東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市公共數(shù)據(jù)管理辦法》的通知

東府辦〔2023〕2號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市公共數(shù)據(jù)管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2023年1月16日

東莞市公共數(shù)據(jù)管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范本市公共數(shù)據(jù)采集、使用、管理，保障公共數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享、開放和利用，釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南的通知》《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)、具有公共事務(wù)管理和公共服務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)）實(shí)施的公共數(shù)據(jù)采集、使用、管理行為，適用本辦法。

　　本辦法所稱公共數(shù)據(jù)，是指公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)和提供電力、水務(wù)、燃?xì)?、通信、公共交通、教育、衛(wèi)生健康以及城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等公共服務(wù)過程中制作或者獲取的，以電子或者非電子形式對(duì)信息的記錄。

　　公共企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體實(shí)施公共服務(wù)以外的數(shù)據(jù)采集、使用、管理行為，不適用本辦法。

　　涉及國家秘密的公共數(shù)據(jù)管理，或者法律法規(guī)規(guī)章對(duì)公共數(shù)據(jù)管理另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 本辦法下列術(shù)語的含義：

　?。ㄒ唬?shù)源部門，是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章確定的某一類公共數(shù)據(jù)的法定采集部門；

　?。ǘ┦屑?jí)大數(shù)據(jù)中心，是指以廣東省一網(wǎng)共享平臺(tái)東莞市分節(jié)點(diǎn)為門戶，包括數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)、數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)、數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)、供需對(duì)接系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)六大核心系統(tǒng)，以基礎(chǔ)庫和主題庫兩類數(shù)據(jù)資源庫為底座，結(jié)合通用算法模型和控件、算力設(shè)施、數(shù)據(jù)安全管理等應(yīng)用組件的綜合性平臺(tái)，是承載全市公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街（園區(qū)）開展公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)、編目、采集、治理、匯聚、共享、開放、利用等行為的載體；

　?。ㄈ?shù)據(jù)主體，是指相關(guān)數(shù)據(jù)所指向的自然人、法人和非法人組織。

　　第四條 公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)當(dāng)遵循責(zé)權(quán)分明、集約建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類分級(jí)、匯聚整合、需求導(dǎo)向、共享開放、安全可控的原則。

　　公共數(shù)據(jù)作為新型公共資源，任何單位和個(gè)人不得將其視為私有財(cái)產(chǎn)，或者擅自增設(shè)條件、阻礙，影響其共享、開放和開發(fā)利用。

　　公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和第三方合法權(quán)益。

　　第五條 本市公共數(shù)據(jù)按照國家、行業(yè)、省有關(guān)規(guī)定，由公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)探索跨城市、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源依法有序流動(dòng)。

第二章 職責(zé)分工

　　第六條 市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局作為公共數(shù)據(jù)主管部門，負(fù)責(zé)下列工作：

　　（一）制定本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源發(fā)展規(guī)劃；

　?。ǘ┙y(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源管理工作；

　　（三）指導(dǎo)數(shù)源部門編制、維護(hù)市級(jí)公共數(shù)據(jù)資源目錄，建立公共數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制；

　?。ㄋ模?huì)同標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定本市公共數(shù)據(jù)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

　?。ㄎ澹?huì)同機(jī)構(gòu)編制管理部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章明確公共數(shù)據(jù)采集和提供的責(zé)任部門；

　?。┮?guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營市級(jí)大數(shù)據(jù)中心；

　　（七）對(duì)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)提出公共數(shù)據(jù)管理任務(wù)和要求，并對(duì)上述工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，向市人民政府辦公室提出相應(yīng)的督查督辦建議。

　　第七條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)作為本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)下列工作：

　?。ㄒ唬┟鞔_本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)管理的目標(biāo)、責(zé)任、實(shí)施機(jī)構(gòu)及人員；

　　（二）依托市級(jí)大數(shù)據(jù)中心開展本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)資源的分類分級(jí)、編目、采集、治理、匯聚等工作；

