市十七屆人大一次會議文件（三）
政 府 工 作 報 告
——2022年1月11日在東莞市第十七屆
人民代表大會第一次會議上
東莞市人民政府市長 呂成蹊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表予以審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
過去五年回顧及2021年主要工作
市第十六屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是東莞發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對“雙區(qū)”建設(shè)、“兩個合作區(qū)”建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，面對中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠肺炎疫情等嚴(yán)峻風(fēng)險挑戰(zhàn)，全市政府系統(tǒng)在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實省委“1+1+9”工作部署，堅持一張藍(lán)圖干到底，凝心聚力，接續(xù)奮斗，較好地完成了市第十六屆人大歷次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，高水平全面建成小康社會，闊步踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
——成功邁上“雙萬”新起點。東莞成為地區(qū)生產(chǎn)總值過萬億元、人口超千萬的城市，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體水平。經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步提升，規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、稅收總額、一般公共預(yù)算收入分別增長37.5%、66.9%、42.8%、41.3%，社會消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額分別突破4000億元、1.5萬億元大關(guān)。市場活力有效迸發(fā)，凈增市場主體63萬戶，新增A股上市公司28家，引進(jìn)投資額超30億元的大項目31個，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量超1.1萬家，實現(xiàn)翻一番。發(fā)展質(zhì)效持續(xù)提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別下降22.5%、29.2%、51.4%。鎮(zhèn)村實力穩(wěn)步增強(qiáng)，全部鎮(zhèn)街生產(chǎn)總值超100億元、5個鎮(zhèn)街超500億元，村組兩級總資產(chǎn)、經(jīng)營性純收入分別增長51.5%、74.6%。城市吸引力不斷提升，15-59歲人口占比全省第一，全市集聚各類人才258.4萬人，其中高層次人才18.3萬人。城市人口和青年人口吸引力指數(shù)均居全國第三。
——參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得重大突破。一批重大開放平臺加快建設(shè)，松山湖科學(xué)城納入大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)，濱海灣新區(qū)成為大灣區(qū)特色合作平臺，水鄉(xiāng)功能區(qū)與廣州開發(fā)區(qū)共建“全面深度合作先導(dǎo)區(qū)”，銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，南部九鎮(zhèn)率先對接和融入深圳都市圈建設(shè)。一批重大交通設(shè)施互聯(lián)互通，贛深高鐵、穗深城際、莞惠城際、莞番高速一二期、深外環(huán)高速東莞段建成通車，港澳客運(yùn)碼頭至澳門水上客運(yùn)航線正式通航，東莞-香港國際空港中心項目試運(yùn)行，灣區(qū)快線網(wǎng)絡(luò)覆蓋“9+2”城市群。一批重大改革舉措深入推進(jìn)，支持東莞高質(zhì)量發(fā)展意見通過省委省政府審議，建設(shè)省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)深入推進(jìn)，申報深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作試驗區(qū)進(jìn)展順利，國家開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點、“放管服”改革、功能區(qū)統(tǒng)籌優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制改革等取得明顯成效。
——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展步伐不斷加快。東莞成為國家創(chuàng)新型城市，在全國科創(chuàng)二十強(qiáng)中位列地級市第三。源頭創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，散裂中子源二期、先進(jìn)阿秒激光等大科學(xué)裝置納入國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”規(guī)劃，松山湖材料實驗室研究成果入選年度“中國科學(xué)十大進(jìn)展”，大灣區(qū)大學(xué)和香港城市大學(xué)（東莞）加快籌建，東莞理工學(xué)院建設(shè)新型高水平理工科大學(xué)示范校成效顯著。技術(shù)創(chuàng)新活動進(jìn)一步活躍，R&D投入強(qiáng)度提升至3.54%，躍居全省第二，PCT國際專利申請量增長3.4倍，ODM+OBM產(chǎn)品出口比重提升至78%。成果轉(zhuǎn)化體系進(jìn)一步完善，集聚省創(chuàng)新科研團(tuán)隊38個、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)33個，省級工程中心、市級以上科技企業(yè)孵化器分別增長2.5倍、1倍。高企數(shù)量預(yù)計達(dá)7387家，增長2.6倍，總量居全省第三。
——城市品質(zhì)內(nèi)涵實現(xiàn)穩(wěn)步提升。城市格局加快完善，中心城區(qū)、松山湖、濱海灣“三心”與六大片區(qū)同頻共振，“一心兩軸三片區(qū)”規(guī)劃建設(shè)全面鋪開，民盈國貿(mào)中心等地標(biāo)建成使用?？臻g資源有效拓展，市鎮(zhèn)收儲土地5.5萬畝、盤活存量土地5.6萬畝，“工改工”、軌道站點TOD規(guī)劃建設(shè)加快推進(jìn)。城市管理日趨精細(xì)，“潔凈城市”“廁所革命”“五線”整治等專項行動扎實推進(jìn)，建成4個美麗幸福村居特色連片示范區(qū)，東莞獲批創(chuàng)建全省唯一的農(nóng)村人居環(huán)境示范地級市。城市形象不斷提升，華為全球開發(fā)者大會、男籃世界杯等活動賽事順利舉辦，連續(xù)5年入圍新一線城市，蟬聯(lián)全國綜治最高榮譽(yù)“長安杯”、全國文明城市“五連冠”、全國雙擁模范城“九連冠”，榮獲平安中國建設(shè)示范市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、水生態(tài)文明城市、節(jié)水型城市、版權(quán)示范城市等稱號。
——生態(tài)環(huán)境短板有效補(bǔ)齊。水環(huán)境質(zhì)量顯著性改善，五年投入超過700億元推進(jìn)治水攻堅戰(zhàn)，新建污水管網(wǎng)1.3萬公里，新增日污水處理能力108.5萬噸，完成建成區(qū)22條黑臭水體和641條內(nèi)河涌水環(huán)境綜合整治，國省考斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進(jìn)，整治VOCs企業(yè)超1.5萬家，實現(xiàn)公交車100%純電動化，PM2.5濃度從32微克/立方米下降到22微克/立方米。垃圾分類三年行動計劃全面鋪開，完成438座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站升級改造，新增生活垃圾實現(xiàn)全焚燒、零填埋，工業(yè)危險廢物安全處置率達(dá)99.98%。生態(tài)建設(shè)成效明顯，高質(zhì)量完成210公里碧道建設(shè)，新增森林公園3個、濕地公園11個，完成造林和生態(tài)修復(fù)1.6萬畝，越來越多珍稀野生動植物重現(xiàn)群眾視野。
