東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面
加強(qiáng)叉車安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)》的通知
東府辦〔2023〕25號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《關(guān)于全面加強(qiáng)叉車安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市市場(chǎng)監(jiān)督管理局反饋。
東莞市人民政府辦公室
2023年12月14日
關(guān)于全面加強(qiáng)叉車安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)
為切實(shí)加強(qiáng)我市叉車安全監(jiān)督管理，壓實(shí)各方安全職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)，提升監(jiān)管實(shí)效，防范遏制叉車安全事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《廣東省特種設(shè)備安全條例》《場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛安全技術(shù)規(guī)程》（TSG81-2022）等法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市安全生產(chǎn)相關(guān)工作部署，樹(shù)牢人民至上、生命至上理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)、底線思維，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，積極構(gòu)建部門依法監(jiān)管、鎮(zhèn)街（園區(qū)）屬地管理、企業(yè)落實(shí)責(zé)任的叉車安全多元共治格局，不斷提升叉車安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
二、工作目標(biāo)
以“人、車、作業(yè)環(huán)境”為著力點(diǎn)，全面加強(qiáng)叉車安全監(jiān)管措施，進(jìn)一步明確和壓實(shí)企業(yè)、鎮(zhèn)街（園區(qū)）、行業(yè)監(jiān)管部門等各方叉車安全職責(zé)，消除叉車安全監(jiān)管盲區(qū)，推動(dòng)形成各司其職、各盡其責(zé)、密切配合、齊抓共管的良好工作局面，靠前防范和化解叉車安全風(fēng)險(xiǎn)，著力壓減一般叉車安全事故，嚴(yán)防較大以上叉車安全事故，守牢叉車安全底線。
三、工作任務(wù)
?。ㄒ唬簩?shí)企業(yè)安全主體責(zé)任
叉車相關(guān)單位要按照相關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范要求，加強(qiáng)叉車日常使用管理和維護(hù)保養(yǎng)，做好叉車司機(jī)持證上崗和安全警示教育培訓(xùn)，規(guī)范叉車作業(yè)環(huán)境，主動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，保障叉車安全運(yùn)行。
1.做到叉車“三證”齊全。叉車使用單位和叉車司機(jī)要按照《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第十四條、第三十二條、第三十三條、第四十條等規(guī)定，辦理叉車上牌、檢驗(yàn)，取得作業(yè)項(xiàng)目為“叉車司機(jī)”的特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員證，禁止使用未上牌、未經(jīng)檢驗(yàn)叉車和叉車司機(jī)無(wú)證上崗。
2.狠抓叉車安全警示教育培訓(xùn)。叉車使用單位要根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第十三條等規(guī)定以及《關(guān)于印發(fā)<東莞市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立實(shí)施危險(xiǎn)作業(yè)班前警示制度專項(xiàng)工作方案>的通知》（東安〔2021〕7號(hào)）等文件要求，加強(qiáng)叉車司機(jī)及叉車周邊工作人員安全生產(chǎn)教育和技能培訓(xùn)，推動(dòng)提升從業(yè)人員安全意識(shí)和技能水平。對(duì)于在儲(chǔ)存易燃、可燃物品的室內(nèi)儲(chǔ)存場(chǎng)所作業(yè)的，要加強(qiáng)對(duì)叉車司機(jī)的消防安全教育培訓(xùn)和提醒。一是推行崗前安全訓(xùn)話工作機(jī)制。對(duì)叉車司機(jī)及叉車周邊工作人員開(kāi)展崗前安全教育培訓(xùn)，向其告知駕駛叉車作業(yè)及在叉車周邊工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施，提高其安全防范水平。二是做好每日班前警示。叉車安全管理人員或班組長(zhǎng)在每天作業(yè)前，對(duì)叉車司機(jī)開(kāi)展一次安全警示教育，提醒安全事項(xiàng)、強(qiáng)調(diào)安全要求。三是做好每月安全教育。每月至少組織一次針對(duì)叉車司機(jī)的安全警示教育，提高叉車司機(jī)安全意識(shí)。四是做好每年安全技能培訓(xùn)。每年至少針對(duì)叉車司機(jī)開(kāi)展一次系統(tǒng)性安全教育和技能培訓(xùn)，提升叉車司機(jī)安全操作水平。
