東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市
城市綠化管理辦法》的通知
東府辦〔2022〕23號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
《東莞市城市綠化管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2022年4月28日
東莞市城市綠化管理辦法
第一章 總 則
第一條 為提高城市綠化的質(zhì)量和管理水平,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)城市綠化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》和《廣東省城市綠化條例》,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。
第三條 市城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)本市城市綠化工作,并組織實(shí)施本辦法。
市自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、電力、通信、市場(chǎng)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)及公安等單位,依照各自職責(zé),協(xié)同市城市管理部門(mén)實(shí)施本辦法。
法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃姓鞴懿块T(mén)管理的綠化工作,依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第四條 各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))應(yīng)當(dāng)把城市綠化工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,保障建設(shè)管理資金及用地,建立健全管理機(jī)構(gòu),提高公眾綠化和環(huán)境意識(shí)。
第五條 鼓勵(lì)和加強(qiáng)城市綠化的科學(xué)研究,提高城市綠化的科學(xué)研究技術(shù)和新材料、新技術(shù)的應(yīng)用水平。積極采用鄉(xiāng)土樹(shù)種草種進(jìn)行綠化,審慎使用外來(lái)樹(shù)種草種,保護(hù)植物多樣性,優(yōu)化植物配置。推廣無(wú)公害防治有害生物技術(shù),發(fā)展節(jié)約型、生態(tài)型綠化,推進(jìn)城市河道、景觀水體護(hù)坡駁岸的生態(tài)化、自然化建設(shè)與修復(fù)。
第六條 推動(dòng)城市立體綠化建設(shè)進(jìn)程,解決用地資源緊缺與城市綠化建設(shè)之間的矛盾,充分利用城鄉(xiāng)廢棄地、邊角地、房前屋后等見(jiàn)縫插綠,推進(jìn)立體綠化,做到應(yīng)綠盡綠,豐富城市園林綠化的空間結(jié)構(gòu)層次,優(yōu)化城市生態(tài)系統(tǒng)。
第七條 任何單位和個(gè)人都有享受良好綠化環(huán)境的權(quán)利,有保護(hù)綠化及其設(shè)施的義務(wù),對(duì)破壞綠化及其設(shè)施的行為,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第八條 城市綠化規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃的組成部分,由市城市管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織編制。
各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))的城市綠化規(guī)劃,由屬地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))組織編制,報(bào)市人民政府審批,送市城市管理部門(mén)備案。
第九條 城市綠化規(guī)劃應(yīng)安排以下內(nèi)容:確定城市綠化發(fā)展目標(biāo),規(guī)定城市各類綠地的控制原則,按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定各類綠地的規(guī)模和布局、制定綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃、綠化用地定額指標(biāo)和分期建設(shè)計(jì)劃、綠化種植規(guī)劃,合理設(shè)置公共綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地、廣場(chǎng)用地和區(qū)域綠地。
第十條 城市綠地的建設(shè)指標(biāo)應(yīng)符合下列標(biāo)準(zhǔn):
(一)城市公園建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),其中綠化用地面積應(yīng)占總用地面積百分之七十以上,游覽、休憩、服務(wù)性的建筑面積不得超過(guò)總用地面積的百分之五;
?。ǘ└綄倬G化用地面積占建設(shè)工程項(xiàng)目用地總面積的比例應(yīng)符合國(guó)家、省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),其中居住區(qū)配套綠化用地和單位附屬綠地的綠化種植面積,不得低于其綠地總面積百分之七十五;
?。ㄈ┬陆?、改建的江河兩岸、鐵路沿線兩側(cè)的防護(hù)綠化帶寬度每側(cè)不小于三十米;
(四)高壓輸電線走廊等的安全隔離綠化帶寬度、高度按照國(guó)家規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