——社會民生福祉持續(xù)改善。市財政五年投入2000多億元用于民生保障，支出比例每年均超七成。教育醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平持續(xù)改善，新增公辦中小學(xué)及幼兒園學(xué)位15.5萬個。衛(wèi)生事業(yè)投入年均增長18.4%，集采藥品和耗材價格平均降幅50%以上，人均預(yù)期壽命達(dá)82.7歲，主要健康指標(biāo)達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家水平?！凹寄苋瞬胖肌苯ㄔO(shè)成效顯著，一體推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，實現(xiàn)學(xué)歷能力素質(zhì)提升164萬人次。社會保障能力全面提升，推動醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、重大疾病醫(yī)療保險緊密銜接，醫(yī)保異地就醫(yī)在全省率先實現(xiàn)“一站式”結(jié)算，最低生活保障、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高80%和28%，困難群眾臨時救助從本市戶籍居民逐步拓寬至常住人口。文旅體育事業(yè)持續(xù)繁榮，東莞成為全國公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范地區(qū)。社會治安形勢穩(wěn)定向好，掃黑除惡專項斗爭成果群眾滿意度全省第一，“兩搶”案件下降98.1%、命案發(fā)案數(shù)下降五成，群眾安全感大幅提升。各項對口支援、對口幫扶、對口合作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，市內(nèi)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村加快發(fā)展，圓滿完成上級安排的脫貧攻堅任務(wù)。外事僑務(wù)、民族宗教、人民信訪、統(tǒng)計調(diào)查、檔案方志、人防氣象、退役軍人、國防動員、工青婦幼、殘疾人等工作取得新的進(jìn)展。
——政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)格落實“第一議題”制度，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育順利開展。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入推進(jìn)政府部門黨建和巡視巡察、審計整改，強(qiáng)化對重大決策落實、重點資金使用、重大項目建設(shè)等的審計監(jiān)督。政府職能加快轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)改革任務(wù)圓滿完成，數(shù)字政府建設(shè)全面啟動，市民服務(wù)中心高標(biāo)準(zhǔn)建成投用，市鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)體系基本形成，公立醫(yī)院綜合改革等7項工作獲國務(wù)院督查激勵。法治政府建設(shè)縱深推進(jìn)，制定修訂政府規(guī)章13部，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案9部，深化商事制度改革入選全國法治政府建設(shè)示范項目。主動接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦理937件人大建議和1846件政協(xié)提案，辦理率和滿意率均達(dá)100%。
剛剛過去的2021年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年。全市政府系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實上級和市委的決策部署，年度《政府工作報告》分解的319項具體任務(wù)高效落實，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。一年來，我們以“穩(wěn)步過萬億”為目標(biāo)，大力推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好于預(yù)期。預(yù)計全年經(jīng)濟(jì)總量突破萬億元大關(guān)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。其中，規(guī)上工業(yè)增加值增長9.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長8%左右，重大項目投資突破千億元大關(guān)；社會消費(fèi)品零售總額增長13%左右；進(jìn)出口總額增長15%左右；各項存款余額突破2萬億元大關(guān)，貸款余額增速居珠三角第二位。一年來，我們以七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為突破，著力培育發(fā)展新動能。統(tǒng)籌60平方公里連片空間和100萬平方米低成本空間，構(gòu)建500億元產(chǎn)業(yè)基金體系，開展全球“揭榜招商”，7個30億元以上項目和97宗強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈新興產(chǎn)業(yè)項目成功落戶。集成電路及關(guān)鍵元器件、智能裝備制造、戰(zhàn)略前沿材料、生物制藥等新興行業(yè)分別增長19.7%、21.1%、44%、34.4%，呈現(xiàn)新動能加速成長的良好勢頭。一年來，我們以大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)為帶動，積極營造最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)。松山湖科學(xué)城發(fā)展總體規(guī)劃正式獲批，第一屆松山湖科學(xué)會議、高層次人才活動周等活動成功舉辦，新能源研究院等一批中科院合作共建項目順利落地，松山湖國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)常駐人員增幅達(dá)50%。一年來，我們以“人民城市”為導(dǎo)向，切實加強(qiáng)城市建設(shè)管理。國際商務(wù)區(qū)首開區(qū)、黃旗南麓文體帶、三江六岸濱水岸線示范段、東莞大道品質(zhì)提升等項目建設(shè)進(jìn)展順利，“城中村”改造、TOD開發(fā)、易澇點整治、交通堵點治理等工作加力推進(jìn)，環(huán)境衛(wèi)生再提升工作全面開展，農(nóng)房建設(shè)管理不斷加強(qiáng)，美麗幸福村居、特色精品（示范）村建設(shè)成效明顯，“供水一張網(wǎng)”整合基本完成，配合完成第二輪中央環(huán)保督察。一年來，我們以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，將為民辦實事的要求落到實處。十件民生實事圓滿完成，2400多項“我為群眾辦實事”項目全部辦結(jié)。12345熱線接聽率提升至90%，人民網(wǎng)留言板工單辦理提速八成，“民生大莞家”辦理民生微實事1700多宗、微心愿4.3萬多宗。教育“雙減”落地落實，實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校校內(nèi)課后服務(wù)和午餐午休服務(wù)全覆蓋。市民卡、高水平醫(yī)院建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)等工作扎實推進(jìn)，醫(yī)療救助覆蓋范圍100%拓展至低收入家庭，工傷、失業(yè)、養(yǎng)老等險種向新業(yè)態(tài)從業(yè)人員全面敞開，社工“雙百”工程落地實施，對困難群眾、特殊群體的兜底民生服務(wù)進(jìn)一步增強(qiáng)。一年來，我們以堅守安全為底線，切實統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事。堅持人民至上、生命至上，深入開展安全生產(chǎn)、道路交通安全、防災(zāi)減災(zāi)等十多個領(lǐng)域?qū)ｍ椪危黝惿a(chǎn)安全事故宗數(shù)、一般交通事故宗數(shù)、火災(zāi)起數(shù)分別下降16%、31.9%、21.8%，死亡人數(shù)減少135人。全年未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，科學(xué)精準(zhǔn)扎實做好疫情防控工作，強(qiáng)化陸路水運(yùn)口岸、跨境貨運(yùn)、進(jìn)口凍品等的閉環(huán)管理，全年落地核查104.8萬人次，推動全程免疫率達(dá)90%，排名全省第一。特別是面對突如其來的“6·18”“12·13”本土疫情，廣大醫(yī)務(wù)工作者舍身忘我，公安干警、流調(diào)人員、社區(qū)工作者、志愿者等沖鋒在前，黨員干部下沉一線，市民群眾高度配合，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）全力支持，全市上下眾志成城、排除萬難，與時間賽跑、與病毒斗爭，在一個潛伏期內(nèi)成功控制住疫情傳播，打贏了沒有硝煙的人民戰(zhàn)爭，得到了國家和省的高度肯定。
各位代表，過去五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績，是深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市干部群眾，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體、社會各界人士，向各駐莞單位、駐莞部隊和武警官兵，向所有參與和支持東莞建設(shè)發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