3.加強(qiáng)叉車安全使用管理。叉車使用單位要按照《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第十八條、第三十四條、第三十五條、第三十九條等規(guī)定以及《場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛安全技術(shù)規(guī)程》（TSG 81-2022）等要求，建立叉車使用安全管理制度和安全技術(shù)檔案，做好叉車經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和日常巡檢、月度檢查、年度檢查，及時(shí)維修叉車故障，保持叉車正常使用狀態(tài)，杜絕叉車帶病運(yùn)行。委托他人（自然人或法人，下同）開(kāi)展叉車作業(yè)服務(wù)時(shí)，不得選擇未上牌或超過(guò)檢驗(yàn)有效期的叉車，不得選擇未持證司機(jī)，并要對(duì)叉車作業(yè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，避免違章操作、違規(guī)作業(yè)等行為，防范事故發(fā)生。委托他人開(kāi)展叉車維修、改造時(shí)，不得選擇未取得相應(yīng)資質(zhì)的單位。委托他人開(kāi)展叉車維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)時(shí)，鼓勵(lì)優(yōu)先選擇取得相應(yīng)資質(zhì)的單位。
4.優(yōu)化叉車作業(yè)環(huán)境。叉車使用單位要根據(jù)《場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛安全技術(shù)規(guī)程》（TSG 81-2022）、《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于近期兩起叉車事故情況警示的通報(bào)》（粵市監(jiān)辦發(fā)〔2022〕575號(hào)）等要求，規(guī)范叉車作業(yè)環(huán)境，劃出專門的叉車作業(yè)通道，標(biāo)識(shí)叉車作業(yè)區(qū)域和行駛路線，在顯著位置懸掛限高、限速、急轉(zhuǎn)彎等安全警示標(biāo)志、操作規(guī)程和注意事項(xiàng)。鼓勵(lì)叉車使用單位在廠區(qū)道路、車間等叉車作業(yè)場(chǎng)所實(shí)行人車分流，對(duì)于無(wú)法劃出專門叉車通道、環(huán)境復(fù)雜的作業(yè)場(chǎng)所，作業(yè)時(shí)需由專人引導(dǎo)，并采取必要的安全防護(hù)措施。
5.保障叉車安全投入。叉車使用單位要按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八條等規(guī)定，為叉車安全運(yùn)行提供必要的人力、物力、財(cái)力保障，配備足夠數(shù)量的安全管理人員、維修人員和操作人員。鼓勵(lì)叉車使用單位增設(shè)人臉識(shí)別、盲區(qū)監(jiān)控、超載報(bào)警、超速報(bào)警、超高報(bào)警、限位燈等安全輔助裝置，提升叉車安全性能。鼓勵(lì)叉車使用單位購(gòu)買叉車安全責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)社會(huì)救助作用，提高叉車安全事故賠付能力，分散叉車事故責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，保障事故受害者合法權(quán)益。
6.加強(qiáng)叉車源頭管理。叉車銷售、租賃單位要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第二十七條、第二十八條等規(guī)定，不得銷售非法制造、來(lái)路不明的叉車，不得出租未上牌、未檢驗(yàn)的叉車。要建立叉車銷售、租賃臺(tái)賬，并向使用單位進(jìn)行叉車安全使用要求告知和叉車安全風(fēng)險(xiǎn)告知，從源頭上把好叉車安全關(guān)。
7.落實(shí)場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)者叉車安全責(zé)任。工業(yè)園、物流園、專業(yè)市場(chǎng)等集中區(qū)域的場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)管理單位要按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條等規(guī)定，履行自身叉車安全管理職責(zé)，建立本區(qū)域叉車和叉車司機(jī)臺(tái)賬，定期組織開(kāi)展區(qū)域內(nèi)叉車安全使用大檢查和叉車司機(jī)安全警示教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)叉車作業(yè)過(guò)程監(jiān)督，禁止未上牌、未經(jīng)檢驗(yàn)叉車和未持證司機(jī)在本區(qū)域開(kāi)展叉車作業(yè)，防止出現(xiàn)違章操作、違規(guī)作業(yè)等行為，保障叉車安全運(yùn)行。
8.常態(tài)化開(kāi)展叉車安全隱患自查自糾。叉車相關(guān)單位要按照《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第三十九條等規(guī)定，加強(qiáng)叉車安全隱患自查自糾，對(duì)安全管理制度建立與落實(shí)、上牌、檢驗(yàn)、日常檢查和維護(hù)保養(yǎng)、人員持證上崗、安全警示教育培訓(xùn)、作業(yè)環(huán)境等方面情況進(jìn)行全面自查；自查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要建立臺(tái)賬，逐一跟蹤完成整改，堅(jiān)決杜絕設(shè)備帶病運(yùn)行。
?。ǘ?qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管工作
按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，各相關(guān)部門按以下分工，依職責(zé)抓好叉車安全監(jiān)管工作：
1.市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《廣東省特種設(shè)備安全條例》等相關(guān)規(guī)定，依職責(zé)開(kāi)展叉車使用安全監(jiān)管工作。負(fù)責(zé)辦理叉車上牌、檢驗(yàn)檢測(cè)、作業(yè)人員考核發(fā)證等手續(xù)。負(fù)責(zé)制訂《叉車安全檢查項(xiàng)目表》和《叉車安全使用操作指引》，對(duì)叉車日常安全檢查和使用操作提供指引。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織一般叉車安全生產(chǎn)事故（不含涉及叉車的交通安全事故）調(diào)查工作。