第十一條 城市綠地的規(guī)劃與設(shè)計(jì),應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。城市公共綠地、居住區(qū)配套綠地、單位附屬綠地的建設(shè),應(yīng)堅(jiān)持適地適樹(shù)和節(jié)約型園林的原則,以自然式多層次的植物群落造景為主,適當(dāng)配置園林建筑和園林小品。推廣抗逆性強(qiáng)、養(yǎng)護(hù)成本低的地被植物,提倡種植低耗水草坪,減少種植高耗水草坪。選擇適度規(guī)格的苗木,除必須截干栽植的樹(shù)種外,應(yīng)使用全冠苗。尊重自然規(guī)律,堅(jiān)決反對(duì)“大樹(shù)進(jìn)城”等急功近利行為,避免片面追求景觀化。
第十二條 城市生產(chǎn)綠地應(yīng)適應(yīng)城市園林綠化建設(shè)的需要,積極引導(dǎo)城市生產(chǎn)綠地科學(xué)培育大苗,豐富及促進(jìn)城市綠化樹(shù)種的多樣性。
第十三條 鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的立體綠化。各類建設(shè)項(xiàng)目在符合公共安全的條件下,應(yīng)積極進(jìn)行立體綠化。
鼓勵(lì)新建公共建筑及新建高架橋、人行天橋、大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施等市政公用設(shè)施,按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實(shí)施立體綠化。
鼓勵(lì)對(duì)前款以外的新建建筑物、構(gòu)筑物以及適宜實(shí)施立體綠化的既有建筑物、構(gòu)筑物、公共空間及邊坡實(shí)施立體綠化?!?/p>
第十四條 應(yīng)堅(jiān)持適地建設(shè)下沉式綠地、城市濕地公園,增加透水鋪裝、路面雨水引流設(shè)施等措施,提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補(bǔ)充地下水、凈化生態(tài)等功能。提升城鄉(xiāng)綠地生態(tài)功能,有效發(fā)揮綠地服務(wù)居民休閑游憩、體育健身、防災(zāi)避險(xiǎn)等綜合功能。
第十五條 鼓勵(lì)加強(qiáng)城市道路綠化隔離帶、道路分車帶和行道樹(shù)的綠化建設(shè),增加喬木種植比重,建設(shè)林蔭路。城市道路綠化的布置和綠化植物的選擇應(yīng)符合城市道路的功能,不得影響道路交通的安全通行。城市道路路段的綠化覆蓋率宜符合如下規(guī)定:紅線寬度大于四十五米的,不低于百分之二十;三十米至四十五米的,不低于百分之十五;十五米至三十米的,不低于百分之十;十五米以下的酌情設(shè)置。城市景觀道路可適度增加綠化覆蓋率;城市快速路宜根據(jù)道路特征確定道路綠化覆蓋率。
第十六條 城市綠化規(guī)劃、設(shè)計(jì),應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)。
公園、道路、江河兩岸等工程建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案,按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r(shí),必須有城市管理部門(mén)參加審查。
建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。設(shè)計(jì)方案確需改變時(shí),須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。
社會(huì)普遍關(guān)心且政府主導(dǎo)的重大綠化項(xiàng)目,必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證,廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。
第十七條 城市各類綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。市城市管理部門(mén)應(yīng)制定綠化管理控制技術(shù)規(guī)范,指導(dǎo)綠化設(shè)計(jì)單位進(jìn)行綠地的工程方案設(shè)計(jì)。
第十八條 城市綠化建設(shè)按下列規(guī)定分工負(fù)責(zé):
(一)城市人民政府投資的城市公共綠地、風(fēng)景林地、防護(hù)綠地等,由市、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))確定的單位負(fù)責(zé);
?。ǘ﹩挝桓綄倬G地由該單位負(fù)責(zé);
?。ㄈ┚幼^(qū)、居住小區(qū)、住宅組團(tuán)綠地由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé);
?。ㄋ模╄F路防護(hù)綠化和經(jīng)營(yíng)性園林、生產(chǎn)綠地由其經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)。
第十九條 城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)城市各類綠地的工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查,并給予技術(shù)指導(dǎo),綠化工程的施工及驗(yàn)收應(yīng)符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求。
城市綠化建設(shè)應(yīng)兼顧管線安全使用和樹(shù)木的正常生長(zhǎng),與地上、地下各種管線及其它設(shè)施保持國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全間距。
第二十條 城市新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的配套綠化工程,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),同時(shí)施工,并與建設(shè)工程同時(shí)驗(yàn)收交付使用。
