事項。聯(lián)席會議按水利、道路及水運、房建、軌道、環(huán)境、市政及環(huán)衛(wèi)、地質(zhì)災(zāi)害、醫(yī)療、教育、公安等領(lǐng)域分類分別由水務(wù)、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、軌道、生態(tài)環(huán)境、城市管理綜合執(zhí)法、自然資源、衛(wèi)生健康、教育、公安等項目主管部門牽頭組織召開，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，發(fā)展改革、財政、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、林業(yè)、城市管理綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理等相關(guān)部門為成員單位。

　　聯(lián)席會議所確定的工程有關(guān)事項，是開展工程建設(shè)的依據(jù)。聯(lián)席會議所議事項涉及其他職能部門和相關(guān)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的，有關(guān)職能部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第八條 按照市級專項應(yīng)急預(yù)案成立現(xiàn)場指揮部的，應(yīng)急搶險工程以及估算財政投資金額由現(xiàn)場指揮部集體決策確定。

　　未制定市級專項應(yīng)急預(yù)案或者未按照市級專項應(yīng)急預(yù)案成立現(xiàn)場指揮部的，應(yīng)急搶險工程及其估算財政投資金額按照以下程序確定：

　　（一）項目估算財政投資金額在400萬元以下（含400萬元）的，由項目主管部門集體審議后確定。

　?。ǘ╉椖抗浪阖斦顿Y金額在400萬元以上、1000萬元以下（含1000萬元）的，由項目主管部門提請應(yīng)急搶險工程聯(lián)席會議審議后確定。

　　（三）項目估算財政投資金額在1000萬元以上的，由項目主管部門提請應(yīng)急搶險工程聯(lián)席會議審議后，報請市政府審定。

　　險情緊急如不立即采取措施將發(fā)生嚴(yán)重危害時，項目主管部門可先行采取應(yīng)對措施組織緊急避險，24小時內(nèi)按上述程序進行補報。

　　第九條 項目主管部門確定或提請認定應(yīng)急搶險工程時，應(yīng)提交以下材料：

　?。ㄒ唬┕こ堂Q、地點、施工范圍、類別、建設(shè)單位、初步施工方案、擬完成工期、估算財政投資金額等基本情況說明；

　?。ǘ┕こ叹邆鋺?yīng)急搶險屬性的說明材料和必要的證明材料；

　　（三）其他必要的說明、證明材料。

　　工程具備應(yīng)急搶險屬性的說明材料和必要的證明材料應(yīng)當(dāng)包括5名（含5名）以上行業(yè)和應(yīng)急領(lǐng)域?qū)＜視嬉庖姟?/p>

　　項目主管部門提請聯(lián)席會議確定應(yīng)急搶險工程的，除提交本條第一款和第二款材料外，還應(yīng)提交本部門意見；項目主管部門報請市政府確定應(yīng)急搶險工程的，除提交前款材料外，還應(yīng)提交本部門意見和聯(lián)席會議紀(jì)要。

　　第十條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法、交通運輸、軌道、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等行業(yè)技術(shù)主管部門按照公開、公平、公正、擇優(yōu)原則，采用預(yù)選招標(biāo)方式，擇優(yōu)選取具備相應(yīng)資質(zhì)、誠信綜合評價良好的工程隊伍，建立和完善應(yīng)急搶險工程隊伍儲備庫。行業(yè)技術(shù)主管部門要通過門戶網(wǎng)站向社會公布儲備庫名單。

　　根據(jù)應(yīng)急搶險工程性質(zhì)，原則上儲備庫分為房屋建筑、市政環(huán)衛(wèi)、交通建設(shè)、軌道交通、水利水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害綜合防治工程等類別，各行業(yè)技術(shù)主管部門可根據(jù)應(yīng)急搶險工程的性質(zhì)及實際需要設(shè)立和調(diào)整儲備庫類別。儲備庫包括應(yīng)急搶險工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工圖審查、監(jiān)理、造價咨詢、施工等機構(gòu)，具體操作按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。除特殊專業(yè)工程外，儲備庫中勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等單位應(yīng)當(dāng)分別為3家（含3家）以上，施工單位應(yīng)當(dāng)為5家（含5家）以上。

　　經(jīng)過兩次公開招標(biāo)入庫單位數(shù)量仍無法達到最低要求的，可通過直接邀請具備相應(yīng)資質(zhì)的單位入庫方式，補足參建隊伍儲備。

　　行業(yè)技術(shù)主管部門要制定本行業(yè)領(lǐng)域全市應(yīng)急搶險隊伍儲備庫管理辦法，對儲備庫工程隊伍的信用、服務(wù)進行跟蹤評價和動態(tài)管理，根據(jù)工程隊伍的信用評價、服務(wù)質(zhì)量等情況，工程隊伍儲備庫原則上每三年至少調(diào)整一次。

　　第十一條 應(yīng)急搶險工程隊伍由行業(yè)技術(shù)主管部門采取輪候制，從儲備庫中確定。因工程要求特殊，儲備庫中無適合資質(zhì)和能力的工程隊伍，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可不進行招投標(biāo)。