2.市公安局：負(fù)責(zé)查處叉車違規(guī)在公路和城市道路上行駛及停放行為。負(fù)責(zé)處理涉及叉車的交通安全事故。
3.市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)道路水運(yùn)工程工地以及其他由交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理的建設(shè)工程工地用叉車的使用安全監(jiān)管工作。
4.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)房屋建筑工地以及其他由住建部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理的建設(shè)工程工地用叉車的使用安全監(jiān)管工作。
5.市軌道交通局：負(fù)責(zé)省管鐵路工程以及其他由軌道交通部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理的建設(shè)工程工地用叉車的使用安全監(jiān)管工作。
6.市城市管理和綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化以及其他由城管部門主管的市政工程、建設(shè)工程工地用叉車的使用安全監(jiān)管工作。負(fù)責(zé)對(duì)叉車違法占用綠化帶影響市容環(huán)境的亂停車行為進(jìn)行監(jiān)管。
7.其他區(qū)域使用的叉車，由相關(guān)行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，納入本行業(yè)安全生產(chǎn)體系，參考《叉車安全檢查項(xiàng)目表》開(kāi)展叉車安全檢查工作，督促行業(yè)內(nèi)相關(guān)單位落實(shí)《叉車安全使用操作指引》有關(guān)內(nèi)容，按要求辦理叉車上牌、檢驗(yàn)，取得叉車司機(jī)證，不得使用、租用未上牌、未經(jīng)檢驗(yàn)叉車，不得聘用無(wú)證叉車司機(jī)，加強(qiáng)叉車作業(yè)過(guò)程監(jiān)督和人員安全警示教育提醒，避免違章違規(guī)操作，保障叉車安全運(yùn)行。發(fā)現(xiàn)使用未上牌、未經(jīng)檢驗(yàn)叉車、叉車司機(jī)無(wú)證上崗時(shí)，及時(shí)向?qū)俚厥袌?chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行通報(bào)。
8.市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)將叉車安全納入市安全生產(chǎn)考核指標(biāo)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)基層專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員在日常職責(zé)范圍內(nèi)巡查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位時(shí)，發(fā)現(xiàn)使用未上牌、未經(jīng)檢驗(yàn)叉車、叉車司機(jī)無(wú)證上崗時(shí)，及時(shí)向?qū)俚厥袌?chǎng)監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行通報(bào)。
9.市智慧網(wǎng)格管理中心：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)網(wǎng)格員在日常職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展出租屋、“三小”場(chǎng)所以及路面秩序巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)停在路邊的叉車未上牌、未經(jīng)檢驗(yàn)時(shí)，及時(shí)上報(bào)并轉(zhuǎn)交屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行跟進(jìn)處理。
（三）落實(shí)屬地安全監(jiān)管職責(zé)
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）對(duì)本轄區(qū)叉車安全生產(chǎn)工作負(fù)屬地管理責(zé)任，要統(tǒng)籌做好本轄區(qū)叉車安全監(jiān)管工作，指導(dǎo)和督促本鎮(zhèn)街（園區(qū)）相關(guān)部門和村（社區(qū)）依法履行叉車安全監(jiān)管職責(zé)，協(xié)調(diào)解決本轄區(qū)叉車安全監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題。
1.健全安全監(jiān)管工作機(jī)制。出臺(tái)本鎮(zhèn)街（園區(qū)）叉車安全監(jiān)管工作意見(jiàn)，明確任務(wù)分工，細(xì)化工作措施，有序推進(jìn)各項(xiàng)安全監(jiān)管工作。全面摸排掌握轄區(qū)內(nèi)叉車基礎(chǔ)信息，建立叉車動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作臺(tái)賬，做到底數(shù)清、情況明。建立本轄區(qū)叉車安全隱患排查治理工作制度，常態(tài)化抓緊抓實(shí)叉車日常安全巡查和專項(xiàng)整治工作，不斷壓實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。