城市管理部門(mén)對(duì)各類工程項(xiàng)目的配套綠化建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十一條 城市新建、改建、擴(kuò)建工程和開(kāi)發(fā)住宅區(qū)項(xiàng)目的配套綠化建設(shè)資金,應(yīng)在工程項(xiàng)目建設(shè)投資中統(tǒng)一安排,其比例應(yīng)占工程項(xiàng)目土建投資的1%至5%。
第二十二條 省人民政府確定的古典名園,其恢復(fù)、保護(hù)規(guī)劃和工程設(shè)計(jì),由市城市管理部門(mén)審批。
屬于文物保護(hù)的古典名園,其恢復(fù)、保護(hù)規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)按國(guó)家文物保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定審批。
第三章 保護(hù)和管理
第二十三條 城市綠地的保護(hù)和管理主體,按下列規(guī)定確定:
?。ㄒ唬┏鞘腥嗣裾顿Y的城市公共綠地、風(fēng)景林地、防護(hù)綠地等,由市、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))確定的單位負(fù)責(zé);
?。ǘ﹩挝桓綄倬G地和單位自建的防護(hù)綠地由該單位負(fù)責(zé);
?。ㄈ┚幼^(qū)、居住小區(qū)、住宅組團(tuán)綠地,由物業(yè)所有權(quán)人出資,委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或綠化專業(yè)單位負(fù)責(zé),受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)具備園林綠化專管人員;
?。ㄋ模┥a(chǎn)綠地、經(jīng)營(yíng)性園林由其經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé);
(五)鐵路、公路及公路沿線兩側(cè)建筑控制區(qū)、江河兩岸、水庫(kù)周圍等防護(hù)綠地,由法律、法規(guī)確定的主管部門(mén)負(fù)責(zé);
?。┙ㄔO(shè)工程范圍內(nèi)保留的樹(shù)木,在建設(shè)期間由建設(shè)單位負(fù)責(zé);
?。ㄆ撸┭亟值膯挝缓蛡€(gè)人有保護(hù)門(mén)前綠化的責(zé)任。
第二十四條 城市綠地的各管理單位應(yīng)按國(guó)家、省和本市綠地養(yǎng)護(hù)規(guī)范進(jìn)行管護(hù),建立健全管理制度,保持綠地整潔美觀、樹(shù)木花草繁茂、綠化設(shè)施完好,及時(shí)修剪樹(shù)木、花草。
第二十五條 任何單位和個(gè)人不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地的性質(zhì)或者破壞綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被。
確需改變綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質(zhì)的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十六條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市綠地,已占用的必須限期歸還,并恢復(fù)城市綠地的使用功能。
因公益性市政建設(shè)需占用城市綠地的,應(yīng)向城市管理部門(mén)提出申請(qǐng)。經(jīng)批準(zhǔn)后,由原組織編制單位按照綠地面積不減少、質(zhì)量不降低的原則對(duì)相應(yīng)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。
同一建設(shè)工程項(xiàng)目占用城市綠地七千平方米以上(含七千平方米)的,由市城市管理部門(mén)審核后,報(bào)市人民政府批準(zhǔn);占用城市綠地七千平方米以下的,由城市管理部門(mén)審批。
因工程建設(shè)需要臨時(shí)占用城市綠地的,必須征得城市管理部門(mén)的同意,并依法辦理規(guī)劃和用地手續(xù)。在占用期滿后,由城市管理部門(mén)組織恢復(fù)城市綠地。臨時(shí)占用城市綠地造成相關(guān)設(shè)施損壞的,占用者應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
單位和個(gè)人在城市干道綠化帶開(kāi)設(shè)機(jī)動(dòng)車輛出入口的,必須征得城市管理部門(mén)的同意,并按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響城市綠化的,建設(shè)單位必須在設(shè)計(jì)和施工前制定保護(hù)措施,報(bào)城市管理部門(mén)批準(zhǔn)后,方可進(jìn)行施工。
第二十七條 管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)樹(shù)木生長(zhǎng)情況,按照國(guó)家、省、市有關(guān)樹(shù)木修剪技術(shù)規(guī)范定期對(duì)樹(shù)木進(jìn)行修剪,應(yīng)避免過(guò)度修剪造成樹(shù)木生長(zhǎng)不良或影響景觀。
?。ㄒ唬﹩挝桓綄倬G地內(nèi)種植的樹(shù)木的枝葉、根莖伸向城市公共道路妨礙正常通行或?qū)λ宋飿I(yè)范圍內(nèi)造成安全隱患的,管理單位要及時(shí)修剪。
(二)樹(shù)木生長(zhǎng)影響市政管線、交通安全以及居民采光、通風(fēng)或者居住安全的,管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修剪。
(三)管理單位、電力部門(mén)及其他市政設(shè)施維護(hù)單位需要在向公眾開(kāi)放的公共綠地、街旁綠地、廣場(chǎng)用地、道路綠地、河道綠地等修剪樹(shù)木的,應(yīng)當(dāng)告知城市管理部門(mén)。為保證管線的安全使用需要修剪樹(shù)木時(shí),應(yīng)當(dāng)按照兼顧管線安全使用和樹(shù)木正常生長(zhǎng)的原則進(jìn)行修剪。