我們也清醒地看到，全市發(fā)展還面臨不少困難和問題：一是在世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，東莞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要保持在合理區(qū)間的難度不小。二是創(chuàng)新能級有待提升，電子信息制造業(yè)60%的高端核心零部件和控制系統(tǒng)從國外采購，規(guī)上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動的僅占三分之一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新動能培育尚需時日。三是資源要素制約比較突出，招引項目、培育產(chǎn)業(yè)、保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨用地瓶頸，“雙碳”對能耗水平提出更高要求，企業(yè)普遍反映中高層次人才緊缺，金融業(yè)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐有待加強(qiáng)。四是城市品質(zhì)需要加快提升，城市面貌與經(jīng)濟(jì)實力還不相匹配，精細(xì)化管理水平較低，環(huán)境污染、交通擁堵等問題仍較突出。五是民生保障有待持續(xù)鞏固，公辦學(xué)位、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療等缺口較大，對困難家庭、次發(fā)達(dá)村（社區(qū)）的幫扶還需加強(qiáng)。六是各類風(fēng)險隱患仍然偏多，安全生產(chǎn)、城市內(nèi)澇等問題尚未全面有效解決，金融等領(lǐng)域風(fēng)險需要積極穩(wěn)妥化解。七是政府系統(tǒng)執(zhí)行力建設(shè)仍需加強(qiáng)，部門服務(wù)基層的能力水平以及基層末端的執(zhí)行力均需提升，營商環(huán)境對比先進(jìn)城市還有較大提升空間。對于這些問題，我們必須高度警醒，采取有效措施加以解決。
今后五年的奮斗目標(biāo)及2022年工作安排
今后五年，是東莞增創(chuàng)科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造新優(yōu)勢、加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步的關(guān)鍵五年。市第十五次黨代會擘畫了未來五年的發(fā)展藍(lán)圖，提出了發(fā)展的主要目標(biāo)和重點任務(wù)。藍(lán)圖已繪就，奮斗正當(dāng)時。
——今后五年，必須切實強(qiáng)化進(jìn)取意識，聚焦“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”推動高質(zhì)量發(fā)展。始終堅持制造業(yè)立市不動搖，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為重點，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，以四大戰(zhàn)略平臺、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地為載體，全面構(gòu)建形成“百、千、萬”億級的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展梯隊。大力推動科技創(chuàng)新與先進(jìn)制造深度融合，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，不斷壯大“工業(yè)企業(yè)-規(guī)上工業(yè)企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-專精特新企業(yè)-上市企業(yè)-領(lǐng)航企業(yè)”的先進(jìn)制造體系。推動R&D投入強(qiáng)度達(dá)到3.7%，集聚人才383萬人，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到25%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到43%，有力支撐地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.4萬億元。
——今后五年，必須切實強(qiáng)化機(jī)遇意識，全方位增創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢。以積極主動的精神狀態(tài)迎接機(jī)遇。立足灣區(qū)所向、東莞所能，深入推動基礎(chǔ)設(shè)施“硬連通”和規(guī)則機(jī)制“軟連通”，深度融入深圳都市圈，無縫連接廣州都市圈。以高品質(zhì)的綜合環(huán)境搶抓機(jī)遇。完善“三心三副多節(jié)點”的城市功能格局，做強(qiáng)做優(yōu)中心城區(qū)、松山湖、濱海灣“三心”都市核心區(qū)，提升水鄉(xiāng)新城、常平、塘廈三大副中心的服務(wù)能級，增強(qiáng)各鎮(zhèn)中心區(qū)與軌道樞紐站等重要節(jié)點的城市綜合功能。堅持以更新改造為重點大力拓展優(yōu)化城市空間，以“繡花”功夫全域提升精細(xì)化管理水平，以“親”“清”新型政商關(guān)系打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，推動城市綜合環(huán)境達(dá)到國際一流灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
——今后五年，必須切實強(qiáng)化宗旨意識，努力實現(xiàn)千萬人口與城市深度融合、共生共榮。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)市民群眾的多元化需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，推動基本公共服務(wù)更好覆蓋常住人口，大力提升居民收入水平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到8萬元，與GDP增長基本同步，加快朝著幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的目標(biāo)邁進(jìn)，讓不同年齡、不同階層、不同職業(yè)的人都能夠在東莞實現(xiàn)個人價值、成就人生精彩。
——今后五年，必須切實強(qiáng)化憂患意識，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事。牢固樹立“大安全”理念，切實找準(zhǔn)風(fēng)險隱患，不斷完善防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線。落細(xì)落實“大安全”責(zé)任，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。切實抓好“大安全”重點，科學(xué)精準(zhǔn)扎實做好疫情防控工作，持之以恒抓好安全生產(chǎn)，加快構(gòu)建災(zāi)害綜合防范體系，推動各類事故數(shù)和亡人數(shù)逐年下降，嚴(yán)厲打擊突出違法犯罪，加快建設(shè)更高水平的平安東莞。
——今后五年，必須切實強(qiáng)化執(zhí)行意識，推動全市政府系統(tǒng)以真抓促落實、以實干求實效。堅持黨委決策、政府落實，用行動答卷、用結(jié)果說話。把握工作“時度效”，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，建立重點工作“一盤棋、一張表”調(diào)度機(jī)制。提振攻堅“精氣神”，以“跑馬勇爭先、執(zhí)行論英雄”的氣概和魄力，力爭在科技自立自強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)支柱培育等“大戰(zhàn)略”上走出新路徑，在重大項目建設(shè)、營商環(huán)境優(yōu)化等“大工程”上跑出加速度，在城市空間拓展、生態(tài)環(huán)境治理等“硬骨頭”上干出大手筆，在綠色低碳發(fā)展、民生痛點解決等“硬任務(wù)”上拼出真實效。激勵基層“闖創(chuàng)干”，推動市直部門更好服務(wù)鎮(zhèn)村一線，進(jìn)一步完善和優(yōu)化市級強(qiáng)化統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村充滿活力、市鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)力的體制機(jī)制。
2022年將召開黨的二十大，做好各項工作意義重大、責(zé)任重大。政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，認(rèn)真落實省委十二屆十五次全會精神和省委“1+1+9”工作部署，貫徹落實市第十五次黨代會精神，聚焦科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，推動?xùn)|莞在“雙萬”新起點上加快高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
綜合考慮各方面因素，2022年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，在實際執(zhí)行時努力爭取更好的結(jié)果；規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長9%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長8%左右，進(jìn)出口總額增長3%左右，一般公共預(yù)算收入增長5%左右；R&D投入強(qiáng)度提升至3.56%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與GDP增長基本同步；居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在3.5%以內(nèi)。重點抓好以下工作：