　?。ㄈ┍緳C(jī)構(gòu)和本行業(yè)的公共數(shù)據(jù)資源按需共享、開放和利用；

　?。ㄋ模┏袚?dān)本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)安全管理主體責(zé)任，指導(dǎo)本行業(yè)公共數(shù)據(jù)安全管理工作；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他管理職責(zé)。

　　第八條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、管委會(huì)（統(tǒng)稱鎮(zhèn)街（園區(qū)））以行政區(qū)劃或者工作區(qū)域作為一級(jí)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照第七條履行職責(zé)，依托公共服務(wù)辦、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)或者成立本級(jí)公共數(shù)據(jù)工作專班，統(tǒng)籌開展本行政區(qū)劃或者本工作區(qū)域的數(shù)據(jù)采集、使用、管理工作。

　　第九條市級(jí)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)由市公共數(shù)據(jù)主管部門委托，負(fù)責(zé)市級(jí)大數(shù)據(jù)中心的日常運(yùn)營，接受公共數(shù)據(jù)主管部門的管理。

　　公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)當(dāng)按照“管運(yùn)分離”原則，在履行公共數(shù)據(jù)管理權(quán)的前提下，可根據(jù)實(shí)際工作情況，將公共數(shù)據(jù)委托下屬企事業(yè)單位或者政府購買第三方服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行運(yùn)營，并向公共數(shù)據(jù)主管部門備案。

　　公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)助其服務(wù)對(duì)象按照省、市相關(guān)規(guī)定開展數(shù)據(jù)資源的常態(tài)治理、受權(quán)業(yè)務(wù)的受理處置、資源庫的建設(shè)維護(hù)、數(shù)據(jù)安全的監(jiān)控處理等工作。

第三章 公共數(shù)據(jù)目錄管理

　　第十條 公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)相關(guān)規(guī)定，增補(bǔ)本地公共數(shù)據(jù)的分類分級(jí)規(guī)則。

　　行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省、市公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)本部門、本行業(yè)公共數(shù)據(jù)的管理。

　　第十一條 公共數(shù)據(jù)資源實(shí)行統(tǒng)一目錄管理，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省公共數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)一制定的目錄編制指南編制本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)資源目錄，并報(bào)公共數(shù)據(jù)主管部門審定。

　　公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)審定和匯總公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)資源目錄，并編制市級(jí)公共數(shù)據(jù)資源目錄，通過市級(jí)大數(shù)據(jù)中心發(fā)布。

　　公共數(shù)據(jù)資源目錄應(yīng)當(dāng)包括公共數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)形式、共享內(nèi)容、共享類型、共享?xiàng)l件、共享范圍、開放屬性、更新頻率和公共數(shù)據(jù)的采集、核準(zhǔn)、提供部門等內(nèi)容。

　　第十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者法定職能發(fā)生變化的，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)更新本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)資源目錄，并報(bào)公共數(shù)據(jù)主管部門審定。

　　公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)審定，并更新市級(jí)公共數(shù)據(jù)資源目錄。

　　第十三條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)資源目錄中逐一注明公共數(shù)據(jù)的共享類型。

　　公共數(shù)據(jù)按照共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享三種類型。

　　可以提供給所有公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)共享使用的公共數(shù)據(jù)，屬于無條件共享類。

　　僅能夠提供給部分公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)共享使用或者僅能夠部分提供給相關(guān)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)共享使用的公共數(shù)據(jù)，屬于有條件共享類。

　　不宜提供給其他公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)共享使用的公共數(shù)據(jù)，屬于不予共享類。

　　第十四條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)將公共數(shù)據(jù)列為有條件共享類型的，應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)依據(jù)和共享?xiàng)l件。

　　公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)將公共數(shù)據(jù)列為不予共享類型的，應(yīng)當(dāng)提供法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)或者國家相關(guān)規(guī)定，并報(bào)公共數(shù)據(jù)主管部門備案。