　　應(yīng)急搶險工程隊伍明確后，由行業(yè)技術(shù)主管部門在門戶網(wǎng)站上向社會公布。

　　第十二條 應(yīng)急搶險工程項目按規(guī)定程序確定后，建設(shè)單位或項目主管部門采取輪候制，在應(yīng)急搶險工程隊伍儲備庫中確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的勘察設(shè)計單位，直接開展施工圖設(shè)計（同步編制預(yù)算）。施工圖設(shè)計報行業(yè)技術(shù)主管部門審查批準(zhǔn)、預(yù)算報財政部門審查批準(zhǔn)后，可按規(guī)定確定工程隊伍后組織施工。確因情況緊急的應(yīng)急搶險工程項目，經(jīng)現(xiàn)場指揮部或應(yīng)急搶險工程聯(lián)席會議批準(zhǔn)，施工圖設(shè)計報行業(yè)技術(shù)主管部門審查批準(zhǔn)后可按規(guī)定確定工程隊伍組織施工，預(yù)算同步報財政部門審查批準(zhǔn)。

　　第十三條 應(yīng)急搶險工程項目實施前，建設(shè)單位（或代建單位）應(yīng)當(dāng)與施工單位簽訂施工框架合同。確因情況緊急未簽訂施工框架合同的，應(yīng)自工程實施之日起30日內(nèi)補簽合同。合同內(nèi)容要明確施工單位、工程方案、施工范圍、工程量、工程費用、結(jié)算原則、支付方式、工期、驗收標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量保證責(zé)任等內(nèi)容。

　　應(yīng)急搶險工程實施前或者實施過程中，施工單位要制定專門的安全施工方案，落實安全管理措施，確保安全生產(chǎn)。施工單位要依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和合同約定履行工程質(zhì)量保修義務(wù)，在規(guī)定的保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第十四條 應(yīng)急搶險工程完工后，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位及時組織竣工驗收并直接開展合同結(jié)算。如需開展財務(wù)決算及審計工作的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十五條 應(yīng)急搶險工程項目施工期間發(fā)生的費用由市國庫支付中心支付。建設(shè)單位以項目主管部門或聯(lián)席會議審議后確定的工程費用估算為限額開展后續(xù)工作。為確保項目的實施進度，項目建設(shè)單位可選擇按照工程進度款有關(guān)規(guī)定申請支付工程進度款；也可以選擇在項目框架合同簽訂后，向市財政部門申請支付框架合同暫定金額的20%，并可按照每期計量工程價款的80%申請支付工程進度款至框架合同暫定金額的50%；在建設(shè)單位報送市財政部門審定預(yù)算，根據(jù)審定的預(yù)算以及合同約定的計價方式（下浮率）調(diào)整框架合同的金額后，按照每期計量工程價款的80%申請支付工程進度款，合同累計支付金額不超過調(diào)整后合同金額的80%。待工程完工后，由建設(shè)單位報市財政部門審核結(jié)算，按市有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定予以支付。工程變更、履約保證等相關(guān)事宜按照財政性投資資金相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行，但若建設(shè)單位書面確認工程已完工，簽訂框架合同時建設(shè)單位可自行決定是否收取履約保證。

　　工程結(jié)算總額不得超過估算財政投資金額；超過估算財政投資金額的，根據(jù)結(jié)算總額，由建設(shè)單位提交相關(guān)結(jié)算資料，按以下程序經(jīng)批準(zhǔn)后，由財政部門支付余額：

　?。ㄒ唬┏^金額在100萬元以內(nèi)（不含100萬元）的，由項目主管部門集體審議，審議結(jié)果在應(yīng)急搶險工程聯(lián)席會議上通報。

　?。ǘ┏^金額在100萬元以上、500萬元以下（不含500萬元）的，由項目主管部門提請應(yīng)急搶險工程聯(lián)席會議審議。

　　（三）超過金額在500萬元以上的，由項目主管部門提請應(yīng)急搶險工程聯(lián)席會議審議后，報請市政府審定。

　　第十六條 因事故責(zé)任引發(fā)的應(yīng)急搶險工程，工程資金由事故責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)。建設(shè)單位或者項目主管部門墊付的，依法向事故責(zé)任單位或責(zé)任人追償。

　　建設(shè)單位或者項目主管部門要建立追償工作機制，定期向財政部門報送追償工作進展情況。

　　第十七條 市財政、審計部門負責(zé)應(yīng)急搶險工程的資金監(jiān)管和審計監(jiān)督，市紀(jì)委監(jiān)委部門負責(zé)對有關(guān)監(jiān)察對象的監(jiān)察。

　　第十八條 應(yīng)急搶險工程項目建設(shè)所需資金由財政部門予以保障，具體由市發(fā)展改革部門每年預(yù)留安排，納入市財政投資建設(shè)項目年度投資計劃預(yù)留基建統(tǒng)籌資金。

　　第十九條 本辦法所稱項目估算財政投資金額包括工程所需的咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、預(yù)備費等必要支出。

　　第二十條 將不具備應(yīng)急搶險救災(zāi)屬性的工程確定為應(yīng)急搶險工程，或無正當(dāng)理由未按要求完成工程且造成較大損失和不良影響的，依法追究相關(guān)單位或負責(zé)人的責(zé)任。

　　第二十一條 使用鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）財政性資金的應(yīng)急搶險工程的管理工作可參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期5年。《東莞市應(yīng)急搶險工程管理暫行辦法》（東府辦〔2018〕16號）同時廢止。