（一）提升制造業(yè)核心競爭力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局
大力推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。三年統(tǒng)籌安排財政資金不少于100億元，全力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，建設(shè)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范城市。實施數(shù)字化普及工程，推出一批符合中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的共性、通用、低成本系統(tǒng)解決方案。實施數(shù)字化提升工程，建設(shè)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能中心，選定5個產(chǎn)業(yè)集群“一群一策”開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托市級數(shù)字化轉(zhuǎn)型咨詢平臺，聯(lián)合轉(zhuǎn)型服務(wù)商為企業(yè)提供“一對一”服務(wù)。實施數(shù)字化引領(lǐng)工程，評選一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項目，新增打造各類示范項目40個，推動超2000家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動3萬家企業(yè)上云用云。
大力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。領(lǐng)跑發(fā)展新一代電子信息產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。加快布局半導(dǎo)體及集成電路、基礎(chǔ)電子元器件等產(chǎn)業(yè)，加快國家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心（東莞分中心）、廣東光大第三代半導(dǎo)體科研制造中心等項目建設(shè)。引進(jìn)培育一批國內(nèi)外優(yōu)秀軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)在莞扎根發(fā)展。培育壯大大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，定期遴選一批交通、醫(yī)療等大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求清單集中發(fā)布，“以需引供”推動產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。開展全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測試點，構(gòu)建符合東莞特點的數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測機(jī)制。
促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效。鞏固提升戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)智能移動終端、智能裝備國家先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，提升全要素生產(chǎn)率。搶先布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地首開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)范運(yùn)營、早見成效，加快培育制造業(yè)增長新動能。提質(zhì)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)七個核心區(qū)建設(shè)，“一區(qū)一策”優(yōu)化集群生態(tài)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持制造業(yè)企業(yè)向研發(fā)設(shè)計、定制生產(chǎn)、供應(yīng)鏈管理等環(huán)節(jié)延伸拓展。深化質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，實施商標(biāo)品牌賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，支持服裝玩具、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建國潮品牌。探索設(shè)立中國（東莞）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。
加速暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。深入實施支持外經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展六大行動，力爭進(jìn)出口總額達(dá)到1.56萬億元。加快構(gòu)建現(xiàn)代外貿(mào)物流體系，全面推進(jìn)空港中心、中歐班列、東莞港優(yōu)化升級，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)虎門港綜保區(qū)，加快清溪保稅物流中心建設(shè)，支持寮步申報保稅物流中心，推動三大車檢場新功能區(qū)升級改造。壯大市場采購、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展全球集拼、海外倉儲等新模式。實施擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略，增加境外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的采購。深入開展出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷行動。全力申報深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作試驗區(qū)，推動臺資企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。辦好臺博會、加博會、智博會等大型展會。加快打造區(qū)域消費(fèi)中心城市，大力開展“樂購東莞”活動，積極推動鴻福路等商圈提升空間品質(zhì)和商業(yè)活力，建設(shè)一批高品質(zhì)消費(fèi)載體，全年首店落戶不少于40個。
（二）堅持創(chuàng)新核心地位，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對先進(jìn)制造的賦能支撐
將松山湖科學(xué)城打造成為高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。大力建設(shè)科學(xué)城核心創(chuàng)新區(qū)，加快散裂中子源二期建設(shè)，推動先進(jìn)阿秒激光設(shè)施盡快動工建設(shè)、南方先進(jìn)光源項目加快預(yù)研。爭取材料實驗室成為國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)，聚焦新能源材料、電子信息材料、生物醫(yī)藥材料等領(lǐng)域加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。出臺新型研發(fā)機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰、提質(zhì)增效相關(guān)管理辦法。加強(qiáng)與光明科學(xué)城、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、廣州南沙科學(xué)城等聯(lián)通聯(lián)動，共筑灣區(qū)半小時科研圈。加快建設(shè)松山湖科技交流平臺。推動大灣區(qū)大學(xué)、香港城市大學(xué)（東莞）納入省“十四五”高校設(shè)置規(guī)劃，支持東莞理工學(xué)院建設(shè)國際合作創(chuàng)新區(qū)。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮大科學(xué)裝置、高校院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的源頭創(chuàng)新。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，鼓勵龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，在第三代半導(dǎo)體、新型顯示、新能源電池行業(yè)應(yīng)用等領(lǐng)域試點開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)動攻關(guān)。主動加強(qiáng)與廣深高校、機(jī)構(gòu)、企業(yè)的合作，共同申報和承擔(dān)國家、省重大科技專項。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)指引和服務(wù)，力爭市級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)1200家。