2.突出抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。一是督促企業(yè)做好叉車上牌、檢驗(yàn)、叉車司機(jī)持證上崗等工作，做到“三證”齊全，禁止使用未上牌、未經(jīng)檢驗(yàn)叉車和叉車司機(jī)無(wú)證上崗。二是督促企業(yè)定期開(kāi)展叉車司機(jī)及叉車周邊工作人員安全警示教育和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)叉車現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)檢查，避免出現(xiàn)違章操作、違規(guī)作業(yè)等情況。三是督促企業(yè)規(guī)范叉車作業(yè)環(huán)境，做到叉車行駛路線清晰、警示標(biāo)志醒目，盡量采取人車分流，減少人車混行情況。四是督促工業(yè)園、物流園、專業(yè)市場(chǎng)等集中區(qū)域的場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)管理單位加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)叉車作業(yè)安全監(jiān)督工作，落實(shí)好安全主體責(zé)任。五是督促企業(yè)定期開(kāi)展安全隱患自查自糾，避免自查自糾不到位、流于形式等情況。六是定期開(kāi)展叉車違規(guī)上路以及在公路、城市道路、城市人行道、綠化帶等場(chǎng)所違規(guī)停放行為治理工作。
3.創(chuàng)新安全監(jiān)管手段。推動(dòng)企業(yè)積極運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)叉車安全管理，安裝叉車輔助安全裝置，提升叉車本體安全水平。鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買叉車安全責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)社會(huì)救濟(jì)和監(jiān)督作用。
4.加大執(zhí)法曝光力度。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在安全主體責(zé)任不落實(shí)的企業(yè)，要依法立案查處，持續(xù)保持對(duì)違法違規(guī)行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮執(zhí)法利劍作用，對(duì)反面典型和性質(zhì)惡劣的行為要及時(shí)進(jìn)行曝光，倒逼企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施。
5.廣泛開(kāi)展叉車安全宣傳教育。通過(guò)組織專題培訓(xùn)、觀看事故警示教育片、剖析典型案例、現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)、派發(fā)宣傳資料等方式，大力開(kāi)展針對(duì)叉車安全管理人員、維修人員、操作人員的安全警示教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)叉車從業(yè)人員安全意識(shí)，提升全社會(huì)叉車安全使用水平，夯實(shí)叉車安全基礎(chǔ)。
四、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，周密部署。我市叉車總量大、增速快，廣泛應(yīng)用于各類場(chǎng)所、行業(yè)。全面加強(qiáng)叉車安全監(jiān)管是靠前防范化解叉車安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障叉車安全運(yùn)行，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的現(xiàn)實(shí)需要。各相關(guān)部門和鎮(zhèn)街（園區(qū)）要高度重視，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自謀劃、專題研究、靠前指揮，并指定工作人員具體負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)工作能夠順利推進(jìn)，取得預(yù)期成效。
（二）積極作為，主動(dòng)履責(zé)。各相關(guān)部門和鎮(zhèn)街（園區(qū)）要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，系統(tǒng)梳理本行業(yè)、本轄區(qū)叉車安全生產(chǎn)工作存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)性采取防范措施，拿出硬招實(shí)招，建立常態(tài)化工作機(jī)制，推動(dòng)叉車安全形勢(shì)穩(wěn)定向好。同時(shí)，各相關(guān)部門和鎮(zhèn)街（園區(qū)）要根據(jù)市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、非道路移動(dòng)機(jī)械污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等有關(guān)要求，將叉車排放污染治理工作與安全生產(chǎn)工作同謀劃、同部署，抓好本行業(yè)、本轄區(qū)叉車環(huán)保編碼登記、冒黑煙及超標(biāo)排放叉車處理、用油監(jiān)管等工作，推動(dòng)叉車達(dá)標(biāo)排放，助力改善大氣環(huán)境。
?。?/strong>三）密切配合，形成合力。各相關(guān)部門和鎮(zhèn)街（園區(qū)）要加強(qiáng)溝通交流和信息通報(bào)，定期開(kāi)展聯(lián)合檢查行動(dòng)，形成既各司其職又齊抓共管的工作局面，增強(qiáng)工作合力。市市場(chǎng)監(jiān)管局要對(duì)市相關(guān)部門開(kāi)展叉車安全監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，保障工作實(shí)效。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，推動(dòng)落實(shí)。市市場(chǎng)監(jiān)管局要適時(shí)組織到鎮(zhèn)街（園區(qū)）開(kāi)展督導(dǎo)檢查，對(duì)工作流于形式、進(jìn)展緩慢、推進(jìn)落實(shí)不到位的鎮(zhèn)街（園區(qū)）進(jìn)行約談提醒和通報(bào)，保障各項(xiàng)工作在基層落地落實(shí)。
附件：1.叉車安全檢查項(xiàng)目表
2.叉車安全使用操作指引
