東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市國有土地上房屋征收與補償辦法》的通知
東府〔2022〕41號
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《東莞市國有土地上房屋征收與補償辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府
2022年7月13日
東莞市國有土地上房屋征收與補償辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范本市國有土地上房屋征收與補償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《國有土地上房屋征收與補償條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 因公共利益需要，在本市行政區(qū)域內(nèi)征收國有土地上的房屋，對被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）進(jìn)行補償，適用本辦法。
第三條 房屋征收與補償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、補償公平、結(jié)果公開的原則。
第四條 市人民政府負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作。
市城市管理和綜合執(zhí)法局作為房屋征收部門，負(fù)責(zé)組織實施本市國有土地上房屋征收與補償工作。
項目所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）作為房屋征收實施單位，受市城市管理和綜合執(zhí)法局委托承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。
第五條 市自然資源局負(fù)責(zé)對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑規(guī)劃報建情況和所在地塊規(guī)劃用地性質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)，并按照國土空間規(guī)劃要求對征收范圍內(nèi)的土地用途及安置房規(guī)劃用地進(jìn)行確認(rèn)；指導(dǎo)國有土地上房屋征收中的土地收回工作，核查收回范圍內(nèi)土地批準(zhǔn)使用情況；房屋征收決定生效后，辦理相關(guān)不動產(chǎn)注銷登記手續(xù)。
市財政局負(fù)責(zé)審核和撥付按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市財政承擔(dān)的投資項目征收補償資金。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)市房地產(chǎn)估價專家委員會依申請對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)作出的復(fù)核結(jié)果進(jìn)行鑒定；對符合住房保障條件的被征收人實施住房保障；定期公布我市不同類型房屋的市場租金參考價。
發(fā)展改革、公安、市場監(jiān)管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、文化、教育、民政、信訪、供電、工信、稅務(wù)、林業(yè)等部門按照職責(zé)分工，互相配合，推進(jìn)房屋征收與補償工作。
第六條 任何組織和個人均有權(quán)向市人民政府、市城市管理和綜合執(zhí)法局和其他有關(guān)部門舉報違反本辦法規(guī)定的行為。市人民政府、市城市管理和綜合執(zhí)法局和其他有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。
第二章 征收決定和征收程序
第七條 在本市行政區(qū)域內(nèi)確需征收房屋的，應(yīng)當(dāng)符合《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條、第九條規(guī)定。
項目所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況，統(tǒng)籌資金、房源，科學(xué)制定轄區(qū)內(nèi)國有土地上房屋征收項目年度計劃。
第八條 符合《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的公共利益情形、確需征收房屋的，項目所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)向市城市管理和綜合執(zhí)法局申請啟動房屋征收程序，提交以下材料：
?。ㄒ唬M征收范圍和擬建項目符合公共利益的書面說明；
?。ǘM建項目符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的書面說明，并附市發(fā)展和改革局、市自然資源局等部門的書面意見（因保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建需要征收房屋的，還應(yīng)當(dāng)附市發(fā)展和改革局對擬建項目是否納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃的書面意見）；
?。ㄈ┱魇枕椖亢蛿M征收范圍內(nèi)的房屋摸底調(diào)查情況。
第九條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，符合本辦法第七條、第八條規(guī)定，確需征收房屋的，由市人民政府作出房屋征收決定。房屋征收的一般程序為:
?。ㄒ唬φ魇辗秶鷥?nèi)房屋進(jìn)行調(diào)查、測量和登記，并將調(diào)查結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公布；
?。ǘ┙M織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理；
?。ㄈM定征收補償方案；
?。ㄋ模φ魇昭a償方案進(jìn)行論證并在征收范圍內(nèi)公布，征求公眾意見；
?。ㄎ澹┕颊魇昭a償方案征求意見和根據(jù)公眾意見修改的情況；
（六）進(jìn)行房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；
?。ㄆ撸⒎课菡魇昭a償資金足額撥付到專用賬戶；
?。ò耍┳鞒龇课菡魇諞Q定并公告；
?。ň牛┻M(jìn)行分戶評估，并將分戶的初步評估結(jié)果向被征收人公示，公示期滿后向被征收人送達(dá)分戶評估報告；
（十）開展房屋征收工作，與被征收人簽訂房屋征收補償協(xié)議。
房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。
第十條 項目所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）擬定征收補償方案，報送市城市管理和綜合執(zhí)法局審查后，由市城市管理和綜合執(zhí)法局報市人民政府審定。
征收補償方案征求意見期限不得少于30日。被征收人需提交意見的，應(yīng)當(dāng)在征求意見期限內(nèi)以書面形式提交。