加速科技成果轉(zhuǎn)化。盤活科技企業(yè)孵化載體，力爭培育高企150家。實施科技支援服務(wù)體系打造計劃，為全市科技創(chuàng)新工作提供網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化的服務(wù)支撐。實施產(chǎn)學(xué)研合作提升計劃，以市場應(yīng)用為導(dǎo)向，分行業(yè)分領(lǐng)域組織企業(yè)與高校院所產(chǎn)學(xué)研對接，推動高校院所成果轉(zhuǎn)化落地。實施第三代半導(dǎo)體突破工程，積極引進(jìn)先進(jìn)封測平臺和產(chǎn)業(yè)項目。推廣松山湖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)建設(shè)模式，選取臨深片區(qū)、濱海灣新區(qū)等區(qū)域開展試點，高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。
打響人才強(qiáng)市總體戰(zhàn)。實施新一輪“十百千萬百萬”人才工程，完善特色人才、研發(fā)人才等政策，三年內(nèi)引進(jìn)10個戰(zhàn)略科學(xué)家團(tuán)隊，拓展實施“百名博士專業(yè)人才引進(jìn)計劃”，引育1000名領(lǐng)軍人才、6萬名創(chuàng)新人才、50萬名本科學(xué)歷人才。年內(nèi)新增技能人才10萬人次。擴(kuò)大“優(yōu)才卡”服務(wù)覆蓋面，探索設(shè)立科技人才榮譽(yù)獎勵。
（三）營造企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場主體活力
完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。針對不同層級市場主體生成企業(yè)畫像，實現(xiàn)政策和服務(wù)精準(zhǔn)推送。出臺專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項扶持政策，全年培育若干家國家級制造業(yè)單項冠軍、15家專精特新“小巨人”企業(yè)和60家百強(qiáng)瞪羚企業(yè)，新升規(guī)企業(yè)超過600家、高企總數(shù)突破8200家。深入實施企業(yè)上市發(fā)展鯤鵬計劃，新增上市和過會企業(yè)10家以上。做強(qiáng)做優(yōu)做大市屬國有企業(yè)，力爭實現(xiàn)總資產(chǎn)突破8000億元、經(jīng)營核心指標(biāo)穩(wěn)步增長。
加力推動招商引資和增資擴(kuò)產(chǎn)。出臺高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)招商三年行動計劃，整備4片2000畝以上、6片700畝以上連片產(chǎn)業(yè)單元。依托國企平臺組建市級招商公司，設(shè)立上海、北京招商聯(lián)絡(luò)處。面向全球龍頭企業(yè)“揭榜招商”，著力引進(jìn)1至2個50-100億元以上超大項目、3至5個30-50億元特大項目。實施增資擴(kuò)產(chǎn)強(qiáng)基計劃，優(yōu)化項目評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)項目用地保障，運(yùn)用“產(chǎn)業(yè)空間+基金+政策+服務(wù)”，全面提升項目落地效能，全力支持本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展壯大。
健全“親”“清”政商關(guān)系下的知企愛企幫企機(jī)制。建立項目評估、要素保障、問題協(xié)調(diào)等全鏈條管理服務(wù)機(jī)制，重點產(chǎn)業(yè)項目由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭跟蹤服務(wù)。建立健全政企直通車工作機(jī)制，打造“企莞家”普惠服務(wù)品牌，暢通重點企業(yè)訴求直達(dá)通道。探索建立12345熱線與政務(wù)服務(wù)大廳聯(lián)動調(diào)度機(jī)制，為企業(yè)提供24小時政務(wù)咨詢和政策解答。落實減稅降費(fèi)政策，幫助中小微企業(yè)、個體工商戶減負(fù)紓困，支持大朗企業(yè)疫后恢復(fù)發(fā)展。加大金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價。支持民營企業(yè)積極參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升、土地整備等，使廣大企業(yè)愿意干、能干成、有收益。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，保護(hù)好各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，努力用一流的營商環(huán)境吸引企業(yè)、壯大企業(yè)。
（四）強(qiáng)化重大平臺、重大項目支撐帶動作用，深度融入“雙區(qū)”“兩個合作區(qū)”建設(shè)
加快高水平重大平臺建設(shè)。研究制訂支持濱海灣新區(qū)、水鄉(xiāng)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)文件，重點加大土地整備、城市更新、區(qū)域聯(lián)動等方面政策支持。全面鋪開濱海灣新區(qū)三大板塊整備，打造濱海景觀活力長廊，加快推動大灣區(qū)大學(xué)科技園、OPPO智能制造中心、vivo智慧終端總部、正中科學(xué)園等項目建設(shè)。支持水鄉(xiāng)功能區(qū)打造東莞西站綜合體，加快首批連片“工改工”試點項目建設(shè)，基本完成9個核心單元的土地整備工作。支持銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)做大做強(qiáng)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育生態(tài)友好型企業(yè)，大膽探索跨越式綠色發(fā)展新路徑。
精準(zhǔn)發(fā)力擴(kuò)大有效投資。充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，完成固定資產(chǎn)投資2800億元以上。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快交通強(qiáng)市建設(shè)，推動佛山經(jīng)廣州至東莞城際、深惠城際開工，爭取動工建設(shè)2號線三期、3號線一期，啟動莞深、常虎高速改擴(kuò)建，加快莞番高速三期、獅子洋通道等高快速路建設(shè)，完成莞太路品質(zhì)提升工程。加大環(huán)保水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資，推動污水主干管網(wǎng)提升改造、13個污水處理廠新擴(kuò)建等項目，動工建設(shè)珠三角水資源配置工程相關(guān)項目。大力推動工業(yè)投資，狠抓1042宗工業(yè)投資在庫項目管理，加快推進(jìn)東勤通訊、京東都市科技金融創(chuàng)新中心等371個重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。著力推動已摘地的29宗優(yōu)質(zhì)制造業(yè)項目開工建設(shè)，確保動工率超80%。加快實施741宗工業(yè)技改投資項目。
進(jìn)一步深化與港澳的對接合作。加快推進(jìn)國際商務(wù)區(qū)香港中心、常平“香港城”等項目建設(shè)，不斷完善松山湖港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、濱海灣青創(chuàng)廣場公共服務(wù)配套，吸引更多港澳青年來莞就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索推動港資企業(yè)商事登記全程電子化改革，支持在莞港澳企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級。探索建立莞澳轉(zhuǎn)口貿(mào)易合作聯(lián)盟，打造更多經(jīng)貿(mào)交流合作服務(wù)平臺。落實推進(jìn)大灣區(qū)職稱評價和職業(yè)資格認(rèn)可政策，在法律教育、醫(yī)療衛(wèi)生、建筑規(guī)劃等領(lǐng)域引進(jìn)更多港澳專業(yè)人士來莞執(zhí)業(yè)發(fā)展。
（五）以碳達(dá)峰碳中和為牽引，堅定不移走好綠色低碳發(fā)展道路