(四)禁止非管理單位擅自修剪樹(shù)木。
(五)因緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)確需修剪、砍伐或者遷移城市樹(shù)木的,有關(guān)單位經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)同意可先行實(shí)施,并及時(shí)報(bào)告城市管理部門(mén)和綠地管理單位,在險(xiǎn)情排除后五個(gè)工作日內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦審批手續(xù)。
城市管理部門(mén)對(duì)各管理單位的綠地管理工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督,并給予技術(shù)指導(dǎo)。不按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范修剪城市樹(shù)木,影響城市樹(shù)木正常生長(zhǎng)的,城市管理部門(mén)應(yīng)責(zé)令其停止修剪。
第二十八條 嚴(yán)格控制樹(shù)木砍伐,任何單位和個(gè)人都不得擅自砍伐、遷移城市樹(shù)木。
有下列情形之一,確需遷移樹(shù)木的,應(yīng)當(dāng)向城市管理部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)后遷移:
?。ㄒ唬┕嫘允姓ㄔO(shè)目的;
?。ǘ┬藜魺o(wú)法改變樹(shù)木對(duì)人身、居住、交通或者市政設(shè)施等安全產(chǎn)生的威脅。
同一建設(shè)工程項(xiàng)目因公益性市政建設(shè)需要,砍伐、遷移城市樹(shù)木二百株以上(含二百株)由市城市管理部門(mén)審核,報(bào)市人民政府審批;砍伐、遷移二百株以下或胸徑八十厘米以上樹(shù)木的,由城市管理部門(mén)審批。報(bào)批文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)和綠化專家評(píng)審論證結(jié)論。
經(jīng)批準(zhǔn)砍伐、遷移城市樹(shù)木的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)給樹(shù)木權(quán)屬單位或個(gè)人合理補(bǔ)償。
嚴(yán)禁砍伐、遷移或買(mǎi)賣古樹(shù)名木,因公益性市政建設(shè)確需遷移古樹(shù)名木的,按照東莞市古樹(shù)名木的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 在城市綠地內(nèi),禁止下列行為:
(一)傾倒、排放有毒有害物質(zhì),堆放、焚燒物料;
(二)在樹(shù)木和公共設(shè)施上涂、寫(xiě)、刻、畫(huà)和懸掛重物;
?。ㄈ┡省⒄?、釘、栓樹(shù)木,采摘花草,踐踏地被,丟棄廢棄物;
?。ㄋ模p壞綠化的娛樂(lè)活動(dòng);
(五)以樹(shù)承重、就樹(shù)搭建;
?。┎墒⊥?、建墳;
(七)其它破壞城市綠化及其設(shè)施的行為。
第四章 法律責(zé)任
第三十條 違反本辦法的,由城市管理部門(mén)按照《廣東省城市綠化條例》的規(guī)定予以處罰,應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的,由公安機(jī)關(guān)給予處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 相關(guān)職能部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)按其情節(jié)輕重給予行政處分;造成損失的,應(yīng)予以賠償;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十二條 本辦法所指節(jié)約型綠化,主要指公共綠地、道路綠地采用以下技術(shù)之一并達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),包括:
?。ㄒ唬┎捎梦⒐?、滴灌、滲灌和其他節(jié)水技術(shù)的灌溉面積大于等于總灌溉面積的百分之八十;
?。ǘ┎捎猛杆牧虾屯杆Y(jié)構(gòu)鋪裝面積超過(guò)鋪裝總面積的百分之五十;
?。ㄈ┰O(shè)置有雨洪利用措施;采用再生水或自然水等非傳統(tǒng)水源進(jìn)行灌溉和造景,其年用水量大于或等于總灌溉和造景年用水量的百分之八十;
(四)對(duì)植物因自然生長(zhǎng)或養(yǎng)護(hù)要求而產(chǎn)生的枝、葉等廢棄物單獨(dú)或區(qū)域性集中處理,生產(chǎn)肥料或作為生物質(zhì)進(jìn)行材料利用或能源利用;
?。ㄎ澹├蔑L(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、淺層地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等非化石能源,其能源消耗量大于等于能源消耗總量的百分之二十五;
?。┍Wo(hù)并合理利用了被相關(guān)專業(yè)部門(mén)認(rèn)定為具有較高景觀、生態(tài)、歷史、文化價(jià)值的建構(gòu)筑物、地形、水體、植被以及其他自然、歷史文化遺址等基址資源。
第三十三條 本辦法下列用語(yǔ)的含義:
修剪,指對(duì)植物的枝干和根系進(jìn)行疏枝和短截的措施。
砍伐,指用鋸、斧等把樹(shù)干鋸下來(lái)或伐倒。
第三十四條 本辦法由東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自2022年4月28日起施行,有效期至2027年4月27日。本辦法未盡事宜,按照國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》和《廣東省城市綠化條例》的規(guī)定執(zhí)行。