第四章 公共數(shù)據(jù)的采集、核準(zhǔn)與提供

　　第十五條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循合法、必要、適度的原則，根據(jù)本機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工編制公共數(shù)據(jù)采集清單，按照一項(xiàng)數(shù)據(jù)有且只有一個(gè)法定數(shù)源部門的要求，并依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在法定職權(quán)范圍內(nèi)采集、核準(zhǔn)與提供公共數(shù)據(jù)。

　　第十六條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機(jī)構(gòu)履行職責(zé)需要和公共數(shù)據(jù)主管部門的工作要求，建立數(shù)據(jù)治理工作機(jī)制，以數(shù)據(jù)使用機(jī)構(gòu)的用數(shù)需求為導(dǎo)向，對(duì)本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　第十七條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確地將本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)資源目錄中的公共數(shù)據(jù)向市級(jí)大數(shù)據(jù)中心匯聚，并按照公共數(shù)據(jù)資源目錄中的更新頻率，對(duì)本機(jī)構(gòu)共享的數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，保證公共數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、一致性和時(shí)效性。

　　第十八條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以法定身份證件記載的數(shù)據(jù)作為標(biāo)識(shí)，根據(jù)法定職權(quán)采集、核準(zhǔn)與提供下列自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：

　?。ㄒ唬艏怯洈?shù)據(jù)，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；

　?。ǘ┝鲃?dòng)人口居住登記、居住變更登記和居住證辦理數(shù)據(jù)，由流動(dòng)人口服務(wù)管理部門、受公安機(jī)關(guān)委托的鎮(zhèn)街（園區(qū)）流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；

　　（三）內(nèi)地居民婚姻登記和收養(yǎng)登記數(shù)據(jù)，由民政部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)；

　?。ㄋ模┏錾退劳龅怯洈?shù)據(jù)，由衛(wèi)生健康主管部門、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；

　　（五）衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)，由衛(wèi)生健康主管部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)；

　?。┥鐣?huì)保障數(shù)據(jù)和最低生活保障數(shù)據(jù)，由稅務(wù)部門、人力資源社會(huì)保障部門、民政部門負(fù)責(zé)；

　?。ㄆ撸┙逃龜?shù)據(jù)，由教育主管部門、人力資源社會(huì)保障部門、高等學(xué)校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；

　?。ò耍埣踩说怯洈?shù)據(jù)，由殘疾人工作主管部門負(fù)責(zé)；

　　（九）住房公積金登記數(shù)據(jù)，由住房公積金主管部門負(fù)責(zé)；

　?。ㄊ┲付ūO(jiān)護(hù)數(shù)據(jù)，由民政部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)；

　　（十一）有關(guān)資格證書和執(zhí)業(yè)證書數(shù)據(jù)，由頒發(fā)該職業(yè)資格證書和執(zhí)業(yè)證書的單位負(fù)責(zé)。

　　第十九條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為唯一標(biāo)識(shí)，根據(jù)法定職權(quán)采集、核準(zhǔn)與提供下列法人和非法人組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)和個(gè)體工商戶登記數(shù)據(jù)，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)；

　?。ǘ┟褶k非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)等非營利組織登記數(shù)據(jù)，由社會(huì)組織管理部門負(fù)責(zé)；

　　（三）事業(yè)單位登記數(shù)據(jù)，由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；

　?。ㄋ模┓ㄈ撕头欠ㄈ私M織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)，由市場監(jiān)督管理部門、社會(huì)組織管理部門、事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)等登記管理部門負(fù)責(zé)。

　　第二十條 自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象等主管部門和從事相關(guān)研究的事業(yè)單位，根據(jù)法定職權(quán)采集、核準(zhǔn)與提供國土空間用途、土地、礦產(chǎn)、森林、草地、濕地、水、海洋、漁業(yè)、野生動(dòng)物、氣候、氣象等自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　第二十一條 數(shù)源部門依法承擔(dān)公共數(shù)據(jù)采集、核準(zhǔn)和提供過程的數(shù)據(jù)管理責(zé)任。