正確認(rèn)識和推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。堅持節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險，研究制定碳達(dá)峰實施方案，明確時間表、路線圖。加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，加強(qiáng)新能源推廣應(yīng)用，探索能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。推動沙角電廠按計劃實施退役，加快建設(shè)寧洲替代電源項目，建成投產(chǎn)中堂熱電聯(lián)產(chǎn)二期項目。深入實施一流電網(wǎng)千日攻堅行動，推動崇文至紫荊線路等一批重點工程建成投產(chǎn)。嚴(yán)控高能耗高排放項目，創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，持續(xù)鞏固提升碳匯能力。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴(yán)格落實中央環(huán)保督察整改要求，確保整改成果經(jīng)得起“回頭看”檢驗。建立全市污水管網(wǎng)“一張網(wǎng)”運(yùn)維機(jī)制，鞏固建成區(qū)黑臭水體整治成效，力爭75%內(nèi)河涌消除劣V類，基本完成412條行政村、1335條自然村生活污水治理，考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。陸海統(tǒng)籌開展近岸海域和船舶港口綜合整治，基本消除劣V類河涌入海排口。抓好臭氧和PM2.5協(xié)同防治，實施涉VOCs企業(yè)分級管控和深度治理，強(qiáng)化移動污染源、揚(yáng)塵源和成品油全過程監(jiān)管。加快“無廢城市”建設(shè)，籌建綜合管理平臺，選取若干個鎮(zhèn)街試點開展工業(yè)固廢收運(yùn)體系建設(shè)，完善危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估等機(jī)制，補(bǔ)齊廚余垃圾終端處理設(shè)施短板。
持續(xù)改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理，全面推行河長制、林長制。劃定耕地保護(hù)集聚區(qū)，優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局，加大違法用地用林整治力度。年內(nèi)完成造林和生態(tài)修復(fù)7340畝，構(gòu)建高品質(zhì)自然保護(hù)地體系。建成植物園二期（第一批）、黃旗南麓香遇走廊等項目，加快建設(shè)東莞兒童公園，新改建150個口袋公園。持續(xù)推進(jìn)7個千畝以上美麗河湖建設(shè)工程。全面鋪開碧道建設(shè)，年內(nèi)新建不少于150公里。
推動綠色低碳成為生活自覺。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位率先垂范，大力推進(jìn)綠色辦公、綠色采購，在城市家具、園林和綠植養(yǎng)護(hù)上踐行低碳節(jié)能，科學(xué)推動綠化、亮化、美化。倡導(dǎo)綠色出行，新改建慢行系統(tǒng)不少于100公里。因地制宜配建公交首末站，優(yōu)化調(diào)整公交線路15條，啟用中心城區(qū)首期62.5公里公交專用道。加快生活垃圾分類處理，實現(xiàn)松山湖、濱海灣、4個街道覆蓋率達(dá)100%，試點區(qū)域回收率達(dá)35%以上。
（六）持續(xù)優(yōu)化城市環(huán)境，全力打造高品質(zhì)現(xiàn)代化都市
拓展優(yōu)化城市空間發(fā)展格局。完善優(yōu)化市級國土空間總體規(guī)劃，推動鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制，加快第一批村莊規(guī)劃編制。實施土地儲備三年滾動計劃，全年收儲土地1萬畝以上。推動“工改工”三年行動計劃收官，力爭整備拆除不少于12500畝，整備3000畝以上連片用地。強(qiáng)化對300畝以上連片產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)劃使用把控，原則上不分宗出讓。以大片區(qū)改造形式推進(jìn)城市更新“頭雁計劃”，打造16個連片更新片區(qū)。支持鎮(zhèn)街收購收儲低效閑置工業(yè)用地。完成省下達(dá)的3000萬平方米違建治理任務(wù)，清理整治不少于100萬立方米存量垃圾。開展農(nóng)房違建排查專項整治，加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌管控和品質(zhì)提升。
堅定不移實施強(qiáng)心提質(zhì)戰(zhàn)略。全面推進(jìn)“雙軸”品質(zhì)提升，實質(zhì)性啟動鴻福路街道空間環(huán)境整治工作，加快推進(jìn)市民服務(wù)中心三期、核心地段立體慢行系統(tǒng)、黃旗廣場等一批重點項目。聚焦國際商務(wù)區(qū)首開區(qū)，加快推進(jìn)首批市政配套設(shè)施等項目建設(shè)，推動地標(biāo)塔樓等標(biāo)志性建筑群動工。做優(yōu)三江六岸濱水空間，加快岸線示范段二期、東莞記憶糧倉微改造等項目建設(shè)。抓好黃旗南麓文體帶、同沙重點文旅等項目前期工作，夯實“黃旗山-同沙”城市綠心建設(shè)基礎(chǔ)。全面打造海綿城市和韌性城市。
營造“干凈、整潔、有序、安全”城市環(huán)境。緊盯薄弱環(huán)節(jié)，出臺進(jìn)一步加強(qiáng)城市精細(xì)化管理三年行動方案。制定環(huán)衛(wèi)分級分類管理與作業(yè)指引，優(yōu)化調(diào)整國省縣道公路保潔模式，提升園林綠化養(yǎng)護(hù)和保潔標(biāo)準(zhǔn)。推行“城管片長制”，建設(shè)不少于150座城管社區(qū)工作站。加快非機(jī)動車道規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)合理劃分路權(quán)。大力規(guī)范公共區(qū)域停車秩序，新建6萬個以上停車位。完成不少于50個交通堵點治理。編制老舊小區(qū)改造規(guī)劃，打造3個市級樣板，升級改造14個以上2000年前建成的老舊小區(qū)。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鞏固提升人居環(huán)境整治成果，積極推進(jìn)“美麗圩鎮(zhèn)”“美麗家園”“美麗田園”建設(shè)，每個鎮(zhèn)街打造一條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶，實現(xiàn)85%以上行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，完成120個特色精品（示范）村項目建設(shè)，建成2個美麗幸福村居特色連片示范區(qū)。推動電力、通信、廣播電視等運(yùn)營主體加快“三線”治理，鼓勵有條件的鎮(zhèn)街開展“三線”下地。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，實現(xiàn)村組兩級總資產(chǎn)、經(jīng)營性純收入分別增長6%和8%。加快發(fā)展高端精品都市型農(nóng)業(yè)，積極創(chuàng)建國家荔枝產(chǎn)業(yè)集群，新增省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家以上。大力推動50個重點幫扶村（社區(qū)）加快發(fā)展。深化援藏、援疆、與牡丹江對口合作，深入開展對口銅仁東西部協(xié)作，務(wù)實推進(jìn)韶關(guān)、揭陽對口幫扶，加強(qiáng)莞韶產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
（七）堅守安全發(fā)展底線，加快提升社會治理現(xiàn)代化水平
扎實做好常態(tài)化疫情防控。堅決貫徹“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，堅持“人、物、環(huán)境”同防，嚴(yán)格防范集中隔離場所和醫(yī)療機(jī)構(gòu)感染，加強(qiáng)重點人員和場所監(jiān)測預(yù)警，做好重要節(jié)假日和大型會議活動期間疫情防控，確保應(yīng)急指揮體系始終處于激活狀態(tài)。完善疾病預(yù)防控制體系，建成加強(qiáng)型生物安全二級實驗室。全面推進(jìn)第三針新冠疫苗接種工作，做好適齡人群新冠疫苗查漏補(bǔ)種，進(jìn)一步筑牢全民免疫屏障。
始終緊繃安全生產(chǎn)這根弦。完成安全生產(chǎn)專項整治三年行動，聚焦“小切口、硬骨頭”問題，持續(xù)滾動開展道路交通、建筑工地、消防安全等重點領(lǐng)域整治，力爭實現(xiàn)“兩個下降、一個不發(fā)生”的目標(biāo)。加快智慧應(yīng)急三期建設(shè)，全面普及安全巡查APP，升級改造市消防指揮中心，提升安全調(diào)度效能和信息化支撐能力。推動居民住宅區(qū)落實電動自行車集中管理，推進(jìn)小區(qū)消防車道治理。加快居民“瓶改管”和配套管網(wǎng)建設(shè)工作，開展燃?xì)獍踩挪檎巍＜涌旆篮闇p災(zāi)工程體系達(dá)標(biāo)建設(shè)，完成加固石馬河上游防洪工程30公里、沿海水鄉(xiāng)片堤防50公里。大力推進(jìn)公共人防工程建設(shè)。
推動平安東莞建設(shè)再上新臺階。優(yōu)化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，劃好基層警格，推進(jìn)交巡融合，深化巡邏處警一體化工作，構(gòu)建個人極端案事件防范體系，建設(shè)高質(zhì)量東莞義警隊伍。推動掃黑除惡常態(tài)化，深入開展“雙反”專項行動，千方百計壓減電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、盜竊、非法集資等多發(fā)性侵財犯罪，構(gòu)建全民反詐格局。健全出租屋及實有人口信息采集管理機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)出租屋門禁視頻和智能安防小區(qū)建設(shè)。全力創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化示范城市，深化平安文化創(chuàng)建和矛盾糾紛多元化解。