第十一條 因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合本辦法規(guī)定的，市人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表及相關(guān)部門參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。
第十二條 作出房屋征收決定前，項目所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)調(diào)查征收范圍內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)和古樹名木的情況；未完成調(diào)查的，不得開展房屋征收工作。
不得擅自拆除已公布的歷史建筑；因公共利益征收確需拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市文化廣電旅游體育局、市自然資源局組織專家論證、制定補救措施后，報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局批準(zhǔn)。
在歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市自然資源局、市文化廣電旅游體育局批準(zhǔn)。
嚴(yán)禁砍伐、遷移征收范圍內(nèi)的古樹名木。建設(shè)單位必須提出古樹名木的保護(hù)方案，經(jīng)市林業(yè)局批準(zhǔn)后按照保護(hù)方案進(jìn)行建設(shè)施工。
第十三條 市人民政府作出房屋征收決定前，市城市管理和綜合執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)委托擬建項目所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）會同擬建項目主管部門等單位，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，形成評估報告和應(yīng)急預(yù)案，作為市人民政府作出房屋征收決定的依據(jù)。房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量達(dá)300戶以上（含本數(shù)）的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議討論決定。
作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩?/p>
第十四條 市人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。
市城市管理和綜合執(zhí)法局及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?/p>
第十五條 被征收人應(yīng)當(dāng)配合對征收房屋的調(diào)查、認(rèn)定和評估工作，及時提供相關(guān)材料。被征收人拒不配合的，自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第十六條 房屋征收范圍確定后，不得在征收范圍內(nèi)實施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償。
市城市管理和綜合執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理前款所列事項相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。
第三章 補償
第十七條 對征收范圍內(nèi)的被征收人給予的補償包括:
?。ㄒ唬Ρ徽魇辗课輧r值（含裝修、附屬物價值）的補償；
?。ǘσ蛘魇辗课菰斐傻陌徇w、臨時安置費用的補償；
?。ㄈσ蛘魇辗课菰斐傻耐．a(chǎn)停業(yè)損失的補償。
第十八條 已進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記的房屋，其性質(zhì)、用途和建筑面積，一般以不動產(chǎn)權(quán)屬證書、不動產(chǎn)登記簿記載為準(zhǔn)；不動產(chǎn)權(quán)屬證書與不動產(chǎn)登記簿記載不一致的，除有證據(jù)證明不動產(chǎn)登記簿確有錯誤外，以不動產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)。
對經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，應(yīng)當(dāng)給予補償；對經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補償。
房屋征收范圍確定前，擁有合法產(chǎn)權(quán)但未經(jīng)自然資源部門批準(zhǔn)擅自改變房屋用途的，對房屋價值根據(jù)不動產(chǎn)權(quán)屬證書、不動產(chǎn)登記簿登記的用途按市場評估價進(jìn)行補償。
第十九條 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照《國有土地上房屋征收評估辦法》（建房〔2011〕77號）等有關(guān)規(guī)定評估確定。市城市管理和綜合執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)定期向社會公布具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)名錄。
第二十條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定。多數(shù)被征收人共同選定一家評估機構(gòu)的，視為被征收人協(xié)商選定成功。協(xié)商不成的，通過搖珠、抽簽等隨機方式確定，具體由市城市管理和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)組織實施。
房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。
第二十一條 被征收人或房屋征收部門對評估結(jié)果有疑問的，出具評估報告的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向其作出解釋和說明。被征收人或房屋征收部門對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評估報告之日起10日內(nèi)，向出具評估報告的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)書面提出復(fù)核評估申請，并指出評估報告存在的問題。
被征收人或房屋征收部門對復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向市房地產(chǎn)價格評估專家委員會書面提交鑒定申請，并提交房地產(chǎn)價格評估鑒定委托書及其他專家鑒定所需材料。
鑒定費用由委托人承擔(dān)；如鑒定改變原評估結(jié)果的，則鑒定費用由出具原評估報告的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)承擔(dān)。鑒定費用按照政府價格主管部門規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十二條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