　　數(shù)據(jù)使用機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)公共數(shù)據(jù)使用過程的數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任。數(shù)據(jù)安全責(zé)任事故與數(shù)源部門、公共數(shù)據(jù)主管部門存在明確關(guān)聯(lián)或者責(zé)任的除外。

第五章 公共數(shù)據(jù)的共享和使用

　　第二十二條 公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)共享申請(qǐng)機(jī)制、審批機(jī)制和反饋機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)提出的公共數(shù)據(jù)需求申請(qǐng)，并組織完成相關(guān)公共數(shù)據(jù)的依法共享。

　　第二十三條 已在市級(jí)大數(shù)據(jù)中心編目的公共數(shù)據(jù)，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間原則上須依托市級(jí)大數(shù)據(jù)中心開展共享，有特殊情況未通過市級(jí)大數(shù)據(jù)中心共享的，須向公共數(shù)據(jù)主管部門說明情況。

　　無條件共享的公共數(shù)據(jù)，由公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)通過市級(jí)大數(shù)據(jù)中心申請(qǐng)并獲取。

　　有條件共享的公共數(shù)據(jù)，由公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)直接通過市級(jí)大數(shù)據(jù)中心向數(shù)源部門提出共享請(qǐng)求，數(shù)源部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。同意共享的，數(shù)源部門應(yīng)當(dāng)在答復(fù)之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)共享；拒絕共享的，應(yīng)當(dāng)提供法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。

　　對(duì)于不予共享的公共數(shù)據(jù)，以及未符合共享?xiàng)l件的有條件共享的公共數(shù)據(jù)，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)可以向數(shù)源部門提出核實(shí)、比對(duì)需求，數(shù)源部門應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式及時(shí)予以配合。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　第二十四條 數(shù)源部門依據(jù)規(guī)定的共享?xiàng)l件以及公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的需要進(jìn)行審核，核定應(yīng)用業(yè)務(wù)場景、用數(shù)單位、所需數(shù)據(jù)、共享模式、截止時(shí)間等要素，按照最小授權(quán)原則，確保公共數(shù)據(jù)按需、安全共享。

　　第二十五條 為了落實(shí)惠民政策、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等目的，公共數(shù)據(jù)主管部門和數(shù)源部門可以根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，按照第二十二條、第二十三條、第二十四條規(guī)定的程序和要求，向企業(yè)事業(yè)單位共享相關(guān)公共數(shù)據(jù)。有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)使用公共數(shù)據(jù)，并采取必要措施確保數(shù)據(jù)安全。

　　高等院?；蛘呖蒲性核ㄟ^共享獲得的公共數(shù)據(jù)只能用于科研教育等公益性活動(dòng)。

第六章 重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用

　　第二十六條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用電子證照、電子簽名、電子印章和電子檔案，并做好保障服務(wù)。

　　第二十七條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用國家和全省統(tǒng)一的電子證照系統(tǒng)。電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。

　　第二十八條 符合法律規(guī)定的電子簽名，與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納和認(rèn)可。

　　第二十九條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)可以使用合法的電子印章進(jìn)行簽署、驗(yàn)證等活動(dòng)。

　　加蓋電子印章的公文、證照、協(xié)議、憑據(jù)、憑證、流轉(zhuǎn)單等電子文檔合法有效，與加蓋實(shí)物印章的紙質(zhì)書面材料具有同等法律效力。

　　第三十條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子文件歸檔管理，按照檔案管理要求及時(shí)以電子化形式歸檔并依法向檔案部門移交，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　真實(shí)、完整、安全、可用的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。