（八）踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決群眾“急難愁盼”問題
抓好就業(yè)這項最大的民生工程。推動3.0版“促進(jìn)就業(yè)九條”政策落地見效，深入實施高校畢業(yè)生“莞邑啟航 逐夢灣區(qū)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，加大免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款貼息和各類創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼力度。升級“就莞用”系統(tǒng)，完善就業(yè)困難群眾服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人、創(chuàng)業(yè)9000人。采取市鎮(zhèn)共建方式，建設(shè)市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園先行區(qū)。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，建設(shè)15個高水平校企合作基地。支持市技師學(xué)院納入高職序列，開展高水平技師學(xué)院建設(shè)。加強(qiáng)源頭治理和及時調(diào)處，防范化解勞資糾紛，根治拖欠農(nóng)民工工資問題。
辦好人民滿意的教育。新改擴(kuò)建73所公辦中小學(xué)、幼兒園，新增學(xué)位7.45萬個。加快水鄉(xiāng)未來學(xué)校前期工作，確保松山湖未來學(xué)校投入使用。以“名校+新校”等方式深化集團(tuán)化辦學(xué)，完善高層次人才引進(jìn)政策，鍛造“莞邑良師”隊伍。全面落實“雙減”政策，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推動中小學(xué)改善午休條件，實現(xiàn)學(xué)生平躺午休基本全覆蓋。推進(jìn)義務(wù)教育公辦民辦結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動民辦學(xué)校達(dá)標(biāo)升級。加大特殊兒童關(guān)愛力度，每個鎮(zhèn)街至少有一所公辦中小學(xué)開設(shè)融合教育特教班。完成1萬個教室燈光照明更新改造。
加快建設(shè)健康東莞。推進(jìn)市人民醫(yī)院創(chuàng)建省高水平重點建設(shè)醫(yī)院，開工建設(shè)科教綜合樓和急救中心，建成生物樣本庫，完成硼中子俘獲治療（BNCT）項目治療中心大樓主體工程。支持市中醫(yī)院創(chuàng)建國家中醫(yī)特色重點醫(yī)院，建成國醫(yī)館項目，加快推動國家“5G+中醫(yī)診療”應(yīng)用試點項目。探索社區(qū)門診醫(yī)保定點進(jìn)學(xué)校。進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就醫(yī)流程，提升就診轉(zhuǎn)診的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。發(fā)展普惠型商業(yè)健康保險。完善全民健康信息平臺，推動區(qū)域信息共享互認(rèn)，發(fā)揮健康醫(yī)療數(shù)據(jù)便民惠民作用。開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點工作。全面強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。
大力推動文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。深入推進(jìn)品質(zhì)文化之都建設(shè)，辦好漫博會、大灣區(qū)文采會和優(yōu)享文化年系列活動，持續(xù)打造“東莞文化四季”“草坪音樂會”“市民運(yùn)動會”等文體品牌。支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，爭創(chuàng)省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。在莞城、石龍等區(qū)域保護(hù)開發(fā)好特色鮮明的歷史文化街區(qū)。建設(shè)一批非遺在校園傳習(xí)基地，舉辦“江湖山?！毕盗蟹沁z活動。制定全民健身實施計劃。深入打造全國籃球城市，策劃舉辦籃球文化節(jié)，提升東莞籃球IP文創(chuàng)開發(fā)、商業(yè)運(yùn)營水平。
兜住兜牢民生底線。提高低保標(biāo)準(zhǔn)至每人每月1200元。建設(shè)市未成年人救助保護(hù)中心，落實老年人、孤兒、殘疾人福利政策，推動市殯儀館改造升級，實現(xiàn)鎮(zhèn)街（園區(qū)）慈善愛心驛站全覆蓋。完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合老年健康服務(wù)體系，實現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比超50%、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施村（社區(qū)）全覆蓋。全面落實三孩生育政策及配套支持措施。延續(xù)工傷、失業(yè)保險階段性費(fèi)率減免政策。深入開展“雙擁”創(chuàng)建，做好退役軍人服務(wù)保障工作。堅持“房住不炒”定位，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，擴(kuò)大公積金制度覆蓋至靈活就業(yè)人員，支持商品房市場更好滿足購房者的合理購房需求。全年試點建設(shè)“三限房”4000套，籌建保障性租賃住房3萬套，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
（九）全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力打造人民滿意的服務(wù)型政府
加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)。強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，深化“第一議題”、理論學(xué)習(xí)中心組等機(jī)制，持續(xù)學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持不懈糾治“四風(fēng)”。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅決糾正不合理不合規(guī)支出，把過緊日子要求落到實處。教育引導(dǎo)干部堅持正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，慎重決策、慎重用權(quán)。
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。深化全面依法治市實踐，聚焦加強(qiáng)社會治理、保障和改善民生等方面加快政府規(guī)章立法，修訂出臺重大行政決策程序規(guī)定。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革配套制度。推進(jìn)行政復(fù)議體制機(jī)制改革。優(yōu)化政府網(wǎng)站及重點領(lǐng)域信息公開渠道，繼續(xù)完善政務(wù)公開工作規(guī)范。大力支持市人大、市政協(xié)開展工作，依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，不斷強(qiáng)化審計監(jiān)督。扎實推動“八五”普法工作，優(yōu)化“莞邑調(diào)解”在線矛盾糾紛化解平臺，完善市鎮(zhèn)村三級法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)。加快政務(wù)數(shù)據(jù)大腦（二期）建設(shè)，全面提升數(shù)字集團(tuán)運(yùn)營能力。推動“i莞家”成為全市線上服務(wù)統(tǒng)一窗口，實現(xiàn)1000個事項“一網(wǎng)通辦”“全市通辦”，將電子市民卡應(yīng)用場景擴(kuò)展至30個。推動所有高頻涉企審批事項納入“一照通行”平臺辦理。完善市鎮(zhèn)村分級服務(wù)體系，推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，鋪設(shè)不少于1100臺自助終端，打造10分鐘政務(wù)服務(wù)圈。深入推行12345熱線“九個一”工作機(jī)制，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)便民熱線功能。深入實施市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加快建設(shè)基層治理綜合調(diào)度平臺和城市信息模型基礎(chǔ)平臺。規(guī)范公共資源交易體系，打造陽光高效交易平臺。實施部門信用分類監(jiān)管和依法獎懲，爭創(chuàng)全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)，讓信用為誠信企業(yè)“保駕護(hù)航”。