第二十三條 被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，項目所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。
因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，項目所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)提供改建地段或就近地段的房屋。
第二十四條 征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予住房保障。
第二十五條 被征收房屋為住宅的，對被征收人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況給予補助和獎勵:
?。ㄒ唬┙ㄖ娣e100平方米以下（含本數(shù)）的房屋，每戶給予2萬元人民幣搬遷補助費；建筑面積100平方米以上的房屋，每戶給予3萬元人民幣搬遷補助費。
?。ǘ┻x擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋交付前，由項目所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）向被征收人支付臨時安置費或提供周轉(zhuǎn)用房。項目所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）提供周轉(zhuǎn)用房的，不支付臨時安置費；不提供周轉(zhuǎn)用房的，臨時安置費的計算期限為自被征收人實際搬遷之日起至用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋通知交付之日止。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋交付時為毛坯房或經(jīng)項目所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）認(rèn)定暫不符合入住條件的，另外增加3個月裝修期臨時安置費。臨時安置費參照市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布的同類型房屋市場租金參考價按月支付。
?。ㄈ┳哉魇昭a償方案確定的簽約期限首日起，15日內(nèi)簽訂房屋征收補償協(xié)議并主動完成搬遷的，給予不低于被征收房屋價值5%的搬遷獎勵；30日內(nèi)簽訂房屋征收補償協(xié)議并主動完成搬遷的，給予不低于被征收房屋價值3%的搬遷獎勵；45日內(nèi)簽訂房屋征收補償協(xié)議并主動完成搬遷的，給予不低于被征收房屋價值1%的搬遷獎勵。此項的被征收房屋價值不包含裝修、附屬物價值。
第二十六條 對因征收合法房屋造成被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。房屋被征收前的效益原則上以房屋征收決定作出前1年內(nèi)實際月平均稅后利潤為準(zhǔn)，因客觀原因不能提供納稅情況等證明或無法核算稅后利潤的，按上年度本地區(qū)同行業(yè)平均稅后利潤或市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布的同類型房屋市場租金參考價計算。
停產(chǎn)停業(yè)期限的確定，選擇貨幣補償?shù)陌?個月計算；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，停產(chǎn)停業(yè)期限自被征收人實際搬遷之日起至用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋通知交付之日止。
工廠企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備和庫存產(chǎn)品搬遷或報廢的費用通過評估方式確定。
第二十七條 房屋征收補償協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限、獎勵辦法和辦理不動產(chǎn)注銷登記等事項。
房屋征收補償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。
第二十八條 房屋征收補償協(xié)議訂立后，被征收人應(yīng)當(dāng)將被征收房屋的不動產(chǎn)權(quán)屬證書交回項目所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）。自然資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）提交的房屋征收決定、補償協(xié)議及被征收房屋的不動產(chǎn)權(quán)屬證書等相關(guān)材料，辦理不動產(chǎn)注銷登記。
第二十九條 在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)未能達(dá)成房屋征收補償協(xié)議，或者被征收人不明確、下落不明的，由市城市管理和綜合執(zhí)法局報請市人民政府依照國家、省有關(guān)國有土地上房屋征收的規(guī)定及本辦法，按照征收補償方案作出房屋征收補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
房屋征收補償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本辦法第二十七條第一款規(guī)定的有關(guān)房屋征收補償協(xié)議的事項。
被征收人對房屋征收補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
第三十條 實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷。
市人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在房屋征收補償協(xié)議約定或者房屋征收補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。
第三十一條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或不提起行政訴訟，且在房屋征收補償決定規(guī)定的搬遷期限內(nèi)不搬遷的，由市人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十二條 市城市管理和綜合執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)依法建立健全房屋征收補償檔案制度，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
第四章 法律責(zé)任
第三十三條 市人民政府及房屋征收有關(guān)部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行法定職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或房地產(chǎn)估價師出具虛假或有重大差錯的評估報告的，按照《國有土地上房屋征收與補償條例》第三十四條的規(guī)定，發(fā)證機關(guān)依法予以處理和處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十八條 本辦法由市城市管理和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 本辦法自2022年7月13日起施行，有效期至2027年7月12日。