第七章 公共數(shù)據(jù)開放

　　第三十一條 公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)依法有序開放。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家規(guī)定要求開放或者可以開放的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)開放；未明確能否開放的，應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下開放。

　　可以部分提供或者需要按照特定條件提供給社會(huì)的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)在符合相關(guān)要求或者條件時(shí)開放。

　　涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，或者根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定不得開放的公共數(shù)據(jù)，不予開放。但是，經(jīng)過依法脫密、脫敏處理或者相關(guān)權(quán)利人同意開放的，應(yīng)當(dāng)開放。

　　公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放工作，建立公共數(shù)據(jù)開放范圍的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開放范圍。

　　第三十二條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公共數(shù)據(jù)主管部門要求，將審核后開放的公共數(shù)據(jù)通過市級(jí)大數(shù)據(jù)中心推送到數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。

　　公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)當(dāng)依托省數(shù)據(jù)開放平臺(tái)進(jìn)行，市有關(guān)部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）不得再新建數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，已建成運(yùn)行的開放平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與省數(shù)據(jù)開放平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接。

　　公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省有關(guān)公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)要求和公共數(shù)據(jù)開放目錄，組織編制本市公共數(shù)據(jù)開放目錄，并實(shí)行年度動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第八章 公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用

　　第三十三條 單位和個(gè)人依法開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)所獲得的財(cái)產(chǎn)權(quán)益受法律保護(hù)。

　　第三十四條 公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用指導(dǎo)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式和運(yùn)營機(jī)制，建立公共數(shù)據(jù)服務(wù)規(guī)則和流程，提升數(shù)據(jù)匯聚、加工處理和統(tǒng)計(jì)分析能力。

　　公共數(shù)據(jù)主管部門可以根據(jù)行業(yè)主管部門或者市場主體的合理需求提供數(shù)據(jù)分析模型和算法，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外輸出數(shù)據(jù)產(chǎn)品或者提供數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的需求。

　　第三十五條 公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街（園區(qū)）積極推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通，培育數(shù)據(jù)要素市場。

　　鼓勵(lì)科研院所、市場主體對(duì)依法開放的公共數(shù)據(jù)開展科學(xué)研究、產(chǎn)品研發(fā)、咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)分析等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。相關(guān)活動(dòng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或者數(shù)據(jù)服務(wù)可以依法進(jìn)行交易，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定或者當(dāng)事人之間另有約定的除外。

　　第三十六條 各方應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)安全保障為前提，依托利用國家、省認(rèn)可的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)交易。

　　政府向社會(huì)力量購買數(shù)據(jù)服務(wù)有關(guān)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理范圍統(tǒng)籌考慮。

第九章 數(shù)據(jù)主體權(quán)益保障

　　第三十七條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)依法向數(shù)據(jù)主體采集、告知、出具的數(shù)據(jù)或者相應(yīng)證照，數(shù)據(jù)主體享有與其相關(guān)的數(shù)據(jù)或者相應(yīng)證照的使用權(quán)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯。

　　第三十八條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以要求相關(guān)單位提供或者向數(shù)據(jù)主體緊急采集與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)。

　　突發(fā)事件應(yīng)對(duì)結(jié)束后，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行分類評(píng)估，采取封存、銷毀等方式將涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人信息和隱私的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行安全處理，并關(guān)停相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十九條 公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法建立數(shù)據(jù)主體授權(quán)第三方使用數(shù)據(jù)的機(jī)制。涉及商業(yè)秘密、個(gè)人信息和隱私的敏感數(shù)據(jù)或者相應(yīng)證照經(jīng)數(shù)據(jù)主體授權(quán)同意后，可以提供給被授權(quán)的第三方使用。

　　第四十條 數(shù)據(jù)主體有權(quán)依法向公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)查閱、復(fù)制本單位或者本人的數(shù)據(jù)；發(fā)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)有錯(cuò)誤或者認(rèn)為商業(yè)秘密、個(gè)人信息和隱私等合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)依法提出異議并請(qǐng)求及時(shí)采取更正、刪除等必要措施。