切實提升基層末端執(zhí)行力。鼓勵鎮(zhèn)街（園區(qū)）針對重大工作疑難事項主動揭榜，對表現(xiàn)突出、實績明顯的集體和個人給予表彰嘉獎。推行重點工作講評通報、市政府常務(wù)會議問詢制度，進(jìn)一步強(qiáng)化基層抓落實的壓力和動力。創(chuàng)新建立市政府協(xié)調(diào)事項高效辦理機(jī)制，針對性解決跨領(lǐng)域、跨部門的重點難題，實現(xiàn)訴求閉環(huán)跟蹤服務(wù)，構(gòu)建上通下達(dá)、協(xié)同聯(lián)動的工作格局，大力營造時不我待、只爭朝夕的干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。
各位代表！新起點賦予新使命，新征程爭創(chuàng)新榮光。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，與全市人民一道，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，推動?xùn)|莞在“雙萬”新起點上加快高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫東莞現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
名詞注解：
“雙區(qū)”建設(shè)：指粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)。
“兩個合作區(qū)”：指橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。
灣區(qū)快線網(wǎng)絡(luò)：指東莞港聯(lián)通大灣區(qū)“9+2”城市群的定點定班駁船運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
ODM+OBM：ODM指原始設(shè)計制造商，OBM指代工廠經(jīng)
營自有品牌。
“一心兩軸三片區(qū)”：“一心”指行政文化中心，“兩軸”指東莞大道時代發(fā)展軸和鴻福路山水文化軸，“三片區(qū)”指南城國際商務(wù)區(qū)、三江六岸歷史文化區(qū)、黃旗南生態(tài)科創(chuàng)區(qū)。
“五線”整治：廣深鐵路、廣深港高鐵、廣深高速、莞深高速、環(huán)莞快速沿線環(huán)境整治。
七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地：松山湖生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、東部智能制造產(chǎn)業(yè)基地、東莞新材料產(chǎn)業(yè)基地、東莞數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地、東莞水鄉(xiāng)新能源產(chǎn)業(yè)基地、臨深新一代電子信息產(chǎn)業(yè)基地、銀瓶高端裝備產(chǎn)業(yè)基地。
“民生大莞家”：指通過進(jìn)一步健全民生訴求收集、處理、反饋機(jī)制，切實解決一批群眾身邊的小急難問題。
三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)七個核心區(qū)：指以麻涌鎮(zhèn)、茶山鎮(zhèn)、道滘鎮(zhèn)為市食品飲料產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)，厚街鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)為市家具產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)，虎門鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)為市紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)。
專精特新“小巨人”企業(yè)：指業(yè)績良好、發(fā)展?jié)摿团嘤齼r值處于成長初期的、專業(yè)化精細(xì)化特色化新穎化特征明顯的中小企業(yè)，通過培育推動其健康成長，最終成為行業(yè)中或本區(qū)域的巨人。
企業(yè)上市發(fā)展“鯤鵬計劃”：加大企業(yè)上市的政策扶持力度，到2023年，力爭上市企業(yè)涵蓋軟件信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體等新興產(chǎn)業(yè)，總數(shù)突破100家，所有鎮(zhèn)街（園區(qū)）實現(xiàn)轄內(nèi)上市后備企業(yè)全覆蓋。
“企莞家”：由市工信局開發(fā)的企業(yè)公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供政策“一站享”、問題訴求處理、金融超市、項目全流程管理等一站式服務(wù)。
碳匯：指通過植樹造林、森林管理、植被恢復(fù)等措施，吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，從而減少溫室氣體在大氣中的濃度。
城市更新“頭雁計劃”：選取一批具有示范引領(lǐng)意義的大規(guī)模連片更新片區(qū)，給予特殊工作舉措、特殊資源傾斜、特殊優(yōu)惠政策支持，率先打造一批連片改造示范片區(qū)。
“城管片長制”：指將城市劃分為一個或若干個村（社區(qū)）組成的單元網(wǎng)格（片區(qū)），委派黨員干部、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐片區(qū)，從基層和一線及時發(fā)現(xiàn)并解決城市管理問題，更好地滿足群眾需求和管理需要的一種創(chuàng)新工作機(jī)制。
“兩個下降、一個不發(fā)生”：指各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降，不發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故。
交巡融合：指通過交警、巡警勤務(wù)整合，網(wǎng)格布警，打造一支集維護(hù)治安、管理交通、打擊犯罪、服務(wù)群眾四大職能于一體的全能型巡邏隊伍。
東莞義警：指由公安機(jī)關(guān)發(fā)動、組織、管理、保障的，由平安志愿者組成的群眾性綜治力量，自愿、無償開展社會治安防范公益服務(wù)活動。
“莞邑啟航 逐夢灣區(qū)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃：包括精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)、就業(yè)牽線、線上線下招聘、實習(xí)見習(xí)、就業(yè)激勵、托底安置、安居樂業(yè)、打造服務(wù)載體、素質(zhì)提升和創(chuàng)業(yè)支持等十項行動。
“就莞用”系統(tǒng)：指全市就業(yè)失業(yè)登記系統(tǒng)的升級版，新增就業(yè)困難群眾跟蹤服務(wù)模塊。
融合教育特教班：指附設(shè)于普通中小學(xué)校、醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)，為殘疾兒童、少年提供特殊教育服務(wù)的班級。
硼中子俘獲治療（BNCT）項目：是一種新型惡性腫瘤放射治療方法，也是中國散裂中子源技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用之一。該項目落戶于東莞市人民醫(yī)院，項目建成有利于提升我市治療惡性腫瘤技術(shù)水平和醫(yī)療服務(wù)能力。
康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點：康復(fù)輔助器具廣泛用于老年人、殘疾人、傷病人等功能障礙者改善生活質(zhì)量和促進(jìn)康復(fù)。2021年7月，國家批準(zhǔn)東莞等22個第二批城市開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點工作，在產(chǎn)品制造、研發(fā)設(shè)計等方面進(jìn)行深入探索。
“江湖山?！毕盗蟹沁z活動：“江”指水鄉(xiāng)功能區(qū)，“湖”指松山湖，“山”指銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)，“海”指濱海灣新區(qū)，充分挖掘串聯(lián)各大片區(qū)歷史文化資源，推出一批非遺線路，舉辦龍舟月、臘味節(jié)、采香節(jié)等系列活動。
“i莞家”：前身是“莞家政務(wù)”，旨在整合全市政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、生活服務(wù)等各類服務(wù)資源，為市民提供掌上辦事、交通出行、社會保障、醫(yī)療健康、新聞資訊等主題服務(wù)，逐步成為全市統(tǒng)一的移動端綜合服務(wù)平臺。
電子市民卡：以多碼融通的電子二維碼為依托，逐步推進(jìn)社會保障、醫(yī)療健康、金融服務(wù)、交通出行、待遇發(fā)放、身份認(rèn)證等30個政務(wù)民生服務(wù)場景的卡碼融通應(yīng)用，打造“一卡通用、一碼通城”的城市智慧生活新體驗。
“九個一”工作機(jī)制：指12345熱線的優(yōu)化提升方向，始終堅持“一個中心”，群眾訴求“一把手領(lǐng)辦”，政務(wù)服務(wù)“一號對外”，熱線接聽“一呼即應(yīng)”，訴求辦理“一單通達(dá)”，辦理進(jìn)度“一刻不緩”，跟蹤督辦“一抓到底”，服務(wù)資源“一網(wǎng)互聯(lián)”，社會各界“一線體驗”。