　　第四十一條 數(shù)據(jù)主體認(rèn)為公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，損害其合法權(quán)益的，可以向公共數(shù)據(jù)主管部門投訴。

第十章 安全保障

　　第四十二條 網(wǎng)信、公安、國家安全、公共數(shù)據(jù)、保密、通信管理等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好公共數(shù)據(jù)安全管理工作。

　　第四十三條 公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)組織建立公共數(shù)據(jù)安全保障制度，制定公共數(shù)據(jù)安全等級(jí)保護(hù)措施，按照國家和本省規(guī)定定期對(duì)公共數(shù)據(jù)共享數(shù)據(jù)庫采用符合國家商用密碼要求的加密方式進(jìn)行本地及異地備份，指導(dǎo)、督促公共數(shù)據(jù)采集、使用、管理全過程的安全保障工作，定期開展公共數(shù)據(jù)共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全審查。

　　公共數(shù)據(jù)主管部門對(duì)外輸出數(shù)據(jù)產(chǎn)品或者提供數(shù)據(jù)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立健全公共數(shù)據(jù)安全保障、監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，明確數(shù)據(jù)要素流通全生命周期、各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

　　第四十四條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)安全管理，制定本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)安全管理規(guī)章制度，建立公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、日常監(jiān)控等管理制度，健全公共數(shù)據(jù)共享和開放的保密審查等安全保障機(jī)制，并定期開展本機(jī)構(gòu)、本行業(yè)的公共數(shù)據(jù)安全檢查，定期備份本機(jī)構(gòu)采集、管理和使用的公共數(shù)據(jù)，做好公共數(shù)據(jù)安全防范工作。

　　公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者明確公共數(shù)據(jù)安全管理機(jī)構(gòu)，確定安全管理責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)工作人員的管理，強(qiáng)化系統(tǒng)安全防護(hù)，定期組織開展系統(tǒng)的安全測評(píng)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保障信息系統(tǒng)安全。

　　公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員不得將通過共享獲得的公共數(shù)據(jù)用于政府信息公開或者提供給其他單位和個(gè)人使用；不得泄露、出售或者非法向其他單位和個(gè)人提供履行職責(zé)過程中知悉的商業(yè)秘密、個(gè)人信息和隱私。

　　數(shù)據(jù)使用機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共數(shù)據(jù)主管部門反饋公共數(shù)據(jù)的使用情況。

　　第四十五條 公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同網(wǎng)信、公安、國家安全、保密、通信管理等主管部門制定公共數(shù)據(jù)安全工作規(guī)范，建立應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)、支援處理和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制。

　　公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)間的日常聯(lián)合調(diào)試工作，確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)公共數(shù)據(jù)相關(guān)活動(dòng)有效進(jìn)行。

第十一章 監(jiān)督管理

　　第四十六條 公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立公共數(shù)據(jù)采集、編目、匯聚、共享、開放工作的評(píng)估機(jī)制，監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理工作，定期開展公共數(shù)據(jù)采集、使用和管理情況評(píng)估，并通報(bào)評(píng)估結(jié)果。

　　第四十七條 公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織制定年度公共數(shù)據(jù)管理評(píng)估方案，對(duì)行政機(jī)關(guān)公共數(shù)據(jù)管理工作開展年度評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為下一年度電子政務(wù)項(xiàng)目審批的重要參考依據(jù)。

　　第四十八條 使用財(cái)政性資金建設(shè)的電子政務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目所涉及的公共數(shù)據(jù)清單，納入項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批流程；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)編目、匯聚、共享系統(tǒng)相關(guān)公共數(shù)據(jù)，并作為符合性審查條件。

　　對(duì)未按照要求編制目錄、實(shí)施公共數(shù)據(jù)匯聚的新建系統(tǒng)或者運(yùn)維項(xiàng)目，電子政務(wù)項(xiàng)目審批主管部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)或者開展驗(yàn)收活動(dòng)，不得使用財(cái)政資金。

　　第四十九條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街（園區(qū)）在公共數(shù)據(jù)采集、使用和管理過程中發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整或者不同部門提供的數(shù)據(jù)不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過市級(jí)大數(shù)據(jù)中心或者直接反饋至數(shù)源部門，并與數(shù)源部門協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由公共數(shù)據(jù)主管部門予以協(xié)調(diào)解決；公共數(shù)據(jù)主管部門協(xié)調(diào)不成的，會(huì)同機(jī)構(gòu)編制管理部門等單位聯(lián)合會(huì)商；聯(lián)合會(huì)商仍不能解決的，由公共數(shù)據(jù)主管部門列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，按照權(quán)限及時(shí)報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。

第十二章 法律責(zé)任

　　第五十條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街（園區(qū)）在依法行使公共管理職權(quán)和提供公共服務(wù)時(shí)，以及公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)在處理公共數(shù)據(jù)活動(dòng)時(shí)，有下列情形之一的，由公共數(shù)據(jù)主管部門通知限期整改；逾期未完成整改的，公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)市人民政府納入督查督辦事項(xiàng)并責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重?fù)p害的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┪窗匆蟛杉⒑藴?zhǔn)與提供本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)范圍的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；

　　（二）未按照要求編制或者更新公共數(shù)據(jù)資源目錄；

　?。ㄈ┪窗匆髮⒈緳C(jī)構(gòu)管理的公共數(shù)據(jù)接入市級(jí)大數(shù)據(jù)中心；

　?。ㄋ模┪窗凑找?guī)定使用共享數(shù)據(jù)；

　?。ㄎ澹┻`規(guī)泄露、出售或者非法向其他單位和個(gè)人提供涉及商業(yè)秘密、個(gè)人信息和隱私的公共數(shù)據(jù)；

　?。┥米愿幕蛘邉h除公共數(shù)據(jù)；

　?。ㄆ撸┪窗凑找笫褂秒娮雍灻㈦娮佑≌?、電子證照、電子檔案；

　?。ò耍┛梢酝ㄟ^市級(jí)大數(shù)據(jù)中心共享獲得的公共數(shù)據(jù)，要求單位或者個(gè)人重復(fù)提供證明材料；

　?。ň牛┪窗凑找?guī)定對(duì)應(yīng)當(dāng)歸檔或者銷毀的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行處理；

　?。ㄊ┢渌窗凑展矓?shù)據(jù)主管部門要求做好本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)管理工作的行為；

　?。ㄊ唬┢渌`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

　　第五十一條 公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用主體在利用公共數(shù)據(jù)過程中有下列行為之一的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：

　?。ㄒ唬┪绰男袀€(gè)人信息保護(hù)義務(wù)；

　?。ǘ┣址杆松虡I(yè)秘密、個(gè)人隱私等合法權(quán)益；

　?。ㄈ├霉矓?shù)據(jù)獲取非法利益；

　?。ㄋ模┪窗凑找?guī)定采取安全保障措施，發(fā)生危害公共數(shù)據(jù)安全的事件；

　?。ㄎ澹┢渌`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的行為。

　　第五十二條 公共數(shù)據(jù)主管部門不履行或者不正確履行本辦法規(guī)定職責(zé)的，由市人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重?fù)p害的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十三條 網(wǎng)信、公安、國家安全、公共數(shù)據(jù)、保密、通信管理等主管部門及其工作人員未按照規(guī)定履行公共數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理職責(zé)的，由市人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重?fù)p害的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三章 附則

　　第五十四條 中央、省派駐本市單位以及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政保障的其他機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體等單位參與本市公共數(shù)據(jù)采集、使用、管理的行為，參照本辦法執(zhí)行。

　　第五十五條 本辦法未盡事宜，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日，由東莞市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)解釋。